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當(dāng)前我國獨(dú)立設(shè)置民辦高校的現(xiàn)實(shí)困境初探論文
【摘要】與20世紀(jì)80年代和90年代相比，我國民辦高等教育的發(fā)展取得了很大的突破。然而，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校仍然存在著不可避免的現(xiàn)實(shí)困境。文章對(duì)此進(jìn)行初步的研究和探索。
【關(guān)鍵詞】獨(dú)立設(shè)置；民辦；高校
我國的民辦高校在20世紀(jì)80年代初期開始恢復(fù)發(fā)展�！拔覈褶k教育崛起，以1982年12月4日第五屆全國人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國憲法》有關(guān)社會(huì)力量辦學(xué)的條款為起點(diǎn)�！盵1] 2002年底《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》通過，2004年該法實(shí)施條例出臺(tái)，標(biāo)志著我國民辦高等教育發(fā)展政策有了重大進(jìn)步。與20世紀(jì)80年代和90年代相比，現(xiàn)今，我國民辦高等教育的發(fā)展取得了很大的突破。盡管我國民辦高等教育取得了長足進(jìn)步，然而，由于這樣那樣的原因，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校仍然存在著不可避免的現(xiàn)實(shí)困境。
一、從宏觀上來說，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的政策限制與政策歧視依然存在
1982年《中華人民共和國憲法》規(guī)定,“國家鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織、國家企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)力量依照舉辦教育事業(yè)”，從而以國家基本法的形式規(guī)定了民辦高等教育的合法性，1993年原國家教委發(fā)布《民辦高等學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》，承認(rèn)民辦高等教育是“我國高等教育的組成部分”�？梢哉f，自20世紀(jì)80年代初期以來，民辦高校的合法地位一直是得到承認(rèn)的，但具有合法地位并不意味著民辦高校的發(fā)展就一定能夠得到積極的支持和有效的促進(jìn)，也不意味著政策能夠同時(shí)跟進(jìn)。實(shí)際上，相關(guān)政策表明，對(duì)獨(dú)立設(shè)置的民辦高校始終缺乏信心。
第一，從工作機(jī)構(gòu)看，并未將民辦高校納入高等教育的行政范疇。民辦高等教育與公辦高等教育一樣，是我國高等教育的組成部分，民辦高校所實(shí)施的是高等教育層次的教育，是與公辦高校所實(shí)施的教育享有同等重要性的國家教育事業(yè)。奇怪的是在國家教育主管部門以及國家教育部的高等教育行政部門，其行政范疇卻只包括公辦高校，不包括民辦高校。在出臺(tái)的一系列高等教育政策中，都只涉及到公辦高校，民辦高校的相關(guān)政策都要加上“民辦”二字，而與公辦高校相關(guān)的高等教育政策卻無需特別注明“公辦”二字。這恐怕不是一種照顧，不是一種優(yōu)惠，而是一種歧視。也就是說，在國家高等教育主管部門組織體系中，民辦高等教育還是作為特例來辦理的，并未進(jìn)入到常規(guī)的行政體系中去。
第二，對(duì)公辦高校和獨(dú)立設(shè)置的民辦高校采取的是雙軌制的財(cái)政政策。世界各國私立高等教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明：作為國家高等教育的組成部分，私立高校也有權(quán)獲得公共財(cái)政資助，有的財(cái)政資助甚至占到了學(xué)校財(cái)政收入的大多數(shù)。在我國，公共財(cái)政只能用于公辦高校的觀念還沒有取得突破，所以，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校難以從獲得經(jīng)費(fèi)支持。不僅如此，在實(shí)施的一系列針對(duì)高校的財(cái)政優(yōu)惠政策中，也很難看到為解決獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的問題所采取的政策措施。比如公辦高校向商業(yè)銀行貸款可以享受貼息的優(yōu)惠，但民辦高校卻難以從獲得貼息補(bǔ)助。公辦高校師生可以申請(qǐng)研究資助，民辦高校師生也不具有申請(qǐng)研究資助的資格。財(cái)政政策的雙軌制限制了民辦高校的發(fā)展，事實(shí)上也決定了其比公辦高校低一等的社會(huì)地位。
