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湖南將降異地高考門檻 隨遷子女高考看學(xué)籍
漫畫/陳琮元今年秋季開學(xué)前，國務(wù)院明確要求31個省區(qū)市年底前出臺有關(guān)隨遷子女升學(xué)考試的方案。
目前，除黑龍江、山東、江蘇、安徽等省已初步明確隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的條件外，多數(shù)省(區(qū)、市)尚未出臺方案。北京、廣東最新出臺的政策則顯示，外地戶籍考生暫不能在當(dāng)?shù)貓竺麉⒓痈呖肌?/p>
而湖南省教育廳廳長王柯敏日前透露，目前我省異地高考相關(guān)方案制定進(jìn)展非常順利，很快將正式發(fā)布。農(nóng)民工子女在城市接受高中階段教育(包括高考)，當(dāng)戶籍和學(xué)籍發(fā)生沖突時，以學(xué)籍管理為主。
試水：京粵外地戶籍考生暫不就地報名
和眾多家長期待的政策不同，北京教育考試院21日出臺的政策規(guī)定，明年高考報名須具有本市正式戶口。雖然異地高考方案并未出臺，但這已表明，外來務(wù)工人員子女中的非京籍考生暫不能參加北京高考。年底期限漸近，北京市教委目前仍表示方案“正在研究中，現(xiàn)在不便透露”。一些進(jìn)城務(wù)工人員在失望的同時仍未放棄期待，不過眼下“孩子究竟該在哪報考”，成為他們的最大困惑。
11月22日，廣東公布的政策同樣規(guī)定，非本省戶籍考生高考報名仍未放開。就在同一天，上海公布，有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所，參加該市社保等，但積分指標(biāo)體系并未公布。
分析：全面“開閘”將沖擊教育資源
由于外來人口眾多，一旦全面“開閘”異地高考，將會對當(dāng)?shù)氐慕逃Y源等系列問題形成巨大沖擊。數(shù)據(jù)顯示，截至目前，北京外來人口在基礎(chǔ)教育階段存量約47萬，廣東省則是339萬。
一位東部某省教育廳責(zé)任人說，像北上廣外來人口多、高校資源富集，壓力最大；對浙江、江蘇等東部地區(qū)而言，外來人口和壓力次之；像黑龍江、安徽等地屬于人口輸出省份，壓力最小。
北京市某區(qū)教委一位負(fù)責(zé)人對記者說，北京城區(qū)教育承載力已經(jīng)接近飽和，以往投入按照戶籍學(xué)生配置，而非按照激增的外來人口需求。“如把握不好尺度，幼兒園嚴(yán)重不足、小學(xué)入學(xué)高峰等問題難免加重，初高中階段連帶效應(yīng)也將出現(xiàn)。”
湖南：京滬粵放開對湖南籍考生是好事
“湖南是生源大省、錄取分?jǐn)?shù)線高，基本不會有外省考生主動想要到湖南來參加高考。但是對于在京滬粵地區(qū)學(xué)習(xí)的湖南子弟來說，如果這些地區(qū)放開異地高考政策，對湖南籍考生來說是大好事。”省教育考試院高招處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，湖南高考錄取線在全國僅低于河南和山東，競爭相當(dāng)激烈。
此前湖南省的做法是，只要有湖南戶籍和本省學(xué)籍，就可以在湖南報名參加高考。而長沙市的做法是，外省戶口的學(xué)生只要在長沙讀書三年以上，由學(xué)生向所在學(xué)校提出申請，學(xué)校出示相關(guān)證明后，就可在長沙參加高考。
但是，報考少數(shù)民族預(yù)科班、貧困地區(qū)專項計劃招生和其它有戶籍招生要求的高等學(xué)校的考生必須在戶口所在地報名，非少數(shù)民族自治縣(市、區(qū))的考生不能在少數(shù)民族自治縣(市、區(qū))報名。
湖南措施
高考報名結(jié)束，暫未涉及外省籍考生
湖南方案將“低門檻”：以學(xué)籍管理為主
湖南2013年高考報名已于11月25日結(jié)束，報名方案沒有涉及外省籍考生。
王柯敏表示，湖南正在制定的方案將是“低門檻”盡可能地方便外來務(wù)工人員隨遷子女。此前，國家針對“異地高考”列出了三個方面的“準(zhǔn)入條件”：家長、學(xué)生、城市，其中對家長的工作、居住、社保條件提出了要求。王柯敏明確，達(dá)到了相關(guān)要求，戶籍將不是問題，農(nóng)民工子女和城市孩子一樣，都可以在城市考試升學(xué)。農(nóng)民工子女在城市接受高中階段教育(包括高考)，當(dāng)戶籍和學(xué)籍發(fā)生沖突時，以學(xué)籍管理為主。
