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建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系的思考論文
服務(wù)業(yè)是國(guó)際上通行的一個(gè)概念，是指除第一、第二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)，我們習(xí)慣稱第三產(chǎn)業(yè)為服務(wù)業(yè)。近年來，隨著服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益突出，各級(jí)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和發(fā)展也越來越關(guān)注，但是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)對(duì)象面廣量大，企業(yè)財(cái)務(wù)核算和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，加上國(guó)家對(duì)規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度時(shí)問不長(zhǎng)，還不夠完整系統(tǒng)，因此，建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，已成為各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門的緊迫任務(wù)。
一、目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中存在的問題
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分，但是目前服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)不全不準(zhǔn)的現(xiàn)象依然存在，既影響領(lǐng)導(dǎo)的正確判斷，也影響統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身的形象，主要原因是:
1.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法不健全
服務(wù)業(yè)涉及行業(yè)多，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中服務(wù)業(yè)是由15個(gè)門類、46個(gè)大類、180個(gè)中類和338個(gè)小類組成。除限額以上批零住餐業(yè)、資質(zhì)以上房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度較為規(guī)范外，國(guó)家沒有制訂一套完整有效、適應(yīng)基層的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。盡管2008年第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查后，國(guó)家對(duì)服務(wù)業(yè)中的11個(gè)行業(yè)大類開展了部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查，但是僅僅是以省為總體的抽樣，不能滿足市、縣的需求。2012年底，國(guó)家實(shí)施重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)一套表制度，年?duì)I業(yè)收入達(dá)1000萬元以上或從業(yè)人員達(dá)50人以上的服務(wù)業(yè)企業(yè)(稱為規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，下同)納入聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查，但實(shí)施時(shí)問較短，且涉及行業(yè)門類不全，不能全面、準(zhǔn)確反映一個(gè)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。常州市2006年開始探索服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法，經(jīng)歷了抽樣調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查與部門統(tǒng)計(jì)相結(jié)合過程，但仍然不能適應(yīng)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)工作的需要，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料還不能準(zhǔn)確反映全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總量、結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)。
2.服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱
從調(diào)查單位來講，服務(wù)業(yè)調(diào)查單位點(diǎn)多面廣，相當(dāng)部分的單位沒有專門的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)或統(tǒng)計(jì)人員，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)很不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理也不到位，缺乏原始記錄和臺(tái)賬，缺乏財(cái)務(wù)核算資料。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展時(shí)間不長(zhǎng)，動(dòng)員培訓(xùn)工作不到位，基層單位對(duì)服務(wù)業(yè)調(diào)查工作的配合程度不高，有些單位怕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與稅款征收掛鉤，對(duì)營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等敏感性指標(biāo)不如實(shí)反映。單位難溝通、數(shù)據(jù)難收集、質(zhì)量難保證情況時(shí)有發(fā)生。從各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門來講，由于服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚未與服務(wù)業(yè)增加值核算掛鉤，也沒有被列入政府考核指標(biāo)，部分地區(qū)仍然沒有引起足夠重視，人員力量配備無法適應(yīng)調(diào)查任務(wù)要求。有的地區(qū)工作隨意性較大，特別是在規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)核定工作中，部分地區(qū)工作不深入、核實(shí)不到位。
3.部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)存在缺位
