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對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的幾點(diǎn)思考論文
【摘要】義務(wù)教育是國(guó)家法律規(guī)定的具有強(qiáng)制性和普惠性的教育制度。隨著老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益增加,社會(huì)對(duì)教育公平的渴望日益強(qiáng)烈,對(duì)教育不均衡的批評(píng)也越來(lái)越強(qiáng)烈。各地在探索義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中還存在一些誤區(qū),急需理清。筆者認(rèn)為,應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、健全制度、完善措施、注重監(jiān)測(cè)、積極引導(dǎo)等方面入手,科學(xué)、有序推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,滿足社會(huì)對(duì)教育公平的要求。
【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 均衡發(fā)展 社會(huì)公平
建國(guó)以來(lái),針對(duì)新中國(guó)面臨的實(shí)際情況和祖國(guó)建設(shè)的需要,我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展軌跡總體上采取了國(guó)家主導(dǎo)、效率優(yōu)先的義務(wù)教育發(fā)展與變革取向。從1986年我國(guó)開(kāi)始普及九年義務(wù)教育,到2000年底實(shí)現(xiàn)基本普及的目標(biāo); 2004年國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施西部“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃,經(jīng)過(guò)四年的艱苦努力如期完成,我國(guó)義務(wù)教育整體上由“基本普及”進(jìn)入到“全面普及”和“鞏固提高”的新階段。從基本普及到全面普及,從全面普及到城鄉(xiāng)全面實(shí)行免費(fèi)九年義務(wù)教育,在短短的幾十年實(shí)現(xiàn)了窮國(guó)辦大教育的偉大壯舉。隨著九年義務(wù)教育的全面普及,義務(wù)教育普及率不斷提高,學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化,辦學(xué)條件不斷改善,入學(xué)率、升學(xué)率保持在較高水平,教育質(zhì)量不斷提高,實(shí)現(xiàn)了人人有學(xué)上的目標(biāo)。但也出現(xiàn)了義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題,社會(huì)對(duì)教育不公平的批評(píng)也越來(lái)越強(qiáng)烈。
面對(duì)義務(wù)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題,黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視,社會(huì)各界普遍關(guān)注.2010年1月4日,教育部在《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》中明確提出:“2012年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡,2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”的目標(biāo)。
1 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
雖然經(jīng)過(guò)幾年的嘗試和推進(jìn),我國(guó)的義務(wù)教育辦學(xué)條件不斷改善,中小學(xué)校布局進(jìn)一步優(yōu)化,部分區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育不均衡發(fā)展的差距正逐步縮小。但從總體看,距均衡發(fā)展特別是區(qū)域間的均衡還有很長(zhǎng)的路要走,在推進(jìn)均衡發(fā)展過(guò)程中,一些不切實(shí)際的做法和認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)急需理清或解決。主要表現(xiàn)在:
一是不切實(shí)際,求全求大,盲目整合。將義務(wù)教育的均衡發(fā)展與并校擴(kuò)大規(guī)模等同起來(lái),不顧本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需求,盲目撤并,城鎮(zhèn)同規(guī)�；蜃匀画h(huán)境不同地區(qū)同標(biāo)準(zhǔn),有的地區(qū)甚至將所有中學(xué)全部集中于縣城,將擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模與均衡發(fā)展相混洧。
二是標(biāo)準(zhǔn)滯后,自行其是,標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校不“標(biāo)準(zhǔn)”。目前義務(wù)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)象最突出的地方,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不高的地區(qū),這部分地區(qū)財(cái)力有限,教育投入欠帳較多,辦學(xué)條件較差,如沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn)作指導(dǎo),僅根據(jù)各地自身財(cái)力或意愿來(lái)建設(shè),可能出現(xiàn)不標(biāo)準(zhǔn)的“標(biāo)準(zhǔn)化”學(xué)校,導(dǎo)致新的不均衡現(xiàn)象。
三是重校舍建設(shè),輕儀器裝備。在實(shí)際操作中,有些地方只注重校舍建設(shè),建好教學(xué)用房,將規(guī)劃內(nèi)服務(wù)半徑的學(xué)生集中起來(lái),就算完成了均衡發(fā)展,對(duì)教育教學(xué)所需的教育技術(shù)裝備沒(méi)有同步規(guī)劃配備,甚至學(xué)校用房建成后仍不急于配備。
四是將硬件均衡或是將校舍的均衡等同于均衡發(fā)展,忽視軟件建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展。均衡發(fā)展不僅是在教育投入、教育設(shè)施、教師資源等基本辦學(xué)條件的均衡,最關(guān)鍵的是發(fā)展水平和教育質(zhì)量實(shí)現(xiàn)一定程度的均衡。而有些地方只熱衷于建房子,“房子”建起來(lái)就認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了均衡,對(duì)如何實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展、提高教育質(zhì)量熱情不高。
