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淺談當(dāng)前分局工作中要處理好的幾個關(guān)系
淺談當(dāng)前分局工作中要處理好的幾個關(guān)系
同志們：今天，根據(jù)局長辦公會議的研究，我們在這里召開分局工作會議，專題研究各區(qū)分局的工作。六個城區(qū)建立分局已近半年。半年來，我們組建了機構(gòu)，引進和調(diào)配了人才，確定了分局工作職能并依此初步劃分了市區(qū)兩級局的事權(quán);我們?nèi)〉昧伺c區(qū)委區(qū)政府及區(qū)級相關(guān)部門的基本共識，搭建了食品綜合監(jiān)管的工作平臺，開始履行食品藥品監(jiān)管的職責(zé);我們形成了開展工作所必須的基本物質(zhì)條件，還初步建立了急需的工作制度。應(yīng)當(dāng)說，不到半年的時間，各分局取得的成績是有目共睹的，是巨大的，我謹代表局黨委和全局同志，向分局的同志們和全力支持分局工作的同志們表示衷心的感謝！分局是一個十分重要的層面，它承擔(dān)著市轄區(qū)行政領(lǐng)域的食品藥品監(jiān)管責(zé)任，但又只是市局的派出機構(gòu)，內(nèi)部機構(gòu)不健全，人員也比縣（市）局少得多，這是大體制所決定的。為了盡可能為分局創(chuàng)造必要的工作監(jiān)管條件，市局為分局爭取了獨立的執(zhí)法主體地位，爭取了獨立的財政預(yù)算地位，爭取了獨立的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)地位，這些地位的取得，既是權(quán)力，更是責(zé)任。如果一切權(quán)力歸市局，責(zé)任自然也在市局，分局就難以在自己的領(lǐng)域里有所作為。所以，分局要正確認識、理解這種權(quán)力責(zé)任關(guān)系，科學(xué)地運用權(quán)力，勇敢地承擔(dān)責(zé)任，把分局的工作做好。春節(jié)之前，市局領(lǐng)導(dǎo)班子成員分頭到各分局聽取意見，進行調(diào)研;在這近半年時間里，市局曾多次召集分局領(lǐng)導(dǎo)進行座談，就一些階段性的問題交流溝通，確定應(yīng)對之策;對于一些個別的困難，市局也在自己的職權(quán)范圍內(nèi)給予支持幫助解決。2月17日，省局鄭尚金局長也親自到西湖區(qū)分局調(diào)查研究，并發(fā)表了重要講話，這個講話在本次會議上已轉(zhuǎn)發(fā)。今天，更是系統(tǒng)地召集分局的全體同志進行座談，全面地聽取意見，統(tǒng)一思想認識。剛才，市局處長們已和分局同志進行了直接對話，市局其他領(lǐng)導(dǎo)也已經(jīng)談了他們的意見，我再根據(jù)我了解的情況和今天聽到的意見，總結(jié)各分局的工作經(jīng)驗，就當(dāng)前分局工作中要處理好的幾個關(guān)系，談幾點感受供大家參考。一、要正確處理好分局與區(qū)政府的關(guān)系按現(xiàn)有體制，分局是市局的派出機構(gòu)，不是區(qū)政府的組成部門，但分局在區(qū)里工作，若要取得區(qū)級各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的支持配合，主動爭取區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)是必要條件。為此，區(qū)分局要做到四條：一是市局作出的重大決策，布置的重要工作，要立即向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，并取得他們的支持;二是分局在履行組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督、重大事故查處職能中涉及兄弟部門的，要事先向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)請示，并取得同意;三是分局在履行自己職責(zé)范圍內(nèi)職能有重要舉措時，要主動向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，聽取區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)意見;四是本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重要食品安全、藥品安全問題，或本區(qū)企業(yè)發(fā)生重要食品安全、藥品問題時，也要及時向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，以便區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)掌握動態(tài)，作出決策。