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我國實現(xiàn)高等教育公平性的對策探討論文
論文摘要：本文分析了教育公平的基本內(nèi)涵，進(jìn)而從高等教育方面剖析高等教育的不公平現(xiàn)象及其根源。在此基礎(chǔ)上提出實現(xiàn)高等教育公平的路徑。
論文關(guān)鍵詞：教育公平 高等教育 對策
1、教育公平的目標(biāo)
教育公平是公平概念在教育領(lǐng)域的延伸與拓展，是社會公平中的一個子系統(tǒng)。教育公平作為現(xiàn)代教育的基本目標(biāo)之一，也是教育現(xiàn)代化的一項基本原則。目前對教育公平的觀點主要有以下幾種。
�。�1）教育公平就是教育機會均等，它包括兩方面的內(nèi)容：
一是人人享有受教育的機會；
二是人人公平接受高質(zhì)量的教育。前者是指尚未實現(xiàn)教育普及時要達(dá)到的目標(biāo)，后者則指已經(jīng)實現(xiàn)了教育普及時所要達(dá)到的目標(biāo)。從現(xiàn)實情況看，教育公平主要集中在兩個階段，即義務(wù)教育階段和高等教育階段。
�。�2）教育公平包括起點公平、過程公平和結(jié)果公平3個層面。起點公平指受教育者的入學(xué)機會均等；過程公平指在任何同一層次的教育中，向任何受教育者所提供的教育條件在形式上(學(xué)校類型)、數(shù)量(學(xué)習(xí)年限)、內(nèi)容(學(xué)校課程)、質(zhì)量(教學(xué)與師資質(zhì)量)等方面是相同的；結(jié)果公平是指取得學(xué)業(yè)成功的機會平等。為保證教育的公平性，對教育中處于不利地位的受教育者采取補償性的教育措施，以補償其因不利地位所造成的損害。在實現(xiàn)教育公平的3個層面過程中，教育財政的供給與分配在現(xiàn)代教育中起著基礎(chǔ)性、決定性的作用，是教育實質(zhì)平等的基礎(chǔ)。
2、高等教育中的不公平現(xiàn)狀
2.1高等教育起點不公平
高等教育機會是高中教育的擴(kuò)展和延續(xù)�，F(xiàn)實存在的各種高等教育入學(xué)機會的差距并不是孤立的現(xiàn)象，而是整個教育體系結(jié)構(gòu)性不均等的一部分，在相當(dāng)程度上是高中教育階段機會不均等的一種累積和延續(xù)。20世紀(jì)90年代末中國高等教育的大發(fā)展，不是建立在義務(wù)教育的相應(yīng)發(fā)展之上，而是單向突進(jìn)的。1998-2002年，中國高等教育的升學(xué)率從46.1%上升到83.5%，而初中升高中的升學(xué)率卻僅僅增長了7.6%。隨著高等教育規(guī)模急劇擴(kuò)大，高中教育的發(fā)展滯后，成為影響高等教育機會獲得的最為狹窄的瓶頸。有了起點的公平、過程的公平，才可能有結(jié)果的公平，高等教育的起點不公平直接影響其結(jié)果的不公平。
2.2免費制度下的高等教育不公平
高等教育免費或收費對教育公平的影響，一直是社會各界關(guān)注的一個重要問題。公立學(xué)校應(yīng)當(dāng)免費的觀點，其主要依據(jù)是認(rèn)為教育是社會流動的重要途徑，窮人會因為收費而有可能被排斥在教育之外，這是不公平的。但也有研究認(rèn)為，免費的高等教育等于用公共資金補貼高收入人群。免費的高等教育是讓窮人支付富人上大學(xué)的費用。不取消高校免費入學(xué)制度，實際上就是堅持把窮人的收入作有利于富人的二次再分配，免費高等教育既不能保證有效又不能保證平等。因此，應(yīng)該對更具有私人產(chǎn)品特征的教育類型收取較高的學(xué)費，而對具有較多公共產(chǎn)品特征的教育類型收取較低學(xué)費。
2.3收費制度下的高等教育不公平
在實行高等教育成本回收的條件下，不同收入水平家庭的學(xué)生在選擇高校與專業(yè)時表現(xiàn)出不同的傾向性，這不僅對不同收入水平家庭的學(xué)生選擇的均等性產(chǎn)生了影響，也使得低收入水平家庭的學(xué)生在高等教育公費資助的分配中處于更為不利的地位。提高高等教育學(xué)費造成越來越多貧困生的事實，已成為社會質(zhì)疑高等教育公平的一個重要方面。
