知識經濟與稅制優(yōu)化

  內容提要：“知識經濟”一詞，現(xiàn)在越來越頻繁地出現(xiàn)在各種報刊書籍等媒體上。知識經濟是什么，它的內涵有哪些，為什么它會越來越受到人們的青睞，它的出現(xiàn)對經濟增長、社會發(fā)展以及稅收政策和稅收制度等會帶來什么樣的影響，等等，都日益受到人們的廣泛關注。廈門大學博士生導師鄧力平教授和他的學生詹凌蔚撰寫了這篇文章，從對知識經濟的基本認識、知識經濟下稅制優(yōu)化的新特點、知識經濟下稅制優(yōu)化的指導思想、知識經濟下稅制結構優(yōu)化及知識經濟發(fā)展與我國稅制優(yōu)化等問題進行了較全面的闡述，希望能對廣大讀者有所幫助和啟發(fā)。

    即將到來的21世紀，知識經濟的浪潮將席卷全球，這是一個必然的、不可逆轉的趨勢，而這一趨勢必然對包括各國稅收制度在內的各個方面產生深遠的影響。探索知識經濟與稅制優(yōu)化的內在聯(lián)系，是目前稅收理論界的一個重要任務。本文擬以知識與技術的應用將有效推動經濟增長為背景，研究在知識經濟條件下，一國優(yōu)化稅制可能顯現(xiàn)的新特征；討論在我國具體國情下，應如何順應知識經濟時代的要求，加快我國稅制的進一步改革與優(yōu)化進程。

    一、對知識經濟的幾點基本認識

    自從經濟合作與發(fā)展組織提出了知識經濟（knowledge Economy）的概念以來，人們已從不同角度對知識經濟的涵義、特征及未來趨勢盡可能地做出解釋與預測。筆者認為，對知識經濟的認識至少應從以下三方面出發(fā)。

    其一，知識經濟是建立在知識和信息的生產、分配和使用之上的經濟，它和農業(yè)經濟、工業(yè)經濟存在顯著區(qū)別。為論述方便，我們不妨把農業(yè)經濟、工業(yè)經濟一并稱為“發(fā)  展經濟”。從人類社會發(fā)展的階段上看，發(fā)展經濟與知識經濟這兩種經濟形態(tài)既相互聯(lián)系，又相互對應。

    其二，知識經濟具備以下兩個最基本的特征：（1）技術要素作為一種內生變量的投入，使得要素收益遞增，有力地促進了勞動生產率的提高，技術創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新已成為經濟增長的最重要力量之一；（2）經濟一體化、經濟全球化進程的加快改變著人們的交往范圍，世界經濟的運行方式正在發(fā)生根本性的變化。

    其三，在當前，知識經濟發(fā)展的重要性正日益被越來越多的人所接受，我們更應該  辯證地看待這一新趨勢：一方面，必須認識到知識經濟正在有力地推動世界經濟特別  是發(fā)達國家經濟的發(fā)展，而且從長遠看，這一趨勢將愈加強烈。另一方面，必須指出，知識經濟作為一種獨立的經濟形態(tài)還未在全球正式形成。即使在美國，近幾年的經濟增長中也僅有1/4～1/3來自信息產業(yè)的發(fā)展，因此，那種認為知識經濟已獨立于工業(yè)經濟等發(fā)展經濟而成為當前一種主要經濟形態(tài)的觀點是不客觀和不符合實際的。

    因此，當前我們既要保持現(xiàn)有的發(fā)展經濟形態(tài)下的稅制優(yōu)化結構的穩(wěn)定性、連續(xù)性，又要重視加強新的知識經濟形態(tài)下關于稅源、稅基、稅種、稅收征管能力及稅收國際協(xié)調等方面的研究。只有這樣，才能確保我國稅制建設與改革既順應我國具體國情，又迎頭趕上動態(tài)發(fā)展的國際稅制優(yōu)化的、趨勢。

    二、優(yōu)化稅制理論與稅制不斷變化

    80年代末以來，以斯蒂格里茨、米爾利斯為代表的優(yōu)化稅制理論逐步取代了現(xiàn)代新  古典諸派稅收理論的主流地位，對各國稅制改革實踐產生了重要的影響。優(yōu)化稅制理論究的是稅收制度的不斷優(yōu)化、完善過程，強調的是在市場機制基礎上。在政府適度干預下獲取稅制優(yōu)化狀態(tài)的重要性與現(xiàn)實性，考慮的是在稅制優(yōu)化過程中稅收效率目標。公平目標與收人目標的并重，并

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