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農(nóng)村宅基地調(diào)查技術(shù)探討論文
摘要:農(nóng)村宅基地調(diào)查是關(guān)乎廣大農(nóng)民切身利益的重要工作，但由于其范圍廣、任務(wù)重、參與單位眾多、技術(shù)情況復(fù)雜等原因，可以稱之為是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)。本文從GPS控制測量、數(shù)據(jù)源空間框架的統(tǒng)一、無縫平面投影以及宅基地信息管理系統(tǒng)等方面闡述了農(nóng)村宅基地調(diào)查中的關(guān)鍵技術(shù)，希望能夠?yàn)橥苿愚r(nóng)村宅基地調(diào)查工作順利進(jìn)行，確保調(diào)查成效和結(jié)果提供一定的借鑒和幫助。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村宅基地;關(guān)鍵技術(shù);測量;確權(quán)
為了明確農(nóng)村宅基地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地規(guī)范化管理，需要展開農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作，以依法保護(hù)村民的合法權(quán)益，而農(nóng)村宅基地調(diào)查作為其中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，發(fā)揮著十分重要的作用。
一、農(nóng)村宅基地調(diào)查的現(xiàn)狀
農(nóng)村宅基地調(diào)查與城鎮(zhèn)的地籍調(diào)查不同，其涉及的地域比較分散，而分布范圍也十分廣泛。在地籍測量上，部分地區(qū)尚未建立高等級控制點(diǎn)，或者十分稀少，導(dǎo)致傳統(tǒng)的控制測量無法實(shí)現(xiàn)。在這種情況下，就算構(gòu)建GPS控制網(wǎng)仍存在難點(diǎn)，只有重新布設(shè)高等級的控制網(wǎng)，然而，這種做法并不現(xiàn)實(shí)。在這種情況下就需要探求一些新的控制測量方法，以解決農(nóng)村宅基地的調(diào)查問題�？刂茰y量和GIS信息管理需要考慮到地圖的投影與坐標(biāo)系問題。具體來說，我國相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)中存在著跨帶現(xiàn)象，即落在兩個投影帶當(dāng)中的部分地區(qū)坐標(biāo)在平面地圖中會顯示出“裂縫”，特別是一些東西跨度較大的地區(qū)，其“裂縫”現(xiàn)象更是無法避免。為此，有必要開展無縫平面投影技術(shù)的研究。農(nóng)村宅基地權(quán)屬調(diào)查工作的技術(shù)性相對較強(qiáng)，但其政策性則更強(qiáng)，因?yàn)樵摴ぷ髟诩夹g(shù)處理方面必須符合相關(guān)的國家政策。
二、農(nóng)村宅基地調(diào)查工作的特征
1、農(nóng)村宅基地調(diào)查的確權(quán)政策農(nóng)村宅基地權(quán)屬的調(diào)查方法是以城鎮(zhèn)地籍權(quán)屬調(diào)查為參考的，但是，確權(quán)政策的依據(jù)存在一定的差異:一方面，要嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)法律規(guī)定，即一戶農(nóng)村村民只可以擁有一處宅基地，若是申請第二宗宅基地使用權(quán)登記，則不予受理，除了繼承之外。與此同時，城鎮(zhèn)居民也不可在農(nóng)村購買、建造住宅。另一方面，要嚴(yán)格按照相關(guān)的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。宅基地面積應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)卣囊?guī)定資標(biāo)準(zhǔn)，對于超占面積的，可以依據(jù)不同的時間段與處理情況進(jìn)行登記，了解最初取得宅基地的時間，并對戶籍情況進(jìn)行準(zhǔn)確調(diào)查。最初取得宅基地的時間應(yīng)當(dāng)經(jīng)村委會予以，并提報鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上一級政府進(jìn)行審核，最后由調(diào)查人員將其完整填寫到地籍調(diào)查表中。調(diào)查戶籍情況時應(yīng)當(dāng)協(xié)同當(dāng)?shù)貞艏芾砼c民政部門進(jìn)行配合，準(zhǔn)確對農(nóng)村宅基地的戶籍情況進(jìn)行調(diào)查。
