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我國公共政策評估研究以及經驗借鑒論文
一、引言
公共政策評估在政策發(fā)展方面日益受到重視，通過評估，我們能夠較為有效地判斷該項公共政策的合理性和期望的效果，進而決定該項政策的走向。
目前，對于公共政策評估的定義，國內外尚未達成共識。國外學者安德森認為“作為某種功能活動，政策評價能夠而且確定發(fā)生在整個政策過程中，而不是簡單地將其作為最后階段”。[1]而國內學者朱志宏認為“就一項公共政策而言，發(fā)現(xiàn)誤差、修正誤差就是政策評估。換言之，政策評估的工作就是發(fā)現(xiàn)并修正政策的誤差”[2]。我國研究公共政策起步較晚，也沒有引起足夠重視，如何立足我國國情基礎上借鑒國外先進經驗是當前公共政策研究與發(fā)展的重中之重。
二、目前我國在公共政策評估方面存在的主要問題
�。ㄒ唬┰u估的制度尚不規(guī)范
公共政策評估未作為一項制度加以確立，這使我國政策評估的發(fā)展受到很大影響：決策主體往往并不會視政策評估為一項本職的工作，能不評估的盡量不評估，即使評估也常常是敷衍了事，任意妄為，嚴重制約了公共政策評估工作規(guī)范健康地發(fā)展。
�。ǘ┰u估的內容往往忽略政策結果
政策結果則是這項具體政策產物對社會、團體、個人、政治系統(tǒng)以及自然環(huán)境等的真實影響[3]。公共政策是為了解決社會問題，維護社會穩(wěn)定而制定的，所以評價該項政策是否有效不僅要看該項政策是否能有效地執(zhí)行以及政府為此采取了哪些措施，更重要的是該項政策所產生的結果和影響。
�。ㄈ┰u估的主體單一，沒有充分發(fā)揮不同社會主體的作用
由于公共政策評估工作起步較晚，重視度不夠，以及其他原因，使政府在評估中“一枝獨秀”，普通民眾在政策評估中發(fā)揮的作用幾乎可以忽略，這也使民眾對政策越發(fā)不關心，形成了“惡性循環(huán)”。除此之外，由于我國公共政務公開性有限，使第三方獨立評估機構在信息收集方面阻力就很大。而且，專門性的人才在我國也較缺乏，這都直接制約第三方獨立評估機構在我國的發(fā)展。
三、國外公共政策評估的做法
�。ㄒ唬┰u估主體的多元化，全方位多角度獲取民意
在發(fā)達國家的政策評估活動中，主體除了純官方的政府部門外，還有半官方組織（如美國蘭德公司）、完全獨立的民間組織（如美國布魯金斯學院）以及與政策相關的普通民眾的參與[4]。
�。ǘ┕舱叩脑u估有具體的法律制度保障
國外很多對公共政策評估領域研究較早的國家，幾乎無一例外地都制定了有關公共政策評估的法律法規(guī)，從法律上保證了公共政策評估的地位。2006年，韓國實施《政府業(yè)務評價基本法》，對各種政策評估制度加以綜合，最終確立了完善的政策評估制度[5]，并采取有效措施保證其貫徹實施。
�。ㄈ┰u估機構發(fā)展較好，有較強的獨立性和專業(yè)性
從公共政策評估發(fā)展較好的國家來看，他們的民間評估機構都得到了相對公平的競爭環(huán)境和獨立的發(fā)展空間，有很好的專業(yè)性。同時獨立性和專業(yè)性也增強了它們在公共政策評估過程中的權威性，而這些都是需要一系列法律制度的保障才能完成的。
四、進一步推進我國公共政策評估發(fā)展
�。ㄒ唬┙ｉT的法律和完善的體系
從法律的高度來承認公共政策評估，確保在公共政策評估過程中各參與主體的權利與義務已經刻不容緩；要保證第三方評估機構在整個政策評估中得到應有的權利和地位，并建立機構資質的評估制度，促進政策評估市場健康有序發(fā)展。
�。ǘ┰黾硬煌后w的參與程度
第一，在政策評估的整個過程中要征詢政策目標群體的意見，他們的評估結論將作為評估結果的重要組成部分。第二，評估采用的方法和標準以及參與評估的主體和最終的結果都要公開。
�。ㄈ┙ⅹ毩⑿詮�、專業(yè)化程度高的組織機構
一是要引導和支持民間獨立評估機構的發(fā)展。政府要保證他們獨立的地位，不干涉其運行，并給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠，建立相應的服務通道，給機構營造良好的發(fā)展環(huán)境。二是要加大對公共政策評估專業(yè)性人才的培養(yǎng)力度，如有效實施評估資格認定制度，并規(guī)定評估工作的從業(yè)條件，發(fā)展壯大職業(yè)性評估人員的隊伍。
五、結論
當前，公共政策評估的作用在當前社會發(fā)展中越發(fā)顯著，我們要在借鑒先進經驗的基礎上，從國情出發(fā)，不斷促進我國公共政策評估事業(yè)的發(fā)展。
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