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堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建供養(yǎng)長效機(jī)制造福五保戶
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建供養(yǎng)長效機(jī)制造福五保戶
**市位于長江三峽和**市東大門，是**省農(nóng)村五保“福星工程”試點(diǎn)縣（市）。自20xx年開展“福星工程”以來，我們在上級民政部門的正確指導(dǎo)下，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，積極探索建立農(nóng)村五保供養(yǎng)長效機(jī)制，有效提高了全市農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的質(zhì)量和水平。截至目前，全市共有五保對象1917人，其中集中供養(yǎng)五保對象1550人，與實(shí)施“福星工程”之前相比，增加927人；分散供養(yǎng)367人。全市福利院共有21所，與實(shí)施“福星工程”之前相比，增加7所；擁有床位1983張，增加1103張。**市近兩年來農(nóng)村五保工作突出“四大”亮點(diǎn)：
一、思想上高度重視，把五保供養(yǎng)當(dāng)作民心工程來辦。
**市把加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、加快和諧**建設(shè)的民心工程，納入重要議事日程。20xx年，**市政府率在在全省出臺了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的意見》，進(jìn)一步明確各鎮(zhèn)街道是農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好五保對象的日常管理工作；明確民政部門要充分發(fā)揮主管職能作用，加強(qiáng)供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)與管理，強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平；明確財政部門要足額落實(shí)五保供養(yǎng)資金、必要的維修資金和公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，保證按時足額撥付，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)；明確將農(nóng)村福利院建設(shè)納入全市文明單位考核范圍，對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵。全市形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、社會參與”的工作機(jī)制，在推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作上，提高了認(rèn)識，形成了合力。
二、建設(shè)上以人為本，把改善條件當(dāng)作發(fā)展戰(zhàn)略來抓。
堅(jiān)持從五保供養(yǎng)對象最關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題入手，切實(shí)加大五保供養(yǎng)體系建設(shè)力度，著力破解工作難題，使五保供養(yǎng)工作始終朝著健康的方向發(fā)展。目前，我市農(nóng)村福利院五保對象衣、食、住、醫(yī)、葬得到妥善安排，供養(yǎng)條件明顯改善。
一是抓政策落實(shí)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。我市原來五保供養(yǎng)對象的確定以1999年人口基數(shù)為依據(jù)，但隨著人口的增長，出現(xiàn)了一批無依無靠、喪失勞動能力的鰥寡孤獨(dú)對象未納入五保供養(yǎng)范圍。為了解決這一難題，近年來，我們每年組織專班，在全市范圍內(nèi)對五保對象和孤兒進(jìn)行普查，按照審核、審批程序，將符合條件的204名五保對象全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)了五保供養(yǎng)全覆蓋。
二是抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能。今年，我們在鞏固原“福星工程”建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，按照《全省農(nóng)村福利院提升活動實(shí)施方案》的要求，緊緊圍繞“整頓提高”的工作目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，典型引路，對全市21所農(nóng)村福利院進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，有針對性地全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至目前，全市21所福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共投資200余萬元。顧家店鎮(zhèn)中心福利院投資60萬元興建了一棟住宿樓。馬家店中心福利院、百里洲鎮(zhèn)中心福利院投資100余萬元啟動實(shí)施福利院改建工程。董市鎮(zhèn)中心福利院投資10多萬元興建浴室、綠化帶等。仙女中心福利院投資8萬余元興修魚池，房屋外墻維修。通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效地提升了福利院供養(yǎng)水平和服務(wù)功能。
同時我們還多方籌資65萬元，為各農(nóng)村福利院配套了娛樂室、健身房、浴室等設(shè)施，配備了電視機(jī)60臺、冰柜（箱）21臺、健身器材9套，豐富了五保供養(yǎng)對象的日常生活。
三是抓“小診所”工程建設(shè)，方便五保對象及時就醫(yī)。全市21個福利院均建立了“小診所”，配備了常用藥品。對于所有五保供養(yǎng)對象，實(shí)行定點(diǎn)就醫(yī)，建立醫(yī)生出診制度，做到有病及時醫(yī)，大病有人管。對于集中供養(yǎng)對象，我們按人平120元的標(biāo)準(zhǔn)解決五保戶的門診醫(yī)療費(fèi)用，由市財政局直接劃撥到各農(nóng)村福利院，并全部納入大病醫(yī)療救助范圍，20xx年全市救助五保戶醫(yī)療費(fèi)用38萬元。對于分散供養(yǎng)五保對象，我們按人平60元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放門診費(fèi)用，并全額資助他們參加農(nóng)村合作醫(yī)療，較好地解決了過去五保對象就醫(yī)不便的問題。
四是抓動態(tài)管理，妥善安排五保對象的喪葬費(fèi)用。五保對象因病去世后，除一次性增發(fā)6個月供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)外，各責(zé)任村另外補(bǔ)助1000元作為喪葬費(fèi)用。市殯儀館憑鎮(zhèn)街道民政室的證明減免其火化費(fèi)用。
