對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研分析

對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)研分析

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，落實(shí)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題的有效途徑，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府和農(nóng)林部門(mén)高度重視解決“三農(nóng)”問(wèn)題，把大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為加快新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，作為促進(jìn)資源的合理流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)整合和利益互補(bǔ)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，促進(jìn)農(nóng)民增收的大事來(lái)抓，多措并舉，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，融技術(shù)指導(dǎo)、信息傳遞、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)功能于一體，有效解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門(mén)“包”不了，單家獨(dú)戶“辦”不了的事情，使農(nóng)民和專業(yè)合作社本身在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獲得雙贏，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到重要作用。

目前，全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到102家，有入社社員3100多人，注冊(cè)資金2800萬(wàn)元，生產(chǎn)基地面積達(dá)12.5萬(wàn)畝，聯(lián)系帶動(dòng)農(nóng)戶6.8萬(wàn)戶，覆蓋糧食、水產(chǎn)、畜牧等十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，初步體現(xiàn)農(nóng)民合作社“產(chǎn)、供、銷”于一體的現(xiàn)代服務(wù)模式。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，使得我區(qū)的農(nóng)業(yè)組織化程度進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社得到進(jìn)一步的完善，服務(wù)實(shí)力、經(jīng)營(yíng)能力、帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有了進(jìn)一步的提高。

二、當(dāng)前我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題。

從我區(qū)的情況來(lái)看，農(nóng)民專業(yè)合作社在一定區(qū)域范圍產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，但由于它的誕生時(shí)期不長(zhǎng)，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、合作社內(nèi)部管理不夠規(guī)范。部分合作社雖然宣布成立，但制定的章程和管理制度，僅僅只是一個(gè)裝飾，理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)名存實(shí)亡，沒(méi)有發(fā)揮真正的作用。有的合作社與社員的聯(lián)結(jié)過(guò)于松散，利益關(guān)系不緊密，有的社員合作意識(shí)不強(qiáng)，只愿利益共享，不愿風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣，既影響了合作社的發(fā)展壯大，也不利于農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

2、社員素質(zhì)低下，創(chuàng)新能力薄弱。由于合作社社員大多是農(nóng)民，監(jiān)事會(huì)、理事會(huì)成員都是由社員中選舉產(chǎn)生的，他們的專業(yè)知識(shí)、政策水平、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、管理經(jīng)驗(yàn)都還比較缺乏，有的是憑借過(guò)去的老辦法、老經(jīng)驗(yàn)辦事，沒(méi)有長(zhǎng)足規(guī)劃，遇到困難束手無(wú)策，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，事事都依賴于依托部門(mén)指導(dǎo)，導(dǎo)致合作社缺乏規(guī)范化管理。同時(shí)，一些農(nóng)民自律意識(shí)、法治意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)較弱，市場(chǎng)行情好時(shí)，單方撕毀合同，自行銷售農(nóng)產(chǎn)品，導(dǎo)致合作社自身服務(wù)能力弱，在通過(guò)聯(lián)合與合作解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際問(wèn)題上，合作社發(fā)展緩慢。

3、組織化程度低，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。自1978年以來(lái)我國(guó)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來(lái)，農(nóng)民擁有了家庭承包經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，在長(zhǎng)期的生產(chǎn)過(guò)程中，“種什么，怎么種，如何銷售”都是農(nóng)民自己說(shuō)了算，農(nóng)民由此養(yǎng)成獨(dú)立生產(chǎn)的習(xí)慣，組織、合作意識(shí)淡薄。當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社絕大多數(shù)規(guī)模小，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，服務(wù)功能較弱，有的僅起到單一的生產(chǎn)合作作用，難以實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)供銷、農(nóng)工貿(mào)、產(chǎn)學(xué)研”一體化的目的，更談不上按照國(guó)際、國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行組織生產(chǎn)，參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)不到提高農(nóng)民組織化程度的目的，帶動(dòng)能力也不強(qiáng)。

