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組織部門(mén)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思考
黨的十七大對(duì)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作出了全面深刻的闡述，強(qiáng)調(diào)科學(xué)發(fā)展觀“是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想”，并寫(xiě)入了黨章。這表明科學(xué)發(fā)展觀是包括組織工作在內(nèi)的全黨一切工作的指針。近年來(lái)，組織部門(mén)在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面，進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐上的探索，形成了一系列的組織工作制度，進(jìn)一步激發(fā)了各級(jí)干部、各類人才和廣大黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，取得了較為明顯的成效。但從實(shí)際情況來(lái)看，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一些不適應(yīng)、不符合的地方。
一是干部的綜合考核評(píng)價(jià)還不夠科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，在干部考評(píng)工作中，片面地把gdp增長(zhǎng)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)作為最重要的績(jī)效導(dǎo)向，考核的“一手硬、一手軟”，造成一些干部工作上的畸重畸輕，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展“一條腿長(zhǎng)、一條腿短”，“干部出數(shù)字”、“數(shù)字出干部”現(xiàn)象仍不同程度地存在。干部考核通常采用的是民意測(cè)驗(yàn)、民主推薦、民主評(píng)議、個(gè)別談話等方法，對(duì)干部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進(jìn)行全面考核，特別是在民意測(cè)驗(yàn)和民主推薦中人為因素較為突出，結(jié)果難以準(zhǔn)確反映干部德才表現(xiàn)。
二是人才體制機(jī)制還不夠完善。黨管人才的有效途徑和方法還需要進(jìn)一步探索，人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用的機(jī)制需要進(jìn)一步健全；市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用不能有效發(fā)揮，有序競(jìng)爭(zhēng)的人才市場(chǎng)體系還不夠完善；人才社會(huì)保障體系、人才資源開(kāi)發(fā)體系尚不健全，人才開(kāi)發(fā)的水平和效益不高。
三是基層組織建設(shè)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展還不夠得力。突出表現(xiàn)為：一是一些村級(jí)班子存在后繼乏人的問(wèn)題。村干部待遇偏低，吸引力不足，農(nóng)村黨員隊(duì)伍老化，黨員骨干人才匱乏，選任村干部時(shí)常常是“筷子里拔旗桿、矮子里選將軍”。二是社區(qū)居民的歸屬感不強(qiáng)烈。不少黨員居民思想中尚未形成社區(qū)概念，對(duì)社區(qū)沒(méi)有歸屬感，不大愿意參與社區(qū)開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)。駐區(qū)單位的社區(qū)意識(shí)也相對(duì)淡薄，沒(méi)有形成“共駐社區(qū)、共建家園”的觀念和認(rèn)識(shí)。三是非公經(jīng)濟(jì)組織黨組織發(fā)揮黨員的作用不夠。企業(yè)黨員的心態(tài)復(fù)雜，對(duì)如何在非公有制企業(yè)體現(xiàn)黨員先進(jìn)性，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展活動(dòng)感到理不直、氣不壯；有的認(rèn)為是在為“資本家”打工，不想暴露自己的黨員身份。
十七大報(bào)告關(guān)于貫徹科學(xué)發(fā)展觀的深刻闡述，給組織工作提出了新的課題、新的要求，豐富了組織工作的內(nèi)容，同時(shí)也為加強(qiáng)組織工作指明了方向。
第一，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩評(píng)價(jià)使用干部。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心。組織工作堅(jiān)持以人為本，就是要以人為中心，了解人的特點(diǎn)、關(guān)注人的需要、開(kāi)發(fā)人的潛能；就是要用全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的眼光看待干部,尊重其個(gè)性，寬容其缺點(diǎn)和失��；就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為準(zhǔn)繩考察評(píng)價(jià)干部，樹(shù)立憑實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部的正確導(dǎo)向，對(duì)一些長(zhǎng)期在條件艱苦、工作困難的地方工作的同志，考核成績(jī)未必突出，我們要加以關(guān)注，在使用上適當(dāng)傾斜；對(duì)那些不圖虛名、埋頭苦干、注重為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部，要給予表彰；對(duì)能攻堅(jiān)破難的干部，雖然有一些缺點(diǎn)，但只要不是原則上的問(wèn)題，也要敢于使用。
一是建立科學(xué)的政績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，客觀地考察評(píng)價(jià)干部。具體要強(qiáng)化“三個(gè)規(guī)范”。在考核內(nèi)容設(shè)計(jì)上要規(guī)范�？己酥笜�(biāo)應(yīng)全面反映物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、和諧社會(huì)和黨的建設(shè)等方面內(nèi)容，同時(shí)又要突出重點(diǎn)，不能面面俱到。比如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，要著重確定一些主要的硬指標(biāo)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，如財(cái)政總收入占gdp的比重、服務(wù)業(yè)增加值占gdp的比重等；社會(huì)和人的全面發(fā)展應(yīng)考慮人均數(shù)這個(gè)概念，如，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)應(yīng)該用當(dāng)?shù)氐娜丝诳倲?shù)去衡量和加權(quán)計(jì)算；同時(shí)，可適當(dāng)考慮酌情增加“綠色指標(biāo)”，如原材料消耗強(qiáng)度、能源消耗強(qiáng)度、水資源消耗強(qiáng)度、環(huán)境污染排放強(qiáng)度、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率等。在實(shí)績(jī)分析操作方法上要規(guī)范。將有關(guān)職能部門(mén)提供的可以量化的指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，提出比較規(guī)范的意見(jiàn)；對(duì)難以量化的內(nèi)容，融合到民意調(diào)查中進(jìn)行，通過(guò)群眾滿意度來(lái)檢驗(yàn)。在實(shí)績(jī)結(jié)果分析運(yùn)用上要規(guī)范。注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，注重速度和質(zhì)量、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、“顯績(jī)”和“潛績(jī)”的辯證統(tǒng)一，注重群眾的評(píng)價(jià)，體現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的精神。
