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完善市場(chǎng)秩序的政策研究
完善市場(chǎng)秩序的政策研究“中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間市場(chǎng)秩序法制化、規(guī)范化問題研究”課題組 該報(bào)告原文近4萬字,全文發(fā)表于中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所主辦的內(nèi)部刊物《財(cái)經(jīng)文稿》1999年第4期。課題主持人:郭冬樂、宋則;課題組成員:王誠慶、李越、申恩威、張群群、荊林波、趙萍、朱小慧。本文由李越執(zhí)筆,經(jīng)課題主持人補(bǔ)充修改后定稿。
(中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)研究所100836)
內(nèi)容提要:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的中國,發(fā)展是首要目標(biāo),而建立和維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序則是其根本保障。本文是“中國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌期間市場(chǎng)秩序法制化、規(guī)范化問題研究”課題總報(bào)告1的第四部分。該報(bào)告前三個(gè)部分主要研究了市場(chǎng)秩序的基本理論、中國現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)運(yùn)行秩序的現(xiàn)狀和我國市場(chǎng)秩序不完善的成因等問題。該報(bào)告的研究結(jié)論是:在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展是轉(zhuǎn)型時(shí)期市場(chǎng)秩序建設(shè)的基本思路。本文作為總報(bào)告的對(duì)策研究部分,主要從加強(qiáng)法制、重塑市場(chǎng)主體、明確界定產(chǎn)權(quán)、堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)行原則、健全市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)、設(shè)計(jì)市場(chǎng)交易規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)管理職能,以及確立和完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的非正式規(guī)則等主要方面探討了市場(chǎng)秩序的建立和完善問題。
市場(chǎng)秩序的完善不是一朝一夕可以達(dá)到的,而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、不斷發(fā)展的過程。
發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的實(shí)踐表明,市場(chǎng)從無序到有序至少有待于以下幾個(gè)方面條件的實(shí)現(xiàn):一是商品交換關(guān)系和商品經(jīng)濟(jì)的更大發(fā)展;二是人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不斷認(rèn)識(shí)和把握,以及按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事自覺性的提高;三是完成產(chǎn)權(quán)制度改革,重塑市場(chǎng)主體,完善市場(chǎng)法規(guī)等。
人們不可能超越這個(gè)過程,一蹴而就地達(dá)到有序階段。但應(yīng)該盡可能地縮短這個(gè)過程。對(duì)此,關(guān)鍵是要對(duì)市場(chǎng)秩序演化規(guī)律有清醒的頭腦、正確的思路和實(shí)事求是的對(duì)策、措施。
一、對(duì)完善市場(chǎng)秩序的綜合分析
我們研究市場(chǎng)的失序和無序現(xiàn)象,不僅在于尋找市場(chǎng)失序和無序的外部特征和形成原因,而且要研究如何控制和治理市場(chǎng)的失序和無序問題。為此,需要進(jìn)行思考的問題是:
1.社會(huì)生產(chǎn)力水平低下和市場(chǎng)體系不完善是我國目前市場(chǎng)失序和無序的根本原因,因此,只有大力發(fā)展生產(chǎn)力,培育市場(chǎng)體系,在發(fā)展中求得市場(chǎng)的有秩序和穩(wěn)定,才是治理市場(chǎng)失序和無序的根本途徑。
2.我國許多市場(chǎng)問題的發(fā)生是和我國的經(jīng)濟(jì)、政治、市場(chǎng)的制度與體制的不完善分不開的。只有深化改革,不斷健全與完善各種制度與體制,才能從根本上解決這些市場(chǎng)問題。
3.任何市場(chǎng)的失序和無序,都與管理不善有著直接或間接的關(guān)系。所以解決市場(chǎng)的失序和無序問題,從直接的途徑看,還是靠加強(qiáng)管理。最重要的是抓好三個(gè)環(huán)節(jié):一是管理決策的科學(xué)化,二是建立科學(xué)的管理制度,三是加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)。改善微觀管理,是解決市場(chǎng)失序和無序的重要途徑,而加強(qiáng)宏觀協(xié)調(diào)管理,對(duì)解決市場(chǎng)失序具有更大的價(jià)值。秩序問題往往是相互關(guān)聯(lián)、因果循環(huán)的。只有注意各項(xiàng)管理制度和各種管理措施的綜合配套,才能收到宏觀治理效果。
4.還要注意市場(chǎng)失序和無序現(xiàn)象的預(yù)防。預(yù)防包括市場(chǎng)秩序的預(yù)測(cè)和市場(chǎng)失序的防范兩個(gè)方面。就是通過科學(xué)的超前研究,對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)不穩(wěn)定因素采取預(yù)先防范措施,阻止市場(chǎng)混亂的發(fā)生與惡化。預(yù)防的意義在于,一方面可以防止某些因工作失誤而導(dǎo)致的市場(chǎng)問題的發(fā)生,另一方面,對(duì)那些在市場(chǎng)發(fā)展過程中不可避免要出現(xiàn)的市場(chǎng)問題,采取預(yù)先防范措施,把市場(chǎng)問題發(fā)生的范圍、程度都控制到最低限度,減少
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