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現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響論文
一、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的益處
(一)隨意減免稅的局面得以改善
在推廣現(xiàn)行財(cái)政體制前，中央政府實(shí)行的是對(duì)地方放權(quán)的分級(jí)包干制，給予了地方政府極大的權(quán)力和財(cái)力，使得隨意減免稅的現(xiàn)象越發(fā)嚴(yán)重�，F(xiàn)行財(cái)政體制，根據(jù)事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合的原則，將國家稅收劃分為中央稅、地方稅以及中央與地方共享稅。實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、維護(hù)國家整體權(quán)益的稅種劃為中央稅，適合地方政府征收的稅收歸為地方稅，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密聯(lián)系的稅種屬于共享稅。同時(shí)，分別設(shè)置國稅局和地稅局，國稅局征收中央稅和共享稅，地稅局征收地方稅。稅種財(cái)權(quán)的劃分和稅收機(jī)構(gòu)的設(shè)置，降低了地方政府在征稅時(shí)的自主決策權(quán)，制止了地方政府利用稅收財(cái)權(quán)對(duì)特定企業(yè)進(jìn)行保護(hù)的不合理行為，隨意減免稅的局面得以改善，提高了地方企業(yè)發(fā)展平臺(tái)的公平性，有助于經(jīng)濟(jì)市場正常運(yùn)作的維護(hù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公正的稅收空間。
(二)財(cái)政支持穩(wěn)定增長
財(cái)政收入是地方政府實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的手段，是大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的資金來源。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，盡管地方政府的實(shí)際可支配收入并不一定等于財(cái)政收入，但分稅制改革無疑加強(qiáng)了兩者之間的聯(lián)系。對(duì)于地方政府而言，當(dāng)上交金額和下放比例不變時(shí)，獲得的財(cái)政收入越多，可支配的資金規(guī)模也就越大，這樣的稅收分配方式提高了地方政府參與財(cái)政理財(cái)?shù)姆e極性，避免了分級(jí)包干體制下地方政府不滿分配比例而消極征管財(cái)政收入的行為。另外，現(xiàn)行財(cái)政體制通過在中央政府和地方政府分配稅種征收權(quán)，穩(wěn)定了地方政府稅收的結(jié)構(gòu)和來源，從制度上促進(jìn)了地方政府對(duì)稅收征管的積極性，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入的穩(wěn)定增長�，F(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方財(cái)政增長的促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了地方經(jīng)濟(jì)財(cái)政支持的穩(wěn)定增長，加強(qiáng)了政府對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政性保障。
(三)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整
在分級(jí)包干體制下，地方財(cái)政收入范圍大，第二產(chǎn)業(yè)征管稅收多，而第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的稅收在地方政府稅收中占較小比重，使得第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)得不到地方政府的重視，發(fā)展速度相當(dāng)緩慢，地方經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。現(xiàn)行財(cái)政體制把第二產(chǎn)業(yè)的主要稅種劃分至中央政府名下，將農(nóng)牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、地方教育附加稅、耕地占用稅等稅種歸屬于地方稅，提高了地方政府對(duì)第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的重視程度，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于國家調(diào)整三大產(chǎn)業(yè)比例的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在對(duì)煙、酒、成品油、小汽車、化妝品等16類產(chǎn)品加征消費(fèi)稅的基礎(chǔ)上，分稅制財(cái)政體制將消費(fèi)稅和金融性企業(yè)所得稅納入中央稅，降低地方政府對(duì)這些行業(yè)的重視，抑制地方政府過多發(fā)展煙酒行業(yè)、奢侈品行業(yè)、高耗值品行業(yè)和金融性企業(yè)，引導(dǎo)財(cái)政資源的最優(yōu)化配置，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。
(四)調(diào)節(jié)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的橫向失衡
由于自然環(huán)境、人口狀況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等因素的影響，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，地方政府之間存在明顯的利益沖突，經(jīng)濟(jì)水平的差距不僅阻礙地區(qū)生產(chǎn)力的提升，也影響社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。在現(xiàn)行財(cái)政體制下，中央政府對(duì)地方政府實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)地方的財(cái)政補(bǔ)助，未規(guī)定其用途，地方政府可自由使用；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央政府對(duì)特定項(xiàng)目的補(bǔ)貼，地方政府必須按照中央政府的要求用于特定項(xiàng)目。此外，政府還在一般性轉(zhuǎn)移支付中添加了均衡性轉(zhuǎn)移支付，目的是為了縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距，使各地區(qū)的公共服務(wù)均等化。雖然我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付受到眾多因素的制約，還不是非常規(guī)范的制度，但毋庸置疑的是，現(xiàn)行財(cái)政體制下的轉(zhuǎn)移支付，提高了落后地區(qū)提供公共服務(wù)的能力和水平，降低了不同地區(qū)公共服務(wù)差距帶給公民的不公平感，協(xié)調(diào)了地區(qū)政府間的利益關(guān)系，縮小了發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)間的橫向失衡起到了有效的調(diào)節(jié)作用。
二、現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弊端
(一)地方保護(hù)主義盛行
