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市政工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制論文
摘要：結(jié)合重慶***垃圾處理場工程從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合加強(qiáng)投資控制、做好施工記錄嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理、嚴(yán)格控制工程變更、加強(qiáng)合同管理減少索賠適時(shí)提出反索賠、嚴(yán)格控制中間計(jì)量、嚴(yán)格審定工程結(jié)算等方面闡明如何在工程實(shí)施階段進(jìn)行造價(jià)管理。
關(guān)鍵詞：造價(jià)管理
重慶市***垃圾處理場工程為重慶市第二個(gè)大型垃圾處理場。工程總占地962.7畝，總庫容為1035萬立方，采用衛(wèi)生填埋工藝，日處理垃圾量1000噸，服務(wù)年限為25年。工程總概算為36839.15萬元人民幣。
工程項(xiàng)目實(shí)施階段是建筑物實(shí)體形成階段，是人力、物力、財(cái)力消耗的主要階段，因此從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合加強(qiáng)投資控制、做好施工記錄嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理、嚴(yán)格控制工程變更、加強(qiáng)合同管理減少索賠適時(shí)提出反索賠、嚴(yán)格控制中間計(jì)量、嚴(yán)格審定工程結(jié)算是工程咨詢單位在工程項(xiàng)目實(shí)施階段的主要工作。
1技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，加強(qiáng)投資控制。
該工程的工程量清單中土石方工程量由設(shè)計(jì)院根據(jù)地形圖提供，由于地形變化和采用的地形圖比例等問題，清單的土石方與實(shí)際有出入。本工程施工單位進(jìn)場后，以建設(shè)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢四家單位共同進(jìn)行實(shí)地測量的實(shí)際工程量為結(jié)算依據(jù)。現(xiàn)場計(jì)量在做好紀(jì)錄的同時(shí)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
(1)注意施工單位測量人員輸入測量儀器中的儀器和棱鏡高度，測量前校核后視點(diǎn)和測量完后校核控制點(diǎn);
(2)在橫斷面上應(yīng)選擇地面變化較顯著的點(diǎn)作為斷面點(diǎn)，特別是挖方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)和填方區(qū)標(biāo)高低的斷面點(diǎn)，現(xiàn)場測量中充分利用已復(fù)核的控制點(diǎn)進(jìn)行校核糾正測量的錯(cuò)誤;
(3)根據(jù)水平距離、水平角、豎直角數(shù)據(jù)計(jì)算各測量斷面點(diǎn)的X、Y、Z坐標(biāo)，校核X、Y平面坐標(biāo)是否在相應(yīng)斷面上，特別是中樁平面位置是否符合設(shè)計(jì)要求。
該項(xiàng)目其中填埋庫區(qū)根據(jù)現(xiàn)場測量面積大(962.7畝)、高差起伏大(最大80m)、水平寬度大(最大470m)的實(shí)際情況，按設(shè)計(jì)圖每20m一個(gè)斷面無法較準(zhǔn)確地反應(yīng)實(shí)際地形情況，因此我公司在測量前建議在20m范圍內(nèi)視實(shí)際情況增加斷面，以保證測量及計(jì)算的準(zhǔn)確性。而實(shí)際測量時(shí)將原設(shè)計(jì)每20m一個(gè)斷面共計(jì)57個(gè)斷面改為每10m一個(gè)斷面共計(jì)112個(gè)斷面進(jìn)行，共計(jì)測點(diǎn)3621個(gè)。本人現(xiàn)場紀(jì)錄并整理了所有原始測量資料，采用專業(yè)軟件準(zhǔn)確做出全部斷面圖并計(jì)算出總量，作為造價(jià)控制的依據(jù)。
市政工程項(xiàng)目施工階段的造價(jià)控制黃仁富(重慶市渝北區(qū)公路管理所)
2做好施工記錄，嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價(jià)的重要工作。
市政工程合同外費(fèi)用所占比例較高，必須嚴(yán)格加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的管理，制定現(xiàn)場簽證管理程序。
本工程制定現(xiàn)場簽證和隱蔽工程計(jì)量的有效資料規(guī)定如下：
2.1有效簽證的條件：由建設(shè)、監(jiān)理、咨詢、承包四方即時(shí)簽字的、合法的、已歸檔的原始資料。所有發(fā)生費(fèi)用的技術(shù)資料簽證：必須由業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、業(yè)主現(xiàn)場代表、專業(yè)監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表和承包方代表五人簽字認(rèn)可共同。
計(jì)量收方：由業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組織2人以上，專業(yè)監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表參與和承包方共同完成，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審核后有效。
