農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營探索論文

　　加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為社會備受關(guān)注的熱點問題。為了更好的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及農(nóng)村對土地的利用率、產(chǎn)出率，盤活農(nóng)村土地資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，中央明確了深化農(nóng)村改革和加快土地流轉(zhuǎn)的宏觀政策目標(biāo)，在地方政府和相關(guān)部門的大力推進。但是由于存在一系列復(fù)雜的制約因素，土地流行緩慢，流轉(zhuǎn)局面困

　　1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)狀

　　近年來，大部分地方都在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場機制進行土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，逐步提高農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、集約化水平。然而卻發(fā)展緩慢，存在土地地理條件本身、承包經(jīng)營權(quán)、干群關(guān)系等多種因素的制約。

　　2、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的制約因素

　　2.1部分農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)認(rèn)識不到位，顧慮重重。一是對土地流轉(zhuǎn)本身心存疑慮。一些農(nóng)戶對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的概念不清，對相關(guān)政策法規(guī)不甚了解。對于一部分場鎮(zhèn)周邊打工的農(nóng)戶，他們一邊務(wù)農(nóng)一邊打工，務(wù)農(nóng)效益較低，但是他們認(rèn)為土地承包經(jīng)營權(quán)在手不但不交農(nóng)業(yè)稅，還可以獲得農(nóng)業(yè)補貼，害怕土地流轉(zhuǎn)出去后，沒有農(nóng)業(yè)補貼。二是對流轉(zhuǎn)合同存在疑慮。土地流轉(zhuǎn)都是在雙方協(xié)商下確定的，口頭協(xié)議較多，簽訂合同的較少，沒有一套評估機制，也沒有權(quán)威的指導(dǎo)價格，各地土地流轉(zhuǎn)價格懸殊較大。對于長期流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)價格怎么增長，心中沒底。再者，隨著土地流轉(zhuǎn)市場日趨活躍，大家對土地租金的期望值也是越來越高。三是對流轉(zhuǎn)年限存在疑慮。一些農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)出去的土地多年后沒有地界，或者國家政策影響，土地存在收不回，或收回土地矛盾多，不愿長時間流轉(zhuǎn)。

　　2.2部分基層干部法律意識淡薄，草率承諾留下諸多后遺癥。有的基層政府對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不支持、不引導(dǎo)，任其自然發(fā)展，導(dǎo)致出現(xiàn)“缺位”現(xiàn)象；也有少數(shù)基層干部不顧客觀實際，占地為王的思想，把政策引導(dǎo)變?yōu)樾姓�干預(yù)，強迫農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)，造成土地流轉(zhuǎn)主體不合法。

　　2.3規(guī)模經(jīng)營主體存在二大困難。一是集中連片流轉(zhuǎn)難，土地承包到戶，是根據(jù)土質(zhì)、家庭人口分配到戶的，再經(jīng)過多次承包調(diào)整，每戶的承包地塊零星分散。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。流轉(zhuǎn)期限短，再加上部分農(nóng)戶純在毀約現(xiàn)象，并且農(nóng)業(yè)預(yù)期效益不明顯，經(jīng)營主體就不愿加大投入來改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

　　2.4缺乏開拓型和創(chuàng)新型的農(nóng)民全市農(nóng)村中具備創(chuàng)業(yè)能力和條件的經(jīng)營能手本身并不多，對于部分鎮(zhèn)級來說更是寥寥無幾，帶動農(nóng)民增收成為天方夜潭，大部分農(nóng)戶仍然以家庭經(jīng)營模式為主。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)種養(yǎng)殖能手10人，僅占鄉(xiāng)村人口0.05%。其中，種植能手5人，養(yǎng)殖能手3人。在種養(yǎng)殖能手中，小學(xué)及以下文化程度0.8%，初中文化程度占10%，高中(含中專)文化程度占13%，大專及以上文化程度占1%。以上數(shù)據(jù)顯示，我鎮(zhèn)農(nóng)村種養(yǎng)能手普遍文化素質(zhì)偏低，開拓和創(chuàng)新潛力有待提高。

　　3、加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對策建議

　　3.1確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不變，夯實流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)處于穩(wěn)定狀態(tài)，是推動農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，是順利完成土地流轉(zhuǎn)的有力法寶。開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，做好農(nóng)村土地確權(quán)工作，有利于建立歸屬清晰、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，有利于強化承包農(nóng)戶的市場主體地位和家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)地位；有利于明確土地承包經(jīng)營權(quán)歸屬，解決承包地面積不準(zhǔn)、位置不明、登記簿不全等問題。健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，為土地流轉(zhuǎn)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　3.2加強農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)一是加強管理和服務(wù)。堅持依法自愿有償，以支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營為重點，引導(dǎo)農(nóng)村土地向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。加強土地承包糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，健全調(diào)處機制，妥善化解流轉(zhuǎn)糾紛，穩(wěn)定承包關(guān)系。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民家庭，土地是否流轉(zhuǎn)、價格確定、形式選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益歸承包農(nóng)戶所有。依法保護流入方權(quán)益，流轉(zhuǎn)合同到期后流入方在同等條件下可優(yōu)先續(xù)約。三是履行法定義務(wù)。土地發(fā)包方應(yīng)當(dāng)監(jiān)督承包方依照承包合同約定用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為。依法查處擅自或者變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他經(jīng)營的行為，依法制止和查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的土地違法違規(guī)行為，禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。

　　3.3加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度。一是發(fā)展家庭經(jīng)營和合作經(jīng)營。發(fā)揮家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)作用，扶持農(nóng)戶擴大規(guī)模，開展適度規(guī)模經(jīng)營。重點培育以家庭成員為主要勞動力，以農(nóng)業(yè)為主要收入來源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)民合作組織，深入推進示范社創(chuàng)建活動，促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展。二是加大扶持力度。各級政府要增加投入，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，推進小農(nóng)水重點縣建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)機購置補貼向從事規(guī)�；�生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快技術(shù)進步，在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料農(nóng)藥科學(xué)施用、社會化服務(wù)等項目實施上給予重點傾斜。三是落實配套輔助設(shè)施用地。支持設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)�；�糧食生產(chǎn)發(fā)展，設(shè)施農(nóng)用地中生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。需按照建設(shè)用地管理的，各地在安排建設(shè)用地計劃時，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施用地予以傾斜。

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