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困境與出路:城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展論文
【摘要】城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題是我國城鎮(zhèn)化進程中必須面對的一個重要問題。本研究從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所遭遇的硬件障礙、軟件制約因素及投入體制和政策問題三個方面對城鎮(zhèn)化進程中我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所面臨的主要困境進行了分析，并針對上述困境，提出均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的出路：建設(shè)標準化學校與合理調(diào)整學校布局及規(guī)模相結(jié)合，外引人才與內(nèi)部援助鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)相結(jié)合，創(chuàng)新教育投入政策與改革投資體制相結(jié)合。
【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育 教育均衡發(fā)展
我國城鎮(zhèn)化水平的日益提高急需配套的高素質(zhì)的人力資本作支撐，而作為一個農(nóng)業(yè)人口占很大比例的發(fā)展中國家，我國當前農(nóng)村的基礎(chǔ)教育不管是在辦學條件還是在師資配備等方面都還比較落后，很難滿足城鎮(zhèn)化對優(yōu)質(zhì)教育和優(yōu)質(zhì)人才的需求，成為制約我國城鎮(zhèn)化水平的羈絆。因此，本文對我國在城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要問題進行探討，并提出相應的對策。
一、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展面臨的主要困境
城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題已經(jīng)成為我國今后一段時間發(fā)展教育的重要問題，國家教育部也已對此提出了初步的規(guī)劃，“力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡”。[1]當前，在均衡發(fā)展城鄉(xiāng)教育方面，主要存在如下問題。
1．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件障礙
我國當前落后的鄉(xiāng)村教育教學設(shè)施是影響城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的硬件障礙。雖然我國在新中國成立之后教育事業(yè)取得了較大進步，一些重點學校、城市學校的教育教學設(shè)施達到甚至超過了發(fā)達國家水平，但我們不能不正視的一個事實是：在我國一些偏遠地區(qū)的學校里，仍存在著“水泥板當桌子，教室的窗戶用塑料布糊著，12位教師擠在兩間辦公室里，兩位教師共用一張辦公桌，３位教師共坐一把連椅”[2]的狀況。雖然近幾年鄉(xiāng)村學校有了較大改觀，但是基本教學條件仍很落后，實驗室、電腦室、活動室等以及一些現(xiàn)代化的教育手段和教育活動設(shè)施對他們來說仍是奢望。鄉(xiāng)村學校這樣的教學條件限制了農(nóng)村孩子的視野和見識，不利于他們成長為當今社會所需要的優(yōu)秀人才。
2．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的軟件制約因素
較低的鄉(xiāng)村師資水平難以為鄉(xiāng)村孩子提供優(yōu)質(zhì)教育，這是制約城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的主要軟件因素。據(jù)教育部統(tǒng)計資料顯示，截至2002年底，農(nóng)村小學專任教師學歷合格率為97%，初中專任教師學歷合格率僅為86.5%。[3]專任教師總體素質(zhì)偏低，學歷層次普遍不高的現(xiàn)狀使他們面臨許多專業(yè)方面的挑戰(zhàn)和壓力。另外，農(nóng)村師資水平的問題還體現(xiàn)在學科結(jié)構(gòu)方面，專任教師中，專業(yè)不對口、所教非所學的情況非常普遍，尤其是英語、音樂、美術(shù)、體育等學科，絕大多數(shù)老師都是非專業(yè)甚至沒有接受過系統(tǒng)的師范教育或具有專業(yè)教育。我們知道，當今學科發(fā)展正在日益走向高度整合和高度分化，要求教師不僅具有廣博的知識，而且還要具有專精的專業(yè)知識，而鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)水平難以應對當下學科發(fā)展的要求。
3．城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的投入體制和政策問題
鄉(xiāng)村教育經(jīng)費投入的嚴重不足已成為我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的突出困境。一方面，長期以來，我國在教育投入總量上一直處于較低的水平，從而影響著鄉(xiāng)村教育的投入總量。另一方面，在教育投入總量不足的背景下，在教育資源的分配上，我國長期以來又執(zhí)行的是城市偏向政策，這一投入分配機制使鄉(xiāng)村教育投入與城市學校相比差距更為明顯，如河南省“2003年全省生均教育事業(yè)費城市初中平均值是601元、小學為468元，而農(nóng)村則分別為539元和428元；生均公用經(jīng)費城市初中平均90~120元、小學為60~100元，而農(nóng)村初中為80元、小學為50元。1999年，省會鄭州市小學生均預算內(nèi)教育經(jīng)費為全省的5.9倍，相當于最低的滑縣農(nóng)村的14.7倍；初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費最高的新鄉(xiāng)市與全省農(nóng)村的平均數(shù)相差也高達5.9倍，與最低的延津縣的差距則高達11.4倍”。[4]
二、均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的出路
針對當前城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展所面臨的這三大困境，我們認為，均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，今后應注重抓好三個維度、六個方面的問題。
