如何正確引導人民群眾參與警務公開工作

如何正確引導人民群眾參與警務公開工作

警務公開是公安機關及人民警察在行使警察權的過程中，通過一定的形式，依法將有關警務活動的事項向社會公眾或特定當事人公布公開，使公眾能夠有效參與警務活動，對警察權實行監(jiān)督，確保公正執(zhí)法的基本制度。隨著這項制度的推行，警務公開工作日漸顯現(xiàn)出強大的活力，日益受到人民群眾的歡迎，但由于警務公開工作的特殊性，此項工作的主動權更多掌握在公安機關手中。在新形勢下，公安機關采取怎樣的方法和途徑，引導人民群眾有序參與警務公開工作，進一步推動公安工作和隊伍建設向前發(fā)展，是擺在各級公安機關面前需要認真思考和解決的一個重要課題。

一、人民群眾參與警務公開工作的重大意義

(一)可以促使公安機關廉潔、正常和高效地運行。從現(xiàn)代行政的原理上講，不公開的權力運作容易失去監(jiān)督，失去監(jiān)督的權力必然導致腐敗。警務公開工作如果缺乏人民群眾應有的回應和強有力的外部壓力，公安機關自身的監(jiān)督力度就會逐漸減弱，不利于從根本上遏制和消除公安機關和人民警察中存在的一些消極腐敗現(xiàn)象，不利于警務公開工作的持續(xù)發(fā)展。人民群眾參與警務公開工作，等于將公安工作全面置于社會群眾監(jiān)督之中，能夠強化民警的責任意識，促使民警不斷提高法律水平和業(yè)務能力。同時，督促公安機關把警察權這種公共權力公開化，進而以公開促廉潔、高效，以公開促公平、公正，使公安機關更好地為社會和公眾服務。

(二)可以滿足公眾的知情權，提高公安機關工作的透明度。人民群眾參與警務公開活動是現(xiàn)代民主政治中落實公民、法人、社會其他組織的知情權和在相關事務中主人翁地位的重要體現(xiàn)。警務公開制度的建立和實行有利于促進人民群眾與公安機關和人民警察良性互動：一方面，人民群眾通過參與警務活動，通過自己的思考和實踐，可以充分地表達自身的意愿，包括建議和批評，為公安機關各項工作的開展提供良好的社會基礎和人力資源；另一方面，人民群眾對警務工作的理解、配合、支持與監(jiān)督，可以督促公安機關和人民警察不斷擴大警務公開的廣度和深度，從而進一步增加公安工作的透明度。

(三)可以改善警民關系，樹立公安機關良好形象�？陀^來講，在警務公開工作中，群眾在更大程度上是被動的接受者。公安機關和廣大民警只有通過廣辟渠道，采取多種措施開展便民、為民、利民活動，才更有利于拉近警民之間的距離，增加群眾對公安機關和民警的信任感。人民群眾能夠通過參與警務公開工作，明白到公安機關辦事的依據(jù)標準和操作程序，提高民主意識和法制意識，激發(fā)他們參與社會治安管理的積極性，進而對公安工作從不理解到理解，不支持到支持，不配合到主動配合，有效地化解對公安隊伍的許多怨言和誤會，增強對公安機關的信任感和依賴感，維護人民警察的整體形象。

二、在引導人民群眾參與警務公開工作中存在的問題

(一)部分民警在認識上的偏差和觀念上的誤區(qū)，降低了警務公開的效能。一些民警，特別是一些領導沒有充分認識到警務公開所具有的重大理論和實踐意義。有的認為公安機關的措施制度公開的越多，越容易授人以柄，作繭自縛，有可能對公安機關或公安民警造成不好的政治影響；有的認為如果警務公開，就有可能對公安機關的某些收費產(chǎn)生負面的影響，影響部門或個人的經(jīng)濟收入；有的把握不好公開與保密兩者之間的關系，人為將秘密范圍擴大化。加上一部分民警的自身素質有待提高,宗旨觀念淡薄,業(yè)務水平又不能適應工作的需要,因而產(chǎn)生不想公開、不愿公開的想法，降低了警務公開活動的成效。