五是先硬件,后軟件,將改善辦學(xué)條件與提高辦學(xué)水平割裂開(kāi)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的目的是提高教育質(zhì)量;改善辦學(xué)條件是為了滿足教育教學(xué)的需要,提升辦學(xué)水平。實(shí)際工作中,有些人認(rèn)為只有先改善辦學(xué)條件,各項(xiàng)硬件均達(dá)到優(yōu)質(zhì)�；颉爸攸c(diǎn)�！钡臉�(biāo)準(zhǔn)后,再抓軟件建設(shè),研究如何提高提升管理水平,加強(qiáng)內(nèi)涵發(fā)展。
2 對(duì)策與建議
針對(duì)以上問(wèn)題,筆者認(rèn)為,應(yīng)從轉(zhuǎn)變觀念、健全制度、完善措施、注重監(jiān)測(cè)、積極引導(dǎo)等方面入手,科學(xué)、有序推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育的均衡發(fā)展,滿足社會(huì)對(duì)教育公平的要求。
一是科學(xué)規(guī)劃,因地制宜,分類(lèi)推進(jìn)。各地區(qū)在制定中小學(xué)校布局調(diào)整政策過(guò)程中,要結(jié)合本地實(shí)際,充分尊重民意,尊重教育規(guī)律。切忌不同民族地區(qū)、不同自然環(huán)境地區(qū)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整,切忌不顧老百姓的承受能力急于擴(kuò)張而出現(xiàn)的輟學(xué)現(xiàn)象,切忌不顧學(xué)齡兒童身心發(fā)展的需要硬性撤并,切忌因條件不具備而盲目集中帶來(lái)交通、食宿等安全隱患。
二是盡快制定出臺(tái)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)�；窘ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),以指導(dǎo)各地在調(diào)整學(xué)校布局、推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡發(fā)展。在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過(guò)程中,既要避免出現(xiàn)不切實(shí)際的盲目調(diào)整,也要避免因指導(dǎo)不力而出現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、落后現(xiàn)象。 三是軟硬件兼顧,側(cè)重補(bǔ)短板。教育教育行政部門(mén)在規(guī)劃學(xué)校布局時(shí),要將硬件建設(shè)與軟件同時(shí)規(guī)劃,同時(shí)推進(jìn);學(xué)校管理者要在抓硬件建設(shè)的同時(shí),更要狠抓管理和教育質(zhì)量。學(xué)校建得再漂亮,如沒(méi)有好的管理水平和教育質(zhì)量,仍吸引不來(lái)好學(xué)生。
四是完善經(jīng)費(fèi)投入制度,增加“軟件”建設(shè)資金。進(jìn)一步完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制,加大中央、省級(jí)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例,對(duì)規(guī)模小(如在校生不足200人)的學(xué)校提高生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),或撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),以確保其教育教學(xué)活動(dòng)的正常開(kāi)展。在重點(diǎn)扶持中西部貧困地區(qū)的同時(shí),設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金,用于扶持位于中部地區(qū)但未被列入國(guó)定扶貧縣而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又不高的地區(qū)。在擴(kuò)大“特崗計(jì)劃”等措施的同時(shí),設(shè)立中西部地區(qū)師資隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金,確保這些地區(qū)的教師有精力、有能力進(jìn)修提高。
五是加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估,轉(zhuǎn)變地方政府教育發(fā)展觀。建立規(guī)范、科學(xué)、有效的義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)估體系和監(jiān)測(cè)制度,將義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)納入政府教育督導(dǎo)體系,對(duì)地方政府的教育投入是否按規(guī)定落實(shí)到位、是否將改善薄弱校、促進(jìn)教育的均衡發(fā)展作為制定教育政策的主要目標(biāo)和導(dǎo)向,對(duì)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展是否有詳細(xì)的規(guī)劃,是否按計(jì)劃付諸實(shí)施,實(shí)施效果如何等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo),并將結(jié)果作為對(duì)地方政府政績(jī)考核的重要內(nèi)容。通過(guò)督導(dǎo)評(píng)估有效地督促地方政府轉(zhuǎn)變觀念,切實(shí)履行法定職責(zé),將推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展做為教育發(fā)展的重中之重,科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo),切實(shí)保障經(jīng)費(fèi)投入,促進(jìn)區(qū)域內(nèi)校際間的均衡發(fā)展。
總之,義務(wù)教育是教育事業(yè)的基礎(chǔ),教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ),義務(wù)教育均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的關(guān)鍵。作為公共產(chǎn)品的義務(wù)教育,其均衡發(fā)展是關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)、關(guān)系教育全局的問(wèn)題,也是伴隨著義務(wù)教育的發(fā)展而長(zhǎng)期存在的問(wèn)題。此前義務(wù)教育的非均衡發(fā)展的成因很多,長(zhǎng)期累積而形成的問(wèn)題不可能在短時(shí)期內(nèi)解決;何況隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,人們對(duì)均衡發(fā)展又會(huì)有新的目標(biāo)和要求。面對(duì)均衡發(fā)展這一長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程,需要政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起重任的同時(shí),還需全社會(huì)積極參與,形成全社會(huì)關(guān)注教育均衡發(fā)展的理念,為義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好的氛圍,共同推動(dòng)義務(wù)教育乃至整個(gè)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。
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