2.2簽證的即時(shí)合法條件：雙方指定的人員在七日內(nèi)簽字。
若在此時(shí)間內(nèi)業(yè)主未簽字或簽字不完全，承包方已做此項(xiàng)工作，則業(yè)主概不對此辦理結(jié)算;反之，若業(yè)主不簽字確認(rèn)或簽字不完全，承包方有權(quán)不進(jìn)行此項(xiàng)工作，雙方應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本項(xiàng)制度。
2.3業(yè)主方檔案室建立專項(xiàng)資料管理，簽證、收方資料和辦理一式六份，一份送業(yè)主檔案室蓋章歸檔，一份送業(yè)主項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，一份送業(yè)主現(xiàn)場代表，一份送承包方歸檔，一份送監(jiān)理歸檔，一份送咨詢單位，工程竣工辦理結(jié)算時(shí)，由業(yè)主方檔案室提供合法的原始資料，其它未及時(shí)歸檔的、合法的所有資料均無效，由承包方負(fù)責(zé)。
2.4未按上述條款
經(jīng)全部指定人員按期簽證歸檔編號(hào)蓋章的簽證單為不合法簽證單，均視為無效，一切費(fèi)用均由承包方負(fù)責(zé)。
另外在工程施工過程中，我們嚴(yán)格了以下方面對現(xiàn)場簽證的審查：(1)熟悉和掌握合同條款和工程造價(jià)知識(shí)，對不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不盲目簽證。對由承包方填寫的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章。
(2)有的標(biāo)段承包方為了中標(biāo)，自動(dòng)壓價(jià)。為了保住自己的利潤，在變更項(xiàng)目的單價(jià)上漫天要價(jià)，對非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場簽證，這種變更和簽證應(yīng)嚴(yán)格審查。
(3)對承包方在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。
3嚴(yán)格控制工程變更
對必須發(fā)生的，尤其是涉及到費(fèi)用增減的工程變更，工程變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在工程施工前變更，則只須修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限;若在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更，除上述費(fèi)用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。
工程變更發(fā)生后，其審查尤為重要。工程變更無論是由哪方提出，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、業(yè)主單位項(xiàng)目總工程師、總監(jiān)理工程師、工程咨詢單位代表共同簽字，經(jīng)確認(rèn)后由設(shè)計(jì)單位發(fā)出工程變更通知。對于這方面有以下幾點(diǎn)值得注意：
(1)工程變更是否必要，是否有承包商通過變更將低單價(jià)細(xì)目更改為高單價(jià)細(xì)目的現(xiàn)象。確屬原設(shè)計(jì)不能保證工程質(zhì)量要求，設(shè)計(jì)遺漏和確有錯(cuò)誤及與現(xiàn)場不符無法施工非改不可的。工程變更必須說明變更原因，如地質(zhì)情況變化、工藝改變、設(shè)備選型不當(dāng)、設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)失誤或其它原因。
(2)一般情況下，即使變更可能在技術(shù)上是合理的，也應(yīng)全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費(fèi)用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以比較，權(quán)衡輕重后再作決定。
(3)是否清單上已有適合或類似的項(xiàng)目單價(jià)，而另行審批單價(jià)的現(xiàn)象;我們在批復(fù)新的合同外單價(jià)時(shí)，根據(jù)合同及實(shí)際情況認(rèn)真編寫審核批復(fù)意見。對于同時(shí)有核增核減的工程變更設(shè)計(jì)工程數(shù)量，在核增的同時(shí)對相關(guān)細(xì)目數(shù)量進(jìn)行核減。
(4)對于招標(biāo)文件或投標(biāo)書中明確由承包商承擔(dān)的施工方案、材料、機(jī)械、施工配合費(fèi)用、施工措施費(fèi)，是否通過變更予以支付。
(5)工程造價(jià)增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時(shí)，更要慎重并報(bào)上級(jí)部門批準(zhǔn)。
特別指出的是我們對承包商提出的工程變更應(yīng)制定嚴(yán)格變更程序及相應(yīng)的表格，作為造價(jià)控制重點(diǎn)。
4加強(qiáng)合同管理、減少索賠
適時(shí)提出反索賠施工合同是合同管理、撥付工程款、處理索賠及工程結(jié)算的直接依據(jù)，也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制的主要依據(jù)。這里所講的合同是個(gè)廣義的概念，不僅包括施工合同，而且包括招標(biāo)文件(含補(bǔ)遺書)、投標(biāo)文件(含澄清函)、圖紙等;
