工程造價(jià)控制對(duì)策研究論文
摘 要：我國(guó)是現(xiàn)今世界上工程建設(shè)投資最大，工程建設(shè)項(xiàng)目最多的國(guó)家之一。但是我們的工程造價(jià)管理方法仍然十分落后，所以急需一套科學(xué)而又先進(jìn)的工程造價(jià)管理方法去為我們的工程項(xiàng)目造價(jià)管理服務(wù)，為提高我國(guó)的工程投資效益服務(wù)。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；全面造價(jià)管理；對(duì)策
1 工程造價(jià)的概念
1.1 工程造價(jià)定義
工程造價(jià)，一般是指完成某項(xiàng)工程建設(shè)，從項(xiàng)目規(guī)劃至工程施工完畢辦理的驗(yàn)收及交付使用所需投資的總和，即按計(jì)劃地對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行人力、物力和資金的投入所構(gòu)成的建設(shè)項(xiàng)目投資造價(jià)。工程造價(jià)是反映在建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的最終投資總額，并由此確定固定資產(chǎn)的價(jià)值。
1.2 建設(shè)工程造價(jià)的構(gòu)成
建設(shè)工程造價(jià)由建筑安裝工程費(fèi)用，設(shè)備、工器具費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用組成。工程建設(shè)其他費(fèi)用包括：（1）土地轉(zhuǎn)讓費(fèi)，土地征用及遷移補(bǔ)償費(fèi)、土地使用權(quán)出讓金；
（2）建設(shè)單位管理費(fèi)、勘查設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用；
�。�3）與未來生產(chǎn)有關(guān)的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)和生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)等費(fèi)用；
�。�4）基本預(yù)備費(fèi)和工程造價(jià)調(diào)整預(yù)備費(fèi)。
根據(jù)不同的建設(shè)項(xiàng)目具有的一定共性，即相同的分部分項(xiàng)工程具有相同的計(jì)量單位，而且完成每一計(jì)量單位所需的人工、材料等消耗也基本上相同，故可借助于工程建設(shè)定額所提供的各類工程的資金和資源消耗的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，作為預(yù)測(cè)、計(jì)劃、調(diào)配和控制資金、資源消耗的科學(xué)依據(jù)。
2 我國(guó)的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀分析
2.1 我國(guó)的工程造價(jià)管理現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段的工程項(xiàng)目造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國(guó)家（如英國(guó)與美國(guó)）相比還是存在很大差距的。這些差距主要表現(xiàn)在工程項(xiàng)目造價(jià)管理體制方面和對(duì)于現(xiàn)代工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論與方法的研究、推廣和應(yīng)用方面。我們國(guó)家的工程造價(jià)管理體制仍然受到50年代引進(jìn)的前蘇聯(lián)以標(biāo)準(zhǔn)定額管理為主的工程造價(jià)管理體制的束縛，但是現(xiàn)在國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家基本上沒有哪個(gè)國(guó)家或地區(qū)還在使用按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)定額管理工程造價(jià)的體制了。他們多數(shù)采用的是根據(jù)工程項(xiàng)目的特性、同類工程項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、建筑市場(chǎng)行情和具體的施工技術(shù)水平與勞動(dòng)生產(chǎn)率來確定和控制工程項(xiàng)目的造價(jià)。
2.2 工程造價(jià)失控原因分析
工程造價(jià)失控的因素是眾多的，在眾多的因素中，我認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn)因素：
�。�1）違反基本建設(shè)程序，在工程前期準(zhǔn)備工作不充分的情況下，匆匆上馬，搞“邊設(shè)計(jì)、邊施工”，只講工程進(jìn)度，不講工程經(jīng)濟(jì)效益。