(二)有的單位警務公開停留在淺層次上，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。能公開、真公開、深公開是警務公開的三個層次。一些單位在警務公開這一新的工作機制面前，不是積極主動，富有成效地創(chuàng)造性地開展工作，而是將警務公開停留在淺層次上，在公開的范圍和內(nèi)容方面表現(xiàn)出隨意性和零散性。從總體上看，窗口服務公開的多，深層次執(zhí)法活動公開的少；管理部門公開的多，辦案部門公開的少；基層單位公開的多，上層機關公開的少；辦事程序、辦事標準公開的多，辦事結果公開的少；群眾應盡的義務公開的多，群眾應享的權利公開的少，等等。如此公開，導致了實用主義和形式主義盛行，縮減了警務公開的范圍，降低了警務公開的透明度，不利于消除公安機關和人民警察中存在的腐敗現(xiàn)象，不利于人民群眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

(三)警務公開的方式單一、落后，使人民群眾對警務公開工作的了解不夠。警務公開是一個長期的過程，而不是階段性的運動，需要長時期地通過各種形式向全社會宣傳�，F(xiàn)行警務公開的手段，多局限于通過印制小冊子、制作宣傳欄、發(fā)布通知、通告等傳統(tǒng)方式公開，公開的范圍又多局限于公安機關的一些窗口部位。公眾如需要獲取警務信息，往往需要前往這些窗口部位，這種做法不利于警務公開的效率。即使強調(diào)了網(wǎng)上警務的概念和網(wǎng)上公開的手段，但網(wǎng)上的信息或是更新慢或是時間短，內(nèi)容狹窄，隨意性大，導致人

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(四)公安機關對警務公開的監(jiān)督制約力度不夠，降低了人民群眾的參與熱情。在外部監(jiān)督方面，雖然各單位大都通過建立警務公開工作群眾評議制度、公布舉報電話、設置舉報信箱、設立警營開放日等形式，受理群眾的意見、建議、檢舉和控告，但建議和意見的采納與否最終由公安機關決定，容易流于形式。在內(nèi)部監(jiān)督方面，規(guī)定了上級機關對下級機關的警務公開工作進行檢查指導，規(guī)定了各級機關的紀檢、監(jiān)察、督察、政工、法制等職能部門對警務公開的情況進行檢查，但這種內(nèi)部監(jiān)督的結果，多是內(nèi)部處理，群眾知之甚少。人民群眾的意愿和訴求得不到明確的答復，監(jiān)督見不到明顯效果，就容易降低人民群眾參與警務公開的熱情，降低對公安機關的信任感和滿意度。

三、引導人民群眾有序參與警務公開工作的幾點建議

(一)進一步提高民警的警務公開意識。每位民警必須要強化警務公開意識，要使民警認識到警務公開是公安民警必須執(zhí)行的本職工作，而不是什么額外的負擔，每個民警必須忠實地履行警務公開要求的各項內(nèi)容，并時刻準備接受社會各界群眾的監(jiān)督。要通過有針對性的執(zhí)法為民教育，集中培訓，崗位練兵等多種形式，有計劃、有步驟、持之以恒地對民警進行思想教育、素質教育，改變目前隊伍中民警素質參差不齊的現(xiàn)象。要認真落實警務公開的各項措施，開門納諫，讓廣大民警深入社區(qū)，深入群眾，匯報工作，接受評議，聽取意見，借民意這面鏡子讓廣大民警自省，為警務公開奠定堅實的思想基礎。

