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對高校資產(chǎn)使用進行績效評價可行性的研究論文
摘要:本文從高校資產(chǎn)使用和績效評價的內(nèi)涵出發(fā)，深入研究對高校資產(chǎn)使用進行績效評價的必要性與可行性，得出績效評價工具對高校管理資產(chǎn)使用具有很重要作用的結(jié)論。
關(guān)鍵詞:績效評價;高校資產(chǎn)使用;必要性;可行性
高校資產(chǎn)是高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，是高校獲得預(yù)期利益的基礎(chǔ)、保證，更是高校持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)前提。因而為使資產(chǎn)的利用達到高效率，就必須對高校資產(chǎn)的使用情況進行管理和監(jiān)督。
一、相關(guān)概念闡述
(一)高校資產(chǎn)使用內(nèi)涵。要了解高校資產(chǎn)使用的內(nèi)涵，首先必須明確高校資產(chǎn)的范圍。根據(jù)《高等學(xué)校財務(wù)制度》(97)財文字第280號第二十九條規(guī)定: “資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計量的經(jīng)濟資源，包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利�！睆母咝Ｘ攧�(wù)會計報表的角度來看，高校資產(chǎn)可分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資四個部分。
通常所說的資產(chǎn)使用是指資產(chǎn)管理機構(gòu)和人員對資產(chǎn)進行驗收、入賬、領(lǐng)用、保管、維護維修等一系列的工作。高校資產(chǎn)使用也不例外，它是高校在擁有資產(chǎn)后對其進行日常管理的所有手段的總稱。高校對資產(chǎn)使用進行管理的目的是提高資產(chǎn)在使用過程中的效率、效益和效果。由此，高校在管理過程中，更為關(guān)注所擁有資產(chǎn)的流動性，包括折舊、損耗、增值、攤銷等，以求提高自身資產(chǎn)運行的效率。
(二)績效及績效評價內(nèi)涵。Bates和Holton(1995)認(rèn)為，“績效是一多維建構(gòu)，測量的因素不同，其結(jié)果也會不同�！睆牟煌慕嵌瘸霭l(fā)，績效的內(nèi)涵是不同的。
從高校角度來說，其對資產(chǎn)使用進行管理，一方面關(guān)注資產(chǎn)的流動性，包括折舊、損耗、增值、攤銷等;另一方面又強調(diào)要提高資產(chǎn)的效率、效益和效果，這既有過程的核算，又有對結(jié)果的衡量;同時，高校資產(chǎn)分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩部分，各自的目的分別是提高公共效益和保值增值，因而高校對資產(chǎn)使用進行管理需充分考慮各目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一性;再者，高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有資產(chǎn)捐贈者、求學(xué)者、政府等，他們之間是互惠互利的關(guān)系，這也是高校資產(chǎn)的特點之一。
結(jié)合高校資產(chǎn)使用的特點，本文認(rèn)為績效是以多個利益相關(guān)者為基礎(chǔ)的，為使不同目標(biāo)達到共贏而設(shè)立的，綜合了過程及結(jié)果的一種管理框架，是組織為實現(xiàn)其目標(biāo)而展現(xiàn)的管理手段輸出。而績效評價則是運用一定的評價方法、量化指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)，對高校為實現(xiàn)其資產(chǎn)使用效率、效益和效果所確定的績效目標(biāo)的實現(xiàn)程度以及為實現(xiàn)這一目標(biāo)進行管理的結(jié)果所進行的綜合性評價。
二、對高校資產(chǎn)使用進行績效評價的必要性
隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施，我國教育事業(yè)迎來了前所未有的大好局面。有數(shù)據(jù)表明:2010年我國高等教育毛入學(xué)率達到了26.5%，這標(biāo)志著高等學(xué)校從此迎來了千載難逢的發(fā)展機遇。但是，高速擴張的高校教育給國家財政帶來的是越來越重的負(fù)擔(dān)。國家對高教的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需求，國家財政投入不足已是不爭事實。
