關(guān)于市法制辦公室秘書處年度個人的工作總結(jié)范文

　　一年來，市政府法制辦以黨的十七大和十七屆四中、五中和六中全會精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署和要求，緊緊圍繞全市中心工作和法治政府建設(shè)目標，以深入開展“十大工程”為抓手，強基礎(chǔ)、謀創(chuàng)新、求拓展，各項工作取得了顯著成效，為溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定提供了良好的法治環(huán)境和有效的制度保障。

　　一、夯實工作基礎(chǔ)，提高工作成效，大力推進法治政府建設(shè)工程

　�。ㄒ唬┰谌�省率先制定法治政府建設(shè)工作“十二五”規(guī)劃，全面研究部署工作任務(wù)。2010年底，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》和省政府以及市委關(guān)于“法治溫州”建設(shè)的總體部署和最新要求，結(jié)合我市依法行政工作實際，我辦組織力量完成了我市法治政府建設(shè)“十二五”規(guī)劃初稿。在全市法制辦主任會議和全市政府部門法制處長會議上對初稿進行了專門討論。同時，通過《溫州政府法制網(wǎng)》，公開向社會各界征集意見建議，并對意見建議及時進行匯總、整理，加以研討，予以吸納�！兑�(guī)劃》于2011年2月經(jīng)市政府第45次常務(wù)會議審議通過，2月15日，市政府印發(fā)《xx市全面推進法治政府建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》，這是全省首個對“十二五”期間法治政府建設(shè)做出全面部署的工作規(guī)劃。

　�。ǘ�）加強工作制度建設(shè)，夯實工作基礎(chǔ)。在進行充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，先后出臺了《2011年xx市法治政府建設(shè)工作要點》和《xx市法治政府建設(shè)工作先進單位和先進個人評選辦法（試行）》。同時，根據(jù)省法制辦《關(guān)于開展xx省依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》和市政府領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，結(jié)合我市實際，制定出臺了《關(guān)于開展xx市依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》、《xx市依法行政示范單位目標要求（試行）》和《xx市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法（試行）》，進一步細化了示范單位創(chuàng)建活動的方案，明確了工作的具體要求。目前，已開展創(chuàng)建申報工作，經(jīng)過初審，共有5個市級執(zhí)法部門、25個縣級執(zhí)法部門被確定為xx市依法行政示范單位培育對象，其中xx市工商局等9個執(zhí)法部門被確定為xx省依法行政示范單位培育對象。

　�。ㄈ�）為確保2011年法治政府建設(shè)工作有章可循，在前期充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，我辦提請市政府，于2月出臺了《xx市法治政府建設(shè)指標體系（試行）及2011年度考核評分標準》。該體系共分一級指標9項，二級指標38項，三級指標65項，評分標準61項，內(nèi)容涉及法治政府建設(shè)的方方面面，既全面貫徹落實了國務(wù)院和省政府對法治政府建設(shè)的總體要求，又充分結(jié)合了溫州的工作特點，是目前國內(nèi)最完善、最領(lǐng)先的法治政府建設(shè)指標體系之一。7月，我辦還將歷年來的工作情況進行了梳理，編印了《法治政府建設(shè)工作的探索與實踐—xx市法治政府建設(shè)工作材料匯編》，進一步夯實了我市深入推進法治政府建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

　　（四）順利完成省政府對我市依法行政工作考評的迎檢工作。1月7日，省政府考評組對我市2010年依法行政工作開展情況進行了考核，我市依法行政工作的各項指標在全省都居于領(lǐng)先水平，工作成效獲考評組高度評價。3月，我市被省政府授予全省依法行政考核先進單位稱號。由于法治政府建設(shè)工作組織到位、措施有力、成效明顯，在年初召開的全省法制辦主任會議上，我辦做為唯一一個地市法制辦代表作了經(jīng)驗介紹。

