工程質(zhì)量投訴處理探討論文

　　【摘要】為了規(guī)范和有效處理建筑工程質(zhì)量投訴，減少投訴發(fā)生，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析產(chǎn)生投訴的原因，針對(duì)性采取治理通病、加強(qiáng)執(zhí)法和落實(shí)五方主體質(zhì)量終身責(zé)任制等措施，從而促使施工單位一線(xiàn)管理和作業(yè)人員形成良好的質(zhì)量意識(shí)，全面提升工程質(zhì)量，從源頭上解決質(zhì)量投訴的產(chǎn)生，最終將投訴制度向司法制度轉(zhuǎn)化。

　　【關(guān)鍵詞】投訴；質(zhì)量；對(duì)策

　　引言

　　投訴是我國(guó)現(xiàn)行體制下具有鮮明社會(huì)主義特色的解決社會(huì)各類(lèi)問(wèn)題的一種有效手段，特別是弱勢(shì)群體維護(hù)合法權(quán)益解決訴求的一個(gè)重要渠道，通常以信訪(fǎng)形式出現(xiàn)，是社會(huì)民主進(jìn)步過(guò)程中伴隨的必然產(chǎn)生的一種特殊制度。隨著房地產(chǎn)建設(shè)進(jìn)入理性投資階段，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)熱潮中的產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入使用期，質(zhì)量問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，迎來(lái)了工程質(zhì)量投訴高峰時(shí)期。處理投訴成為監(jiān)督機(jī)構(gòu)日常工作，投訴在成為社會(huì)參與監(jiān)督建設(shè)工程質(zhì)量之利器、維護(hù)社會(huì)正義的同時(shí)，同時(shí)也耗費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)大量人力物力。

　　1現(xiàn)階段工程質(zhì)量投訴的特點(diǎn)

　　1）投訴一般不涉及結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，結(jié)構(gòu)裂縫、地基不均勻沉降等異常情況的案例，都是居民共建住宅，共用相鄰基礎(chǔ)，不同時(shí)期建設(shè)且層數(shù)差距較大引起的質(zhì)量問(wèn)題鄰里糾紛。龍巖市永定區(qū)超過(guò)70%投訴集中在外墻、屋面、衛(wèi)生間等有防水要求部位滲漏水，以及墻體與主體混凝土結(jié)構(gòu)構(gòu)件之間裂縫方面，滲漏水、墻體裂縫問(wèn)題分別占問(wèn)題總量的53%、24%。投訴問(wèn)題分類(lèi)情況占比如表1所示。2）同一小區(qū)相同問(wèn)題不同住戶(hù)重復(fù)投訴情況比較多，而且集中表現(xiàn)為公共部位，如屋面、外墻，重復(fù)投訴一般不會(huì)出現(xiàn)在衛(wèi)生間滲漏等鄰里間的質(zhì)量問(wèn)題。墻體裂縫、裝修面層脫落等問(wèn)題的重復(fù)投訴，則在一定程度上反映了該小區(qū)在施工過(guò)程中的質(zhì)量管理問(wèn)題。同一類(lèi)問(wèn)題重復(fù)投訴情況如表2所示。3）投訴處理效率低，一次處理完成率只占總件數(shù)32%，如表3所示。4）公共建筑基本不存在質(zhì)量投訴，商品住宅質(zhì)量投訴最多。

