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關(guān)于高校貧困生助學(xué)貸款的再討論的論文
摘要：現(xiàn)行的針對高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助體系，存在很多有待改進(jìn)的局限，涉及社會轉(zhuǎn)型期的諸多深層次問題。本文通過對現(xiàn)行高校貧困生資助體系中存在的矛盾的分析、各種資助方式的利弊比較、高校助學(xué)貸款的綜合評價和思考，對高校貧困生助學(xué)貸款進(jìn)行一種理論上的論述，試圖構(gòu)建一種更加科學(xué)、更利發(fā)展、更有成效的資助體系。
關(guān)鍵詞：學(xué)生資助；助學(xué)貸款；主體定位
目前我國許多高校逐步建立起學(xué)生資助工作的初步體系，即以獎學(xué)金、勤工助學(xué)、助學(xué)貸款、助學(xué)金、減免學(xué)費(fèi)為主的基本模式；隨著高校資助工作的擴(kuò)展與深入，很多深層次的矛盾日益凸顯。單純靠國家資助力度的增加或者范圍的擴(kuò)大是無法從根本上解決這些矛盾，甚至?xí)m得其反。筆者認(rèn)為，高校貧困生資助工作，應(yīng)該在現(xiàn)行基礎(chǔ)上適度調(diào)整各鐘基本模式的比例，確立以高校助學(xué)貸款為核心的新的高校貧困生資助體系。
一、以高校助學(xué)貸款為資助體系核心的意義
現(xiàn)行的高校貧困生資助體系中存在的矛盾主要有三方面：
1、高校資助工作中的公平性與操作性之間的矛盾。
區(qū)域發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)二元化、學(xué)校與生源之間的信息傳遞失真、貧困指標(biāo)的難量化、資助工作人員的主觀性等不可忽略的現(xiàn)實(shí)因素，使得資助工作原則追求公平與實(shí)際難以操作之間出現(xiàn)了悖論，追求公平則增加操作，易于操作則難得公平。
2、貧困生無償獲助與主觀能動性的發(fā)展之間的矛盾。
隨著整體國民經(jīng)濟(jì)的提高和無償助學(xué)力度的增加，同時又受社會信息多元化帶來的負(fù)面影響，世界觀和價值觀不算成熟的大學(xué)生很容易在現(xiàn)實(shí)面前產(chǎn)生“等、靠、要”的惰性思想，單純依靠思想政治教育是無法形成積極向上的人生理念。同時，日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)形勢的壓力，對于艱難完成學(xué)業(yè)的貧困生來說更為沉重，需要出眾的學(xué)識與意志。
3、資助信息公開化與貧困生的心理健康之間的矛盾。
隨著國民法制意識的日益成熟和信息開放的需求增強(qiáng)，高校貧困生資助工作已經(jīng)不僅僅是高校的“自家事”，政府、大眾、媒體等相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)注也愈發(fā)深入。一方面是四面八方、關(guān)懷與疑慮交織的壓力，另一方面卻是不甚堅強(qiáng)甚至脆弱的脊梁，必然產(chǎn)生很多貧困大學(xué)生的心理問題，例如調(diào)節(jié)能力不強(qiáng)、自卑心理突出，思想壓力較大、焦慮心理明顯，自我認(rèn)識不足、抑郁心理較重，內(nèi)心較為敏感、偏激心理凸現(xiàn)。
現(xiàn)行的高校貧困生資助體系，是無法從根本上解決這三方面矛盾。以獎學(xué)金為主，則要以教育資源的公平性為基礎(chǔ)；以助學(xué)金為主，則要消除無償資助的弊端利害；以助學(xué)貸款為主，則不得不正視畢業(yè)生就業(yè)壓力問題；以減免學(xué)費(fèi)為主，則要解決實(shí)際操作中的主觀影響；以勤工助學(xué)為主，則要大力發(fā)展現(xiàn)有勤工助學(xué)體系、減輕進(jìn)賬學(xué)業(yè)與勤工助學(xué)之間的矛盾。2010年我國面向高校貧困生的各種無償性資助力度不可謂不大，國家助學(xué)金上漲1千元，范圍不可謂不廣，35%的貧困檔案、多種資助類型并存，這是功在當(dāng)代、利在千秋的壯舉；同時，我們也不能忽視另一個基本國情，即我國國民收入水平的持續(xù)增長和社會救助體系的不斷完善，攻讀大學(xué)生的經(jīng)濟(jì)困難家庭無論從數(shù)量還是從程度正在有條不紊的緩解，足以抵消物價的正常上漲部分。