　　二、圍繞民生需求，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，大力推進政策制度保障工程

　�。ㄒ唬┱J真開展行政規(guī)范性文件計劃制定工作。為推進我市行政規(guī)范性文件的制定工作，提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量，我辦根據(jù)全市“十二五”規(guī)劃精神，參照國家立法的做法，結(jié)合我市依法行政工作實際，在全省首次建立了無立法權(quán)地方政府規(guī)范性文件制定項目庫制度，這是我市進一步優(yōu)化行政規(guī)范性文件制定方式的重大舉措，為實現(xiàn)我市行政規(guī)范性文件制定由部門主導(dǎo)向政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變又邁出了重要一步。2011年3月，《xx市人民政府2011年度行政規(guī)范性文件制定計劃和 “十二五”行政規(guī)范性文件制定項目庫》經(jīng)市政府第46次常務(wù)會議審議通過并印發(fā)�！笆�二五”行政規(guī)范性文件制定項目庫共收錄各部門申報的調(diào)研項目34件，共編制2011年度計劃制定項目16件，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準新增制定項目1件，合計17件，重點突出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革，開展“六城聯(lián)創(chuàng)”、建設(shè)“三生融合”的現(xiàn)代化國際性大都市，保障和改善民生，優(yōu)化資源配置、加強社會管理和公共服務(wù)，規(guī)范政府共同行政行為等領(lǐng)域的內(nèi)容。下半年，我辦還對計劃進展情況開展督查，并于年底對全年計劃完成情況進行了檢查、通報。

　�。ǘ�）修改完善《xx市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。今年以來，我辦根據(jù)《xx省行政規(guī)范性文件管理辦法》精神，按照《關(guān)于進一步加強行政規(guī)范性文件制定計劃管理的通知 》（溫政辦〔2010〕15號 ）要求，結(jié)合我市規(guī)范性文件制定審核工作的新要求、新任務(wù)，對《辦法》進行了全面細致地修改完善。此次修訂主要完善了計劃流程，強化了計劃管理，修訂后的《辦法》經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，已于6月19日起施行。

　�。ㄈ�）做好規(guī)范性文件起草審核與備案審查工作。2011年，共起草和審核行政規(guī)范性文件136件（不完全包括市政府常務(wù)會議議題）。其中，年度計劃項目完成14件，暫緩出臺3件，“十二五”行政規(guī)范性文件制定項目庫中已經(jīng)較為成熟的項目1件，修改項目4件，其他各類行政規(guī)范性文件114件。同時向省法制辦報送備案9件行政規(guī)范性文件，并對縣（市、區(qū)）和市各相關(guān)部門報送備案的行政規(guī)范性文件，進行嚴格審查把關(guān)。全年共收到11個縣（市、區(qū)）和市各相關(guān)部門報送的行政規(guī)范性文件120件，其中縣（市、區(qū)）報送95件，市部門報送25件；審查完成91件，并對其中2件行政規(guī)范性文件提出了審查意見。在做好日常備案審查工作的同時，結(jié)合今年市委市政府開展的“四小車”整治等活動，我辦積極參與，提前介入，除對以市政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件進行合法性審查外，還對“四小車”整治等活動的其他配套性文件進行前置審查，確保市委、市政府各項中心工作依法順利實施。這一前置審查的做法在全國都處于試點階段，很少有地市級法制辦開展這項工作。

　�。ㄋ模┱J真做好市政府常務(wù)會議議題審核工作。我辦對提交市政府常務(wù)會議審議的所有議題均在會前進行嚴格的法律審核把關(guān)，為市政府依法決策、科學(xué)決策，預(yù)防和化解糾紛提供有力的法制保障。全年共參與21次市政府常務(wù)會議，審核128個市政府常務(wù)會議議題，提出的審核意見和建議大都被采納。尤其是圍繞市委市政府中心工作，及時審核社會管理創(chuàng)新1+7文件，金融體制改革1+8文件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革1+11文件等，為市委市政府當好法律顧問和參謀助手。同時，審核市政府領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)的具體案件20件，已辦結(jié)或回復(fù)14件。下半年，我辦按照陳德榮書記的批示要求，召集樂清柳市、瑞安塘下等四大中心鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門，召開調(diào)研座談會，就完善中心鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法體制方案聽取各方意見，從法律層面對一系列重大問題進行深入研討，并形成了初步意見上報市委。