4、政策扶持力度不夠，環(huán)境不夠?qū)捤伞＾r(nóng)業(yè)是一個(gè)承受自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家雖對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社制定了優(yōu)惠政策，給予信貸扶持，但貸款額度極其有限，難以發(fā)揮較大的作用。合作社抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力雖比單家單戶強(qiáng)，但由于規(guī)模小，實(shí)際抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力并不強(qiáng)。農(nóng)戶作為主體參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是相對(duì)的弱者，積累財(cái)富手段單一，難度很大，況且他們還沒(méi)有從合作社中得到很多實(shí)惠。同時(shí)，農(nóng)業(yè)本身受氣候、市場(chǎng)的雙重制約，獨(dú)門(mén)獨(dú)戶的農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制讓農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)分散，抗風(fēng)險(xiǎn)能力很弱，風(fēng)險(xiǎn)較大，合作社借貸融資困難，難于把產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。

5、信息服務(wù)落后，市場(chǎng)信息不靈。合作社的信息來(lái)源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣�府和農(nóng)業(yè)部門(mén)提供。農(nóng)民由于市場(chǎng)需求信息不靈通、掌握信息手段單一，沒(méi)有先進(jìn)的手段傳遞信息，有的為了加強(qiáng)信息服務(wù)，只有靠電話聯(lián)系和通過(guò)看報(bào)了解，信息反饋遲，使農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售都存在盲目性。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格居高不下，農(nóng)業(yè)成本增加的情況下，合作社受城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售有限性和農(nóng)民消費(fèi)水平不高的雙重制約，農(nóng)副產(chǎn)品銷售難的現(xiàn)象再所難免，增加了農(nóng)民組建合作社的風(fēng)險(xiǎn)性，制約了合作社的發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，應(yīng)聚合各方面的力量，發(fā)揮組織化的主體作用。

20xx年以來(lái)，各地農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“漲聲”一片，但農(nóng)民卻普遍反映他們并未從中得到多少好處。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收、漲價(jià)沒(méi)收益似乎成了一個(gè)走不出的怪圈，原因何

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在？除了體制政策外，農(nóng)民的組織化程度低是一個(gè)重要原因。單家獨(dú)戶的農(nóng)民難以把生產(chǎn)與市場(chǎng)緊密聯(lián)結(jié)，在市場(chǎng)交易過(guò)程中始終處于“弱勢(shì)”地位，面對(duì)市場(chǎng)的沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，對(duì)銷售的農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有定價(jià)權(quán)。

近年來(lái)，隨著社會(huì)各界、各方面對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)注度越來(lái)越高，當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，也越來(lái)越規(guī)范化。黨的十七屆三中全會(huì)作出的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，更是把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，提到更高的高度。事實(shí)上，農(nóng)民通過(guò)合作社提高組織化程度，不僅市場(chǎng)地位不斷提高，有了更多的話語(yǔ)權(quán)，而且使自己的利益訴求得到了重視，維權(quán)成本減少，利益受到了保護(hù)。

當(dāng)前，我區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)的突破點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和板塊基地優(yōu)勢(shì)。隨著我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)年活動(dòng)的啟動(dòng)，各級(jí)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的全面推進(jìn)，迫切需要發(fā)展與之相適應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，利用合作組織的組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)優(yōu)勢(shì)，連接龍頭企業(yè)、基地與農(nóng)民。通過(guò)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度，改變農(nóng)民弱勢(shì)地位，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二是發(fā)揮新型農(nóng)民和農(nóng)村鄉(xiāng)土人材的智力優(yōu)勢(shì)。隨著我區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)工程的深入開(kāi)展，一大批新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人材脫穎而出，這些農(nóng)村的能人、種養(yǎng)大戶，懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)，有一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)基礎(chǔ)，有較強(qiáng)影響力和帶動(dòng)力，因此引導(dǎo)新型農(nóng)民和鄉(xiāng)土人材、種養(yǎng)大戶創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)農(nóng)民加入合作組織，增加農(nóng)民收入，是一條現(xiàn)實(shí)而有效的路子。

三是發(fā)揮各專業(yè)部門(mén)的人員、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)。各個(gè)部門(mén)的基層單位和人員，常年深入農(nóng)村，與農(nóng)戶直接接觸，掌握農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的困難與需求，具有較強(qiáng)的技術(shù)、資金、人員等優(yōu)勢(shì)。相關(guān)部門(mén)基層單位應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦或積極引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，選擇一批產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)明顯、工作有一定基礎(chǔ)、不同產(chǎn)業(yè)和類型的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行試點(diǎn)，努力培育一批產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰、組織機(jī)構(gòu)健全、制度完善、利益聯(lián)結(jié)緊密、服務(wù)作用較好的合作社典型。

