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互聯(lián)網(wǎng)背景下電子政務(wù)創(chuàng)新研究論文
摘要：推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”創(chuàng)新，對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務(wù)效率和透明度，便利群眾辦事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力具有重要意義�，F(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展過程中還存在很多亟待解決的問題，要求我們對(duì)電子政務(wù)模式進(jìn)行不斷創(chuàng)新。本文主要針對(duì)當(dāng)前電子政務(wù)發(fā)展中的問題，提出打造開放服務(wù)型政府、打造便民服務(wù)型政府、打造廉潔服務(wù)型政府、打造智慧服務(wù)型政府四項(xiàng)創(chuàng)新發(fā)展模式，以期能夠推動(dòng)我國電子政務(wù)的發(fā)展。
關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；電子政務(wù)；創(chuàng)新
1、引言
“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與現(xiàn)代信息思維，逐漸普及應(yīng)用到金融、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等各個(gè)行業(yè)中來，促進(jìn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。近幾年來隨著云計(jì)算、移動(dòng)客戶端的發(fā)展與普及，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域融合。在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計(jì)算等新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，也在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的智慧化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
2、我國電子政務(wù)發(fā)展過程中存在的問題
首先，忽視了服務(wù)與用戶需求。國內(nèi)電子政務(wù)系統(tǒng)的投資占比大部分都更加強(qiáng)調(diào)硬件系統(tǒng)建設(shè)，直接面對(duì)公眾服務(wù)的內(nèi)容還很少，投資比重相對(duì)失衡。這樣重“電子”輕“政務(wù)”、重建設(shè)輕服務(wù)的電子政務(wù)發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對(duì)群眾需求的部分忽視。過去政府門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務(wù)咨詢以及信息公開等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機(jī)羅列出來的，以社會(huì)公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動(dòng)以及實(shí)際功能的開發(fā)還有待進(jìn)一步豐富，無法滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求[1]。其次，信息孤島效應(yīng)相對(duì)嚴(yán)重。國內(nèi)電子政務(wù)的發(fā)展可以說嚴(yán)格堅(jiān)持了分散建設(shè)的原則，各政府部門根據(jù)自身情況與業(yè)務(wù)需求投入了較多資金來建設(shè)業(yè)務(wù)專網(wǎng)以及政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。分散建設(shè)的基本思路不具備宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢，同時(shí)還固化了部門與地方的利益，不僅造成了電子政務(wù)系統(tǒng)的同質(zhì)化，同時(shí)還造成了重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的問題，更為突出的是各部門之間存在信息孤島的現(xiàn)象。
各個(gè)部門的業(yè)務(wù)專網(wǎng)缺少橫向互動(dòng)，各部門具體業(yè)務(wù)的協(xié)同性較差，同時(shí)因?yàn)榉稚⒔ㄔO(shè)過程中的標(biāo)準(zhǔn)不是非常統(tǒng)一，其物理隔離與利益藩籬相對(duì)固化。再次，線上線下一體化服務(wù)質(zhì)量不高。電子商務(wù)能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務(wù)，但我國電子政務(wù)卻并未實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)結(jié)合的一體化服務(wù)供給。我國電子政務(wù)建設(shè)存在實(shí)際業(yè)務(wù)流程和政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)“兩張皮”問題，政府部門線上接收到用戶業(yè)務(wù)辦理申請(qǐng)后，再轉(zhuǎn)移到線下，按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務(wù)流程進(jìn)行申請(qǐng)辦理，電子政務(wù)網(wǎng)站淪為一種形式和工具，并未有效促進(jìn)現(xiàn)實(shí)政府業(yè)務(wù)流程的再造，導(dǎo)致行政審批和公共服務(wù)效率距離理想預(yù)期仍有一段距離。最后，不能有效滿足移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)際要求。
近年來信息技術(shù)的較快發(fā)展讓移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務(wù)生態(tài)環(huán)境。到2016年，國內(nèi)已經(jīng)建立了超過8萬家政府門戶網(wǎng)站，但是這類相對(duì)傳統(tǒng)的網(wǎng)站不能有效滿足移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的訪問需求，很多門戶網(wǎng)站都沒有開發(fā)3G、4G版，在很大程度上減少了手機(jī)網(wǎng)民的訪問量。同時(shí)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在移動(dòng)客戶端，現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都并未開發(fā)相應(yīng)的APP，門戶網(wǎng)站和微博、APP之間沒有實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新，不能滿足社會(huì)公眾對(duì)移動(dòng)政務(wù)的服務(wù)需要。
