中國電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀研究白皮書之“電子政務(wù)新概念”

一、電子政務(wù)的項(xiàng)目外包

　　電子政務(wù)是一個(gè)非常專業(yè)的領(lǐng)域，一個(gè)政府部門無論從職能還是體制上，都不可能單獨(dú)培養(yǎng)一個(gè)隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)。從公共管理的角度來講，電子政務(wù)是一項(xiàng)面向社會(huì)、造福社會(huì)的系統(tǒng)工程，是一種公共責(zé)任，理應(yīng)動(dòng)員全社會(huì)力量來共同完成。近幾十年來信息技術(shù)的發(fā)展日新月異，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新方案層出不窮，而大部分政府部門又缺乏精通信息技術(shù)的專業(yè)人員和信息系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有些時(shí)候顯得無所適從。隨著電子政務(wù)建設(shè)的深入開展，系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模更大、范圍更廣、技術(shù)更新，對工作人員的要求也從僅要求技術(shù)背景向既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型人才過渡，相應(yīng)的政府部門更顯得難以判斷和選擇，造成了很多問題。

　　電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)充分發(fā)揮市場作用，既實(shí)現(xiàn)政府管理水平的跨越式發(fā)展，又帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮市場對資源的高效配置作用。大力推行市場化，實(shí)現(xiàn)不同角色的精確定位：出資方角色應(yīng)通過招標(biāo)確定，賦予特許經(jīng)營或優(yōu)惠政策；系統(tǒng)集成方、運(yùn)行維護(hù)方、監(jiān)理方三個(gè)角色應(yīng)通過公開招投標(biāo)參與系統(tǒng)建設(shè)；政府是制定標(biāo)準(zhǔn)、支付運(yùn)行維護(hù)費(fèi)或使用費(fèi)的使用方角色、進(jìn)行監(jiān)管的監(jiān)管方角色。政府部門最好不承擔(dān)出資和建設(shè)運(yùn)維等角色，為了有效制衡，出資人和系統(tǒng)承建者最好是不同主體。

　　實(shí)行總體統(tǒng)籌負(fù)責(zé)制，對包括電子政務(wù)在內(nèi)的重大信息化應(yīng)用工程，在招標(biāo)的基礎(chǔ)上，按市場機(jī)制承包給企業(yè)來建設(shè)、運(yùn)營，政府負(fù)責(zé)支付運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用，其他費(fèi)用在資源、政策外包基礎(chǔ)上支持企業(yè)自籌。這一做法有利于政府集中精力做好規(guī)劃、提出需求，加強(qiáng)政策貫徹，統(tǒng)一宏觀管理、監(jiān)控和服務(wù)；避免建立龐大的專業(yè)隊(duì)伍；把技術(shù)工作交給專業(yè)化公司，把政府從具體的技術(shù)工作中解脫出來，使其集中于城市的管理和服務(wù)，也有利于資源共享，降低成本，這種方式就是外包。

　　該模式的優(yōu)勢在于：政府部門既節(jié)省了大量財(cái)力、物力、人力，又可在瞬間萬變的信息技術(shù)發(fā)展中始終處于領(lǐng)先地位；而企業(yè)也可以從項(xiàng)目承建和維護(hù)中得到相應(yīng)的回報(bào)，這樣形成了雙贏的局面，使電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入一種可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)中。

二、信息孤島

　　目前，在我國多數(shù)的地方，政府的委、辦、局等機(jī)構(gòu)都有自己的內(nèi)部辦公系統(tǒng)。但由于沒有統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，辦公系統(tǒng)的建設(shè)時(shí)間不同，建設(shè)廠商不同，采用的技術(shù)設(shè)備不同，互相之間使用著不同的數(shù)據(jù)庫格式，不同的操作系統(tǒng)，不同的應(yīng)用軟件和用戶界面。導(dǎo)致這種局面的原因是：國內(nèi)不少政府機(jī)關(guān)認(rèn)為將政府事務(wù)搬到互聯(lián)網(wǎng)上去就是電子政務(wù)。這個(gè)觀念錯(cuò)在把信息化這一電子政務(wù)的手段當(dāng)成了目的。受此錯(cuò)誤觀念驅(qū)使，不少政府機(jī)關(guān)提供的電子化對外服務(wù)完全按照傳統(tǒng)的各部門行政職能劃分和傳統(tǒng)的工作流程進(jìn)行，只是將信息傳遞的方式由傳統(tǒng)方式變成了電子方式。例如，對于一個(gè)開餐館的申請，申請者需要知道工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、城管等各部門對此的審批和管理權(quán)限，隨后按照傳統(tǒng)的辦事程序到各部門的網(wǎng)站遞交申請，得到審批結(jié)果后再到另一網(wǎng)站重復(fù)同樣的工作。這種不貼近用戶需求，完全按照過去行政劃分和工作流程建設(shè)的電子政務(wù)是僵化的電子政務(wù)。這樣的電子政務(wù)給用戶帶來的效益是及其有限的，迷失了方向電子政務(wù)的真實(shí)目的應(yīng)該是完全以用戶需求為中心，打破政府機(jī)關(guān)行政劃分，重新組織工作流程，為用戶提供個(gè)性化的，一站式的政府服務(wù)。同樣是對于開餐館的申請，在真正的電子政務(wù)環(huán)境的證明材

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