　　三、重視資格審查，強化執(zhí)法隊伍管理，大力推進行政執(zhí)法責任制完善工程

　�。ㄒ唬┱J真開展行政執(zhí)法主體資格合法性審查，并向社會公布審查結(jié)果。為全面掌握我市行政執(zhí)法隊伍的基本情況，根據(jù)新一輪市縣政府機構(gòu)改革的精神和部署，我辦對全市行政執(zhí)法主體和持證執(zhí)法人員的基本情況進行了一次摸底調(diào)查；組織近40個市級部門的行政執(zhí)法證件管理員參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對行政執(zhí)法資格管理新系統(tǒng)的具體操作、日常管理和維護，網(wǎng)上考試的流程及規(guī)定等進行了指導(dǎo)和演示；根據(jù)《xx省人民政府法制辦公室關(guān)于做好2010年〈xx省行政執(zhí)法證〉年審注冊工作的通知》要求，完成2010年度xx市級部門行政執(zhí)法人員的《xx省行政執(zhí)法證件》年審工作。全年共審核行政執(zhí)法人員證件資料1829份，市本級審核錄入188份，發(fā)放執(zhí)法證件1554個。通過以上措施加強了執(zhí)法證件備案登記工作，強化了對行政執(zhí)法隊伍的管理。上述各項工作的開展過程及結(jié)果都已在溫州政府法制網(wǎng)向社會公開。

　�。ǘ�）加大調(diào)研力度，重新梳理、確定行政執(zhí)法責任制。根據(jù)機構(gòu)改革和我市城建體制改革的進展情況，在對我市各類行政執(zhí)法主體職能變動情況進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對行政執(zhí)法責任制進行重新梳理、確定，同時下發(fā)《關(guān)于進一步落實行政執(zhí)法責任制工作的通知》，組織50個市級部門召開了動員部署會議，組織開展三次集中審核，共對30余個單位的行政執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法崗位、執(zhí)法職權(quán)梳理情況進行了交叉審核并現(xiàn)場予以反饋。審核結(jié)果表明，各部門均能嚴格按照工作部署，把握好時間節(jié)點，抓好梳理工作，行政執(zhí)法責任制方案總體質(zhì)量較高，實現(xiàn)了預(yù)期目標。目前，各行政執(zhí)法單位已將各自的行政執(zhí)法責任制在本單位網(wǎng)站進行公布。

　�。ㄈ�）認真開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查。今年以來，我市組織開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格大檢查，對喪失執(zhí)法資格的人員進行清理，嚴禁未取得行政執(zhí)法資格人員從事行政執(zhí)法活動。同時，嚴格按照《xx省行政執(zhí)法證件管理辦法》確定的資格條件，以各單位的“三定方案”確定的職能設(shè)置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制等為據(jù)，對持有《xx省行政執(zhí)法證》的19624名行政執(zhí)法人員進行核對清理，共收繳證件462個。

　　四、加強檢查指導(dǎo)，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，大力推進行政執(zhí)法行為規(guī)范工程

　�。ㄒ唬╅_展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作落實情況專項檢查。為進一步鞏固和深化規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作成果，規(guī)范行政處罰行為，優(yōu)化行政執(zhí)法環(huán)境，我辦編印下發(fā)了《規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作材料匯編》，并按照省政府法制辦的要求，對52個市級部門的規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作落實情況進行了“回頭看”，就各部門行政處罰裁量依據(jù)梳理情況、行政處罰事項梳理情況、細化量化標準公布情況、配套制度建設(shè)情況及行政處罰裁量權(quán)細化量化標準及配套制度執(zhí)行情況等進行了重點檢查。通過檢查，進一步增強了行政執(zhí)法實踐中執(zhí)法人員科學(xué)應(yīng)用裁量標準的自覺性，有效防止和減少了行政處罰自由裁量權(quán)的亂用和濫用的現(xiàn)象，為溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了良好的執(zhí)法環(huán)境。

　�。ǘ�）開展行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況明察暗訪活動。為加強對行政執(zhí)法活動的管理和監(jiān)督，切實保障行政相對人的合法權(quán)益，我辦聯(lián)合市監(jiān)察局采取“聽、看、查”的方式，在全省率先對市衛(wèi)生局、市煙草局、市公路運輸管理處等部門的行政執(zhí)法人員持證上崗和亮證執(zhí)法情況進行了明察暗訪。通過開展該項工作進一步增強了行政執(zhí)法人員依法行政意識，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

　�。ㄈ�）開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作。為推進規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作，有效促進行政權(quán)力公開透明，規(guī)范運行，我辦在全市范圍內(nèi)確定了xx市、xx市、xx區(qū)、市國土局、環(huán)保局、運管處等六個試點單位，在全省率先開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作。在我辦的及時指導(dǎo)和督促下，經(jīng)過各地、各部門的相互配合、共同努力，目前，各試點單位在行政許可標準化建設(shè)與裁量工作規(guī)范化建設(shè)上都取得了階段性成效。