向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，不僅僅是市屬部門對區(qū)政府的工作支持，更重要的是爭取到了區(qū)政府對市屬部門的支持，有利于分局工作的展開。二、要正確處理好分局與區(qū)食安委的關(guān)系分局作為市局的派出機構(gòu)，在食品安全當(dāng)?shù)卣摽傌?zé)的體制下，要承擔(dān)起自己的責(zé)任，必須借重區(qū)食安委這個平臺。區(qū)食安委是區(qū)政府綜合協(xié)調(diào)食品安全的一個組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，其辦公室設(shè)在分局，這就把區(qū)政府和分局聯(lián)系到了一起。就食品安全這個范圍內(nèi)而言，食安委就是政府，分局就是政府辦公室。我們考慮問題，謀劃全局，制定政策，部署工作，組織協(xié)調(diào)，監(jiān)督評價，都要以此為出發(fā)點，決不能把自己置身于區(qū)政府之外，這可以說是責(zé)無旁貸、義不容辭。分局的事固然要分局去承擔(dān)，區(qū)政府在食品安全方面的事，也要由分局去謀劃，去提出，去設(shè)計，在請示區(qū)政府獲得同意后再以區(qū)政府或食安委名義施行。不利用好食安委這個平臺，區(qū)政府固然無法從體制上直接指揮區(qū)分局，難以承擔(dān)“負總責(zé)”的責(zé)任，分局更是無法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)級各家條管塊屬的同級部門，無法履行好自己“三句話”的職能。合則兩利，分則兩害。對食安委這個平臺的認識，事關(guān)重大，它是分局在區(qū)里立足的根本，舍此根本，分局在食品安全綜合監(jiān)管方面將一事無成。三、要正確處理好分局與市局的關(guān)系分局與市局不但存在被領(lǐng)導(dǎo)、被指導(dǎo)的關(guān)系，也存在各自依法依規(guī)履行職權(quán)的伙伴關(guān)系，也就是說，市局領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)分局有一定的標準和限制，并不是隨心所欲的，這就是事權(quán)劃分。市局對事權(quán)劃分非常重視，幾上幾下，從議而不定，定而軟操作，到這次會議之后再有一段時期的全面試運行，都是想把事權(quán)劃分得更科學(xué)一點。我們的事權(quán)劃分始終遵循五條原則：⑴工作量適當(dāng);⑵權(quán)責(zé)一致;⑶方便相對人;⑷提高行政效率;⑸各城區(qū)原則上統(tǒng)一。新劃分的事權(quán)將切實地付諸實施，接受實踐的檢驗。如果必要，半年后或一年后，可以再作修改。事權(quán)劃分并付諸實施之后，分局、市局都還得注重幾條原則，以保證工作到位：⑴善意履行，為對方留有余地;⑵經(jīng)常溝通，特別是可能發(fā)生問題的環(huán)節(jié);⑶主動補臺
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，一切從樹立本局形象出發(fā)，服從食品藥品監(jiān)管大局。在按新事權(quán)劃分工作之后，分局碰到困難和問題要及時向市局處室和市局領(lǐng)導(dǎo)提出，隨時研究，及時解決。市局要積極地給予關(guān)心和支持。四、要正確處理好分局與區(qū)級其他部門的關(guān)系藥品監(jiān)管，我們是執(zhí)法主體，但也還需要衛(wèi)生、公安、工商等部門的配合支持;食品監(jiān)管，我們不是執(zhí)法主體，卻承擔(dān)了組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督的重任，更需要各部門的通力合作�？梢哉f，搞不好與兄弟部門的關(guān)系，或者與他們“雞犬之聲相聞、老死不相往來”，我們將很難承擔(dān)自己的責(zé)任。