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淺論河北省城鄉(xiāng)物流業(yè)包容性發(fā)展對策論文
國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一是逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)差別。在城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，物流是城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升和商品順暢交流的重要保障。通過城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展，農(nóng)民不再“賣菜難”、市民不再“買菜貴”。在電子商務(wù)高速發(fā)展的今天，農(nóng)村市場成為電商必爭的領(lǐng)地。
近幾年來，隨著社會各界對物流重視程度的日益加深，我國物流業(yè)呈快速發(fā)展趨勢。2014年前三季度物流業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值的比重為23。4%，物流業(yè)增加值占GDP的比重為8。2%，是河北省服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。但我國物流業(yè)在實(shí)現(xiàn)總量快速增長的同時(shí)，在結(jié)構(gòu)上卻逐漸呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡態(tài)勢。
一、物流業(yè)包容性發(fā)展的內(nèi)涵
2007年，亞洲開發(fā)銀行首次提出了包容性增長的概念。包容性增長是在“益貧式增長”和“分享式增長”理念的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，與排斥性增長理念相反，包容性增長最基本的含義是公平合理地分享經(jīng)濟(jì)增長，其中最重要的表現(xiàn)就是縮小收入分配差距。最初的包容性增長和減輕貧困有關(guān)，更多的出現(xiàn)在人口問題、城市化問題和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題中，現(xiàn)在其概念不斷被引入到其他研究領(lǐng)域，如環(huán)境科學(xué)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域，包容性增長的涵義進(jìn)一步被深化延展。
將包容性發(fā)展的內(nèi)涵引用到城鄉(xiāng)物流領(lǐng)域，是指在物流業(yè)大力發(fā)展的環(huán)境下，無論是城市物流還是農(nóng)村物流以公平享受發(fā)展機(jī)會、共同參與市場、共同分享發(fā)展利益為核心，以縮小城鄉(xiāng)物流發(fā)展水平差距、發(fā)展農(nóng)村物流提高農(nóng)民收入、服務(wù)市民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)為目標(biāo)，優(yōu)化市場競爭機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村物流業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)利益“雙贏”的目的。認(rèn)真和深入研究農(nóng)村物流和城鄉(xiāng)物流包容性發(fā)展所需要的環(huán)境，制定發(fā)展政策，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流一體化發(fā)展。
二、河北省物流業(yè)呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)“二元”形態(tài)
因?yàn)楝F(xiàn)代物流業(yè)的產(chǎn)生及發(fā)展是以城市為起點(diǎn)的，隨著城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，物流業(yè)在城市發(fā)展勢頭良好。河北省部分城市已認(rèn)識到現(xiàn)代物流對經(jīng)濟(jì)的推動作用，制定了物流業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，如在京津冀協(xié)同發(fā)展中，石家莊的功能定位之一就是要打造現(xiàn)代商貿(mào)物流基地，把發(fā)展城市物流作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要舉措。
在河北省城市物流加速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村物流發(fā)展卻相對滯后，存在較大差距，使河北省物流業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)不平衡的“二元”形態(tài)。農(nóng)產(chǎn)品流通以常溫物流為主，絕大部分農(nóng)產(chǎn)品未經(jīng)任何加工，在運(yùn)輸過程中技術(shù)落后導(dǎo)致?lián)p耗多。在農(nóng)村消費(fèi)品物流領(lǐng)域，農(nóng)民需要的工業(yè)品和日常生活用品的質(zhì)量及供應(yīng)也存在嚴(yán)重物流瓶頸，農(nóng)民購物難。
三、河北省城鄉(xiāng)物流業(yè)差距的成因
（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大差距，農(nóng)村物流在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下也很難得到發(fā)展。城市政府與農(nóng)村政府領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施的供給偏向城市，缺乏對農(nóng)村物流業(yè)的投入，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施落后，城市物流與農(nóng)村物流的差距逐步拉大。目前，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，無論是交通配送網(wǎng)絡(luò)還是用于農(nóng)產(chǎn)品儲存的倉儲設(shè)施，造成了農(nóng)產(chǎn)品的大量損失，農(nóng)村物流的發(fā)展沒有最基本的基礎(chǔ)保障。
�。ǘ┺r(nóng)村物流信息化程度利用低。城市物流信息網(wǎng)絡(luò)已逐步完善，但農(nóng)村物流信息網(wǎng)絡(luò)利用率低�，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站信息數(shù)量、質(zhì)量和農(nóng)民需求沒有實(shí)現(xiàn)有效的對接，如河北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)每天都更新所屬城市的市場信息，但農(nóng)民真正需要的市場信息可能找不到，缺少動態(tài)的數(shù)據(jù)分析和預(yù)警機(jī)制。另外，物流信息硬件設(shè)施落后，因?yàn)槎鄶?shù)農(nóng)民本身的文化水平較低，所以對于獲取網(wǎng)絡(luò)信息的能力就很有限，若一些信息服務(wù)不太到位，那就更不容易獲取，信息不能有效的到達(dá)農(nóng)戶，只能靠市場的反饋信息，就會出現(xiàn)滯后。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品的鮮活易腐性和農(nóng)作物的季節(jié)差異性，使得完善的信息網(wǎng)絡(luò)和專業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站成為提高農(nóng)村物流效率必不可少的前提。農(nóng)村物流對信息化的要求甚至高于城市物流，現(xiàn)在的農(nóng)村物流信息化程度根本無法滿足自身發(fā)展的需要。
