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小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革措施及效益論文
【摘要】2013年以來，莒縣立足小水利，先后對4136處小型水利工程進行改革，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費保障有力、運行公開高效的小型水利工程管理長效機制。本文對其主要做法及經(jīng)驗進行了闡述，以供類似項目參考。
【關(guān)鍵詞】莒縣；小型水利工程；管護模式；產(chǎn)權(quán)改革
莒縣隸屬山東省日照市，總面積1821km2，總?cè)丝?10萬，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，共1195個村；現(xiàn)有3座大中型水庫、214座小型水庫、1473座塘壩、25條10km以上河道，總蓄水量6.9億m3。2013年11月，莒縣被確定為全國深化小型水利工程管理體制改革示范縣，為此，堅持以市場化改革為取向、以規(guī)范化管理為手段、以群眾滿意為目標，結(jié)合實際、分類施策，先后對4136處小型水利工程進行改革，初步形成了產(chǎn)權(quán)明晰、管理主體和人員明確、經(jīng)費保障有力、運行公開高效的小型水利工程管理長效機制。
1主要措施及經(jīng)驗
1.1以確權(quán)劃界為基礎(chǔ)，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護主體
確權(quán)劃界是小型水利工程管理體制改革的前提和基礎(chǔ)。針對莒縣小型水利工程面廣量大、情況復雜的特點，按照“分類實施、試點先行、有序推進”的思路，對具備改革條件的4217處小型水利工程進行調(diào)查摸底、列出單子、逐個分析，根據(jù)不同類別、建設(shè)規(guī)模、資金來源等，在試點基礎(chǔ)上，突出操作實效性，將小型水利工程分為確權(quán)頒證和劃界登記兩大類，分類制定方案，不搞“一刀切”。一是和農(nóng)村土地確權(quán)登記相結(jié)合，實行聯(lián)查聯(lián)審、資源共享，確保了確權(quán)劃界的準確性；二是與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺相結(jié)合，將水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)，有效盤活水利工程和水資源使用效益；三是與解決基層群眾用水矛盾相結(jié)合，對原所有權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)等存在爭議的，通過劃界確權(quán)進行明晰，從根本上化解矛盾糾紛。推進改革以來，全縣共投入資金810萬元，完成水利工程確權(quán)劃界1661處。實施小型水利工程管理體制改革，必須突出問題導向，著力解決群眾反映強烈的“重建輕管”、“有人建、無人管”的問題。為此，在確權(quán)劃界的基礎(chǔ)上，按照權(quán)責一致、政府主導、市場運作的原則，逐一明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村集體、供水協(xié)會和供水公司、村級水管員等不同管理主體，由縣政府委托水利部門分別頒發(fā)小型水利工程經(jīng)營管理權(quán)證書，建立了235名小型水庫安全管理員和1195名農(nóng)村水管員的管護隊伍，明確了管護職責。
1.2以建管用一體化為主導，提高管理運行水平
小型水利工程“建”是基礎(chǔ)，“管”是關(guān)鍵、“用”是目的。針對過去小型水利工程“集體管不好、群眾管不了”的現(xiàn)象，堅持“建、管、養(yǎng)、用”一體化思路，探索實施了“1+3”聯(lián)動管理運行模式�！�1”是“一個平臺”，即設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級水利工程“116”服務(wù)熱線指揮中心，對農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、涉水案件等，實行全天候接聽，第一時間巡查，即時定方案，限時解決�！�116”服務(wù)熱線開通以來，接聽解決群眾訴求500余次，群眾滿意率達100%�！�3”是“三方聯(lián)動”，即通過政府購買服務(wù)方式，按照物業(yè)化管理、專業(yè)化服務(wù)、市場化運作、標準化考核的“四化”標準，建立了以縣級工程管護中心為龍頭、以農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社為依托、以管水員為基礎(chǔ)的“三方聯(lián)動”管理運行機制。由莒縣清水水利工程維修養(yǎng)護中心，負責全縣小型水庫及小農(nóng)水重點縣工程維修養(yǎng)護任務(wù)，基層農(nóng)田灌溉專業(yè)合作社和村級水管員，負責服務(wù)范圍內(nèi)的小型水利工程日常管理、巡查和養(yǎng)護，確保小型水利工程有人管、管得好、效益高。同時，積極提高小型水利工程管理信息化水平，把現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于水利工程管理，創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+水利工程”模式，提高管護效率和水平，目前已建成運行了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)田灌溉”、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村飲水”等智能管水用水系統(tǒng)。
1.3以多元化投入為保障，拓寬資金籌積渠道
小型水利工程改革不僅要解決好“有人管”的問題，還要解決好“有錢管”的問題，真正構(gòu)建多元化、多層次投入機制。一是發(fā)揮財政資金引導作用。在管好用好中央、省、市專項資金的基礎(chǔ)上，縣財政每年列支小型水利工程管護經(jīng)費550萬元，用于小型水利工程維修管護，并對承擔管護任務(wù)的安全管理員和水管員，按照每年人均3000元的標準進行薪酬補助，同時，根據(jù)考核情況，給予每人2000元的績效獎金。2014去年以來，全縣共投入各類小型水利工程維修養(yǎng)護經(jīng)費1826萬元。二是用活工程運營收入。對工程改革收取的承包費、租賃費等資金，統(tǒng)一管理，專門用于小型水利工程維修管護，目前已實現(xiàn)收入482萬元；對小型灌區(qū)灌溉和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水水費收入計提部分資金，作為水利工程管護專項資金，專項用于日常管護經(jīng)費。三是吸引民間資本投入。通過提升補助標準的形式，采取PPP合作等模式，調(diào)動民間組織、社會力量等自籌資金參與工程建設(shè)。截至目前，全縣吸引社會力量參與水利工程建管資金達605萬元。
1.4以服務(wù)群眾為落腳點，充分發(fā)揮工程綜合效益
在推進小型水利工程改革過程中，把促進發(fā)展，服務(wù)民生作為根本出發(fā)點和落腳點，確保改革發(fā)揮更大效益。一是促進科學和諧用水。通過改革，明確工程產(chǎn)權(quán)和管護責任，規(guī)范農(nóng)村用水秩序，實現(xiàn)了科學用水、有序用水，方便了群眾生產(chǎn)生活，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。堅持水利工程建設(shè)與特色農(nóng)業(yè)規(guī)劃對接，有效解決制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的水利“短板”，為土地規(guī)�；�(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供良好的水利支撐。近兩年，全縣共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積3773.33hm2。同時，帶動和吸引民間資本“上山下鄉(xiāng)”參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，晨曦集團、浮來春集團等6家企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地1666.67hm2。三是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。把小型水利工程改革與生態(tài)清潔型小流域治理、美麗文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建、水環(huán)境保護等有機結(jié)合，為農(nóng)村建設(shè)綠色家園、美好家園提供有力支持，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的“雙贏”。
2結(jié)語
小型水利工程管理體制改革，不僅是一項水利工程，更是一項民生工程。下一步將繼續(xù)堅持把改革導向作為民生水利、和諧水利的重點，始終以群眾利益為導向，積極探索、勇于創(chuàng)新，進一步深化小型水利工程改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展增添新動力，讓人民群眾在改革中得到更多實惠！
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