四是發(fā)揮地域產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)在專業(yè)化上做文章，在增加農(nóng)民收入上抓突破，構(gòu)建多功能、多層次、全方位的農(nóng)民專業(yè)合作組織體系。積極探索把同類產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合起來(lái)，組織以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的聯(lián)合社，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合，打造龍頭型農(nóng)民專業(yè)合作社。如姜山鎮(zhèn)的創(chuàng)寧糧機(jī)專業(yè)合作社，匯集了朝陽(yáng)、麗水、姜山各個(gè)片區(qū)的154個(gè)種糧大戶和農(nóng)機(jī)大戶，通過(guò)合并還使合作社從過(guò)去只能提供機(jī)耕、收割、排灌服務(wù)拓展到了提供全程機(jī)械化“六統(tǒng)一”作業(yè)服務(wù)，為合作社的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

四、立足我區(qū)實(shí)際，積極有效地對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展給與指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。

當(dāng)前，要使我區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品形成一定規(guī)模，走上專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的道路，只有農(nóng)產(chǎn)品走出千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)的現(xiàn)狀，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)規(guī)模實(shí)力和帶動(dòng)能力，大力發(fā)展合作社，提高農(nóng)產(chǎn)品抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，才能發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，加快我區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)程。其對(duì)策是：

1、深化規(guī)范性合作社示范創(chuàng)建活動(dòng)。示范社建設(shè)行動(dòng)就是引導(dǎo)和規(guī)范合作社的發(fā)展，根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，從中每年擇優(yōu)培育一批示范性社農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)發(fā)揮典型引路、示范帶動(dòng)的作用，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、服務(wù)能力強(qiáng)、質(zhì)量安全優(yōu)、民主管理好的示范性專業(yè)合作社，使之成為率先引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，引導(dǎo)和帶動(dòng)更多農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展。

2、加強(qiáng)政策、金融扶持力度。合作社作為弱勢(shì)群體的互助組織，自身積累十分有限，發(fā)展中離不開(kāi)財(cái)政資金的扶持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)降低貸款門(mén)檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，凡是國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，農(nóng)民專業(yè)合作社都應(yīng)當(dāng)享受。

3、健全運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)品牌建設(shè)。合作社的成功之處就在于注重打造品牌。每個(gè)合作社有質(zhì)量、有品牌，才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。優(yōu)質(zhì)品牌的打造，可增強(qiáng)產(chǎn)品自身實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的知名度和銷售途徑。知名度上升了，市場(chǎng)占有率才會(huì)提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)增強(qiáng)。這就要求合作社要注重發(fā)揮在新品種引進(jìn)、新技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的載體和示范作用，注重開(kāi)發(fā)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品及加工品，特別要大力開(kāi)發(fā)名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品。通過(guò)創(chuàng)建品牌，不斷增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的競(jìng)爭(zhēng)能力。要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)，增強(qiáng)商標(biāo)興農(nóng)意識(shí)，為農(nóng)民專業(yè)合作社增加更多的無(wú)形資產(chǎn)。

4、加大培訓(xùn)、宣傳力度。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，努力培養(yǎng)造就一支善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、懂技術(shù)、有奉獻(xiàn)精神的農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍。廣泛深入開(kāi)展各種形式的普法宣傳工作，使農(nóng)民專業(yè)合作社法精神家喻戶曉，進(jìn)一步營(yíng)造支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的良好輿論環(huán)境和工作氛圍。

5、加強(qiáng)監(jiān)督，維護(hù)成員的利益。民主管理是農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的核心，監(jiān)督管理是促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)行的必要手段。一方面要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，使合作社的內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)緊密協(xié)作，相互監(jiān)督，相互制約，依法行使權(quán)力，保護(hù)成員利益，確保農(nóng)民專業(yè)合作社健康運(yùn)行。另一方面，要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，發(fā)揮職能部門(mén)的作用，依法審計(jì)農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)務(wù)和相關(guān)資料，健全合作社的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)合作社依法經(jīng)營(yíng)合法運(yùn)行，積極維護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作社和成員的權(quán)益。

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