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當(dāng)前研究生培養(yǎng)制度不完善 改革政策不可貿(mào)然突進(jìn)
研究生教育投入以何為憑
財(cái)政部、教育部日前制訂《研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金管理暫行辦法》，每年獎(jiǎng)勵(lì)4.5萬(wàn)名在讀研究生。這是研究生教育投入體制機(jī)制的重要改革舉措。這引發(fā)我們思考，研究生教育發(fā)展趨向如何？投入體制機(jī)制如何與之相配，更好地促進(jìn)其發(fā)展？本版編發(fā)相關(guān)研究文章，愿對(duì)讀者有所啟發(fā)�！幷�
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，提升質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)的基本要求。研究生教育作為高等教育的最高層次，在建設(shè)高等教育強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家進(jìn)程中肩負(fù)著其他任何階段教育都不能替代也無(wú)法替代的使命和不可推卸的責(zé)任。
我國(guó)1978年恢復(fù)研究生教育，1981年實(shí)施學(xué)位制度。經(jīng)過(guò)30多年的改革與發(fā)展，學(xué)位與研究生教育實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，我國(guó)邁入研究生教育大國(guó)行列。研究生培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，特別是從2006年開(kāi)始，推進(jìn)了研究生培養(yǎng)機(jī)制改革試點(diǎn)，建立了以科學(xué)研究為主導(dǎo)的導(dǎo)師責(zé)任制和導(dǎo)師項(xiàng)目資助制，實(shí)施研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃。與此同時(shí)，調(diào)整碩士研究生培養(yǎng)的類(lèi)型結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育，加大了應(yīng)用型人才的培養(yǎng)力度。
值得注意的是，與研究生教育發(fā)展的要求相比，我國(guó)研究生教育投入體制機(jī)制還不甚完善。相關(guān)制度建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題有，研究生教育財(cái)政支撐體系應(yīng)該具有怎樣的特點(diǎn)？如何判斷我國(guó)研究生教育發(fā)展的當(dāng)前形勢(shì)與改革走向？如何貫徹立足現(xiàn)實(shí)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則以確定此次改革的近期和中長(zhǎng)期的政策目標(biāo)？
全球視野下研究生教育的特點(diǎn)
全球視野看，研究生教育具有不同于本科教育的特點(diǎn)，其主要體現(xiàn)為：
普遍采用彈性學(xué)制 當(dāng)前，發(fā)達(dá)國(guó)家研究生學(xué)制改革的共同趨勢(shì)之一就是采用彈性時(shí)間制，研究生可以根據(jù)需要和課題難易程度確定學(xué)習(xí)年限。學(xué)制彈性化與學(xué)分制的普遍采用是密切相關(guān)的，如美國(guó)實(shí)行了完全的學(xué)分制，歐洲各國(guó)采用歐洲學(xué)分轉(zhuǎn)換體系(ECTS)，該體系對(duì)研究生學(xué)位類(lèi)型多樣性及學(xué)制彈性化有著直接或間接的影響。
非全日制研究生教育發(fā)達(dá) 在發(fā)達(dá)國(guó)家研究生教育中，非全日制學(xué)生所占的比例很高。根據(jù)鐘尚科、王桂林等人的研究，美國(guó)1996年非全日制研究生占到研究生總數(shù)的42.7%，2001年增加到近57%；英國(guó)1991年為61.3%，2002年上升到68.3%。國(guó)際上非全日制研究生占研究生總量的比例一般在20%至50%之間。
實(shí)施專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育 根據(jù)中國(guó)學(xué)位與研究生教育信息分析課題組的研究，在比較完善和成熟的學(xué)位制度中，專(zhuān)業(yè)學(xué)位的種類(lèi)十分豐富，以適應(yīng)各個(gè)行業(yè)對(duì)應(yīng)用性高層次人才的需求；專(zhuān)業(yè)學(xué)位比例適當(dāng)，達(dá)到招收研究生總量的50%左右，有的國(guó)家甚至更高。