3、互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新之路
（1）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開放服務(wù)型政府
十三五規(guī)劃中提出，促進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，逐漸實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域大數(shù)據(jù)有效采集與整合，持續(xù)深化政府?dāng)?shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，怎樣盡可能地開發(fā)出數(shù)據(jù)價(jià)值，更好地為政務(wù)工作與公眾服務(wù)，這是當(dāng)前我們必須要深入思考的一個(gè)問題[2]。本文認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享需要從以下著手：首先，建議實(shí)施政務(wù)云端計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)業(yè)務(wù)、行政事務(wù)相對(duì)分散，同時(shí)各部門之間不可避免地存在隔閡，影響政務(wù)服務(wù)水平以及政務(wù)開放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府應(yīng)當(dāng)借助于云計(jì)算與大數(shù)據(jù)技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)業(yè)務(wù)云端存儲(chǔ)，為相關(guān)數(shù)據(jù)的整合與開發(fā)帶來堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障；其次，實(shí)施數(shù)據(jù)整合計(jì)劃，政府?dāng)?shù)據(jù)一般來說有內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)等，憑借云端政務(wù)的技術(shù)支持，對(duì)各部門數(shù)據(jù)實(shí)施整合，通過關(guān)聯(lián)規(guī)則、數(shù)據(jù)挖掘等方式，有效完善和優(yōu)化政府服務(wù)機(jī)制，不斷促進(jìn)政務(wù)流程再造；最后，實(shí)施資源共享計(jì)劃，借助于規(guī)范合理的業(yè)務(wù)流程以及準(zhǔn)確全面的政務(wù)數(shù)據(jù)，打造資源數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)，促進(jìn)政府資源和部門資源之間的共享，盡快制定資源共享與數(shù)據(jù)開放目錄，真正解決好信息孤島問題，真正確保政府?dāng)?shù)據(jù)依法向社會(huì)公眾開放，打造開放服務(wù)型政府。
（2）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務(wù)型政府
“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的發(fā)展與創(chuàng)新要求我們切實(shí)提升政務(wù)辦理工作實(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳的建設(shè)與開通，能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務(wù)需求，幫助我們更有效地打造一個(gè)便民服務(wù)型政府。我們以北京市作為案例，北京市政府部門始終堅(jiān)持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務(wù)服務(wù)數(shù)字化平臺(tái)，真正確保了實(shí)體政務(wù)服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務(wù)服務(wù)之間的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)了線上與線下的有機(jī)結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的搭建具備自助法人服務(wù)、個(gè)人服務(wù)、熱點(diǎn)推薦辦事以及進(jìn)度查詢等服務(wù)目錄，其中自助法人服務(wù)中主要提供了登記、變更登記和經(jīng)營許可等功能；個(gè)人服務(wù)中主要提供教育服務(wù)、社會(huì)保障以及勞動(dòng)就業(yè)等功能；辦事進(jìn)度查詢中，用戶僅僅需要輸入手機(jī)號(hào)與驗(yàn)證碼便能夠非常方便地進(jìn)行查詢，或者關(guān)注官方公眾號(hào)進(jìn)行查詢。網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)大廳的構(gòu)建，讓電子政務(wù)服務(wù)逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發(fā)展，真正打造了便民服務(wù)型政府，有效減少了政務(wù)工作成本，促進(jìn)了工作效率的提升。
（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務(wù)型政府
