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縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考
縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考
近年來(lái)，××縣積極響應(yīng)××省委井岡山會(huì)議的號(hào)召，在全省率先設(shè)立工業(yè)園區(qū)——××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。經(jīng)過(guò)五年多的發(fā)展探索，園區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模，成為××縣域經(jīng)濟(jì)的主要增長(zhǎng)極。截止到××*年10月底，××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已建成面積近4平方公里，共引進(jìn)項(xiàng)目106個(gè)，其中投資億元以上的項(xiàng)目12個(gè)，超5000萬(wàn)元項(xiàng)目22個(gè)，外資項(xiàng)目8個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入資金約2億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資已達(dá)16億元，安排就業(yè)人員2.2萬(wàn)人。今年1-10月，××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值15億元，銷售收入14.9億元，實(shí)現(xiàn)稅收7600萬(wàn)元。近兩年，先后被評(píng)為全省縣級(jí)十大工業(yè)園區(qū)、六大指標(biāo)綜合先進(jìn)單位、××省民營(yíng)科技園。
××縣××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐，和大多數(shù)中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣，經(jīng)歷了一個(gè)無(wú)到有，從小到大，從弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，也面臨著一個(gè)如何在更高層次上發(fā)展壯大的課題。
一、××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及反思
××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)能在短短的幾年內(nèi)迅速形成規(guī)模，并產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，主要經(jīng)驗(yàn)是：
1、依靠?jī)?yōu)惠政策吸引，是××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提。要在××這樣一個(gè)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的山區(qū)小縣發(fā)展工業(yè)園區(qū)，政府必須有較強(qiáng)吸引力的政策。對(duì)在工業(yè)園區(qū)投資1000萬(wàn)元以上的企業(yè)，我們?cè)诘貎r(jià)、電價(jià)、水價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面均提供較大優(yōu)惠�？h財(cái)政還拿出300萬(wàn)元設(shè)立了園區(qū)信貸擔(dān)�；穑卜蠗l件的企業(yè)均可享受信貸擔(dān)保。為了鼓勵(lì)企業(yè)拓展外貿(mào)出口，我們?cè)O(shè)立了外貿(mào)出口獎(jiǎng)勵(lì)基金；為了增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展后勁，我們?cè)O(shè)立了企業(yè)技改扶助基金；為了獎(jiǎng)勵(lì)稅收貢獻(xiàn)大戶，我們把企業(yè)交納稅收地方留成部分用于設(shè)立了企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)基金。這些實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，迅速吸引了一大批企業(yè)落戶。
2、堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動(dòng)，是××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關(guān)鍵。要增強(qiáng)園區(qū)實(shí)力，關(guān)鍵是要選好項(xiàng)目，以項(xiàng)目促項(xiàng)目、帶產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)支柱。近兩年來(lái)，我們自我加壓，按照省級(jí)工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)園區(qū)。對(duì)意向性入園項(xiàng)目，組織實(shí)地考察，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點(diǎn)引進(jìn)規(guī)模大、技術(shù)強(qiáng)、效益好的項(xiàng)目，特別是境外、省外項(xiàng)目。對(duì)大項(xiàng)目招商，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進(jìn)8個(gè)投資超億元的大型工業(yè)項(xiàng)目，極大地增強(qiáng)了開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)力。
3、打造優(yōu)良環(huán)境保障，是××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展的動(dòng)力。新一輪區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，是環(huán)境優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)。我們始終對(duì)發(fā)展環(huán)境保持高壓態(tài)勢(shì)，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環(huán)境。同時(shí)，重點(diǎn)做好入園企業(yè)的服務(wù)工作�？h四套班子成員每人掛點(diǎn)了2戶園區(qū)企業(yè)，且億元以上項(xiàng)目均由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)；所有入園項(xiàng)目都安排了責(zé)任服務(wù)單位，對(duì)大項(xiàng)目，我們還組織了財(cái)貿(mào)、農(nóng)林等八個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的系統(tǒng)進(jìn)行幫扶，專設(shè)了項(xiàng)目協(xié)調(diào)辦；凡與企業(yè)密切相關(guān)的職能部門和行業(yè)都在園區(qū)設(shè)立了相應(yīng)的辦事服務(wù)機(jī)構(gòu)。在完善園區(qū)服務(wù)體系的同時(shí)，我們還把服務(wù)工作延伸到為企業(yè)破解用工、融資等難題上。通過(guò)“無(wú)邊界”服務(wù)，全方位為落戶企業(yè)解決生產(chǎn)生活上的問(wèn)題，感動(dòng)外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來(lái)投資。