在財(cái)政分稅制改革前，地方保護(hù)主義就已經(jīng)存在，但分稅制的實(shí)行無疑在建立符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政體制的同時(shí)，引發(fā)了地方政府更為嚴(yán)重的保護(hù)傾向。為了保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的發(fā)展，地方政府建立了跨地區(qū)的貿(mào)易壁壘，強(qiáng)行干擾市場經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，采用延遲或拒絕發(fā)放外來企業(yè)的經(jīng)營許可證、設(shè)立排斥外來企業(yè)的項(xiàng)目投標(biāo)和招標(biāo)條件、禁止外資企業(yè)兼并收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等方式排擠外來企業(yè)的進(jìn)入，雖然這樣的做法可以使本地企業(yè)的生產(chǎn)商品占據(jù)地區(qū)消費(fèi)市場較大份額，保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的短期發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長。但長期來看，本地企業(yè)易對(duì)地方政府產(chǎn)生依賴，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力和危機(jī)意識(shí)，無法滿足居民日漸增長的需求，難以突破局限實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。地方政府對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)還表現(xiàn)在銀行信貸上，通過直接控股和行政命令，地方政府要求國有銀行放寬對(duì)本地企業(yè)的信貸額度和條件，而不管企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)是否良好，不管企業(yè)是否具有高效的生產(chǎn)效率和管理效率。地方政府對(duì)本地企業(yè)的保護(hù)主義，阻礙了外來資源的進(jìn)入，造成本地企業(yè)的固步自封，使得地方經(jīng)濟(jì)難以出現(xiàn)新的增長點(diǎn)。
(二)經(jīng)濟(jì)易向粗放式模式發(fā)展
從很大程度上來講，現(xiàn)行財(cái)政體制是以一種財(cái)政激勵(lì)的方式促使地方政府大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，有些地方政府的官員，在分稅制財(cái)政體制的鼓勵(lì)下，盲目發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，易導(dǎo)致一系列短期行為的發(fā)生。地方政府過多關(guān)注GDP的增長，忽視了其他經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)，圍繞GDP開展政府項(xiàng)目，片面追求投資少、周期短、見效快、效益高的“短平快”政績，而忽略了社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等軟任務(wù)的執(zhí)行，導(dǎo)致“豆*渣”工程的出現(xiàn)和公共服務(wù)的缺乏。為了實(shí)現(xiàn)GDP新的增長點(diǎn)，地方政府具有更大的投資積極性，導(dǎo)致推動(dòng)型投資過多，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，使得增長方式難以轉(zhuǎn)變，地方經(jīng)濟(jì)易向粗放式模式發(fā)展。
(三)缺少足夠資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)
現(xiàn)行財(cái)政體制雖然改變了稅收收入的劃分模式，但中央政府和地方政府之間的事權(quán)和財(cái)政支出范圍并沒有做出相應(yīng)的改動(dòng)，依然維持著改革開放前的特點(diǎn)，財(cái)政支出與責(zé)任主體存在不合理的地方。中央政府將養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目下放給地方政府，增加了地方政*財(cái)政支出的范圍和金額，然而財(cái)權(quán)卻沒有相應(yīng)地增加，地方政府的財(cái)政收入無法或者只能勉強(qiáng)滿足中央政府項(xiàng)目的建設(shè)。雖然中央政府會(huì)對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，但制度的不規(guī)范和中央財(cái)政的困難，使得轉(zhuǎn)移支付難以解決地方政府的長期財(cái)政需求。地方政府事權(quán)和財(cái)政支付范圍的劃分不當(dāng)，使得地方政府難以抽出足夠財(cái)政資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)，地方經(jīng)濟(jì)得不到充足的資金支持，難以實(shí)現(xiàn)快速平穩(wěn)的發(fā)展。
(四)企業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼缺乏公正性
財(cái)政補(bǔ)貼作為政府介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最直接的手段之一，能夠調(diào)節(jié)市場的供需平衡，保護(hù)消費(fèi)者和生產(chǎn)者的共同利益�，F(xiàn)行財(cái)政體制剝奪了地方政府大部分的權(quán)力，使得地方政府無法隨意減免稅收，只能通過財(cái)政補(bǔ)貼的形式對(duì)企業(yè)進(jìn)行支持，財(cái)政補(bǔ)貼是一種利益的再分配，意味著只有部分企業(yè)能獲得地方政府的補(bǔ)助，在發(fā)放政府補(bǔ)貼之前必須先進(jìn)行受惠企業(yè)和非受惠企業(yè)的劃分。地方政府在劃分受惠企業(yè)和非受惠企業(yè)時(shí)，基于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，會(huì)傾向于對(duì)本地企業(yè)的支持，將經(jīng)濟(jì)狀況良好、不需要財(cái)政補(bǔ)貼的本地企業(yè)分為受惠企業(yè)，而那些真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)卻得不到支持。另外，部分企業(yè)為了獲得財(cái)政補(bǔ)貼資格，采取“尋租”行為，出具虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，以期成為受惠企業(yè)。地方政*財(cái)政補(bǔ)貼中的不公正，使得真正需要補(bǔ)貼的企業(yè)難以維持經(jīng)營而宣布破產(chǎn)，地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無法得到財(cái)政補(bǔ)貼的支持�？傊�，現(xiàn)行財(cái)政體制在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一定的阻力。本文立足于我國基本國情，從政府干預(yù)、財(cái)政支持、發(fā)展模式、公平效益四個(gè)方面深入分析現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利與弊，強(qiáng)化促進(jìn)作用，弱化阻礙影響，不斷完善現(xiàn)行財(cái)政體制，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)健康的財(cái)政氛圍。限于作者理論和實(shí)務(wù)的局限，所探討的現(xiàn)行財(cái)政體制對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利與弊難免有所偏頗，不足之處敬請(qǐng)大家提出寶貴意見。
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