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)的創(chuàng)新與發(fā)展要求我們應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)責(zé)清單、簡政放權(quán)等形成一個(gè)完善的監(jiān)督體系。建立完善權(quán)責(zé)清單，構(gòu)建行政權(quán)力公開運(yùn)行體系，明晰各部門的權(quán)責(zé)，對(duì)政府、市場以及社會(huì)的權(quán)力明確劃分邊界，全面推進(jìn)行政審批制度改革，讓政務(wù)運(yùn)作流程進(jìn)一步透明化和公開化，提升簡政放權(quán)的協(xié)同性與針對(duì)性。行政權(quán)力公開運(yùn)行機(jī)制可以在很大程度上促進(jìn)行政效率的提升，強(qiáng)化反腐倡廉的實(shí)效性，真正形成一個(gè)廉潔型政府。不斷促進(jìn)簡政放權(quán)與放管結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開透明，促進(jìn)政府職能以及服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變，不斷更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)行政監(jiān)督管理效率。我們必須認(rèn)識(shí)到，權(quán)力公開屬于一項(xiàng)長期性的工作，必須要求政府、市場以及社會(huì)的通力配合與相互監(jiān)督，必須堅(jiān)持循序漸進(jìn)和穩(wěn)步推進(jìn)原則，盡可能地實(shí)現(xiàn)更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，電子政務(wù)的創(chuàng)新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式，借助于簡政放權(quán)來促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，依靠現(xiàn)代信息技術(shù)來推進(jìn)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾滿意度。權(quán)力公開是一場需要長期堅(jiān)持探索的革命，需要政府、市場、社會(huì)的多方參與及相互監(jiān)督，應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)，爭取實(shí)現(xiàn)更大的突破和進(jìn)展。切實(shí)推進(jìn)和落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，核心任務(wù)是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式，通過簡政放權(quán)加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分利用信息技術(shù)，著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，提升政務(wù)服務(wù)水平和群眾滿意度。同時(shí)，需要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”，即權(quán)力清單、責(zé)任清單以及統(tǒng)一的社會(huì)管理公共服務(wù)網(wǎng)，逐步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)權(quán)力公開。
�。�4）“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務(wù)型政府
“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務(wù)服務(wù)必然會(huì)朝著更為智能化的方向發(fā)展。移動(dòng)電子政務(wù)的出現(xiàn)即是政府通過移動(dòng)通信技術(shù)的應(yīng)用與整合，讓政府管理和部分服務(wù)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)移動(dòng)化。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，移動(dòng)電子政務(wù)從過去的短信、移動(dòng)系統(tǒng)逐漸發(fā)展為智能移動(dòng)終端等，給社會(huì)公眾帶來了一個(gè)非常便利的服務(wù)平臺(tái)。此外，騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務(wù)民生白皮書》顯示，公安微信、醫(yī)院微信、交通微信、公積金微信等越來越多的政務(wù)微信順勢而生，用微信“了解國家最新動(dòng)向”“查詢天氣公交”“看病預(yù)約掛號(hào)”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。進(jìn)一步樹立創(chuàng)新、綠色、開放以及共享的發(fā)展理念，促進(jìn)我國政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著創(chuàng)新服務(wù)與智能服務(wù)的方向發(fā)展，要求我們必須要在積極廣泛的應(yīng)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)應(yīng)用電子政務(wù)APP、政務(wù)微博等，堅(jiān)持以社會(huì)公眾需求為核心，不斷深入研究政務(wù)服務(wù)O2O模式。建立基于云計(jì)算技術(shù)的電子政務(wù)共享系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)各部門、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)信息資源融合，逐漸實(shí)現(xiàn)移動(dòng)身份認(rèn)證、移動(dòng)教育、移動(dòng)醫(yī)療等服務(wù)，同時(shí)讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的工作中來[4]。
4、結(jié)語
總而言之，作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的關(guān)鍵實(shí)施領(lǐng)域，公共服務(wù)領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃對(duì)電子政務(wù)服務(wù)模式的創(chuàng)新，電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應(yīng)用，在很大程度上轉(zhuǎn)變了政府行政的生態(tài)環(huán)境，各種現(xiàn)代化信息技術(shù)在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”中發(fā)揮著非常關(guān)鍵的先導(dǎo)作用，從而有效促進(jìn)了電子政務(wù)發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革。
參考文獻(xiàn)：
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[4]賈聰聰．“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”——我國電子政務(wù)服務(wù)新模式探究[J]．?dāng)?shù)字圖書館論壇，2016(08)：60-66．
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