學(xué)科結(jié)構(gòu)在博士和碩士?jī)蓚�(gè)層次上有明顯差異 根據(jù)喬?hào)|、王孫禺的研究，美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家在博士和碩士學(xué)位兩個(gè)層次中的學(xué)科布局、培養(yǎng)類(lèi)型等方面有顯著差異。比如，1971年至1994年，美國(guó)博士教育中各學(xué)科類(lèi)所占比例相對(duì)平衡，而在碩士學(xué)位層次則存在顯著的偏態(tài)分布，技術(shù)、職業(yè)類(lèi)所占比例超過(guò)60%；自然科學(xué)在碩士層次所占比例是最小的，而在博士層次僅次于技術(shù)、職業(yè)類(lèi)，超過(guò)22%。博士層次中計(jì)算機(jī)科學(xué)、工程所占比例最小，而在碩士學(xué)位層次中則位居第三。1969年至1998年，日本博士層次醫(yī)學(xué)類(lèi)所占比例始終最高，維持在22.47%至43.08%之間，而碩士層次則是工學(xué)類(lèi)所占比例最高，維持在35.28%至46.09%之間，醫(yī)學(xué)類(lèi)位居第七，只維持在3.03%至4.40%之間。
研究生教育發(fā)展形勢(shì)和改革走向
在我國(guó)，研究生教育屬于國(guó)民教育序列中的高等教育，分為兩個(gè)層次，即碩士研究生教育和博士研究生教育。根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》的相關(guān)數(shù)據(jù)，從1991年開(kāi)始，研究生招生人數(shù)快速增長(zhǎng)，2009年全國(guó)在校研究生已達(dá)140.49萬(wàn)人，其中博士生24.63萬(wàn)人、碩士生115.86萬(wàn)人。
盡管我國(guó)的研究生教育規(guī)模在過(guò)去10年間有了快速增長(zhǎng)，但是在高等教育規(guī)模大幅擴(kuò)張的背景下，研究生教育的相對(duì)規(guī)模并不大，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。另外，與國(guó)際比較，在研究生教育層次結(jié)構(gòu)中，我國(guó)碩士層次教育所占比例較低。2006年授予學(xué)位的本碩比為5.9∶1、碩博比為8.2∶1。而根據(jù)許為民等人的研究，發(fā)達(dá)國(guó)家授予學(xué)位的碩博比一般在10∶1以上，美、英本碩比分別為2.8∶1和1.9∶1�？梢�(jiàn)，我國(guó)的碩士研究生教育仍有較大的發(fā)展空間，要保持碩士研究生教育適度發(fā)展，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大碩士研究生培養(yǎng)規(guī)模，而博士研究生規(guī)模增長(zhǎng)應(yīng)滯后于碩士研究生規(guī)模增長(zhǎng)。
當(dāng)前研究生培養(yǎng)制度的主要問(wèn)題在三個(gè)方面：學(xué)制制度、類(lèi)型與層次結(jié)構(gòu)的頂端設(shè)計(jì)以及各學(xué)科之間的培養(yǎng)人才布局。
處于轉(zhuǎn)型期的學(xué)制制度 2009年，教育部發(fā)布了《關(guān)于做好全日制碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的若干意見(jiàn)》，決定開(kāi)始擴(kuò)大招收以應(yīng)屆本科畢業(yè)生為主的全日制碩士，規(guī)定其學(xué)習(xí)年限一般為2年。實(shí)踐中，各高校大多規(guī)定其學(xué)習(xí)年限為2年至3年。此外，博士研究生學(xué)制還包括以下幾類(lèi)：本科直博生，學(xué)習(xí)年限一般為5年；碩博連讀生，基本學(xué)習(xí)年限為5年(2+3、3+2或1+4)；本碩博連讀生，學(xué)制一般為8年至9年。
因此，在學(xué)制問(wèn)題上，統(tǒng)一學(xué)制的政策要求和既成事實(shí)的靈活學(xué)制之間存在沖突。
處于轉(zhuǎn)型期的類(lèi)型與層次結(jié)構(gòu) 目前，我國(guó)研究生種類(lèi)比較復(fù)雜，根據(jù)不同的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，大致存在以下類(lèi)型：
按是否是學(xué)歷教育，分為單證研究生和雙證研究生：前者只有學(xué)位證，沒(méi)有畢業(yè)證，不屬于學(xué)歷教育；后者既有學(xué)位證，又有畢業(yè)證，屬于學(xué)歷教育。
按學(xué)習(xí)經(jīng)費(fèi)渠道不同，分為國(guó)家計(jì)劃內(nèi)(定向、非定向)研究生和計(jì)劃外(委托培養(yǎng)、自籌經(jīng)費(fèi))研究生。
按學(xué)位類(lèi)型的不同，分為學(xué)術(shù)型研究生和專(zhuān)業(yè)型研究生。
按學(xué)習(xí)方式的不同，分為全日制研究生和在職非全日制研究生：前者是脫產(chǎn)全天候?qū)W習(xí)，后者是邊工作邊學(xué)習(xí)，平時(shí)晚上、周末或節(jié)假日上課。