　　2造成工程質(zhì)量投訴的原因分析

　　2.1各方責(zé)任主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位政府監(jiān)管主要針對(duì)結(jié)構(gòu)安全和主要使用功能，保證了居住安全，其他方面僅僅依靠行業(yè)自律，而開(kāi)發(fā)商和施工單位片面追求建設(shè)速度，爭(zhēng)取利益最大化和資金快速回籠周轉(zhuǎn)，本應(yīng)是公正、獨(dú)立的第三方監(jiān)管的監(jiān)理單位在接受開(kāi)發(fā)商委托監(jiān)理，報(bào)酬要開(kāi)發(fā)商支付的條件下，也只能充當(dāng)“花瓶”，起個(gè)擺設(shè)作用，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題。在投訴處理過(guò)程中，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢查和查閱質(zhì)量控制資料發(fā)現(xiàn)，一般商品住宅工程，進(jìn)入砌體工程施工以后，施工單位“三檢”制度未落實(shí)，監(jiān)理平行檢驗(yàn)沒(méi)有執(zhí)行，隱蔽驗(yàn)收“紙上談兵”，所有應(yīng)當(dāng)真實(shí)反映建設(shè)過(guò)程實(shí)際的質(zhì)量控制資料，都是“閉門(mén)造車(chē)”做出來(lái)的。比如，天棚膩?zhàn)幽ɑ�，基層沒(méi)有處理干凈，沒(méi)有按配合比要求摻加膠粘材料，導(dǎo)致脫落；填充墻砌體頂部與框架梁底間頂砌不嚴(yán)、塞縫不實(shí)、工藝間歇時(shí)間不足，沒(méi)有或不規(guī)范設(shè)置防裂網(wǎng)、拉結(jié)鋼筋等造成墻體開(kāi)裂；屋面、衛(wèi)生間等有防水要求的部位防水層厚度不足，細(xì)部處理不規(guī)范不仔細(xì)造成滲漏水；造成外墻滲漏的原因，則是外墻砌體除存在前述造成裂縫的問(wèn)題外，還存在水平、垂直灰縫不飽滿(mǎn)，找平層水泥砂漿未按配比施工，面磚勾縫不密實(shí)等。2.2開(kāi)發(fā)商鉆制度的空子逃避責(zé)任一些開(kāi)發(fā)商完成一個(gè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目即將公司注銷(xiāo)，下次開(kāi)發(fā)項(xiàng)目又另起爐灶，將遺留問(wèn)題甩給物業(yè)及政府部門(mén)。公共建筑，不是沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，而是其產(chǎn)權(quán)單位或使用者有自己的物業(yè)維護(hù)制度，沒(méi)有把問(wèn)題拋到社會(huì)上，上交給政府。這就是為什么商品住宅質(zhì)量問(wèn)題投訴多的原因。2.3物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)思想認(rèn)識(shí)不到位一些物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)和維權(quán)意識(shí)缺乏，對(duì)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修基金如何使用了解不夠，造成對(duì)住戶(hù)反映的質(zhì)量問(wèn)題沒(méi)有具體問(wèn)題具體分析，如保修期外的質(zhì)量問(wèn)題，本可以自行解決問(wèn)題的沒(méi)有采取措施解決，導(dǎo)致投訴。2.4執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法力度不大一些執(zhí)法部門(mén)信訪(fǎng)投訴往往只停留在程序?qū)用娴臅?shū)面回復(fù)上，沒(méi)有跟蹤落實(shí)投訴處理結(jié)果。對(duì)施工單位拒不履行保修義務(wù)，或者故意拖延執(zhí)行保修義務(wù)的，因?yàn)楹芏嗍┕�單位都在外省外地，�?zhí)法過(guò)程麻煩且耗時(shí)耗力，執(zhí)法力度就大打折扣。這就造成屋面、外墻滲漏等公共部位要施工單位維修處理的，重復(fù)多次投訴，反而是上下層鄰里關(guān)系要對(duì)衛(wèi)生間等防水部位漏水處理的，基本上都可以一次辦結(jié)。

　　3工程質(zhì)量投訴與處理的幾個(gè)誤區(qū)

　　1）建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)只要看到質(zhì)量投訴即批往質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理；2）處理部門(mén)在處理投訴過(guò)程中陷入充當(dāng)經(jīng)濟(jì)調(diào)解員的角色，不能自拔；3）投訴人認(rèn)為商品房質(zhì)量問(wèn)題維修責(zé)任都是施工單位；4）投訴人認(rèn)為凡是經(jīng)過(guò)投訴的問(wèn)題，一定會(huì)得到解決。

　　4處理對(duì)策

　　1）建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的投訴處置機(jī)構(gòu)，由該部門(mén)統(tǒng)一受理投訴事項(xiàng)，對(duì)超過(guò)保修期或在使用過(guò)程中不當(dāng)行為造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，則告知非本部門(mén)受理，由產(chǎn)權(quán)單位或有關(guān)部門(mén)處理[1]。對(duì)于受理的投訴，按問(wèn)題類(lèi)別，分別建議行政領(lǐng)導(dǎo)批往房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、勘察設(shè)計(jì)、建筑規(guī)劃、市政公用建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)和質(zhì)量監(jiān)督等業(yè)務(wù)職能部門(mén)，承辦部門(mén)在行政主管部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下負(fù)責(zé)牽頭處理。近年監(jiān)督機(jī)構(gòu)受理投訴案件數(shù)量呈現(xiàn)出逐步下降趨勢(shì)，主要的一方面是近年質(zhì)量治理取得一定成效的結(jié)果，另一方面是分類(lèi)梳理投訴事項(xiàng)后，分流了大量不屬于質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理的質(zhì)量投訴，比如，城鄉(xiāng)居民自建房的質(zhì)量問(wèn)題投訴。近年區(qū)監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理投訴事件數(shù)量情況如表4所示。

　　2）加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任終身制。大力推進(jìn)政府全面監(jiān)管向“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查機(jī)制轉(zhuǎn)變，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠行為，在工程質(zhì)量源頭上，喚醒責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的思想意識(shí)，并將之牢牢深入貫徹落實(shí)到每個(gè)施工作業(yè)和管理人員，使得良好的質(zhì)量行為成為“日常習(xí)慣”。