隨著推進(jìn)在地統(tǒng)計(jì)改革，部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作面臨著新的問題:一是條塊任務(wù)的整合和銜接上存在比較大的困難。條里的報(bào)表和塊里的報(bào)表表式不一致(部門都有一些專業(yè)性指標(biāo))，上報(bào)的時(shí)問不一致(部門實(shí)行的是季報(bào)，塊上實(shí)行的是1-2,1-5,1-8, 1-11月)，落實(shí)到基層單位，一個(gè)單位就需要上報(bào)兩套報(bào)表，形成雙倍的工作量，基層很難操作。部門對(duì)塊上布置的統(tǒng)計(jì)報(bào)表任務(wù)也存在畏難情緒。二是部門統(tǒng)計(jì)任務(wù)和力量存在比較大的矛盾。由于部門對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的重視程度不一，大多數(shù)部門統(tǒng)計(jì)人員身兼數(shù)職，在統(tǒng)計(jì)工作上花的時(shí)問和精力比較有限。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作要向全行業(yè)、全社會(huì)延伸，但實(shí)際操作中大多數(shù)部門的配合程度不高，一些部門對(duì)有隸屬關(guān)系的系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)管理相對(duì)到位，但是對(duì)社會(huì)上的其他單位缺乏行之有效的管理手段，不少部門現(xiàn)在都取消了審批、行政許可、年檢等行政手段，對(duì)拒不配合的基層單位又沒有統(tǒng)計(jì)執(zhí)法權(quán)限，也增加了部門開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的難度。
二、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)n一調(diào)查體系的方法探索
1.加強(qiáng)服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)
服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的基石，“先入庫(kù)，后報(bào)數(shù)”，做好服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù)建設(shè)工作，對(duì)有效開展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量具有重要意義。為滿足服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的需求，要建立全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、完整規(guī)范、適時(shí)更新的服務(wù)業(yè)基本單位名錄庫(kù)，包括規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位名錄庫(kù)，規(guī)模以下服務(wù)業(yè)單位名錄庫(kù)，行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位名錄庫(kù)。名錄庫(kù)建設(shè)工作要遵循“全市統(tǒng)一管理、地區(qū)分工負(fù)責(zé)、部門共同參與、名錄信息共享”的原則，以第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查(簡(jiǎn)稱三經(jīng)普，下同)名錄為基礎(chǔ)，根據(jù)各部門、各地區(qū)提供的新增單位、變更單位、注銷單位、屬性指標(biāo)變化等情況及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)。名錄庫(kù)建設(shè)的重點(diǎn)是規(guī)模以上服務(wù)業(yè)單位名錄庫(kù)。
2.建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
普查年份進(jìn)行的是全面調(diào)查，非普查年份，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查采用全面調(diào)查與抽樣調(diào)查相結(jié)合的方法，并建立健全相應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。
<1)完善部分行業(yè)全面調(diào)查報(bào)表制度
一是繼續(xù)實(shí)施企業(yè)一套表制度。對(duì)限額以上批零住餐業(yè)、資質(zhì)以上房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)和規(guī)模以上服務(wù)業(yè)實(shí)施企業(yè)一套表聯(lián)網(wǎng)直報(bào)制度，即達(dá)到“四上”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查。國(guó)家對(duì)這部分企業(yè)現(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度比較完善，我們主要是在三經(jīng)普的基礎(chǔ)上，掌握聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)企業(yè)增加值占本地區(qū)、本行業(yè)服務(wù)業(yè)增加值的比重，為科學(xué)合理評(píng)估本地區(qū)、本行業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)需要及時(shí)跟蹤聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)企業(yè)的入庫(kù)與退庫(kù)情況，了解這部分服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化情況。
二是開展部分重點(diǎn)行業(yè)的全面調(diào)查。金融業(yè)中銀行、證券、保險(xiǎn)以及小額貸款公司等單位數(shù)量少，財(cái)務(wù)核算資料完備，其執(zhí)行的會(huì)計(jì)報(bào)表制度較為規(guī)范，還有相應(yīng)的行業(yè)管理部門，如銀行有人民銀行管理、保險(xiǎn)有保險(xiǎn)協(xié)會(huì)管理、證券和小額貸款公司有金融辦管理，因此，對(duì)這些金融業(yè)單位可實(shí)施全面調(diào)查。行政事業(yè)、社團(tuán)單位工作場(chǎng)所較為固定，財(cái)務(wù)管理相對(duì)穩(wěn)定，部分行業(yè)如教育、衛(wèi)生、科學(xué)技術(shù)服務(wù)業(yè)等具有行業(yè)管理職能的部門，因此，對(duì)行政事業(yè)和社團(tuán)單位亦可實(shí)施全面調(diào)查，以部門統(tǒng)計(jì)為主，綜合統(tǒng)計(jì)部門輔助開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，為減少全面調(diào)查的工作量，調(diào)查周期可設(shè)置成季度調(diào)查。
三是建立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)(含重點(diǎn)市場(chǎng)，下同)全面調(diào)查制度。對(duì)形成規(guī)模的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，探索建立集聚區(qū)全面調(diào)查制度。在政府部門的指導(dǎo)下，專門成立集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，設(shè)置統(tǒng)計(jì)崗位，負(fù)責(zé)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，扎口管理集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)工作。集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查周期，可設(shè)置成季度或半年度調(diào)查。