轉(zhuǎn)型期人才培養(yǎng)的學(xué)科布局調(diào)整 2011年最新頒布的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)科目錄》，在原有的哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、軍事學(xué)和管理學(xué)12個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi)基礎(chǔ)上，增加了藝術(shù)學(xué)。同時(shí)，該目錄列明了39個(gè)專(zhuān)業(yè)學(xué)位，均可授予碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，其中有5個(gè)可授予博士專(zhuān)業(yè)學(xué)位，包括獸醫(yī)、臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、教育和工程。
1999年至2009年間，哲學(xué)、歷史學(xué)、農(nóng)學(xué)博士和碩士所占比例稍有下降；自2001年設(shè)立以來(lái)，軍事學(xué)發(fā)展比較平穩(wěn)。變化較大的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、工學(xué)、理學(xué)，其次是法學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)和管理學(xué)。管理類(lèi)學(xué)科2001年從經(jīng)濟(jì)學(xué)中分化出來(lái)后，經(jīng)濟(jì)學(xué)科所占比例呈減少趨勢(shì)(對(duì)碩士來(lái)說(shuō)，減少幅度更大)；工學(xué)所占比例減少最快，理學(xué)次之。法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)和管理學(xué)所占比例有變化，但是碩士、博士有差異：法學(xué)所占比例，博士增加比較大，而碩士稍有減少；教育學(xué)和文學(xué)所占比例，博士的增加幅度沒(méi)有碩士大；管理學(xué)所占比例，博士呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，而碩士則有大幅下降。
因此，投入體制機(jī)制的改革與完善，必須適應(yīng)學(xué)制制度的完善與改革，有助于理順層次和類(lèi)型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)培養(yǎng)人才的學(xué)科布局的調(diào)整。
我國(guó)研究生教育投入體制機(jī)制改革的主要原則
建立健全研究生教育投入體制機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)研究生教育穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)遵循如下原則：
加大投入原則 通過(guò)建立健全成本分擔(dān)機(jī)制、完善學(xué)生資助體系和增加財(cái)政撥款措施，加大對(duì)研究生教育的經(jīng)費(fèi)投入總量。
總體設(shè)計(jì)原則 財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)和資助體系三項(xiàng)制度設(shè)計(jì)綜合考慮。
改革驅(qū)動(dòng)原則 配合乃至推動(dòng)研究生教育的學(xué)制與類(lèi)型、層次制度的改革，促進(jìn)研究生教育質(zhì)量的提高。配合學(xué)制制度轉(zhuǎn)型，有助于理順層次和類(lèi)型結(jié)構(gòu)，促進(jìn)學(xué)科結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)的學(xué)科布局的調(diào)整。
分類(lèi)支持原則 按照“不同的研究生、不同的體制”的做法進(jìn)行頂端設(shè)計(jì)，即對(duì)于專(zhuān)業(yè)型研究生和學(xué)術(shù)型研究生在收費(fèi)、撥款以及資助等方面準(zhǔn)備兩套不同的制度設(shè)計(jì)，在學(xué)術(shù)型研究生中突出考慮對(duì)博士研究生的財(cái)政支持。
科教結(jié)合原則 研究生在學(xué)期間參加科學(xué)研究是保障培養(yǎng)質(zhì)量、提高其研究能力的最重要途徑，這應(yīng)該作為研究生的“義務(wù)”。在投入機(jī)制設(shè)計(jì)上，構(gòu)建并實(shí)施與此原則相結(jié)合的以科學(xué)研究為主導(dǎo)的資助制度，將科學(xué)研究與研究生培養(yǎng)緊密結(jié)合。
分步實(shí)施原則 當(dāng)前我國(guó)研究生培養(yǎng)制度本身不完善，在學(xué)制、類(lèi)型與層次結(jié)構(gòu)、學(xué)科布局等方面都存在問(wèn)題，而這些方面的改革需要時(shí)日。因此，加大總體投入的原則應(yīng)該明確在先，而具體政策應(yīng)該分步實(shí)施，不可貿(mào)然突進(jìn)。
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