�。�2）初步設(shè)計(jì)階段缺乏方案比較，設(shè)計(jì)深度滿足不了概算編制的要求，為了通過審批，投資數(shù)壓得偏低。而且投資估算受主管部門或建設(shè)單位影響，往往帶有傾向性，致使計(jì)劃投資不準(zhǔn)，造成先天不合理。
�。�3）長(zhǎng)官意志，形成“婆婆多”，故在施工圖設(shè)計(jì)階段隨意修改原初步設(shè)計(jì)的方案，增加、擴(kuò)大工程規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，從而使工程造價(jià)一加再加。
�。�4）近年來因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用使設(shè)備、建筑材料的價(jià)格迅速上漲，各種取費(fèi)項(xiàng)目不斷增加，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。
�。�5）現(xiàn)行概、預(yù)算定額內(nèi)容寵雜，依據(jù)繁多，計(jì)算繁瑣，對(duì)新工藝、新技術(shù)應(yīng)用不能及時(shí)編入定額，形成活口多，各類系數(shù)多，執(zhí)行使用這樣的定額較難合理確定工程造價(jià)。
�。�6）確定工程造價(jià)，不僅涉及眾多的管理部門，而且受利益驅(qū)動(dòng)，建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位都有各自經(jīng)濟(jì)目的，反映工程造價(jià)高低意愿也不盡相同，這也是工程造價(jià)失控諸多因素之一。
2.3 我國(guó)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中的問題
�。�1）造價(jià)管理方法傳統(tǒng)落后。
我們現(xiàn)有的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的方法，從成本或造價(jià)管理的理論上說，并不是一種基于活動(dòng)和過程的造價(jià)管理方法，而是一種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價(jià)管理方法。我國(guó)現(xiàn)有的造價(jià)管理方法中對(duì)于工程造價(jià)的確定，從概算到預(yù)算還是按照直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、計(jì)劃利潤(rùn)和稅金等部分進(jìn)行劃分的，其中工程造價(jià)的直接費(fèi)中所包括的人、機(jī)、料、費(fèi)等都是參照國(guó)家或地方的標(biāo)準(zhǔn)定額與造價(jià)信息確定的，而不是按照具體作業(yè)活動(dòng)和具體作業(yè)活動(dòng)過程去確定的。而工程造價(jià)中的間接費(fèi)又是根據(jù)直接費(fèi)的數(shù)額，按照標(biāo)準(zhǔn)定額規(guī)定的取費(fèi)比率確定的。雖然近年來我們已經(jīng)按照“定額量、市場(chǎng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”的辦法進(jìn)行工程造價(jià)管理的改革，但是我們的工程造價(jià)確定方法從本質(zhì)上說，仍然是一種基于資源和部門的造價(jià)確定方法。
�。�2）由計(jì)劃部門制定標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)落后粗糙。
在工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，我們對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的方法也是一種基于資源和部門的工程造價(jià)控制方法，而不是按照基于活動(dòng)和過程的造價(jià)控制方法，因?yàn)樵趯?duì)工程造價(jià)的控制活動(dòng)中，我們的控制對(duì)象和方法都是針對(duì)具體資源的消耗與占用和具體部門費(fèi)用分?jǐn)偟�，而不是直接針�?duì)具體活動(dòng)、具體活動(dòng)內(nèi)容、具體活動(dòng)過程與作業(yè)活動(dòng)方法去開展造價(jià)控制的。所以實(shí)際上我國(guó)現(xiàn)有的工程造價(jià)管理方法是一種基于資源和部門的傳統(tǒng)工程造價(jià)管理方法。這種方法是一種間接的和比較粗放的造價(jià)管理方法，不能夠滿足開展全過程造價(jià)管理的需要。
�。�3）重視事后核算，忽視事前預(yù)算。
最近幾年來，我們?cè)诔杀九c造價(jià)核算管理理論與實(shí)務(wù)方面的研究已經(jīng)證明，這種傳統(tǒng)的基于資源和部門的造價(jià)（成本）管理方法存在著許多的缺陷和不足。其中最核心的問題之一是因?yàn)樗且环N傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算方法，因此它所注重的是記賬、算賬和財(cái)務(wù)情況的反映，它是為反映企業(yè)的實(shí)際成本或項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)狀況而設(shè)計(jì)的`一套成本或造價(jià)的核算方法，它不是為進(jìn)行工程項(xiàng)目的造價(jià)控制和全面管理而設(shè)計(jì)的工程造價(jià)管理方法。