經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)已完成了初期的規(guī)�；ㄔO(shè)，并出現(xiàn)了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機(jī)械制造等幾個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的雛形。××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些發(fā)展做法，在中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)中具有一定的普遍性。但是，隨著工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現(xiàn)：
一是優(yōu)惠政策的吸引力越來(lái)越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國(guó)小水電試點(diǎn)縣，擁有大量的富余電力資源，××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立初期，一大批企業(yè)正是看中了××優(yōu)惠的水電價(jià)格和地價(jià)、稅收及其它收費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區(qū)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，各地的招商引資的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，優(yōu)惠政策的吸引力越來(lái)越弱，單純依靠?jī)?yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)已變的越來(lái)越困難，而且難以為繼。
二是自然選擇的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，不利于入園項(xiàng)目質(zhì)量的提升。中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園的落戶企業(yè)大多來(lái)自經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省市，企業(yè)周邊市場(chǎng)己經(jīng)接近飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈。它們需要發(fā)展，需要降低生產(chǎn)成本，需要擴(kuò)大市場(chǎng)。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳地區(qū)。許多落戶企業(yè)把生產(chǎn)重心向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，內(nèi)地園區(qū)企業(yè)成為加工基地，利用低廉的生產(chǎn)成本制造產(chǎn)品；原有企業(yè)成為銷售基地，利用其已經(jīng)完善的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，并開(kāi)發(fā)輻射新企業(yè)周邊的市場(chǎng)。在這樣一種形勢(shì)下，企業(yè)不可能把一些科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃在內(nèi)地園區(qū)建設(shè)，入園項(xiàng)目的整體質(zhì)量難以大幅度提升。
三是產(chǎn)業(yè)的過(guò)于分散，不利于園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園成立初期，由于沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可遵循，摸著石頭過(guò)河，大多數(shù)地區(qū)
縣級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展實(shí)踐與思考第2頁(yè)
對(duì)入園企業(yè)的門檻把握的不夠嚴(yán)，造成園區(qū)產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散。以××縣為例，在××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)投產(chǎn)的58家企業(yè)中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機(jī)械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產(chǎn)業(yè)的過(guò)度分散，制約了園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的發(fā)揮，發(fā)展后勁相對(duì)不足。
二、中部地區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位
在完成了初期的規(guī)�；�，中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)今后的發(fā)展方向是什么？是繼續(xù)走目前的規(guī)模擴(kuò)張的路子，還是有選擇地引進(jìn)和發(fā)展特定的產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式？產(chǎn)業(yè)集群又是一個(gè)什么樣的發(fā)展模式？這個(gè)問(wèn)題擺在我們面前。
產(chǎn)業(yè)集群是指“在某特定領(lǐng)域中，同時(shí)具有競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系且在地理上集中，有交互關(guān)聯(lián)性的企業(yè)和相關(guān)法人機(jī)構(gòu)并以彼此的共通性和互補(bǔ)性相聯(lián)結(jié)�！碑a(chǎn)業(yè)集群的崛起是產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新趨勢(shì)，是應(yīng)對(duì)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力所提出的有效區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
考察國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐，可以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)象在西方國(guó)家已經(jīng)非常普遍。例如，美國(guó)的半導(dǎo)體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計(jì)算機(jī)廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產(chǎn)廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時(shí)裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國(guó)的鋼鐵生產(chǎn)集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國(guó)家與地本文來(lái)源：查字典范文網(wǎng)
http://fanwen.unjs.com區(qū)也都存在這種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近20年來(lái)，我國(guó)東南沿海地區(qū)，特別是浙江杭嘉湖地區(qū)、寧波溫州等地區(qū)以一個(gè)市、一個(gè)縣甚至一個(gè)鎮(zhèn)為范圍，集中某種產(chǎn)品的社會(huì)化生產(chǎn)，也形成了具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領(lǐng)帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機(jī)，柳市的低壓電器等等。這些地區(qū)表現(xiàn)出極強(qiáng)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，源泉也在于產(chǎn)業(yè)集群。