　　（四）加強重大行政處罰案件備案審查。按照“有件必備、有備必審、有錯必糾”的原則，加大重大行政處罰案件的審查和糾錯力度。全年共收到市直各部門重大行政處罰備案件152件，全部完成審查任務(wù)，對個別部門報備的行政處罰案件中存在問題或瑕疵，如法律適用錯誤、表述歧義等，均及時通知糾正，切實強化了對具體行政行為的監(jiān)督。

　　五、加大問責力度，提高行政效能，大力推進行政執(zhí)法監(jiān)督問責工程

　�。ㄒ唬╅_展零處罰、零許可情況的執(zhí)法檢查。我辦根據(jù)2011年上半年行政處罰、行政許可案件統(tǒng)計工作得出的數(shù)據(jù)，組織未發(fā)生行政處罰或行政許可案件的市級部門召開了專題調(diào)研會。市科技局、計生委、體育局等10個部門的法制處長或法制工作負責人參加了會議。此次會議就本部門未發(fā)生行政處罰案件或行政許可案件的主客觀原因作了充分研討，在此基礎(chǔ)上，我辦對市本級零處罰、零許可情況進行了通報，同時將相關(guān)情況從理論層面進行深入分析，轉(zhuǎn)化為工作調(diào)研成果，并在市委組織的理論調(diào)研課題評選中獲溫州發(fā)展研究獎。此項工作在全省尚屬首創(chuàng)。

　�。ǘ�）開展行政強制執(zhí)法檢查。9月份，我辦組織力量，在全省率先對相關(guān)部門的行政強制措施開展了調(diào)研評查活動，并根據(jù)新頒布的《行政強制法》和前期評查活動的結(jié)果，制訂完善了《xx市行政強制措施案卷基本標準（試行）》。同時，先后開展了行政處罰案卷和行政許可案卷評查工作，對評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門進行反饋，逐個逐項提出具體整改要求，并發(fā)出評查情況通報。市政府陳金彪代市長對該通報高度重視，作出重要批示，要求相關(guān)部門認真開展對照整改，切實提高行政執(zhí)法水平。

　�。ㄈ�）對重大、典型行政敗訴案件進行行政問責。在2010年出臺《關(guān)于實行行政敗訴案件責任追究的通知》基礎(chǔ)上，配合監(jiān)察部門開展行政訴訟案件敗訴責任追究工作，年初，首批12名政府官員因行政敗訴受到了黨內(nèi)警告、行政記過等處分，這在我省尚屬首次。中央及省內(nèi)眾多重要媒體紛紛對此進行深入報道，引發(fā)了全國對溫州依法行政工作的新一輪關(guān)注。

　　六、拓寬復(fù)議渠道，化解行政爭議，大力推進行政矛盾糾紛化解工程

　�。ㄒ唬┱J真辦理行政復(fù)議案件，努力提高行政復(fù)議工作質(zhì)量。2011年度，共收到行政復(fù)議申請79件，受理54件，告知20件，不予受理5件。辦結(jié)行政復(fù)議案件46件，按期結(jié)案率為100%。在辦結(jié)的案件中，作出維持決定的28件，占結(jié)案數(shù)60.9%；撤銷的6件，占13%；確認違法1件，占2.2%；終止（撤回申請）的8件，占17.4%；駁回申請的3件，占6.5%。通過認真辦理行政復(fù)議案件，既保障和監(jiān)督了行政機關(guān)依法行使職權(quán)，同時也依法糾正了行政機關(guān)一些違法不當?shù)男姓�行為，維護了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。由于我辦行政復(fù)議工作成效顯著，我辦先后被省法制辦和國務(wù)院法制辦評為全省和全國行政復(fù)議工作先進單位。

　�。ǘ�）開展行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點試點工作。我辦根據(jù)《意見》精神，結(jié)合我市行政復(fù)議工作實際，在充分做好前期調(diào)研工作的基礎(chǔ)上，及時提出了行政復(fù)議鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理點試點工作方案，確定了樂清柳市鎮(zhèn)、永嘉橋下鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政復(fù)議受理點。在我辦的有力指導(dǎo)下，各受理點試點工作已全面鋪開，從而進一步暢通了我市行政復(fù)議工作渠道。

　　（三）加強行政調(diào)解和解工作力度，案件調(diào)解、撤銷率得到進一步提升。我辦歷來高度重視行政復(fù)議案件調(diào)解和解工作，以“案結(jié)事了”為目標，力爭運用調(diào)解、和解方式解決各類行政糾紛，案結(jié)事了率達到93.5%，充分體現(xiàn)了復(fù)議工作的特殊優(yōu)勢，有效維護了社會和諧穩(wěn)定。