�。ㄈ┪锪髌髽I(yè)忽視農(nóng)村市場的開發(fā)。城市生產(chǎn)和生活消費(fèi)具有空間上的集中性，物流網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化較為便利。由于河北省家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的存在，每家每戶擁有土地面積較小，所以單位面積內(nèi)物流需求小，地域分散性強(qiáng)。與城市物流相比，農(nóng)產(chǎn)品對運(yùn)輸、倉儲等物流環(huán)節(jié)均有特殊要求，農(nóng)村物流的服務(wù)難度相對較大，物流市場成本高利潤低。再加上農(nóng)產(chǎn)品收成受自然條件影響較大，表現(xiàn)出更強(qiáng)的脆弱性。物流資源整合較為困難，形成了城市物流成本低和農(nóng)村物流成本高的“物流二元結(jié)構(gòu)”。許多物流企業(yè)試圖進(jìn)行城鄉(xiāng)物流資源整合，卻一直未能取得很好的效果，考慮到風(fēng)險(xiǎn)和利潤，現(xiàn)有物流企業(yè)大多選擇城市而非農(nóng)村，沒有專業(yè)物流企業(yè)主體的推動，農(nóng)村物流發(fā)展相對滯后。
四、河北省城鄉(xiāng)物流業(yè)包容性發(fā)展對策研究
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一河北省城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃。發(fā)揮城市物流對農(nóng)村物流的輻射與帶動作用。應(yīng)將農(nóng)村物流視為河北省現(xiàn)代物流體系的重要組成部分。要把農(nóng)村物流體系建設(shè)納入物流業(yè)發(fā)展整體系統(tǒng)中，制定出統(tǒng)一的城鄉(xiāng)物流發(fā)展規(guī)劃，合理布局全省物流系統(tǒng)。在此過程中，要強(qiáng)化政府的宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)功能，實(shí)現(xiàn)政府的有效干預(yù)。目前在國家層面，已建立了由國家發(fā)改委等多個(gè)部門組成的部際聯(lián)席會議制度來綜合協(xié)調(diào)全國物流的管理體制與機(jī)制。地方也應(yīng)加緊落實(shí)類似的跨部門協(xié)調(diào)制度，根據(jù)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)與因地制宜的原則，在宏觀規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)等方面，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)物流的一體化。
�。ǘ┡嘤r(nóng)村物流有效經(jīng)營主體。首先，改革以小農(nóng)為本位的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制度，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，各地應(yīng)大力建設(shè)家庭農(nóng)場，在農(nóng)村內(nèi)部培育新型農(nóng)村物流主體。鼓勵農(nóng)村個(gè)體企業(yè)、民營企業(yè)從事物流行業(yè)，支持農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中的批發(fā)商、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等轉(zhuǎn)化為物流
公司；扶持和改造傳統(tǒng)的農(nóng)村流通主體，如農(nóng)村的糧食系統(tǒng)、供銷合作社、郵政系統(tǒng)等成立農(nóng)村物流公司，他們扎根于農(nóng)村，更容易成為能夠適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村物流需要的主體；其次，要在城市培育更多面向農(nóng)村的物流企業(yè)。依托“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，鼓勵現(xiàn)有城市商貿(mào)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和日用工業(yè)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，深入農(nóng)村開展現(xiàn)代物流與配送業(yè)務(wù)。
�。ㄈ┘哟髮r(nóng)村物流發(fā)展的財(cái)政與金融支持力度。在財(cái)政政策上，各級地方政府應(yīng)加大對農(nóng)村物流發(fā)展的財(cái)政投資力度，作為城市反哺農(nóng)村的一個(gè)專項(xiàng)具體措施，設(shè)立農(nóng)村物流發(fā)展專項(xiàng)基金，對農(nóng)村物流的發(fā)展給予特別的支持。我們有對于城市物流專項(xiàng)的基金但還沒有農(nóng)村物流的專項(xiàng)基金。對從事農(nóng)村物流業(yè)務(wù)的企業(yè)，實(shí)施一定政策傾斜，改善其在市場競爭中面臨的利潤低現(xiàn)狀。在金融方面，要明確農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用合作社對農(nóng)村物流的金融支持。適度拓寬農(nóng)村政策性信貸資金的運(yùn)用范圍，加大對農(nóng)村物流的支持力度。鼓勵商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)立相應(yīng)的險(xiǎn)種，開展農(nóng)村物流保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，對農(nóng)村物流中的運(yùn)輸、倉儲等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行承保，并擴(kuò)大農(nóng)村政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍，推行政策性保險(xiǎn)。
�。ㄋ模┓e極探索城鄉(xiāng)物流對接新模式。要重視城鄉(xiāng)物流的有機(jī)銜接，改造傳統(tǒng)的流通模式，創(chuàng)新城鄉(xiāng)物流模式，縮短流通環(huán)節(jié)，暢通物流通道。運(yùn)用供應(yīng)鏈管理思想，積極探索城鄉(xiāng)物流對接的“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社+城市零售終端模式”、“城市農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)+城鄉(xiāng)配送中心+農(nóng)村零售終端模式”、“周末車載蔬菜市場”等模式。通過創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資物流通道，密切各環(huán)節(jié)主體之間的協(xié)作，合理安排好農(nóng)資用品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的雙向物流，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流無縫鏈接�？傊挥袑�(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物流包容性發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。
�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)物流節(jié)點(diǎn)和平臺。要建立農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)、平臺，如田間冷庫和物流集散中心，可以依托農(nóng)村小賣鋪建立相對集聚的末端遞送和收寄節(jié)點(diǎn)，形成農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的通道，以往返運(yùn)輸環(huán)境的營造，打造城鄉(xiāng)一體化的物流服務(wù)系統(tǒng)。對于農(nóng)村節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)的鋪設(shè)，可以通過調(diào)整“新農(nóng)村”建設(shè)和“萬村千鄉(xiāng)”政策作用方向，扶持其發(fā)展和鼓勵物流企業(yè)參與。
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