二是深化干部制度改革，公正地選好用好干部。要在重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題上有所突破。比如，積極探索干部初始提名方法，進(jìn)一步規(guī)范干部任用初試提名制度，在人選的提名環(huán)節(jié)上，如何有效解決“少數(shù)人選人”與“在少數(shù)人中選人”的問(wèn)題；進(jìn)一步完善考察考核辦法，著眼于擴(kuò)大民主，實(shí)現(xiàn)從依靠少數(shù)人考核轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慷鄶?shù)人評(píng)價(jià)，同時(shí)切實(shí)解決好拉選票、“老好人”得票多等問(wèn)題；進(jìn)一步完善問(wèn)責(zé)制度，突出剛性、約束性和可操作性，推進(jìn)問(wèn)責(zé)制“全覆蓋”，建立問(wèn)責(zé)制的啟動(dòng)機(jī)制，切實(shí)解決問(wèn)責(zé)過(guò)程中怕得罪人的問(wèn)題；進(jìn)一步完善能上能下機(jī)制，在加大處理違法違紀(jì)干部力度的同時(shí)，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任期制，實(shí)行有序退出，并明確不稱職干部的標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。通過(guò)一系列的改革，真正把干部的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到干事業(yè)、創(chuàng)政績(jī)、做貢獻(xiàn)上來(lái)，真正做到誰(shuí)最勝任工作就選拔誰(shuí)，誰(shuí)干成事業(yè)就重用誰(shuí)，樹(shù)立重實(shí)績(jī)、重公論的選人用人導(dǎo)向，有效地遏制干部任用上的不正之風(fēng)。
第二，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)提高人才工作水平。要確立新的人才標(biāo)準(zhǔn)，打破身份、行業(yè)、地域、所有制的限制，擴(kuò)大選人視野，協(xié)調(diào)解決制約人才合理流動(dòng)的重大問(wèn)題，關(guān)心和保護(hù)好各類人才的正當(dāng)需求，給以真情周到的服務(wù)，充分發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性；加大人才隊(duì)伍建設(shè)投入力度，積極探索建立政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制；整合既有的人才培訓(xùn)資源，實(shí)施分層分類培訓(xùn)，探索人才培養(yǎng)的方法途徑，提高人才的綜合素質(zhì)和能力。
第三，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)加大基層組織建設(shè)力度。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，就是把提高基層黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力落實(shí)在發(fā)展上，把黨員的先鋒模范作用發(fā)揮在發(fā)展上，把黨的先進(jìn)性體現(xiàn)在發(fā)展上。
一是深入開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，增強(qiáng)村級(jí)黨組織的服務(wù)功能。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力在外出務(wù)工經(jīng)商、返鄉(xiāng)知識(shí)青年和具有較強(qiáng)“雙帶”能力的經(jīng)濟(jì)能人中發(fā)展黨員，培養(yǎng)選拔村干部。建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，真情關(guān)懷基層干部，建立完善村（社區(qū)）干部“三位一體”的激勵(lì)保障機(jī)制，探索在優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層黨員干部服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收致富。二是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，努力推進(jìn)村級(jí)民主政治建設(shè)。建立健全村級(jí)組織任期目標(biāo)責(zé)任制、黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)制度，全面推行村干部述職評(píng)議制度，推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)；堅(jiān)持和完善村級(jí)“一事一議”制度，建立民情懇談、民意聽(tīng)證、民主評(píng)議制度，把群眾的智慧和力量凝聚到發(fā)展上來(lái)，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。三是圍繞和諧社區(qū)建設(shè)，抓好社區(qū)黨建。緊緊圍繞“四有一共建”的目標(biāo)，全面推行選調(diào)優(yōu)秀干部到社區(qū)任職工作，引入激勵(lì)約束機(jī)制，改善社區(qū)專職工作人員的待遇。加快解決社區(qū)工作用房的進(jìn)度，確保社區(qū)工作用房盡快到位。加大財(cái)政投入，拓寬解決社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)的有效途徑。強(qiáng)化“黨員承諾制”、“無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)”等活動(dòng)載體，探索建立以社區(qū)黨組織為核心，駐區(qū)各單位黨組織共同參與、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)、便利的服務(wù)，做到真正取信于民。四是擴(kuò)大覆蓋面，切實(shí)增強(qiáng)黨在非公經(jīng)濟(jì)組織中的力量。加大在非公企業(yè)發(fā)展黨員力度。及時(shí)將企業(yè)管理人員和生產(chǎn)、技術(shù)骨干中的優(yōu)秀分子吸收入黨，不僅使規(guī)模以上企業(yè)中黨員占員工比例逐年提高，而且使規(guī)模較小企業(yè)建立黨組織比例也逐步擴(kuò)大。積極探索非公企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的有效途徑。指導(dǎo)非公企業(yè)黨組織有效開(kāi)展活動(dòng)，培育和樹(shù)立典型，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)廣大黨員在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)建和諧企業(yè)中充分發(fā)揮先鋒模范作用。
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