政務(wù)信息化統(tǒng)一架構(gòu)問題亟待解決

    實(shí)行電子政務(wù)的核心目的在于利用最為先進(jìn)的電子化方式對(duì)信息資源進(jìn)行系統(tǒng)和有效地管理。在這種情況下，只有建立統(tǒng)一的電子信息架構(gòu)——E-Infostructure，才能使不同的信息系統(tǒng)有機(jī)的結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息的系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化存儲(chǔ)以及最大限度的信息共享與管理。

　　中國(guó)的電子政務(wù)經(jīng)過了十幾年的建設(shè)，在信息化方面打下了厚重的物理基礎(chǔ)，取得了一定的成就，但是同時(shí)也沉淀下來一些問題。由于過去對(duì)信息化的建設(shè)一直是在分散體制下的投入，造成了現(xiàn)有的信息系統(tǒng)相對(duì)的分散、異構(gòu)和封閉，沒有統(tǒng)一的體制和架構(gòu)，相互之間不能互動(dòng)，信息資源無法得到有效的利用和共享。于是，如何建立統(tǒng)一的電子政務(wù)信息架構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，使信息資源得到有效的管理和共享，就成為我們目前迫切需要解決的問題！

　　中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

　　盡管中國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)從上個(gè)世紀(jì)90年代初就已經(jīng)開始，但是真正有實(shí)質(zhì)性發(fā)展還是要從1998年算起，尤其是1999年，各地開始了大規(guī)模的興建信息港，許多的政府信息也開始通過政府的網(wǎng)站對(duì)公眾進(jìn)行披露，這一年也被稱為政府上網(wǎng)年。通過這一年的試點(diǎn)，不僅推動(dòng)了政府和企業(yè)以及公眾之間的交流，同時(shí)也極大的推進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。但是，在具體的實(shí)踐中，我們也發(fā)現(xiàn)了政府上網(wǎng)過程中的許多不足。首先是信息更新慢。許多政府網(wǎng)站上的信息都是一兩個(gè)月甚至是一兩年前的信息，公眾對(duì)政府的最新信息不能及時(shí)獲得。其次是信息無法產(chǎn)生互動(dòng)。政府只是單方面的向公眾披露信息，而沒有提供給公眾更多的信息反饋、參與議事的途徑。第三是一些具體政府職能(比如說像居民身份證、企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)等等)不能在網(wǎng)上進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)，政府上網(wǎng)沒有從根本上改變?cè)�有政府�?nèi)部的工作流程，網(wǎng)站只是變成了一個(gè)政府的信息公告牌，沒能真正實(shí)現(xiàn)政府的信息化建設(shè)。

　　面對(duì)這種發(fā)展應(yīng)用上的不足，我們的政府開始大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，從2001年開始，在政府報(bào)告里面，明確提出了發(fā)展信息化、電子政務(wù)的重要意義，提出了要把信息化作為今后幾年主要的工作方向。可以說，推動(dòng)電子政務(wù)進(jìn)程，用信息化促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)成為了一個(gè)從上到下的共識(shí)。

　　首要任務(wù)與核心問題

　　然而電子政務(wù)的建設(shè)并不是一件簡(jiǎn)單的事情。它牽扯到資金、技術(shù)、應(yīng)用意識(shí)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)等各個(gè)方面。

　　具體來說，我們遇到的首要任務(wù)是如何建立一個(gè)和政府結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的信息化架構(gòu)。建立一個(gè)企業(yè)的信息化架構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，因?yàn)槠髽I(yè)是一個(gè)相對(duì)簡(jiǎn)單的樹型的結(jié)構(gòu)。而政府部門則不同，它實(shí)際上是一個(gè)條塊結(jié)合的網(wǎng)狀立體交叉結(jié)構(gòu)。它既有橫向的按行政劃分的不同的各地政府部門，如每一個(gè)象北京、上海這樣的具體的省市。又有縱向的按行業(yè)劃分的不同具體職能部門，如公安、司法機(jī)構(gòu)、稅務(wù)、海關(guān)等等。每一個(gè)橫向的塊塊和縱向的條條之間既相互獨(dú)立，有相互聯(lián)系，條塊之間的關(guān)系的相當(dāng)復(fù)雜。打個(gè)比方，就象一個(gè)市政府下面的公安系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)不僅隸屬于地方政府，同時(shí)還要向更高一級(jí)甚至中央的公安部門負(fù)責(zé)，同時(shí)公安部門又和地方的工商稅務(wù)、治安、等其他部門有著直接或者是間接的關(guān)系，如果只建立一個(gè)政府的縱向信息化的結(jié)構(gòu)還相對(duì)簡(jiǎn)單，但如果要建立一個(gè)包括所有辦事機(jī)構(gòu)的政府信息化框架就比較困難。比如說一個(gè)市里面，要包括公安、工商、稅務(wù)、財(cái)政、司法、民政等等，要把他們有機(jī)的結(jié)合起來并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事情，何況我們現(xiàn)在面臨的是

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