　　3）加大行政處罰力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)質(zhì)量保修義務(wù)的施工單位拒不履行保修義務(wù)或惡意拖延保修時(shí)間的，嚴(yán)格按相關(guān)法律法規(guī)立案處理，記錄不良。

　　4）加大宣傳，充分發(fā)揮物業(yè)管理和業(yè)主委員會(huì)的作用。宣傳要深入社區(qū)，要將《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》《商品住宅實(shí)行住宅質(zhì)量保修書(shū)和住宅使用說(shuō)明書(shū)制度的規(guī)定》《福建省商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金使用暫行辦法》《福建省物業(yè)管理?xiàng)l例》《福建省關(guān)于緊急情況下使用商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的若干意見(jiàn)》等關(guān)系投訴處理的重要法律、法規(guī)、規(guī)范性文件進(jìn)行廣泛宣傳，特別要向物業(yè)管理人員和業(yè)主委員會(huì)進(jìn)行宣傳，并對(duì)其進(jìn)行建設(shè)工程質(zhì)量管理相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，使之能加以運(yùn)用到處理相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題，將投訴消滅于萌芽狀態(tài)，避免物業(yè)管理人員和業(yè)主委員會(huì)對(duì)住戶(hù)反映的質(zhì)量問(wèn)題不加分析、不進(jìn)行分類(lèi)處理，反而鼓勵(lì)甚至鼓動(dòng)住戶(hù)進(jìn)行投訴的不利情況。

　　5）提高居民素質(zhì)。一些投訴的產(chǎn)生是在使用過(guò)程中不當(dāng)行為造成的質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由相關(guān)責(zé)任單位和人員負(fù)責(zé)維修。如果個(gè)人素質(zhì)不高，導(dǎo)致?lián)p壞無(wú)法得到及時(shí)維修，則造成其他利害關(guān)系人進(jìn)行投訴。還有一些投訴人則將一般質(zhì)量問(wèn)題無(wú)限放大，以此達(dá)到個(gè)人要求高額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪康摹Ｒ虼�，以案說(shuō)法，以例明事，提高居民素質(zhì)也能有效減少投訴。

　　6）負(fù)責(zé)處理投訴的職能部門(mén)，要清楚明了地解決投訴事項(xiàng)。針對(duì)訴求，明確告知處理結(jié)果，不要拖泥帶水，該用技術(shù)處理解決問(wèn)題的，決不以經(jīng)濟(jì)賠償方式解決。比如外墻局部滲水，處理時(shí)間長(zhǎng)且麻煩，有的施工單位就會(huì)提出“私了”，并要求處理投訴人員幫忙，如果此時(shí)不堅(jiān)持技術(shù)處理，默許甚至出面調(diào)解“私了”，就會(huì)陷入雙方無(wú)窮無(wú)盡的經(jīng)濟(jì)糾紛中，因?yàn)�，只要外墻滲漏事實(shí)存在，投訴就一定還會(huì)發(fā)生。

　　7）對(duì)開(kāi)發(fā)商和施工單位在項(xiàng)目完成后已經(jīng)注銷(xiāo)的，或者無(wú)法短時(shí)間內(nèi)聯(lián)系到維修責(zé)任單位的，符合《福建省關(guān)于緊急情況下使用商品住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金的若干意見(jiàn)》規(guī)定維修內(nèi)容的，建議先用緊急情況下維修資金，然后以法律訴訟途徑解決。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　建設(shè)工程質(zhì)量投訴，根源在于工程實(shí)體質(zhì)量，本質(zhì)是各方主體終身責(zé)任制是否得到落實(shí)。投訴制度在法律之外尋找到一種解決問(wèn)題的途徑，具有不可替代的重要作用。投訴問(wèn)題長(zhǎng)期、多次得不到解決，一方面政府公信力受到影響，另一方面可能引發(fā)規(guī)模性的暴力對(duì)抗，或者產(chǎn)生各類(lèi)社會(huì)悲劇。因此，將工程質(zhì)量投訴消滅于源頭，即是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)和福建省住建廳開(kāi)展質(zhì)量和隊(duì)伍素質(zhì)“雙提升”三年行動(dòng)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部用5年時(shí)間在全國(guó)集中深入開(kāi)展工程質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)治理的目標(biāo)所在。要高懸《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》之劍，大力推進(jìn)社會(huì)法治化、誠(chéng)信化建設(shè)，逐步引導(dǎo)質(zhì)量投訴制度向司法制度轉(zhuǎn)化。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]陳曉嶸.房屋建筑工程質(zhì)量投訴及處理制度的探討[J].工程質(zhì)量，2014，32（7）：13－16.

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