進(jìn)入施工現(xiàn)場后，我們認(rèn)真理解和熟悉合同條款包括招投標(biāo)文件(含補(bǔ)遺書)、工程合同及附件、施工圖紙等有關(guān)資料。充分掌握有關(guān)造價(jià)的條款，為工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了基礎(chǔ)。
一方面要利用合同條款隨時(shí)解決工程造價(jià)方面的糾紛，另一方面要全面履約，以避免索賠的發(fā)生。另外，對施工單位不履行或不完全履行約定的義務(wù)，我們適時(shí)向施工單位提出反索賠，先發(fā)制人，以減少業(yè)主單位的損失，降低工程造價(jià)。
工程實(shí)施階段是整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過程中時(shí)間跨度最長、變化最多的階段，對建設(shè)項(xiàng)目全過程造價(jià)管理來說也是最難、最復(fù)雜的，這個(gè)難點(diǎn)就是工程變更和工程索賠。作為工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)來說，工作主要包括與承包商一起參加施工圖紙會(huì)審，了解施工圖紙變更情況，做到心中有數(shù);與業(yè)主方、承包商和監(jiān)理單位幾家相關(guān)單位明確統(tǒng)一的工程變更審核程序及審簽人，實(shí)際操作中嚴(yán)格按約定辦理;加強(qiáng)主動(dòng)監(jiān)控，減少工程索賠，客觀處理工程索賠事件，負(fù)責(zé)索賠事件的現(xiàn)場簽證工作，負(fù)責(zé)向業(yè)主提出反索賠建議，以保證業(yè)主的合法利益;按合同和已經(jīng)約定的規(guī)定，及時(shí)計(jì)算每次變更引起的造價(jià)變動(dòng)，為業(yè)主投資決策控制提供依據(jù)。
5嚴(yán)格控制中間計(jì)量
我們工程造價(jià)管理人員經(jīng)常深入施工現(xiàn)場了解、收集工程的有關(guān)資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場施工動(dòng)態(tài)。認(rèn)真復(fù)核月工程量完成報(bào)表，簽認(rèn)工程進(jìn)度支付證書。每月向業(yè)主報(bào)送月工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表審核意見及工作報(bào)告;
工程量清單是根據(jù)招標(biāo)用圖紙，按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來的。它既是招投標(biāo)時(shí)各投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的共同基礎(chǔ)，也是合同訂立后施工過程中變更、計(jì)量的基礎(chǔ)。因此復(fù)核工程量清單數(shù)量顯得尤為重要。在復(fù)核過程中，土石方工程(含軟基處理)又是復(fù)核的重點(diǎn)，因?yàn)樵趯?shí)際月計(jì)量支付中，土石方是按分層、分段計(jì)量的，相對來講比較粗略，所以只有在工程量清單上進(jìn)行總量控制才能有效地防止超計(jì)量。
另一重點(diǎn)是工程變更的計(jì)量工作，特別強(qiáng)調(diào)的是我們把握工程變更手續(xù)未完善，未形成變更令前不得進(jìn)入月工程統(tǒng)計(jì)報(bào)表中，不支付工程進(jìn)度款的原則督促承包方及時(shí)辦理工工程變更。
6嚴(yán)格審定工程結(jié)算，真正體現(xiàn)工程的實(shí)際造價(jià)工程量
清單上的工程量是根據(jù)招標(biāo)用圖紙，按照招標(biāo)文件上的各細(xì)目計(jì)量方法匯總出來的。
在這個(gè)環(huán)節(jié)上，一要核對竣工工程內(nèi)容是否符合合同條件要求，工程是否竣工驗(yàn)收合格，合同中約定的結(jié)算方法、計(jì)價(jià)依據(jù)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、主材價(jià)格和優(yōu)惠與承諾條件是否執(zhí)行等。二要檢查核對隱蔽工程驗(yàn)收記錄，所有隱蔽工程均需進(jìn)行驗(yàn)收，要經(jīng)監(jiān)理工程師簽字確認(rèn)，隱蔽工程量要與竣工圖相一致。三要落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證，設(shè)計(jì)變更要有原設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人簽字，并經(jīng)業(yè)主單位和監(jiān)理工程師簽字，重大設(shè)計(jì)變更要經(jīng)原設(shè)計(jì)審批部門審批。四要現(xiàn)場按竣工圖、工程變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行工程量的核實(shí)。
竣工結(jié)算并不能僅僅按照工程量現(xiàn)清單的項(xiàng)目和總額進(jìn)行，需要注意以下幾點(diǎn)：
(1)工程量清單中的一些項(xiàng)目可能在實(shí)際實(shí)施時(shí)未做或未全做，由于各種原因，要從清單中予以扣除。
(2)同一項(xiàng)目同一里程多次變更，由于疏忽，在新的工程量核增時(shí)，前一工程量要及時(shí)核減。
(3)工程量清單中的項(xiàng)目(主要是指路基土石方、附屬工程、排水工程)的清單數(shù)量僅是一個(gè)比較粗略的數(shù)字，從計(jì)量來講，要根據(jù)現(xiàn)場實(shí)際發(fā)生的數(shù)量按實(shí)計(jì)量。
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