　�。ㄋ模┘訌姀�(fù)議與信訪工作的銜接互動。今年以來，我辦著力加強與信訪部門的聯(lián)系溝通，積極參加全市信訪復(fù)查復(fù)核會議、西藏退伍兵信訪會議和三產(chǎn)返回地轉(zhuǎn)讓開發(fā)協(xié)調(diào)會等。同時在做好個案協(xié)商互動的基礎(chǔ)上，以全面銜接，形成長效互動機制為目標，進一步擴大聯(lián)動合作面，確保各類行政爭議得到及時有效解決。11月，聯(lián)合市中級法院、市信訪局制定出臺行政復(fù)議、行政審判與信訪聯(lián)席會議制度，為依法治訪工作奠定了制度基礎(chǔ)。

　　七、加強行政與司法合作，深化工作成果，大力推進行政與司法良性互動工程

　　（一）召開xx市行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議第五次會議。為了進一步提高行政執(zhí)法水平，加強行政與司法良性互動，我辦聯(lián)合市中級法院召開了行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議第五次會議。會議就目前房屋行政登記行為中的疑難問題進行了專題研討，在諸多方面取得共識，并形成會議紀要下發(fā)，供各有關(guān)單位參照執(zhí)行。

　�。ǘ�）開展行政首長、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作專項檢查活動。為切實提高行政首長、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴率和司法建議反饋率，我辦以行政復(fù)議與行政審判聯(lián)席會議的名義下發(fā)了《關(guān)于開展全市行政首長、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴和司法建議反饋工作專項檢查的通知》，聯(lián)合市中院，并邀請市監(jiān)察部門，對全市行政首長、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作開展專項檢查活動。同時，我辦于2月底組織承辦了行政首長出庭應(yīng)訴工作調(diào)研會，省法制辦相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市各有關(guān)部門負責人參加此次會議。會議充分肯定了我市在該項工作中取得的成績，深入探討和研究了存在的問題和不足，明確了下一階段加強行政首長出庭應(yīng)訴工作的重點。此外，我辦還聯(lián)合市中院和市監(jiān)察部門，對全市行政首長、行政機關(guān)工作人員出庭應(yīng)訴及司法建議反饋工作開展專項檢查活動，并對檢查結(jié)果進行通報。市委常委、常務(wù)副市長彭佳學(xué)同志對此專門作出批示，要求各地各部門高度重視首長出庭和司法建議反饋工作，我辦也已按照批示要求進一步完善了定期督查通報制度，并將該項工作做為重要內(nèi)容列入法治政府建設(shè)考核指標體系。

　　（三）自覺接受法院的司法監(jiān)督，努力保持司法建議反饋率達100%，行政案件敗訴率明顯下降。一年來，我辦高度重視市政府司法建議反饋工作，積極加強與市中院的聯(lián)系溝通，對司法建議中反映的問題及時開展相應(yīng)的專項檢查和整改。同時，加大對基層和部門的指導(dǎo)力度，明確要求，針對存在問題，采取有效措施，提高行政執(zhí)法水平，切實降低行政案件敗訴率。全年，我辦司法建議反饋率達到了100%，行政案件敗訴率明顯下降。同時，我辦還就首長出庭和司法建議反饋工作從理論層面進行了深入調(diào)研，調(diào)研成果獲得溫州發(fā)展研究獎。

　　八、加強理論研討，豐富培訓(xùn)形式，大力推進依法行政能力提升工程

　�。ㄒ唬┲鲃蛹訌娨婪ㄐ姓�工作匯報交流。今年2月，我辦在政府常務(wù)會議上專門就前階段依法行政工作成果和今后五年的工作規(guī)劃作了匯報，并形成會議紀要。今年9月，我辦聯(lián)合市府辦等部門，組織召開全市依法行政工作會議，各縣（市、區(qū)）政府主要負責人、法制辦主任，市各有關(guān)單位負責人和法制處長參加會議；市委、市人大常委會、市政協(xié)以及市中級法院、市檢察院、市編辦領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)邀到會。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在會上作重要講話，市政府副秘書長、市法制辦主任王靖高同志就全市依法行政工作情況在會上作了通報。會議還就相關(guān)工作經(jīng)驗進行了交流。