理論與實(shí)踐都表明了產(chǎn)業(yè)集群已成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力提升的理想模式。由于產(chǎn)業(yè)集群具有提高企業(yè)生產(chǎn)效率、降低成本、促進(jìn)專業(yè)化、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)與創(chuàng)新等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使得產(chǎn)業(yè)集群對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可估量的作用。隨著中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展，園區(qū)的規(guī)模不可能無(wú)限擴(kuò)大，而且有限的土地資源和能源、勞動(dòng)力供給也不可能支持這種不加選擇地?zé)o限擴(kuò)大。在這種情況下，我們只有一個(gè)選擇，那就是按照產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展思路，提高入園企業(yè)門檻，不斷調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成，加大政府選擇和引導(dǎo)力度，促使園區(qū)各類生產(chǎn)要素向支柱產(chǎn)業(yè)聚集，經(jīng)過(guò)3-5年的努力，形成一個(gè)或幾個(gè)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
三、中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展方向及舉措
毋庸置疑，××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和大多數(shù)中部地區(qū)縣級(jí)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展一樣還處于一個(gè)起步階段，產(chǎn)業(yè)集群還只是一個(gè)雛形，今后一段時(shí)間，中部地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)縣的方針不動(dòng)搖，按照大企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈——產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，加快培育富有地方特色的產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)而全面提高縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1、搶抓機(jī)遇，著力打造特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。就我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，絕大多數(shù)都是市場(chǎng)力量驅(qū)動(dòng)下自發(fā)形成的，當(dāng)?shù)卣皇窃诋a(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)以后才加以引導(dǎo)，它屬于自下而上的產(chǎn)業(yè)集群形成方式。按照這一發(fā)展規(guī)律，我們要緊緊抓住各地產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)這個(gè)難得的機(jī)會(huì)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略，搞好發(fā)展規(guī)劃，明確每個(gè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)步伐。在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展和形成過(guò)程中，因勢(shì)利導(dǎo)，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能發(fā)展的就發(fā)展，最終形成1-2個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。
2、大力引進(jìn)骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。圍繞產(chǎn)業(yè)集群的雛形，繼續(xù)下大力氣引進(jìn)一批有實(shí)力的上下游大型骨干企業(yè)，為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。以××××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的紡織業(yè)為例，在引進(jìn)了全國(guó)紡織行業(yè)知名企業(yè)——恒昌紡織集團(tuán)、贛鑫紡織集團(tuán)的基礎(chǔ)上，今年，我們又引進(jìn)了投資超億元的大型企業(yè)——金綸石化集團(tuán)和三邦線業(yè)，這些企業(yè)全部投產(chǎn)之后，預(yù)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到50萬(wàn)紗錠，年產(chǎn)值將超過(guò)15億元。通過(guò)努力，我們力爭(zhēng)再引進(jìn)一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業(yè)，使××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)成為全國(guó)重要的輕紡和服裝加工出口基地，產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)將日益凸現(xiàn)。
3、發(fā)展一批配套中小企業(yè)，加速培育產(chǎn)業(yè)鏈條。調(diào)整入園企業(yè)構(gòu)成�；ù罅獗P活一批效益不佳企業(yè)，促其嫁接、改造、重組。同時(shí)，引進(jìn)一批和大型骨干企業(yè)相配套的專業(yè)化中小企業(yè)，使得區(qū)域內(nèi)通過(guò)分工與協(xié)作，降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)，從而鼓勵(lì)新的加入者和更多的專業(yè)化，加速產(chǎn)業(yè)鏈的形成。
4、加大扶持力度，促進(jìn)生產(chǎn)力要素向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集。對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、成長(zhǎng)性強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內(nèi)原材料供應(yīng)上優(yōu)先保證，爭(zhēng)創(chuàng)名牌優(yōu)先支持，有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先兌現(xiàn)，資金扶持優(yōu)先幫助爭(zhēng)取。特別是要加大對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)的信貸支持。組建行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)），加強(qiáng)行業(yè)管理，促使產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展壯大。
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