2.4高等教育不公平現(xiàn)象的根源
無論是免費的高等教育，還是收費的高等教育，都存在教育不公平問題。究其原因，是高等教育供給不能滿足人民群眾對高等教育的需求這一基本矛盾造成的�，F(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和居民收入分配的不平等，直接導(dǎo)致居民對高等教育服務(wù)的支付能力和有效需求的巨大差距。只要存在經(jīng)濟(jì)上的不公平，教育的不公平就無法消除。有學(xué)者指出，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，即使實行免費教育的政策，也不能消滅機會不均等的經(jīng)濟(jì)根源，因為免費學(xué)校決不意味著學(xué)生的教育成本對任何經(jīng)濟(jì)水平的家庭都同樣重要。
3、高等教育公平的實現(xiàn)路徑
3.1促進(jìn)高等教育入學(xué)機會的公平
當(dāng)今中國高等教育的不公平，不僅在于結(jié)果的不公平，而且在于高等教育的起點和過程的不公平。只有高等教育實現(xiàn)了起點的公平、過程的公平，才可能有結(jié)果的公平。
首先，改變高中教育狀況。目前高中主要設(shè)在城市，農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)機會較少，而且城市生均經(jīng)費比農(nóng)村高出很多。有些地方已在嘗試推行城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育，打破城鄉(xiāng)二元的傳統(tǒng)教育格局，如統(tǒng)一城市、農(nóng)村教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并給予農(nóng)村教師額外的補貼；有的地方通過實行教育資源配置的城鄉(xiāng)一體化，使城鄉(xiāng)居民享受平等的教育待遇，這些經(jīng)驗值得重視和推廣。
其次，改革高考招生錄取制度。針對高考配額制度產(chǎn)生傾斜的分?jǐn)?shù)線，要改變目前偏重大城市的招生名額配置，克服各地區(qū)之間錄取分?jǐn)?shù)的差異，逐步過渡到大致按照考生數(shù)量平均分配各地招生名額，保證招生過程和環(huán)節(jié)的公正性。
3.2切實保障弱勢群體受到公平教育
鑒于弱勢群體的特殊性，對其實現(xiàn)教育公平的方式或途徑也應(yīng)有所不同。高等教育中弱勢群體的教育公平問題突出地表現(xiàn)為貧困生的教育公平問題，解決這個問題的根本辦法是通過經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展消除經(jīng)濟(jì)上的不平等，改善居民收入分配結(jié)構(gòu)。短期的辦法有兩個：一個是依靠國家財政轉(zhuǎn)移支付，對低收入家庭的學(xué)生給予適度財政資助；另一個是疏通貧困生貸款渠道，用提前支取高等教育預(yù)期收入的一部分支付現(xiàn)在的高等教育成本。
3.3加強政府對教育亂收費的治理力度
繼續(xù)穩(wěn)定高等學(xué)校收費標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費行為，堅決制止與招生錄取掛鉤等各種形式的亂收費現(xiàn)象。進(jìn)一步加強對網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、獨立學(xué)院、異地辦學(xué)和專升本等辦學(xué)行為的規(guī)范和管理。落實責(zé)任，禁止挪用、截留、擠占、平調(diào)教育經(jīng)費和學(xué)校收費收入，加強學(xué)校收費管理制度的建設(shè)。
3.4降低高等教育的成本