　�。ǘ�）組織學(xué)習領(lǐng)會《意見》精神和內(nèi)容。今年1月和7月，為深入學(xué)習領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》精神，我辦先后召開全市法制辦主任會議和全市部門法制處長會議，就《意見》的精神和內(nèi)容進行了專題講座，并多次派員到各地各部門開展輔導(dǎo)培訓(xùn)，提高了一線法制工作人員的依法行政水平。

　�。ㄈ�）組織開展行政執(zhí)法教育培訓(xùn)。我市歷來高度重視行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，要求將這項工作作為提高行政機關(guān)和行政執(zhí)法人員依法行政水平的重要措施。一年來，我市先后共組織了三次培訓(xùn)。一是于5月份在市本級和xx市分2期舉行了xx市2011年度行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)考試，全市總計380余人參加。整個培訓(xùn)、考試工作歷時近一個月。二是于8月份，對全市2007年以前領(lǐng)取行政執(zhí)法證件的行政執(zhí)法人員進行更新知識培訓(xùn)。本次培訓(xùn)考試在市本級和6個縣（市）共分14期舉行，全市總計6000多人參加，歷時一個多月。三是于10月份舉辦了《行政強制法》培訓(xùn)會，各縣（市、區(qū)）法制辦全體工作人員、市各有關(guān)單位法制工作機構(gòu)負責人近200人參加培訓(xùn)。培訓(xùn)會上，市政府副秘書長、市法制辦主任王靖高同志結(jié)合我市行政執(zhí)法工作實際，對法律條文進行了詳細解讀，并就進一步落實《國務(wù)院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政強制法〉的通知》精神提出要求。

　�。ㄋ模┙M織聽證觀摩活動。為進一步規(guī)范行政程序，提高行政決策的公開性、科學(xué)性與透明度，今年5月，我辦組織市級主要行政執(zhí)法部門的法制處長參加溫州“四小車”整治方案聽證觀摩會，為各部門提高行政決策水平提供了一個很好的學(xué)習交流平臺。

　　九、強化仲裁案件辦理，開拓仲裁服務(wù)新領(lǐng)域，大力推進仲裁事業(yè)拓展工程

　�。ㄒ唬┛偨Y(jié)仲裁分會經(jīng)驗，做好宣傳推廣工作。我市在溫州仲裁委鹿城分會試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，就分會試點工作及時作了全面深入的總結(jié)，對其他縣（市、區(qū)）法制機構(gòu)工作開展情況作了充分的實地考察，著重對沿�？h（市、區(qū)）法制機構(gòu)開展深入調(diào)研，并選定1－2個區(qū)域作為重點進行推廣，利用分支機構(gòu)的平臺力量，將仲裁法律制度向農(nóng)村宣傳、延伸。

　�。ǘ�）出臺金融仲裁規(guī)則，全力服務(wù)金融業(yè)發(fā)展。為認真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進一步加快溫州地方金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的意見》精神，大力助推我市金融創(chuàng)新發(fā)展，切實維護我市經(jīng)濟金融秩序穩(wěn)定，在我辦的直接組織和指導(dǎo)下，溫州仲裁委結(jié)合自身業(yè)務(wù)工作實際，專門制定出臺了《金融仲裁規(guī)則》，努力為民間借貸糾紛當事人提供最為快捷、高效的仲裁服務(wù)。同時，我們還組織赴杭州仲裁委金融仲裁院進行調(diào)研，對我市部分金融、保險機構(gòu)的合同文本仲裁條款落實率進行摸底，為進一步化解溫州金融風波，深入開展金融仲裁工作打好基礎(chǔ)。

　�。ㄈ�）出臺仲裁調(diào)解規(guī)則，提高仲裁調(diào)解和解水平。一年來，為進一步發(fā)揮仲裁法律機制平臺優(yōu)勢，積極參與我市大調(diào)解體系建設(shè)，提高仲裁調(diào)解和解工作水平，為溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展營造開放、誠信、和諧的良好氛圍，在我辦的積極引導(dǎo)下，溫州仲裁委制定出臺了《仲裁調(diào)解規(guī)則》，進一步拓展了調(diào)解領(lǐng)域，規(guī)范了調(diào)解工作程序，仲裁案件調(diào)解和解工作力度得到加強，民商事糾紛化解能力和水平顯著上升。2011年，共受理仲裁案件877件，標的額16.2億元，收案數(shù)量和案件標的額均列全省前茅。全年辦結(jié)仲裁案件1063件，其中調(diào)解和解結(jié)案270 件，調(diào)解和解率達25.4%。