在處理與其他部門的關(guān)系上，一是要思慮在先，思慮周全，不但思考自己的工作，也要思考其他部門的工作，做到既顧此又顧彼，心中有數(shù);二是要依法行政，法定權(quán)限在哪個部門，由哪個部門負責(zé)操作，要尊重各個政府部門的法定職權(quán)，決不超越權(quán)限，干越俎代皰的事，沒有法定權(quán)限的事務(wù)性工作，我們可以多做一些，因為我們是牽頭組織協(xié)調(diào)部門;三是要善于總結(jié)，其他部門的政績，我們要及時發(fā)現(xiàn)、科學(xué)歸納、大膽向上匯報和對外宣傳，千萬不能埋沒和遺漏;四是要多聽取他們的意見建議，合理的，馬上接受，付諸實施，暫時不能接受的，講清道理，取得諒解。現(xiàn)在各區(qū)分局都有一位局長或副局長是區(qū)委推薦的原區(qū)管干部，對區(qū)里的人和事比較熟悉，這是區(qū)里來的干部諸優(yōu)勢中的最大優(yōu)勢。要發(fā)揮這個優(yōu)勢,主動承擔(dān)起責(zé)任來,要多和區(qū)里其他部門溝通聯(lián)系,建立良好的人際關(guān)系,從而推動部門之間的相互配合支持。五、要正確處理好有為與有位的關(guān)系分局建立伊始，在同級部門中是個新局、小局，人員少、根底淺，但承擔(dān)的卻是綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的牽頭部門的重任。有人習(xí)慣于計劃經(jīng)濟時期政府部門職能劃分的傳統(tǒng)，認為綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)非政府辦或計委、經(jīng)委、建委等綜合部門莫屬。其實并不完全如此。依我國憲法而言，一級政府的所有組成部門均為同級，其權(quán)力均由職責(zé)劃分而定，在某件事上我牽你的頭，而在另一件事上則可能由你牽我的頭。部門之間的政治地位是平等的，而因工作職責(zé)形成的工作地位則完全取決于我們自身的作為。分局要確立自己在區(qū)政府部門中的工作地位，只能憑自己的作為。所以，我們在自己的職責(zé)范圍之內(nèi)，承擔(dān)職能要堅決一些，發(fā)現(xiàn)問題要敏感一些，應(yīng)對措施要及時一些，溝通協(xié)調(diào)要主動一些，監(jiān)管工作要努力一些，碰到困難要多一些創(chuàng)新。要用自己的作為去創(chuàng)造自己的地位。當(dāng)然，我們主動工作的前提是依法作為，不能超越法定職責(zé)�，F(xiàn)在我們法定職責(zé)有三塊：一塊是我們自己依法實施的職能;一塊是我們組織協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)督其他部門去具體實施的職能;一塊是我們建議區(qū)政府需要采取措施的。這些都要做好，但具體操作要因事而宜，不能搞亂。六、要正確處理好分工與合作的關(guān)系分局人少事多，分工宜粗不宜細，必須要一人多崗、一職多事。同時，分局廣泛接觸社會，分身乏術(shù)，還要建立各種工作制度，盡最大可能防止和減少有事無人干的現(xiàn)象。處理好分工與合作的關(guān)系有四個層面的內(nèi)容。首先，分局只有一正一副兩位局長，且分別承擔(dān)區(qū)食安辦正副主任角色，這就很難簡單以食品、藥品來截然劃分分工。建議二人有個大致的分工，在實踐中以分工不分家為好。兩人對彼此的工作都要了解，都能接得上對方的工作。平時要多通氣，多商量。當(dāng)然，局長是一把手，是主要領(lǐng)導(dǎo)，承擔(dān)主要責(zé)任，全分局包括副局長都要服從局長的行政指揮。局長與副局長之間一定要避免各自為政、，自成體系，互相矛盾。其次，分局其他同志也要有分工有合作。分工，是為了學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)，積累原始材料，承擔(dān)工作責(zé)任;合作，是為了方便行政相對人，服務(wù)社會，也為了提高效率，培養(yǎng)人才。為了方便對外工作，市局黨委擬作一個內(nèi)部規(guī)定，允許各分局設(shè)立中層干部。希望不要因此而形成分割，降低工作效率。要廣泛推廣AB崗，特殊崗位，還可以增加C崗。拱墅區(qū)分局設(shè)想的“全能”要求很有新意、很有價值，當(dāng)然，實施起來較難，要大膽實踐，大膽探索。再次，分局要建立局務(wù)會議制度，一周一次，全體人員參加，通報重要情況，協(xié)調(diào)工作關(guān)系，研究解決問題，提高監(jiān)管效率。最后，還要充分用好臨時工這支力量。現(xiàn)在每個分局都有二個左右的臨時工，不能僅僅把他們當(dāng)司機，清潔工看待，要安排他們一些力所能及的工作，以減輕機關(guān)干部的工作壓力，化更多的精力于監(jiān)管。