從高等教育的產(chǎn)品屬性出發(fā)，收費的高等教育比免費的高等教育更能體現(xiàn)教育公平，并且高等教育學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社會大多數(shù)家庭的支付能力相匹配。在中國高等教育總收益中，75%為受教育者的私人收益。這表明中國高等教育主要提供了私人效用，其私人產(chǎn)品屬性較強。一直以來，相關(guān)主管部門對各高校的收費標(biāo)準(zhǔn)實行嚴(yán)格的上限控制。目前學(xué)費的最高標(biāo)準(zhǔn)是生均全部教育成本的25%，這種比例關(guān)系是相當(dāng)不合理的。考慮到高等教育的公平性，即使不能嚴(yán)格按照誰受益誰出資的原則分?jǐn)偨逃杀荆壳暗氖召M標(biāo)準(zhǔn)仍然顯得過低。目前高等教育的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)超出社會大多數(shù)家庭的支付能力，因此，現(xiàn)階段實現(xiàn)高等教育的公平性，就必須從降低高等教育的成本入手，積極尋求降低成本的途徑,提高高等教育資源使用效率和高等學(xué)校的辦學(xué)效益。其具體途徑有開展嚴(yán)格的成本核算、建設(shè)節(jié)約型校園等
3.5教育券制度是實現(xiàn)教育公平的可選途徑
教育券又稱為教育憑證，是教育領(lǐng)域中試行的一種代幣券，是政府將用于教育的公共經(jīng)費以憑證的形式直接發(fā)給學(xué)生或家長而不直接劃撥給學(xué)校，學(xué)生或家長可用此支付所選學(xué)校的學(xué)費和相關(guān)教育費用的一種支付形式。實施教育券制度，打破了原有的國家公共教育經(jīng)費的分配方式，使得教育經(jīng)費與學(xué)習(xí)者個體(學(xué)生)直接相關(guān)聯(lián)，從而促進(jìn)教育資源的合理配置，進(jìn)而推動各個層級各類學(xué)校的教育質(zhì)量的提高。
應(yīng)當(dāng)明確，教育券是用來資助教育事業(yè)的，然而它的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只是對教育事業(yè)的資助，因為對受教育者而言，教育券為其完成基本的學(xué)業(yè)提供了保證，教育券使受教育者可以自由選擇他認(rèn)為滿意的學(xué)校成為可能；對學(xué)校而言，無論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校，都可以憑借不斷提高教學(xué)質(zhì)量吸引更多的教育券，增加創(chuàng)新動力和可持續(xù)發(fā)展的動力；對教育事業(yè)而言，教育券流通中產(chǎn)生的競爭體現(xiàn)了自由競爭的原則，有利于探究教育活動自身的規(guī)律和在遵循教育規(guī)律的基礎(chǔ)上發(fā)展教育事業(yè)。
教育券在具體運行過程中存在著兩種發(fā)展脈絡(luò)：一種就是弗里德曼主張的市場機制路線(無排富性路線)，通過教育券的發(fā)放進(jìn)行校際之間的教育質(zhì)量競爭，開拓教育競爭市場，進(jìn)而提高教育質(zhì)量，提升教育效率，促進(jìn)教育的發(fā)展；另一種就是政策機制路線(排富性路線)，通過教育決策部門制定公共政策進(jìn)行有效控制，幫助低收入家庭、弱勢群體獲得公平的受教育機會。上述二者并不矛盾，因為二者存在的前提條件不同，前者強調(diào)學(xué)習(xí)者選擇的自由，強調(diào)以市場作為教育資源配置的基礎(chǔ)，以提高教育質(zhì)量和教育效率，這是以充足的教育財力為保證的，是以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高層次為前提的，它是教育資源配置的較高層次；而后者關(guān)注低收入家庭獲得平等受教育機會，是以保證社會公平為前提的教育資源的配置方式。教育券是將教育的社會公平和教育的效率公平有機地融為一體，是實現(xiàn)社會公平的一種新創(chuàng)舉。在中國這個具有特殊國情的背景下，應(yīng)該實施以排富性為主的教育券計劃；應(yīng)在確保教育公平和教育機會均等的前提條件下實現(xiàn)教育競爭，提高教育效率。教育券首先要關(guān)注低收入家庭和弱勢群體子女的教育公平和機會均等。
參考文獻(xiàn)
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