(二)不斷擴大警務公開的廣度和深度。警務公開的范圍不能只局限于解決方便群眾辦事的問題，而要按照警務公開的要求，將警務活動中凡是涉及群眾利益的、辦事經(jīng)常碰到的，凡是容易出現(xiàn)以權謀私、滋生腐敗、損害公正原則的環(huán)節(jié)，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的，都做到公開。不僅公安機關和警察的職權范圍要公開，而且公安機關做出的涉及群眾利益的重要決策也要公開；不僅要公開執(zhí)法依據(jù)、辦事結果，而且要公開執(zhí)法過程、監(jiān)督措施；不僅要公開行政執(zhí)法、管理工作，而且要公開刑事執(zhí)法。要防止那種對自己有利的就公開，對自己不利的就保密或保留，或只公開一部分的現(xiàn)象發(fā)生。只有實行廣泛的公開，才能最大限度地堵塞腐敗漏洞，才能揭去警務工作中的神秘面紗，給人民群眾以充分的監(jiān)督機會。同時，在法律規(guī)定的前提下，警務公開工作要突出服務宗旨，刪繁就簡，簡化手續(xù)，方便群眾辦事，特別是窗口單位如戶口、出入境管理，車輛管理、治安管理等部門，要結合實際，制訂相應的便民利民措施，體現(xiàn)警務公開的服務性。

(三)加強對警務公開的監(jiān)督。為確保警務公開的實際性、長效性，要堅持以監(jiān)督促公開，以監(jiān)督促落實。對內(nèi)要健全警務責任制，明確每個警種、每個崗位、每名民警的責任，制訂詳細的考核制度。對外要走監(jiān)督社會化的路子，歡迎廣大群眾和社會各界對警務工作進行監(jiān)督，接受和處理群眾對警務工作的意見、建議及舉報、投訴，并及時進行反饋。要堅持和鞏固行之有效的社會監(jiān)督措施，在社會各界聘請懂法、公道、熱衷于公益事業(yè)的人員擔負警務工作監(jiān)督員,保證工作順暢、信息暢通。同時,要通過推行執(zhí)法辦案回告制度，案件回訪制度和公開接訪制度，把民警的行為面向群眾，由群眾直接監(jiān)督，確保警務公開落到實處。

(四)高度重視與新聞媒體的合作。在大眾傳媒日益發(fā)達的今天，新聞媒體極大地影響著人們的思想觀念和行為方式，甚至在一定程度上主導公眾對公安機關的輿論。公安機關要充分利用自身的傳播工具，有計劃、有目的、有步驟地向社會宣傳警務公開的有關信息，使公安傳媒成為人民群眾獲取公安信息的主要來源。同時，公安機關必須高度重視新聞媒體的作用，要加強與新聞媒體的交流與合作，使警務公開工作得到更多媒體的了解和支持，使新聞媒體能夠關注公安工作取得的成績，關注公安隊伍的主流，對公安工作和警務活動多些正面宣傳和歌頌，少些負面的披露和批評。

(五)不斷創(chuàng)新警務公開的方式方法。在有利于達到警務公開的預期效果、不違反國家法律和道德的前提下，警務公開工作的方式和方法應大膽地創(chuàng)新和探索。我們可以通過聯(lián)系卡、便民卡、公告欄、宣傳冊、電腦觸摸屏、政府信息刊物、廣播、報刊等形式向全社會公示警務公開的具體內(nèi)容，也可以通過會議、通知書或文件等形式，定期向人大政協(xié)等特定的機構和人群匯報公安工作；可以隨時接受人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員、群眾代表、相關社會組織和新聞媒體對警務工作的監(jiān)督和評議，也可以通過社區(qū)警務戰(zhàn)略，舉辦“警營開放日”、“警營文化展”等活動，讓人民群眾走進警營，向群眾宣傳法律知識，展示公安裝備，實現(xiàn)與群眾的良性互動；可以通過電視面向群眾公開重大警務活動，通報工作成效，鼓舞人民群眾，贏得理解和參與，也還可以利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術發(fā)布快、范圍廣、管理和保存便利的特點，及時有效的將各種警務信息傳達給公眾�？傊�，不管如何創(chuàng)新警務公開方式方法，切忌千篇一律、一成不變，切忌搞形式主義，切忌以虛假的信息誤導群眾、欺騙群眾。

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