基于公平與效率的原則，我們現(xiàn)階段針對高校資助工作，應(yīng)該由以原來的無償性資助為主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲋残再Y助為主體，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，大力完善高校貧困學(xué)生助學(xué)貸款體系并使之成為資助主體；保證總體資金不變的大方針下，適度降低助學(xué)金資助比重，加大力度發(fā)展高校勤工助學(xué)體系，改革現(xiàn)行獎學(xué)金制度和減免學(xué)費(fèi)制度，保證資助工作整體的有效性、持續(xù)性和激勵性。
二、現(xiàn)行高校助學(xué)貸款工作有待解決的問題
國家助學(xué)貸款是指由政府主導(dǎo)、國家財政貼息、銀行、教育行政部門與高校共同操作管理的專門幫助高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生支付在校期間學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)從而完成學(xué)業(yè)的無擔(dān)保信用貸款。它是國家在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,利用金融手段完善我國高校學(xué)生資助政策體系的重要舉措，基本原則是“不讓一個大學(xué)生因貧困失學(xué)”，戰(zhàn)略目標(biāo)是“科教興國”。
我國國家助學(xué)貸款工作于1999年6月在北京、上海、天津、重慶、武漢、沈陽、西安、南京等8個城市啟動試點(diǎn)，2000年9月1日起在全國范圍內(nèi)全面推行，2004年6月8日,國家出臺了《教育部、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步完善國家助學(xué)貸款工作的若干意見》，標(biāo)志著國家助學(xué)貸款新機(jī)制的誕生。
學(xué)生貸款主要包括三種貸款形式：國家助學(xué)貸款；高校利用學(xué)校資金對學(xué)生辦理的無息借款；生源地貸款。國家助學(xué)貨款是在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家利用金融手段加大對高校貧困家庭學(xué)生資助力度而采取的一項重要措施，也是進(jìn)一步完善高校資助政策體系的新探索；高校助學(xué)貸款主要是指利用學(xué)校自籌資金對家庭貧困學(xué)生辦理的無息貸款，由于全國高校發(fā)展不均衡，很多高校面臨辦學(xué)資金緊缺等諸多問題，所以這種助學(xué)貸款無法普及；生源地助學(xué)貸款作為國家助學(xué)貸款的補(bǔ)充具有自身的優(yōu)勢。由于借款人一般為學(xué)生父母,家庭住所比較固定,容易掌握借款學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)收入及其子女畢業(yè)去向，有利于對貸款資金使用的監(jiān)督，從而降低銀行貸款風(fēng)險。 現(xiàn)在的高校貧困生助學(xué)貸款，無論是哪種形式，都是由政府、金融機(jī)構(gòu)、高校和貧困生構(gòu)成�，F(xiàn)行高校助學(xué)貸款工作還不完善，存在很多問題，例如誠信問題、資金問題等。歸根結(jié)底，上述四種主體的定位問題是現(xiàn)行高校助學(xué)貸款工作諸多問題的“題眼”。
1、政府的主導(dǎo)定位。
在現(xiàn)行高校助學(xué)貸款工作中，政府通過政策導(dǎo)向、財政支持、組織協(xié)調(diào)等主導(dǎo)手段，解決好貧困學(xué)生的就學(xué)問題，最大限度地保障教育公平�！爸鲙追帧�(dǎo)什么”，是定位高校貧困生助學(xué)貸款工作中政府角色合適與否的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，政府“主”的是政策調(diào)控，“導(dǎo)”的是融資渠道、就業(yè)形式和高校發(fā)展，而不是銀行的“苦主”、貧困生的“財神”和高校的“董事長”。