3 對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制的對(duì)策研究
3.1 轉(zhuǎn)變?cè)O(shè)計(jì)思想，推行限額設(shè)計(jì)
�。�1）設(shè)計(jì)是工程項(xiàng)目決策有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
在設(shè)計(jì)階段如能以經(jīng)濟(jì)效益為中心，精打細(xì)算，則節(jié)約投資的潛力要比施工階段大得多。所以搞好設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理是有效控制“投資失控”的首要任務(wù)。
要在設(shè)計(jì)過程中有效地控制工程造價(jià)，必須轉(zhuǎn)變觀念，推行限額設(shè)計(jì)。在可行性研究階段，應(yīng)重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。經(jīng)濟(jì)效益的分析，要按國(guó)家計(jì)委所頒“建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)”規(guī)定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估�？尚行匝芯恐械墓浪阃顿Y即為限額設(shè)計(jì)的參考指標(biāo)。并且應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜地合理選用設(shè)計(jì)原則和標(biāo)準(zhǔn)，把投資用于基建工程中最急需、最有效的地方。
（2）施工組織設(shè)計(jì)者要當(dāng)好總體設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人的參謀。
施工組織設(shè)計(jì)者要能比較系統(tǒng)而客觀地提出完整的確能付諸實(shí)施的施工設(shè)想方案。包括完成工程的必要步驟、方法、措施、機(jī)具、工期等等。特別是工期問題，它是提高經(jīng)濟(jì)效益的一個(gè)內(nèi)含因素。恰當(dāng)?shù)墓て谑怯行Э刂乒こ淘靸r(jià)的一個(gè)有力保證。
�。�3）改革目前概、預(yù)算工作的制度。對(duì)概、預(yù)算人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高工程概、預(yù)算人員的素質(zhì)，改變那種概、預(yù)算工作只是算算寫寫，什么人都能干的舊觀念。確立概、預(yù)算人員在工程建設(shè)中應(yīng)有的地位，造就新一代技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，建立必要的工作和考核制度。當(dāng)前對(duì)造價(jià)工程師進(jìn)行執(zhí)業(yè)注冊(cè)，實(shí)際上就是充分發(fā)揮他們?cè)诠こ探ㄔO(shè)中控制投資的積極作用和建立制度的重要工作。
3.2 投標(biāo)、招標(biāo)的廣泛開展，有利于控制工程投資
投標(biāo)、招標(biāo)是建筑業(yè)的一項(xiàng)重大改革措施，它有利于打破地區(qū)、部門的分割和壟斷，保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)，消除惰性，搞活建筑業(yè)，從而使工程造價(jià)得到有效地控制。眾所周知，一項(xiàng)建設(shè)工程指定施工單位有著許多弊病，工程造價(jià)也不易控制。因?yàn)槭┕挝粸榱俗陨砝�，往往一味要求追加工程費(fèi)用。工程采用招、投標(biāo)是通過競(jìng)爭(zhēng)使所承擔(dān)的工程造價(jià)更趨合理的有效手段。通過招、投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)超過概算的較少。也可以說招、投標(biāo)也是基建范疇的一種新穎的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。工程實(shí)行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位在施工前已簽訂施工合同，隨之工程造價(jià)亦確定了，這樣在施工前的準(zhǔn)備工作就要做得相當(dāng)充分，對(duì)有關(guān)各方面均能起到制約作用。 筆者認(rèn)為招、投標(biāo)工作的開展必須與設(shè)計(jì)改革同步進(jìn)行。從目前實(shí)際情況看，因工程施工工期緊迫，一般大中型工程均在初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)初設(shè)計(jì)完成后即行招標(biāo)。