五是抓院辦經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)福利院自我發(fā)展活力。我們在嚴(yán)格落實(shí)集中供養(yǎng)對象人均0.5畝耕地的同時，為每個新改建的福利院劃撥100平方米以上的牲畜養(yǎng)殖場地。進(jìn)一步完善相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵五保對象參加力所能及的有償勞動，發(fā)展多種經(jīng)營，促進(jìn)了院辦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如仙女鎮(zhèn)中心福利院發(fā)展生產(chǎn)基地50畝，年純收入8萬元以上；問安鎮(zhèn)中心福利院充分發(fā)揮當(dāng)?shù)馗ｐB(yǎng)殖優(yōu)勢，年出欄耕牛20多頭，年創(chuàng)收近萬元。目前全市農(nóng)村福利院擁有生產(chǎn)基地434畝，漁池24畝，實(shí)現(xiàn)利潤80余萬元，蔬菜、禽類、肉食基本自給，辦院條件大為改善，增強(qiáng)了院民對福利院的認(rèn)同感。
三、
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服務(wù)上規(guī)范周到，把農(nóng)村福利院當(dāng)作公寓來管。**市大力推行公寓式管理、規(guī)范化服務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村福利院的指導(dǎo)和監(jiān)督，努力把農(nóng)村福利院辦成孤兒健康成長的樂園、老人安享晚年的福地。
一是規(guī)范人員選用制度。對福利院的管理關(guān)鍵人員實(shí)行民主推選、公開招聘，做到優(yōu)中選優(yōu)。目前，我市現(xiàn)任院長多數(shù)擔(dān)任過鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)、村書記、主任，具有較強(qiáng)的事業(yè)心和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，能夠充分發(fā)揮領(lǐng)頭羊作用，為福利院的規(guī)范管理起到了關(guān)鍵作用。如安福寺中心福利院院長由曾擔(dān)任過副鎮(zhèn)長的余鳳玲同志擔(dān)任；七星臺中心福利院原來由于管理不當(dāng)，造成服務(wù)水平不高，市民政局切實(shí)提出了用人建議，公開選拔曾擔(dān)任過村主任的同志擔(dān)任院長后，從加強(qiáng)管理入手，院內(nèi)服務(wù)和各項(xiàng)工作很快走上正規(guī)化軌道，把該院建成了先進(jìn)福利院。
二是建立評議考核制度。制定農(nóng)村福利院目標(biāo)管理責(zé)任制，每半年對院長進(jìn)行一次目標(biāo)考核，將考核作為評先表優(yōu)的重要依據(jù)，實(shí)行一票否決。各福利院成立了院務(wù)管理委員會，實(shí)行民主管理，每月堅(jiān)持開展工作人員評議院長、院民評議工作人員活動，有效地增強(qiáng)了院長及工作人員的工作責(zé)任心和主動性。
三是健全內(nèi)部管理制度。以院民滿意為最高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真指導(dǎo)福利院健全各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷強(qiáng)化責(zé)任，提高管理水平和服務(wù)水平。積極推行院長負(fù)責(zé)制，完善以崗位責(zé)任制為核心的值班、財務(wù)、膳食、醫(yī)療、學(xué)習(xí)等管理規(guī)章制度，上墻公開，接受監(jiān)督，確保了工作人員照章辦事，文明服務(wù)。
四是狠抓安全管理。制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)管理工作的通知》，要求各福利院在抓好入住五保對象檔案管理的同時，切實(shí)加強(qiáng)院內(nèi)外的安全保衛(wèi)工作，設(shè)立安全門衛(wèi)室，明確專班或?qū)Ｈ酥蛋啵渤鋈敫＠旱娜藛T和物品必須在門衛(wèi)室登記后方準(zhǔn)出入院，禁止一切閑雜人員隨便進(jìn)入福利院。
四是建立嚴(yán)格的請銷假制度。所有福利院人員，外出都必須辦理請銷假手續(xù)。院長因事外出超過一天，必須向民政干事請假，并安排指定臨時負(fù)責(zé)人;工作人員因事外出，必須向院長請假，并履行移接交手續(xù)；所有五保對象外出活動，必須向院長請假，短時間外出散步或購買物品的，院長必須安排人員帶隊(duì)外出，回院后清點(diǎn)人數(shù)，發(fā)現(xiàn)情況立即處理并報告鎮(zhèn)政府；五保對象需要走親訪友的，必須有親屬前來福利院辦理交接手續(xù)后才能離院，在約定的時間內(nèi)，如果來人未將五保對象送交福利院，院長必須跟蹤走訪了解情況，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向鎮(zhèn)政府和相關(guān)部門報告，防止發(fā)生非正常事件。
四、資金上加大投入，把五保經(jīng)費(fèi)當(dāng)作政治責(zé)任來保。
一是堅(jiān)持財政足額預(yù)算。市財政局按民政部門審批的對象和標(biāo)準(zhǔn)，把資金全額納入市財政預(yù)算，根據(jù)市民政局提供的名冊和標(biāo)準(zhǔn)，直接劃撥到五保對象手中，確保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人年平不低于1500元，分散供養(yǎng)人年平不低于1000元。
二是積極籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。自20xx年起，市財政每年安排專項(xiàng)資金10萬元以上，作為福利院維修改造基金。各鎮(zhèn)街道每年安排資金1萬元以上，用于各福利院的正常維修改造。
三是大力爭取公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)。在過去長時期里，由于**市財力緊張，福利院工作人員對象無固定工作經(jīng)費(fèi)保障，很大程度上影響了福利院的管理服務(wù)和發(fā)展。20xx年市民政局多次向市委、市政府匯報，加大資金爭取力度，較好解決了這一難題。經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市財政按集中供養(yǎng)對象每人每年280元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)福利院的公益服務(wù)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高了福利院工作的保障水平。
四是加強(qiáng)五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管。進(jìn)一步規(guī)范五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的管理，市財政、民政部門定期進(jìn)行財務(wù)檢查，防止克扣、擠占挪用五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，保證了五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)的使用效果。
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