1．建設(shè)標準化學校與合理調(diào)整學校布局及規(guī)模相結(jié)合
在教學硬件設(shè)施及條件維度方面，為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，各級政府應加大鄉(xiāng)村學校的教育投入，以求真務實的態(tài)度扎實推進鄉(xiāng)村學校標準化的建設(shè)。另外，在原有鄉(xiāng)村學校布局已不適合當前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化趨勢的背景下，我們在促進鄉(xiāng)村學校標準化建設(shè)的同時，還應根據(jù)中小學生和地區(qū)實際，在注重效益的基礎(chǔ)上調(diào)整鄉(xiāng)村學校布局，科學布點，確定適度辦學規(guī)模，提高教育資源的配置效率。
2．外引人才與內(nèi)部援助鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)相結(jié)合
在教學軟件維度方面，為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，今后應采取多種措施吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育，同時還要注重對現(xiàn)任鄉(xiāng)村教師提供專業(yè)方面的援助。在吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育方面，各級政府應在制度、體制等方面加大改革力度，如在工資福利待遇上，除實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的工資標準外，還應為服務農(nóng)村的教師提供適當補貼，通過待遇吸引人才、留住人才。另外，在人事編制方面，應依據(jù)農(nóng)村生源實際狀況，借鑒城市師生比配置標準，合理確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育各學校的編制，通過擴大編制的方式為更多優(yōu)秀人才提供合適的崗位。最后，特崗教師計劃、免費師范生計劃、頂崗實習支教制度等一些吸引優(yōu)秀人才服務鄉(xiāng)村教育的制度和方法已經(jīng)取得了初步成效，今后應進一步規(guī)范這些制度，并擴大其數(shù)量及服務范圍，為鄉(xiāng)村學校引進更多的優(yōu)秀人才。
除了多種措施吸引優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村教育，我們還應同步抓好鄉(xiāng)村現(xiàn)任教師的專業(yè)發(fā)展。首先，通過定期、不定期、短時培訓等方式為更多的鄉(xiāng)村教師提供高質(zhì)量的學習培訓機會，幫助其盡快提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。其次，讓鄉(xiāng)村教師和城市優(yōu)秀教師聯(lián)手進行合作研究，在研究和合作過程中逐步提高鄉(xiāng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)。另外，還應對當前各地均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的優(yōu)秀經(jīng)驗，如“成都模式”“山東效應”“徐州經(jīng)驗”等進行總結(jié)，號召各地，依據(jù)本地實際，探索城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)共建的方式，建立合理的城鄉(xiāng)教師流動制度和城鄉(xiāng)學校的合作援助制度，通過讓優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，讓城市的優(yōu)質(zhì)資源帶動和影響鄉(xiāng)村學校，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)素養(yǎng)的提升。最后，大力發(fā)揮信息化引領(lǐng)功能，通過開發(fā)信息資源，在鄉(xiāng)村學校逐步推進中小學現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)村教師跨越空間界限享受外界先進的資源，多渠道提升自己的專業(yè)素養(yǎng)。
3．創(chuàng)新教育投入政策與改革投資體制相結(jié)合
為均衡發(fā)展城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育，我們還應緊抓教育的投入維度。一方面，要創(chuàng)新長期以來執(zhí)行的城市偏向教育投入政策，調(diào)整原有的“效率優(yōu)先，城市優(yōu)先，非均衡發(fā)展”的政策思路，以均衡發(fā)展為導向，在教育管理標準上要做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一，逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距，保證兩者都能在相對平衡的條件下快速發(fā)展。另一方面，應改革現(xiàn)行的公共教育財政體制和教育管理體制。在公共教育財政體制方面，加大財政性教育投入總量，擴大財政教育經(jīng)費占本級財政支出的比例，盡快盡早使國家財政性教育經(jīng)費支出達到占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%的預定目標；在教育投入結(jié)構(gòu)方面，優(yōu)化教育財政支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，盡快改變我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間教育的嚴重不均衡的現(xiàn)狀。在教育管理體制方面，要客觀看待當今執(zhí)行的“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制的優(yōu)點及不足，重新劃分各級政府的責任和義務，合理確定各級政府教育費用的分擔比例。盡快建立以中央和省級政府投入為主，以縣、鄉(xiāng)投入為輔的農(nóng)村教育投資體制。
參考文獻：
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［3］李澤樓．城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展問題研究［D］．蘇州大學，2007.
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