從另一角度來看，可參照國(guó)外的招標(biāo)方式，即在方案設(shè)計(jì)或初步設(shè)計(jì)完成后，委托有關(guān)部門（如工程咨詢公司等）編制標(biāo)書和招標(biāo)，然后由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位完成施工圖。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，設(shè)計(jì)單位出的擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)已達(dá)一定深度（相當(dāng)于國(guó)外招標(biāo)圖程度），并附有詳細(xì)的技術(shù)說明書，加上概算編制，即能滿足招、投標(biāo)時(shí)報(bào)價(jià)的需要，并可使設(shè)計(jì)人員有更集中的精力把擴(kuò)初設(shè)計(jì)搞好，使之更合理、更經(jīng)濟(jì)，大大提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。至于施工圖的繪制可逐步實(shí)行由中標(biāo)單位聯(lián)合設(shè)計(jì)單位繪制。這樣在價(jià)格上已限定，在施工圖階段亦不能隨意變動(dòng)原設(shè)計(jì)，為此緊隨而來的問題——成立工程總承包機(jī)構(gòu)。
3.3 成立多功能的工程總承包機(jī)構(gòu)
長(zhǎng)期以來，在我國(guó)一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目大都是由臨時(shí)拼湊起來的班子承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)工作，但往往是干不了干不好的，因?yàn)楣こ淘酱�，施工單位就越多，這樣勢(shì)必造成施工單位多頭對(duì)建設(shè)單位，至使負(fù)責(zé)建設(shè)的單位難度很大，而且常常為了加快工程進(jìn)程而增支各項(xiàng)費(fèi)用，使得工程造價(jià)控制不住。
因此，成立一個(gè)集設(shè)計(jì)、施工（或營(yíng)造等）為一體的工程總承包機(jī)構(gòu)，無疑是加強(qiáng)這一薄弱環(huán)節(jié)的較為適宜的途徑。有了這樣的工程總承包機(jī)構(gòu)，它能克服“設(shè)計(jì)畫圖，施工單位承包”的脫節(jié)扯皮現(xiàn)象。總承包者不僅承包工程造價(jià)，而且承包施工圖的繪制，使施工圖符合設(shè)計(jì)要求，當(dāng)然施工圖要由原最初設(shè)計(jì)單位核準(zhǔn)，或聯(lián)合原設(shè)計(jì)單位，這樣就能更好地相互制約，有效地控制工程造價(jià)。
誠然，成立總承包機(jī)構(gòu)必然會(huì)增加一些管理費(fèi)用，但是從有效控制工程造價(jià)這一大的方面來看，所增費(fèi)用是微乎其微的，也是投有所值的。
3.4 改革目前的建設(shè)機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我們的建設(shè)單位一般均有國(guó)家有關(guān)部門直接指令的。這與我國(guó)目前建立的具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不相適應(yīng)，建設(shè)單位吃大鍋飯，對(duì)上爭(zhēng)投資，對(duì)下卡工程款，有的還要施工、設(shè)計(jì)單位交納各類名目的費(fèi)用（回扣），工程超支沒有制約措施，盡管現(xiàn)在已有審計(jì)和財(cái)務(wù)監(jiān)理等措施，但事先較少，事后要處理又無可奈何，因?yàn)榻ㄔO(shè)單位是指定的，沒有競(jìng)爭(zhēng)和控制的意識(shí)。
要控制工程投資，在以上一些改革措施的同時(shí)應(yīng)推行工程項(xiàng)目建設(shè)單位招投標(biāo)。使建設(shè)單位在承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，包投資、包工期、包質(zhì)量，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)理、監(jiān)督職能，使建設(shè)單位逐步走向市場(chǎng)，這對(duì)有效控制工程造價(jià)無疑是有益的。
總之，改革設(shè)計(jì)，招、投標(biāo)工作的廣泛開展，工程總承包機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位的招投標(biāo)的推行都是相互關(guān)聯(lián)的。其中改革設(shè)計(jì)是前提條件，只有改革設(shè)計(jì)，實(shí)施限額設(shè)計(jì)，再輔之工程招、投標(biāo)和工程總承包機(jī)構(gòu)以及建設(shè)單位的競(jìng)爭(zhēng)，形成三位一體，經(jīng)過一段時(shí)期的綜合治理，必能有效地控制工程造價(jià)。
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