　　十、積極探索，強化創(chuàng)新意識，大力推進政府法制業(yè)務(wù)創(chuàng)新工程

　　（一）積極開展行政指導(dǎo)、行政行為民事化、說理式執(zhí)法文書等方面的探索和經(jīng)驗推廣，加快行政管理方式創(chuàng)新。一年 來，在我辦的積極指導(dǎo)下，溫州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等單位大力開展了行政行為民事化等活動，并取得了顯著成效。同時，為有效規(guī)范行政處罰行為，進一步完善行政執(zhí)法程序，我辦制定出臺了《xx市推行說理性行政處罰文書的指導(dǎo)意見》及《xx市說理性行政處罰文書操作規(guī)范（試行）》，各地各單位已按照上述文件精神和要求，陸續(xù)對說理性行政處罰文書的制作進行了全面規(guī)范。

　�。ǘ�）在全省率先開展執(zhí)法信息化平臺建設(shè)調(diào)研，建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。我辦在全省率先完成有關(guān)執(zhí)法信息化平臺建設(shè)的材料收集和調(diào)研工作。在全市法制辦主任會議和部門法制處長會議上，市財政局、市環(huán)保局、市國稅局、市煙草專賣局以及xx區(qū)政府分別就執(zhí)法平臺建設(shè)的情況進行了經(jīng)驗交流。在推進執(zhí)法信息化平臺建設(shè)的同時，我辦十分注重日常工作信息的交流和公開，連續(xù)多年獲得全省政府法制系統(tǒng)信息工作先進單位和全市政府信息公開工作先進單位稱號。在此基礎(chǔ)上，我辦不斷加大對各地各部門的工作指導(dǎo)力度，并在xx市開展行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開試點。近日，省委常委、副省長葛慧君在省政府辦公廳《專報信息》上作出重要批示，強調(diào)指出，行政處罰結(jié)果網(wǎng)上公開，有利于提高執(zhí)法公信力，規(guī)范行政權(quán)力運行，要求全省各地認真學(xué)習借鑒瑞安的做法。

　�。ㄈ�）開展行政調(diào)解工作機制調(diào)研，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政調(diào)解工作中的牽頭作用。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》、中央綜治委等16家單位《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導(dǎo)意見》，我辦根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)的要求，及時組織力量開展行政調(diào)解調(diào)研工作，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，切實發(fā)揮政府法制機構(gòu)在行政調(diào)解工作中的牽頭作用。在此基礎(chǔ)上提請市政府在全省率先制定出臺了《xx市人民政府關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》。該《意見》全面貫徹預(yù)防為主、調(diào)解優(yōu)先、主動疏導(dǎo)的工作方針，充分體現(xiàn)自愿平等、合法合理、積極主動的工作原則，對我市行政調(diào)解工作進行了全面部署和規(guī)范。由于我辦對行政調(diào)解工作高度重視，啟動早，措施實，工作成效得到了市領(lǐng)導(dǎo)和省法制辦領(lǐng)導(dǎo)的多次好評。

　　2012年，我辦將繼續(xù)深入學(xué)習貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，按照國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》和《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的要求，圍繞溫州經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的中心任務(wù)，以打造法治政府為總目標，以“創(chuàng)先爭優(yōu)、建設(shè)‘三生融合幸福溫州’”為主題，以“學(xué)趕杭甬、比追青廈”為主線，進一步明確工作任務(wù)，落實工作責任，確保各項工作有目標、有部署、有措施、見成效。

　　一、深入學(xué)習貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》精神，進一步深化法治政府建設(shè)