與“投入不足”事實相對應(yīng)的是，目前高校對已獲取資源的利用并未做到盡如人意，其對資產(chǎn)的使用還存在諸多問題。
首先，資產(chǎn)使用效率低，閑置浪費嚴(yán)重。資產(chǎn)使用效率低是高校存在的一個普遍現(xiàn)象。由于可以無償占有、使用，各院系往往不顧實際需要，多占用資金，占用資產(chǎn)，引發(fā)部門之間的攀比，造成資產(chǎn)閑置;又由于缺乏必要的資產(chǎn)余缺調(diào)劑制度，降低了這些資產(chǎn)的使用效率。
其次，資產(chǎn)分配不合理，家底不清，賬實不符。很多高校的資產(chǎn)分配制度不完善，沒有統(tǒng)一的分配標(biāo)準(zhǔn)，使得資產(chǎn)配置具有很大的隨意性，或多或少地影響了資產(chǎn)的使用效率。同時，資產(chǎn)分配和使用脫節(jié)，管分配的不了解資產(chǎn)使用情況，對使用進行管理的又缺乏對資產(chǎn)存量的了解，影響了資產(chǎn)管理工作的有效性。此外，在記錄資產(chǎn)狀況時，很多高校財會人員草率填寫，未考慮到損失或者增值、折舊等因素，賬實不符，使報表失去了經(jīng)濟上的意義。
再次，資產(chǎn)出租、出借混亂，缺乏有效監(jiān)管。在市場經(jīng)濟條件下，各部門為了多給職工發(fā)獎金、搞福利，總是將盡可能多的閑置資產(chǎn)對外出租經(jīng)營，并且在出租過程中不按規(guī)定向主管部門辦理報批手續(xù)，所獲收益往往成為表外收益，脫離財政部門的監(jiān)管，這就使得單位爭相辦經(jīng)營實體，甚至把一部分精力放在如何創(chuàng)收上，影響了高校職能的發(fā)揮。出借資產(chǎn)缺乏規(guī)范性的管理程序，有些部門的資產(chǎn)甚至?xí)啻无D(zhuǎn)借，往往導(dǎo)致該資產(chǎn)的權(quán)屬不清甚至流失。
以上資產(chǎn)使用中存在的種種問題，不僅使高校資源得不到有效利用，加重了財政負(fù)擔(dān)，同時還會引發(fā)社會矛盾。根據(jù)目標(biāo)管理原則，高校運用績效指標(biāo)體系及時評價資產(chǎn)使用的情況將會對資產(chǎn)使用的管理有很重要的作用，可以說績效評價是高校資產(chǎn)使用管理的重要手段之一。因而筆者認(rèn)為，本文有必要引入績效管理機制，通過一系列的績效評價指標(biāo)體系來反映資產(chǎn)使用中的各種問題。
三、對高校資產(chǎn)使用進行績效評價的可行性
根據(jù)本文對績效評價的定義，高校對資產(chǎn)使用的管理與績效評價二者是相互共通的。具體原因如下:
首先，資產(chǎn)使用強調(diào)資產(chǎn)的流動性，核算的是資產(chǎn)的折舊、損耗、增值、攤銷等，這屬于過程或行為;而對資產(chǎn)使用進行管理的目的是保證資產(chǎn)運行的效率，提高資產(chǎn)運營效益、效果，又屬于結(jié)果的一部分。由此，對資產(chǎn)使用的管理既應(yīng)有過程的核算，也應(yīng)有結(jié)果的衡量，這也是績效評價所包含的內(nèi)容。
其次，高校資產(chǎn)的來源有政府撥款、社會贊助、學(xué)生繳納及自有資金等多種方式;資產(chǎn)的使用者則包括教師、教職工、學(xué)生等多個主體，因而高校資產(chǎn)的利益相關(guān)者有很多。為了自身的長期生存和發(fā)展，高校在對資產(chǎn)進行管理時，不僅應(yīng)考慮從利益相關(guān)主體那里得到的貢獻，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注利益相關(guān)主體的滿意度，否則在未來將再也得不到他們的支持。由此，高校與利益相關(guān)者之間是一種互惠的關(guān)系。根據(jù)績效棱柱模型，高校資產(chǎn)使用績效能夠照顧到多個利益相關(guān)者的利益。
再次，從財務(wù)管理的視角分析，高校資產(chǎn)可分為經(jīng)營和非經(jīng)營性資產(chǎn)兩個方面。其中，非經(jīng)營性資產(chǎn)是為高校教學(xué)目標(biāo)存在的，目的是提高公共效益;而經(jīng)營性資產(chǎn)則是為校辦企業(yè)或?qū)ν馔顿Y存在的，目的是保值增值。二者的目的不同，衡量內(nèi)容也各不相同。由于績效的目標(biāo)可以是多維性的，高校在進行績效管理時更能夠充分考慮各目標(biāo)之間的對立統(tǒng)一性。
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