第三，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校與公辦高校的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是不平等的，現(xiàn)行的高校招生體制將具有頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校招生納入了與公辦高校相同的招生計(jì)劃體系內(nèi)，這對(duì)于改善民辦高校的地位有一定的積極作用，但各地將民辦高校招生都納入相同類別院校的最后批次，客觀上又造成了一種不平等競(jìng)爭(zhēng)，使民辦高校處于不利的地位。在獨(dú)立學(xué)院與獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的發(fā)展上，的不平等對(duì)待已經(jīng)造成了一些不平等的結(jié)果。獨(dú)立設(shè)置的民辦高校經(jīng)過20多年的發(fā)展，到目前僅有149所取得了頒發(fā)學(xué)歷文憑的資格，而獨(dú)立學(xué)院自1999年開始創(chuàng)辦，經(jīng)過短短數(shù)年的發(fā)展，現(xiàn)已有295所得到國家教育部認(rèn)可，具有普通高等學(xué)歷教育資格。[2]
二、獨(dú)立設(shè)置的民辦高校發(fā)展空間越來越窄，呈現(xiàn)萎縮趨勢(shì)
高等教育的快速發(fā)展既為民辦高校的發(fā)展提供了機(jī)遇，同時(shí)由于政策和環(huán)境的限制，民辦高校的發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，尤其是獨(dú)立設(shè)置的民辦高校，發(fā)展空間呈現(xiàn)出越來越小的趨勢(shì)，這種狀況與高等教育大眾化的發(fā)展是極不相稱的。2004年出現(xiàn)的民辦高等教育的“倒春寒”現(xiàn)象[3]為民辦高校敲響了警鐘。當(dāng)年全國民辦高校報(bào)到率平均不到80%，個(gè)別學(xué)校不到50%，學(xué)生流失率上升。這種狀況的出現(xiàn)既有民辦高校在與公辦高校的競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的原因，也有人為的政策原因。其中，國家取消學(xué)歷文憑考試對(duì)民辦高校發(fā)展的影響尤為顯著。2004年，我國有學(xué)歷文憑考試試點(diǎn)民辦高校三百多間。2005年取消學(xué)歷文憑考試的政策的出臺(tái)不僅使那些僅靠提供學(xué)歷文憑考試助學(xué)維持生存的民辦高校處于倒閉的危險(xiǎn)之中，而且對(duì)于那些多條腿走路的民辦高校，其影響也不可小視。陜西省民辦高校7萬名學(xué)生中，有1/3屬于學(xué)歷文憑考生，取消學(xué)歷文憑考試就意味著這部分學(xué)生將全部或部分流失，生源的流失和生源市場(chǎng)的消失對(duì)民辦高校的打擊可能是致命的。
三、投資不足使獨(dú)立設(shè)置的民辦高校發(fā)展缺乏后勁
獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的投資主要來源于兩個(gè)渠道。一個(gè)民間投資，一個(gè)是學(xué)生學(xué)費(fèi)投資，就民間投資而言，民間投資的回報(bào)與盈利是影響投資信心的關(guān)鍵，回報(bào)高、盈利快且大的投資能夠增強(qiáng)投資者的信心，使投資者可能為了獲得更大的盈利而不斷追加投資，以擴(kuò)大民辦高校的辦學(xué)規(guī)模，增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力。盡管《民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，“民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)，取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定�！钡诮陙淼霓k學(xué)實(shí)踐中，納入國家高校招生計(jì)劃的獨(dú)立設(shè)置的民辦學(xué)校的招生計(jì)劃受到指標(biāo)的限制，而非學(xué)歷教育部分，因政策調(diào)整等原因生源大受影響。