七、要正確處理好藥品監(jiān)管與食品監(jiān)管的關(guān)系藥品和食品兩大監(jiān)管是我們系統(tǒng)的兩大責(zé)任，都十分重要。但是這個重要性的具體體現(xiàn)又是不一樣的。藥品監(jiān)管是我們的立身之本，我們負全部責(zé)任，做不好這一點，我們局就失去了存在的必要。食品監(jiān)管是我們的發(fā)展之源，我們負牽頭責(zé)任，做不好這一點，我們就始終只能是一個小局，甚至可能被并入其他部門。從工作特性看：領(lǐng)導(dǎo)精力，食品方面可能更多一些，工作人員的安排，藥品方面可能更多一些;組織協(xié)調(diào)的綜合性事務(wù)工作，食品方面可能更多一些，審批執(zhí)法辦案的具體性業(yè)務(wù)工作，藥品方面可能更多一些;政府性的工作，食品方面可能更多一些，部門性的工作，藥品方面可能更多一些。但特別要強調(diào)的是在人員的綜合使用上要以一個時期的重點工作、專項工作為中心，集中力量打殲滅戰(zhàn)，特別是重要的工作，要集全分局之力而完成之。這一點半年來幾個分局都做得很好，尤其在迎接市食品安全綜合評價和農(nóng)村藥品打假方面，充分發(fā)揮了分局統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，希望今后一以貫之。有的分局反映，市局領(lǐng)導(dǎo)比較重食輕藥。這是不了解具體情況。藥品監(jiān)管是我們的老工作，駕輕就熟，制度相對健全，經(jīng)驗相對充裕，工作基本步入正常軌道，所以，市局領(lǐng)導(dǎo)介入相對較少。而食品監(jiān)管是我們的新工作，制度、經(jīng)驗、人才都相對缺乏，加上事關(guān)兄弟部門，領(lǐng)導(dǎo)多關(guān)心一點是不可避免的。家庭中，父母對小兒子的關(guān)心不也是甚于對大兒子嗎？關(guān)鍵是不能因關(guān)心食品監(jiān)管而輕視、放松了藥品監(jiān)管。有的分局反映，區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)比較重食輕藥，這則是正常的。因為藥監(jiān)的責(zé)任是垂直的，主要由我局承擔(dān)，而食監(jiān)的責(zé)任是區(qū)域的，政府負總責(zé);藥監(jiān)的工作相對集中在我局，而食監(jiān)的工作依法分布在多個部門。所以，我們可以要求區(qū)政府象重視食品安全那樣重視藥品安全，但不能要求區(qū)政府象抓食品安全那樣抓藥品安全。八、要正確處理好工作、學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新的關(guān)系現(xiàn)在分局的每一位同志，都面臨著新的工作，程度不同而已。要盡快適應(yīng)新的工作，這是對我們每一位同志最起碼的要求。要適應(yīng)新工作，就得學(xué)習(xí)新知識，要向周圍的同志學(xué)，向政策法規(guī)學(xué)，向書本理論學(xué)，向自己的實踐學(xué)。僅學(xué)習(xí)還不夠，還要思考，要如切如磋如琢如磨，要把法律政策、市場規(guī)律、客觀真理與我們的食品藥品監(jiān)管實踐相結(jié)合，研究出成果來，并把這種源于實際、切合實際、能解決實際問題的創(chuàng)新成果應(yīng)用到監(jiān)管實踐當(dāng)中去，切實地推動我們的工作。現(xiàn)在分局稽查立案比原先支隊少了許多，破案更少，這是什么原因？是因為發(fā)案少了嗎？恐怕不是。要研究發(fā)案、立案、破案的規(guī)律，決不能等到造成嚴重后果了再去應(yīng)急。亡羊補牢是好的，擔(dān)補牢在亡羊之前豈不更好？九、要正確處理好自身力量與社會力量的關(guān)系分局人少事多，要履行好自己的職責(zé)，除努力提高自身工作效率外，必須把握使用好社會上的力量。當(dāng)前食品藥品安全已成為和諧社會建設(shè)的一個重要內(nèi)容，黨委政府、新聞媒體、市民群眾均十分關(guān)注，民心可恃、民力可用。這正是我們借用社會力量的大好外部環(huán)境。根據(jù)市局的實踐，有三個方面的力量可以借用。一是志愿者。整個醫(yī)藥行業(yè)由行業(yè)特性和歷史傳統(tǒng)所決定，都非常重視自身的社會形象，市場競爭已從價格、品種、服務(wù)向更高層次的形象、信用、慈善發(fā)展，很多企業(yè)樂意參與我局組織的志愿者活動，對此，市局要抓好，分局更要大力抓好。