<2)建立服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度
為做好普查年份與非普查年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的接軌，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度，開展抽樣調(diào)查是一種可行的辦法。要充分利用經(jīng)濟(jì)普查成果，對(duì)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶開展抽樣調(diào)查，彌補(bǔ)這部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的來源依據(jù)缺失，使服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更加科學(xué)合理。抽樣調(diào)查要遵循隨機(jī)原則，排除人為等因素影響，提高樣本的代表性，同時(shí)要遵循簡(jiǎn)單可操作原則，在滿足需求的情況下盡可能減少樣本量，減輕基層工作負(fù)擔(dān)。
一是對(duì)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)企業(yè)的抽樣調(diào)查。按不同的行業(yè)門類，以縣級(jí)為總體，建立抽樣調(diào)查體系，依據(jù)三經(jīng)普不同行業(yè)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)企業(yè)占比情況科學(xué)推斷各地區(qū)非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。行業(yè)門類可分為:批零住餐業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、除房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)以外的其他房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、其他服務(wù)業(yè)等。
二是對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的抽樣調(diào)查。按不同的行業(yè)門類，以市級(jí)為總體，建立抽樣調(diào)查體系，依據(jù)各地區(qū)三經(jīng)普全體戶數(shù)、從業(yè)人員數(shù)據(jù)科學(xué)推斷服務(wù)業(yè)個(gè)體戶的發(fā)展水平。
3.完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查保障措施
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查涉及門類多、任務(wù)重、難度大、要求高。各地區(qū)、各部門要高度重視服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的重大意義和重要作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，安排必要的調(diào)查經(jīng)費(fèi)，保證服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的順利開展。
二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)差，要扎實(shí)開展縣、鎮(zhèn)、村、企業(yè)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，健全工作機(jī)制、構(gòu)建統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)、完善業(yè)務(wù)建設(shè)、加強(qiáng)質(zhì)量控制，特別是要推進(jìn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)規(guī)范化建設(shè)，提高企業(yè)統(tǒng)計(jì)管理水平，保證源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)(包括非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)抽樣調(diào)查樣本企業(yè))對(duì)照《聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)現(xiàn)“二有”、“三化”，建立健全統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。其他非聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)努力向聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)靠攏，建立必要的成本費(fèi)用支出臺(tái)賬，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要增設(shè)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)計(jì)人員，建立起渠道順暢的工作體系。
三是加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量薄弱，各地區(qū)、各部門要積極爭(zhēng)取黨委、政府的理解和支持，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的正常開展創(chuàng)造必要條件。鑒于機(jī)構(gòu)編制的限制，可根據(jù)服務(wù)業(yè)調(diào)查單位數(shù)量和個(gè)體戶戶數(shù)，配備必要的統(tǒng)計(jì)協(xié)管員，增加統(tǒng)計(jì)力量，切實(shí)履行服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作職責(zé)。有條件的地區(qū)可實(shí)施統(tǒng)計(jì)代理，一方面緩解統(tǒng)計(jì)力量不足的問題，另一方面幫助那些財(cái)務(wù)管理不到位、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)較差的單位。
四是加大檢查考核力度。將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展考核體系的重要組成部分，服務(wù)業(yè)發(fā)展主管部門和綜合統(tǒng)計(jì)部門要聯(lián)合制訂服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)考核制度，規(guī)范工作流程，定期從組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障以及統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和全面性等方面對(duì)各地區(qū)、各部門的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行檢查考核，促進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)健康發(fā)展。
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