在這種情況下，民辦高校的辦學(xué)出現(xiàn)20多年來少有的不景氣現(xiàn)象。這種情況與《民辦教育促進(jìn)法》的初衷是相背離的。這種情況也直接導(dǎo)致投資民辦高校的風(fēng)險(xiǎn)加大，所以與前幾年出現(xiàn)的民辦高校舉辦熱相比，近年來民辦高校出現(xiàn)了投資不足的問題。與公辦高校相比，不但國家投資在不斷增長，而且公辦高校通過銀行貸款極大地改善了辦學(xué)條件，增強(qiáng)了辦學(xué)實(shí)力，進(jìn)而也提高了競(jìng)爭(zhēng)力，投資不足導(dǎo)致民辦高校競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力難以得到增強(qiáng)，發(fā)展缺乏后勁，有的民辦高校因資金鏈斷裂而陷入難以維持的境地。
四、獨(dú)立設(shè)置的民辦高校初具規(guī)模，然始終游離于高等教育的邊緣
經(jīng)過20多年的發(fā)展，獨(dú)立設(shè)置的民辦高校已經(jīng)初具規(guī)模，就學(xué)校的數(shù)量而言，有著穩(wěn)定的辦學(xué)秩序、能夠持續(xù)辦學(xué)的民辦高校基本穩(wěn)定在1300所左右。其中，一批辦學(xué)歷史較長，已經(jīng)贏得了一定的社會(huì)聲譽(yù)的民辦高校的在校生人數(shù)都達(dá)到了萬人以上�？梢哉f，就辦學(xué)規(guī)模而言，民辦高校用20年多年的時(shí)間走過了辦公高校40、50年，甚至更長時(shí)間所走過的路。民辦高校也利用其有利的機(jī)制優(yōu)勢(shì)，開拓創(chuàng)新，在校內(nèi)管理體制與辦學(xué)模式、校外社會(huì)關(guān)系等方面形成了比較有效的辦學(xué)模式。借助機(jī)制優(yōu)勢(shì)，民辦高校較少羈絆，較少負(fù)擔(dān)，較少歷史包袱，走出了各自更有效的發(fā)展道路。但應(yīng)該看到，民辦高校的這種發(fā)展也使其陷入了游離于高等教育邊緣的困境。不論是從其學(xué)科專業(yè)建設(shè)還是從其發(fā)展定位來看，民辦高校都很難說已經(jīng)進(jìn)入了高等教育的中心。從學(xué)科專業(yè)建設(shè)看，民辦高校所設(shè)置的大都是應(yīng)用性的、投資節(jié)約性的學(xué)科專業(yè)，在幾乎所有傳統(tǒng)學(xué)科專業(yè)、基礎(chǔ)學(xué)科專業(yè)、需要大規(guī)模投資的學(xué)科專業(yè)，民辦高校少有涉獵的。
五、結(jié)語
從民辦高校的發(fā)展定位看，盡管有的高校喊出了創(chuàng)建一流大學(xué)的口號(hào)，但是，各民辦高校還是教學(xué)型院校。國內(nèi)至今沒有一所民辦高校獲得研究生教育的授權(quán)，也沒有發(fā)現(xiàn)哪一所民辦高校是以建設(shè)研究型大學(xué)為其發(fā)展目標(biāo)的。一所高校，如果不能在知識(shí)技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新方面占有一席之地，是很難在高等教育體系中獲得較高地位的。就民辦高校而言，如果在科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)中做出突出貢獻(xiàn)，它們是很難進(jìn)入高等教育中心圈的。盡管民辦高等教育的發(fā)展面臨著很多困難，但它已經(jīng)邁出了巨大的一步，可以用“道路是光明的，前途是曲折的”來形容獨(dú)立設(shè)置的民辦高校的未來趨勢(shì)。
參考文獻(xiàn)
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[2]教育部.2005年具有普通高等學(xué)歷教育招生資格獨(dú)立學(xué)院名單[Z].2006 -03-27．
[3]今年民辦教育顯現(xiàn)倒春寒現(xiàn)象.中國教育網(wǎng)[DB/OL].
2004-12-28]http://www.chianaedunet.com/new/news/200412/
types31/289444.asp.
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[6]陳篤彬，吳瑞陽.中國大陸民辦高校的發(fā)展進(jìn)程及特點(diǎn)評(píng)析[J].民辦教育研究，2005，（2）．
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