2、確保地籍細(xì)部測量精度的方法農(nóng)村宅基地地籍細(xì)部測量的地形要素精度和相應(yīng)比例尺數(shù)字地形圖的精度相同，在地籍要素方面的要求很高，也就是要求界址點(diǎn)線具備較高的精度�，F(xiàn)階段，各級界址點(diǎn)的精度指標(biāo)如表1所示:另外，地籍要素中必須給予相對位置精度足夠的重視，這是因?yàn)橥ǔ碚f，農(nóng)村宅基地權(quán)屬人對于界址點(diǎn)線的絕對精度都沒有明確的概念，但對于和其他權(quán)屬人的相對位置精度、界址的邊長以及用地的面積等則比較看重。因此，在農(nóng)村宅基地調(diào)查工作中，當(dāng)相鄰點(diǎn)位較近的時候，為了保證測量的相對精度，通常會采用鋼尺丈量的辦法，其比全站儀極坐標(biāo)法更為精確。另外，對外業(yè)權(quán)屬調(diào)查以及地籍細(xì)部測量必須測量短邊，并互相校驗(yàn)，而且，為了確保地籍細(xì)部的測量精度，在外業(yè)測量工作中還應(yīng)當(dāng)注意如下幾點(diǎn):首先，在采集野外數(shù)據(jù)過程中，測站點(diǎn)與碎部點(diǎn)之間的距離應(yīng)適當(dāng)，不可過長;其次，在設(shè)置測試站點(diǎn)的過程中，必須嚴(yán)格對中，并整平儀器。通常來說，對中的誤差應(yīng)當(dāng)在5mm以下，儀器的棱鏡、氣壓、溫度等參數(shù)也應(yīng)當(dāng)正確進(jìn)行設(shè)置。此外，在定向方面，應(yīng)當(dāng)以較遠(yuǎn)的控制點(diǎn)定向，并采用另外的控制點(diǎn)進(jìn)行校驗(yàn);第三，圖根的密度應(yīng)當(dāng)滿足細(xì)部測量的需求，一般情況下，連續(xù)支站的次數(shù)應(yīng)當(dāng)不大于3次，在采用三腳架時，可以依據(jù)實(shí)際情況將棱鏡顛倒進(jìn)行支站。第四，采用全站儀進(jìn)行觀測的情況下，必須考慮棱鏡的對準(zhǔn)誤差，即棱鏡中心到界址點(diǎn)的偏差，如條件允許，應(yīng)當(dāng)盡量使用小棱鏡。第五，對于外圍的界址點(diǎn)與地物點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守能測不量的思路，如確實(shí)很難測出，則應(yīng)當(dāng)采用邊長交會的方式獲取數(shù)據(jù)。對于街坊內(nèi)的隱蔽地區(qū)，采用全站儀也難以測到的界址點(diǎn)，則可以采用間接方法求得，如外插、內(nèi)插、距離交會等方法，需要說明的是，采用距離交會方法時，條件邊必須大于3條。至于宗地內(nèi)部的地物點(diǎn)，則可以采用直角推算的方法，但禁止用短邊來推算長邊。最后，界址的短邊必須測量，其需要和權(quán)屬調(diào)查勘丈的結(jié)果互相進(jìn)行校驗(yàn)。
三、農(nóng)村宅基地調(diào)查中所應(yīng)用的關(guān)鍵技術(shù)
1、GPS控制測量凡是測量工作，都是以控制測量為基礎(chǔ)的，目前應(yīng)用較為廣泛的是GPS控制測量，其不僅可以高效、迅速、精準(zhǔn)地確定空間點(diǎn)位的3維坐標(biāo)，而且在工作效率、方法、成果和精度等方面，均表現(xiàn)出了明顯的優(yōu)勢。然而，目前在農(nóng)村宅基地調(diào)查中，GPS控制測量也存在一定的局限，例如，需要同步觀測多個測站，而且觀測的時間相對較長，同時基線的長度不足，無法得到WGS－84坐標(biāo)系統(tǒng)的高精度絕對坐標(biāo)。