2、金融機(jī)構(gòu)的運(yùn)營定位。
金融機(jī)構(gòu)尤其是商業(yè)銀行作為市場經(jīng)濟(jì)中的信貸企業(yè)，向高校貧困生發(fā)放信用貸款，必然以追求盈利和拓寬信貸市場為目的。金融規(guī)律是絕對不能違背的，否則高校助學(xué)貸款就不是“貸款”了，更談不上科學(xué)發(fā)展了。
3、高校的平臺定位。
現(xiàn)行高校助學(xué)貸款工作中，高校需要進(jìn)行的工作很多，聯(lián)系金融、組織信貸、誠信教育、催促畢業(yè)生還款等。高校一方面面臨著經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)實(shí)困境，另一方面卻又擔(dān)負(fù)著教書育人的興國重任，往往顧此失彼。
4、貧困生的主體定位。
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯通依據(jù)教育成本的構(gòu)成提出了教育成本分擔(dān)原理，其基本依據(jù)為誰受益誰付費(fèi)，即市場經(jīng)濟(jì)的普遍原則———權(quán)利與義務(wù)對等普遍原則在高等教育領(lǐng)域的一個具體化。貧困生的上學(xué)、就業(yè)、誠信、發(fā)展等諸多問題，歸根結(jié)底就靠如何增加貧困生的主體定位�！笆谌艘贼~不如授人以漁”，如何發(fā)揮貧困生的主觀能動性應(yīng)該是重中之重。
三、對于高校助學(xué)貸款的若干思考與建議
1、將宏觀調(diào)控導(dǎo)入高校助學(xué)貸款
現(xiàn)行的高校助學(xué)貸款工作，是一個系統(tǒng)工程，政府的宏觀調(diào)控對于高校助學(xué)貸款諸多單位協(xié)作、若干環(huán)節(jié)系統(tǒng)化科學(xué)性的運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。放任自由或者計劃控制兩種極端都無益于高校助學(xué)貸款機(jī)制的成熟。
2、將市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入高校助學(xué)貸款
高校貧困生助學(xué)貸款工作，關(guān)鍵詞應(yīng)該既不是“高�！�，也不是“貧困生”，更不“無償資助”或者“慈善”，而是“貸款”，進(jìn)行一切工作的前提是要尊重金融規(guī)律，導(dǎo)入市場經(jīng)濟(jì)。否則，受損的不僅僅是貧困生、高校，或者政府的公信度，更會傷害金融資本的健康運(yùn)作。
3、將科教興國戰(zhàn)略導(dǎo)入高校助學(xué)貸款
高校發(fā)展的核心任務(wù)絕不是提供一個機(jī)械性的上學(xué)、畢業(yè)、領(lǐng)證的流水線，也不應(yīng)成為單純“四方化緣、一處叫苦”的家長，而是提高全體國民素質(zhì)、執(zhí)行科教興國戰(zhàn)略的現(xiàn)代化人才培養(yǎng)基地。高校在助學(xué)貸款工作中充當(dāng)?shù)慕巧�，�?yīng)該是貸款平臺的提供方和協(xié)助者。
4、將科學(xué)發(fā)展觀導(dǎo)入高校助學(xué)貸款
助學(xué)貸款工作，受益主體應(yīng)為高校中的貧困生，目標(biāo)是成為中國特色社會主義合格接班人，原則應(yīng)為權(quán)利與義務(wù)并存。我們不能以單純幫助貧困大學(xué)生畢業(yè)為終極而唯一之目標(biāo)，而是要真正的“傳道授業(yè)解惑”，指導(dǎo)和幫助貧困大學(xué)生擺脫家庭經(jīng)濟(jì)貧窮的桎梏，實(shí)現(xiàn)一生的幸福和價值，從根本上踐行科學(xué)發(fā)展觀。
綜上所述，高校貧困生資助工作體系，應(yīng)該以高校貧困生助學(xué)貸款為核心，輔以其他資助手段，才能真正做到“功在當(dāng)代、利在千秋”。
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