省教育廳統(tǒng)計，近年來我省有效保障了全省33.43萬名進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育。王柯敏介紹，我省很早就執(zhí)行了農(nóng)民工子女城市入學(xué)以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主的措施。
說法
“異地高考”應(yīng)正名為“就地高考”
“異地高考”，完全應(yīng)該正名為“就地高考”。那些跨省外來人員及其“隨遷子女”，就其戶籍而言是在異地，而就其工作、生活、勞動、貢獻(xiàn)等等的發(fā)生地點來說，則是在“本地”。而高考時卻被當(dāng)作“異地考生”，這是無法自圓其說的。
短評
隨遷子女受教育權(quán)利理應(yīng)尊重和滿足
目前，全國進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女?dāng)?shù)量龐大，大約有2000多萬。而作為人口流入較大的地區(qū)，京滬粵異地高考能否破冰，不僅關(guān)乎大量外來人口的切身利益，也在很大程度上決定著異地高考政策能否真正落實。常年在這里工作生活的大量外來人口為三地的經(jīng)濟(jì)繁榮、社會進(jìn)步做出了巨大貢獻(xiàn)，他們的子女享受教育的權(quán)利理應(yīng)得到尊重和滿足。
外省進(jìn)展
黑龍江：異地考生將享同等權(quán)益
黑龍江成為全國首批打破異地高考報名限制的省份，凡是符合黑龍江省異地高考報名條件并在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉耐獾乜忌�，都將享受和本地考生相同的錄取�?quán)益。條件是：在黑龍江省累讀三年，父母擁有合法職業(yè)和合法固定住所。2013年高考報名工作至今，全省一共有189名外地考生在當(dāng)?shù)貓竺?/p>
安徽：只要完整學(xué)籍不設(shè)戶籍門檻
安徽《異地中高考方案》21日發(fā)布并公開征求意見，對考生不設(shè)戶籍門檻。不具備安徽省戶籍的隨遷子女，可憑在安徽省高中階段的完整學(xué)籍在該省參加高考。安徽省的外省籍高中學(xué)生約2000人。
上海：居住證積分達(dá)標(biāo)有望在滬高考
四大直轄市中，上海首個對異地高考予以正式回應(yīng)。近日，《上海市居住證管理辦法(草案)》公開征求意見。擬對居住證進(jìn)行“積分制”管理，持《居住證》A證的人員，其子女可在上海參加中考、高考。
江蘇、安徽等省份明確異地高考在2013年執(zhí)行。
山東、江西表示異地高考方案2014年實施。
專家支招
防止變成新一輪高考移民
“高考移民和隨遷子女的本質(zhì)區(qū)別，前者為參加高考而移民，后者的認(rèn)定前提是隨遷，為了防止為子女空掛學(xué)籍、偽造虛假工作證明等問題，應(yīng)推行電子學(xué)籍，進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查、信息公開，并對各地招生計劃指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。”(南京師范大學(xué)教科院副教授殷飛)
今明兩年可采取
臨時措施允許補(bǔ)報
“學(xué)籍認(rèn)定最長不應(yīng)多于6年，要讓真正隨父母務(wù)工上學(xué)的考生得到資格認(rèn)定，把利用金錢、權(quán)利能夠隨時拿到學(xué)籍的人排除。同時鑒于今明兩年的特殊性，可考慮采取部分臨時措施，允許補(bǔ)報消除公眾顧慮�！�(中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉)(記者 賀衛(wèi)玲 黃京 實習(xí)生 李謝謝)
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