近幾年，又涌現(xiàn)出一些最新技術(shù)，如連續(xù)運(yùn)行參考站、精密單點(diǎn)定位等，可以對農(nóng)村宅基地進(jìn)行有效的GPS控制測量。一是連續(xù)運(yùn)行參考站(COＲS)，該系統(tǒng)是一個或多個連續(xù)運(yùn)行的、固定的GPS參考站，通過數(shù)據(jù)通信、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)(技術(shù)構(gòu)成一個網(wǎng)絡(luò)，自動向用戶實(shí)時提供經(jīng)過校驗(yàn)的狀態(tài)信息、GPS觀測值(包括偽距和載波相位)和改正數(shù)等，其用戶涵蓋多個層次、多種類型，有著不同的需求。二是精密單點(diǎn)定位(PPP)，作為一項(xiàng)最新技術(shù)剛剛引入產(chǎn)業(yè)界，其基本思想是利用GPS雙頻觀測量，達(dá)到消除電離層誤差的目的，按照函數(shù)模型，以IGS所提供的精密衛(wèi)星鐘差和精密星歷為依據(jù)，對測站位置進(jìn)行估計(jì)，并計(jì)算出對流層的誤差。近年來，IGS軌道及鐘差產(chǎn)品的精度越來越高，人們也開始重視精密單點(diǎn)定位，其應(yīng)成為GPS動態(tài)、靜態(tài)高精度、大范圍定位的一種新途徑。與差分定位想必，精密單點(diǎn)定位具備明顯的優(yōu)勢，如定位精度比較均衡，便于實(shí)施等。與此同時，精密單點(diǎn)定位也無需多個測站進(jìn)行聯(lián)測，可以不同步，所以，更加便于野外工作中的調(diào)度安排。而且控制網(wǎng)的網(wǎng)形不會影響到其定位結(jié)果的精度，便于選擇測站點(diǎn)，能夠以測圖需要為依據(jù)給出最優(yōu)選點(diǎn)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，在為時2h的觀測中，精度水平能夠達(dá)到5cm之內(nèi)，單點(diǎn)解能夠達(dá)到1cm。所以，在農(nóng)村宅基地調(diào)查中，如果某一地區(qū)沒有起算點(diǎn)，那么，就可選擇精密單點(diǎn)定位的方法，構(gòu)建幾個起算點(diǎn)，并比這幾個起算點(diǎn)為基礎(chǔ)，構(gòu)建起一個控制網(wǎng)，也可以直接通過精密單點(diǎn)定位來進(jìn)行圖根控制，為后面的測圖工作提供便利。
2、數(shù)據(jù)源空間框架的統(tǒng)一和無縫平面投影要想完成數(shù)字區(qū)域、乃至數(shù)字地球的建設(shè)，就需要在GIS條件下，集成多源信息，即整合各種數(shù)據(jù)，使之成為規(guī)范統(tǒng)一的信息，以真正完成數(shù)據(jù)的共享，而要想對多源數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)無縫集成，則依賴于空間坐標(biāo)系的統(tǒng)一及變換。對于GIS來說，主要信息源為地圖。但是，在不同區(qū)域，不同時期，地圖坐標(biāo)系也不盡相同，而地圖的用途也會影響到具體的坐標(biāo)系。這樣一來，GIS的應(yīng)用和測繪帶來很大不便，甚至?xí)萍s地球空間信息行業(yè)的發(fā)展�；谟�(jì)算機(jī)的新型地理信息系統(tǒng)，必須要解決這一問題，從而催生了無縫地圖，還有學(xué)者以現(xiàn)有的各個地圖分幅為基礎(chǔ)，來進(jìn)行無縫拼接。事實(shí)上，關(guān)于地圖分幅、接邊和換帶等問題，可以從坐標(biāo)框架、實(shí)時坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、大地坐標(biāo)存儲和分幅輸出等方面入手來進(jìn)行解決。另外，由于地球旋轉(zhuǎn)軸指向和3維坐標(biāo)原點(diǎn)等相關(guān)參數(shù)存在差異，再加上地球定位和全國一等三角鎖鋪設(shè)的關(guān)系，不同地區(qū)計(jì)算得出的轉(zhuǎn)換參數(shù)也有所差別，所以，各地區(qū)應(yīng)該以本地區(qū)已有的坐標(biāo)資料為依據(jù)，嚴(yán)格按照七參數(shù)法，來計(jì)算轉(zhuǎn)換參數(shù)。