志愿者活動是一舉多得的措施：食品藥品監(jiān)管局收到了監(jiān)管效果，企業(yè)樹立了良好形象，社會形成了安全氛圍，市民得到了知識與物質(zhì)兩方面的實惠。市局志愿者指揮部將要制定全年的工作計劃，其中一個重要部份是綜合分局的工作計劃，并幫助組織市局機關(guān)工作人員參加分局的志愿者活動。分局要重視這項工作，建立好分指揮部，制定好工作計劃。二是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)督察員和社區(qū)監(jiān)督員�，F(xiàn)在社區(qū)基層組織在逐步健全，功能在逐步完善，社區(qū)工作者為了爭取居民的支持，也十分樂意做一些力所能及的食品藥品安全方面的工作。前年江干區(qū)凱旋街道金秋花園社區(qū)的趙田松先生就主動提出建立三無社區(qū)的想法（無住房出租給非法藥品經(jīng)營者、無非法藥品交易行為、無非法售藥的講座）。這一支力量近兩年來因為市局人手不夠而未能使用好，希望分局能化力氣抓好。用好這支隊伍要防止把應(yīng)屬政府部門的工作職責(zé)交給他們，只能把屬于街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)居委會職責(zé)范圍的事交給他們（對此，市局已經(jīng)統(tǒng)一發(fā)文規(guī)定），并且要十分清楚地對他們講清這個原則。要按照這個原則對他們進行培訓(xùn)，要善于總結(jié)、歸納、表揚、宣傳他們的業(yè)績。三是新聞媒體。總體上，媒體樂意報道食品藥品安全方面的內(nèi)容，但是，他們反感為宣傳而宣傳的形式，反感八股式的內(nèi)容，因為人民群眾討厭這樣的宣傳。我們要更新觀念，改變思路，以群眾喜聞樂見的形式和內(nèi)容宣傳食品藥品安全，達到宣傳也是監(jiān)管的目的。當(dāng)然，也要防止產(chǎn)生嘩眾取寵、夸大其詞、無限上綱，結(jié)果弊大于利的副作用。十、要正確處理好資金使用合理與合法的關(guān)系從今年開始，各分局財務(wù)已經(jīng)完全獨立運行。財務(wù)工作既是分局工作的一個重要部份，也是分局履行監(jiān)管職能的一個重要保證，大家要熟練地掌握它、運用它。分局的財務(wù)是由市級財政分人和事兩個方面保證的，包括人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費和已經(jīng)批準的專項經(jīng)費，包括藥品和食品兩個方面的內(nèi)容，包括市局口子布置的所有工作。量入為出、�？顚Ｓ�、少化錢多辦事是分局資金管理的原則。好鋼要用在刀刃上，能省則省，不能大手大腳，隨意浪費。在資金使用上，要把好三道關(guān)：一是合理關(guān)，是不是工作需要，是不是需要化這么多，這道關(guān)由分局長審批，權(quán)責(zé)一致，市局不干預(yù)。二是合制關(guān)，是不是符合財務(wù)制度和會計原則，除分局會計要履行職責(zé)外，局辦公室（財務(wù)處）要監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時指出，責(zé)令糾正。三是合紀關(guān)，是不是遵守反腐倡廉的要求，有沒有涉嫌腐敗，局黨委、紀委、局責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)要監(jiān)督防范，堅決防止出現(xiàn)不廉潔現(xiàn)象。當(dāng)然，分局也要重視機關(guān)干部的福利，但決不能違制違紀，更不能借此為領(lǐng)導(dǎo)干部個人中飽私囊。同志們，以上這些關(guān)系，實際上大多數(shù)分局都處理得比較好，從我們春節(jié)前的調(diào)研之中，從今天上午的發(fā)言之中，相信大家都能感受到這一點。但是，也應(yīng)當(dāng)看到，分局是一個新的機構(gòu)，履行的是既不完全同于市局又不完全同于縣（市）局的新的職能，食品綜合監(jiān)管又是一項新的工作，市局，縣（市）局也在探索實踐之中，加上人員少，領(lǐng)域廣、事務(wù)雜，工作環(huán)境生疏，所以，如何搞好分局工作，無論對市局還是分局，都是一個需要仔細研究、認真對待的課題。在工作中碰到一些困難，是正常的，不碰到才是不正常的。我們要及時地發(fā)現(xiàn)問題，研究解決問題的辦法，通過不斷地解決問題來不斷地推進工作，從而確保分局體制在實踐中有效地發(fā)揮作用。
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