　　一是做好省政府對我市依法行政考核的迎檢工作，力爭在考核中突出我市工作亮點和特色，繼續(xù)力爭全省先進榮譽。二是組織召開全市法制辦主任會議和全市部門法制處長會議，總結(jié)回顧2011年依法行政工作，部署2012年度各項工作任務(wù)。三是結(jié)合我市依法行政工作“十二五”總體規(guī)劃，出臺全市年度法治政府建設(shè)工作要點。四是根據(jù)《xx市法治政府建設(shè)指標體系》的要求和標準，制定《2012年度縣（市、區(qū)）法治政府建設(shè)考評細則》和《2012年度市直單位法治政府建設(shè)考評細則》，并組織好年終考核工作。五是組織召開全市依法行政工作會議，總結(jié)回顧我市各地、各部門2012年上半年依法行政工作，并就下半年工作作部署。六是完成全市依法行政先進單位和示范單位創(chuàng)建評比工作。七是出臺具體實施意見，在全省率先全面實施政府法律顧問制度。八是進一步完善落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度，組織領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政理論研討班。研究制定行政執(zhí)法人員依法行政能力提升方案，組織好行政執(zhí)法人員教育培訓(xùn)工作。九是著力加強信息和調(diào)研工作，形成一批高質(zhì)量的理論調(diào)研成果，加大法治政府建設(shè)工作的宣傳力度，擴大我市政府法制工作在全省乃至全國的影響力。

　　二、緊緊圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生改善，進一步提高制度保障質(zhì)量

　　一是進一步落實政府主導(dǎo)規(guī)范性文件制定的原則，重點圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、社會管理創(chuàng)新、金融體制機制、改善民生、促進發(fā)展和政府自身建設(shè)等方面的內(nèi)容，深入開展調(diào)研，制定計劃建議清單，在與各部門充分溝通的基礎(chǔ)上，出臺年度行政規(guī)范性文件制定計劃，并在年中開展督辦，年底對完成情況進行檢查通報。二是對所有提交市政府常務(wù)會議審議的涉法議題進行法律審核，并在全省率先開展優(yōu)秀法律審核意見書評選工作。三是按照《xx市行政規(guī)范性文件備案審查辦法》的要求，繼續(xù)深化規(guī)范性文件備案審查工作，并在全省率先開展規(guī)范性文件評估試點工作。

　　三、努力發(fā)揮維穩(wěn)職能，進一步預(yù)防和化解行政爭議和社會糾紛

　　一是著力改進工作方式方法，進一步暢通復(fù)議申請渠道，以實現(xiàn)案結(jié)事了為工作目標，不斷提高案件辦理質(zhì)量，積極化解行政爭議，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。二是大力加強調(diào)解和解工作，推進行政調(diào)解制度的落實，指導(dǎo)、督促各地各部門完善行政調(diào)解機制，協(xié)調(diào)疑難行政爭議。三是深化行政審判與行政復(fù)議聯(lián)席會議制度，建立由政府和法院主要領(lǐng)導(dǎo)參加的預(yù)防和化解行政爭議府院聯(lián)席會議制度。四是按照《關(guān)于建立xx市行政復(fù)議、行政審判與信訪聯(lián)席會議制度的通知》要求，認真做好相關(guān)工作的銜接、配合與落實。五是對行政首長出庭和司法建議反饋落實情況的通報開展督查，并按照省政府新出臺的行政首長出庭應(yīng)訴制度的相關(guān)規(guī)定，組織新一輪的檢查。六是加強對仲裁工作的組織管理，引導(dǎo)仲裁機構(gòu)加強與金融、保險等行業(yè)的協(xié)作，積極籌建我市金融仲裁院，建立金融仲裁員隊伍，制定并完善金融仲裁相關(guān)配套制度，提高仲裁工作服務(wù)溫州地方金融發(fā)展，維護金融穩(wěn)定的能力。

　　四、切實加大創(chuàng)新力度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為

　　一是認真落實中心鎮(zhèn)城市管理行政執(zhí)法體制方案，按照省、市領(lǐng)導(dǎo)批示要求，指導(dǎo)開展中心鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法工作試點。二是認真總結(jié)行政許可試點工作經(jīng)驗，結(jié)合各地各部門行政執(zhí)法工作實際，在全省率先全面開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)工作。三是在全省率先推廣處罰結(jié)果公開制度，并繼續(xù)推廣說理性文書、權(quán)力陽光運行等機制。四是為推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作有效開展，規(guī)范和強化案件移送工作，在全省率先與檢察部門共同探索建立行政執(zhí)法與刑事司法對接機制。

　　五、著力突出工作重點，進一步強化行政執(zhí)法監(jiān)督問責

　　一是在全省率先對行政強制案卷、零處罰、零許可情況開展全面檢查。二是對全省行政許可、行政處罰案卷評查的整改落實情況開展督查，并在全省率先開展城建行政執(zhí)法專項檢查，研究完善行政登記自糾制度。三是進一步深化行政問責工作，加大行政問責力度，并在全省率先建立敗訴責任認定機制，完善行政敗訴責任追究制度。

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