現(xiàn)有的數(shù)據(jù)處理軟件，均具備坐標(biāo)系統(tǒng)轉(zhuǎn)換參數(shù)解算模塊。有鑒于此，當(dāng)前采用的各類GIS地理數(shù)據(jù)系統(tǒng)中，大多不存儲高斯平面坐標(biāo)，而是在空間數(shù)據(jù)庫中將經(jīng)緯度與海拔高等大地坐標(biāo)存儲起來。至于已經(jīng)以高斯平面坐標(biāo)進(jìn)行存儲的數(shù)據(jù)庫，也應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃性地逐步轉(zhuǎn)換為大地坐標(biāo)進(jìn)行存儲。實(shí)際上，這一轉(zhuǎn)換過程也相對簡單，只需要簡單進(jìn)行編程就可以一次性完成，并且，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)換是投影方程的基礎(chǔ)上進(jìn)行，無誤差存在，因此也不會出現(xiàn)精度上的損失。此外，對在地理空間數(shù)據(jù)進(jìn)行顯示的過程中，還可以采用連續(xù)投影的方式進(jìn)行，以便實(shí)現(xiàn)連續(xù)無縫的數(shù)據(jù)存儲和地圖顯示輸出，但需要說明的是，在顯示輸出時，必須將投影中央子午線的經(jīng)度進(jìn)行說明，以便確保輸出結(jié)果不會因?yàn)闇y區(qū)遠(yuǎn)離平面投影中央子午線而造成較大變形。當(dāng)然，這一方法的缺點(diǎn)則是需要計(jì)算機(jī)計(jì)算大量的實(shí)時投影，但通過程序開發(fā)完全可以降低這一缺點(diǎn)的影響。
3、農(nóng)村宅基地信息化管理應(yīng)該以各地區(qū)原有的數(shù)據(jù)庫平臺、管理系統(tǒng)平臺和GIS平臺為基礎(chǔ)來開發(fā)農(nóng)村宅基地?cái)?shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，從而對農(nóng)村宅基地的調(diào)查數(shù)據(jù)以及宅基地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行管理。這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備極強(qiáng)的穩(wěn)定性、安全性、實(shí)用性、可維護(hù)性，支持二次開發(fā)，并和原系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)無縫對接，這一才能切實(shí)為土地管理工作帶來便利。具體來說，應(yīng)該滿足以下幾點(diǎn)要求:一是能夠兼顧權(quán)屬管理與土地利用管理;二是數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)和組織管理模式、分類體系必須都是統(tǒng)一的;三是操作便捷，由于該系統(tǒng)的使用對象以基層土地管理人員為主，因此，應(yīng)注重操作的簡便性;四是可以同電子政務(wù)系統(tǒng)集成，但其必須具備整合地籍?dāng)?shù)據(jù)、建庫、業(yè)務(wù)應(yīng)用、更新、共享及發(fā)布地籍信息等系統(tǒng)功能。
四、結(jié)束語
綜上所述，農(nóng)村宅基地的調(diào)查工作涉及我國廣大農(nóng)民的切身利益，其范圍廣、任務(wù)重，再加上參與單位眾多，技術(shù)情況復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)而艱巨的任務(wù)。為此，各相關(guān)從業(yè)人員必須切實(shí)提高農(nóng)村宅基地調(diào)查的認(rèn)識深度，掌握工作過程中遇到的各種關(guān)鍵技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，如相關(guān)政策、地理位置、已有的高等級控制點(diǎn)和地籍管理系統(tǒng)等，來確定科學(xué)的調(diào)查方法，從而有效推動調(diào)查工作的順利開展，并確保調(diào)查的成果和質(zhì)量。
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