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異地高考方案探風(fēng)：教育部定框架各地設(shè)門檻
一位參與高考改革方案設(shè)計的專家透露，北京不可能出臺類似山東那樣的政策，“教育部對北京市的約束應(yīng)該主要是讓北京市拿方案”。
教育部副部長的一番內(nèi)部講話，引發(fā)軒然大波。
日前，杜玉波應(yīng)邀為河南省高校的校長、書記作提高高等教育質(zhì)量專題報告。在此次會上，杜玉波明確表示，近期國家四部委將出臺一個關(guān)于做好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的意見。
這也就意味著，社會公眾關(guān)注多時的異地高考政策即將出臺。
一石激起千層浪。有家長表示，如果這項政策能夠在近期內(nèi)出臺的話，希望教育部能夠拿出具體的時間表。
“距離2013年高考報名不過三四個月的時間，地方還要有時間出臺配套政策，希望盡量不要耽誤孩子明年的高考報名”。上述家長表示。
本報記者了解到，杜玉波所稱的《關(guān)于做好進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見》(下稱“意見”)，其內(nèi)容是要求各地根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限，來確定異地學(xué)生在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖嫉木唧w條件，設(shè)定門檻。
“教育部出臺的政策只是一個框架性的意見，關(guān)鍵還是要看各地地方政府的態(tài)度，畢竟這個問題的處理要依靠地方，教育部會約束地方拿具體的方案。”這位專家說。
副部長內(nèi)部講話意外外泄
“是不是教育部看到我們上周四的行動后，杜玉波有意在河南講這番話來回應(yīng)？”北京的一位“教育公平志愿者”母親在接受采訪時表示。
依照現(xiàn)行的《2010年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，參加高考的學(xué)生只能在其戶籍地報考。包括這位母親在內(nèi)的眾多非京籍人士，為了自己孩子能夠在北京參加高考，近兩年來一直在四處找人簽名，給教育部長遞公開信，召開媒體見面會。
他們有一項工作，就是每月都會定期向教育部、當(dāng)?shù)厥薪涛粲跞∠呖紤艏拗�，迄今為止已持續(xù)20個月。7月5日，百余名在京的家長又再一次來到教育部門前表達訴求。
而教育部高層不久前的表態(tài)讓他們看到了希望，心情也更加急迫。
在今年全國“兩會”上，教育部部長袁貴仁曾明確對媒體表示，異地高考改革方案將在10個月內(nèi)出臺，現(xiàn)已進入“最后沖刺階段”。分管此事的教育部副部長杜玉波也表示，相關(guān)文件在上報國務(wù)院辦公廳的報批過程中，“兩會之后就會發(fā)布”。
顯然，官方的上述表示，令這些已經(jīng)為自己孩子受教育權(quán)奔波了近兩年時間的家長們感到曙光在前。另一方面，他們也期盼著教育部門能夠盡快出臺政策，能夠有一個詳細的政策推進時間表。
“無論如何在8月份之前也要出來了，因為還要給各地2個月左右的時間出臺實施細則，11月初就是2013年高考報名了，一環(huán)扣著一環(huán)。如果8月份不出臺，今年這批孩子就給耽誤了�！庇屑议L憂心忡忡地說。
不過，熟悉其中內(nèi)情的相關(guān)人士介紹，杜玉波關(guān)于異地高考的上述表述能夠見諸媒體，“完全是一場意外”。
7月5日，在這場針對河南省高教系統(tǒng)(主要是教育廳、省屬高校書記校長)的內(nèi)部會議上，杜玉波對中國高等教育中所存在的諸多問題都有所論述，涉及到高考改革走向、高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃、高校黨建工作、大學(xué)去行政化等重要問題。
“這是場內(nèi)部報告會，可能杜部長也不知道會場里有媒體記者�！鄙鲜鍪煜で闆r的人士介紹。關(guān)于異地高考的內(nèi)容，杜玉波在會上表示，“最近，關(guān)于做好進城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)匾獏⒓由龑W(xué)考試的意見國務(wù)院已同意，將適時發(fā)布”。
根據(jù)城市定位產(chǎn)業(yè)布局定門檻
不過，據(jù)本報記者了解，教育部內(nèi)部對于解決進城務(wù)工人員子女在流入地參加升學(xué)考試的問題，確實一直非常關(guān)注。
從去年1月起，教育部就在各省市展開方案調(diào)研、對接和征求意見的工作，并由相關(guān)的政府部門草擬一份總的文件，同時也鼓勵各省積極推進，爭取早日出臺自己的高考方案。
今年年初，教育部在其官方網(wǎng)站上公布的《教育部2012工作要點》中明確提出：保障進城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育，將常住人口全部納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃，將隨遷子女全部納入財政保障范圍。研究制定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。
“關(guān)于異地隨遷子女參加高考的，教育部非常重視，可以說這個問題一直排在第一位，調(diào)研了很久，袁
貴仁以及分管的副部長杜玉波都將此視作是保障基本的受教育權(quán)的層面，試圖解決�！庇袇⑴c到高考改革方案設(shè)計的專家透露。
不過，對于這個問題的解決，教育部還是覺得頗為棘手。
在今年全國兩會期間，杜玉波則強調(diào)放開異地高考面臨重重阻力，“既想到要解決隨遷子女的考試問題，又不能影響北京、上海當(dāng)?shù)乜忌臋?quán)益”。他表示，這個問題之所以難，就難在“既有要解決的問題，又有不能碰的問題”。
而在河南省的是次會議上，杜又再一次強調(diào)，“這個問題很復(fù)雜，十幾個省分省出題，且課本也不一樣。”
據(jù)本報記者了解，近期內(nèi)或?qū)㈩C布的《意見》，由教育部會同國家發(fā)展改革委、公安部、人力資源和社會保障部研究制定。
《意見》根據(jù)城市功能定位、產(chǎn)業(yè)布局、城市資源承載能力和進城務(wù)工人員子女在流入地連續(xù)就學(xué)的年限來確定具體方案�！兑庖姟穼⒁虻刂埔舜_定進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的具體條件，制定具體辦法。
“關(guān)鍵還是門檻的設(shè)定問題，什么人能夠符合規(guī)定很重要，畢竟現(xiàn)在流動人口數(shù)量太多了。” 有參與到高考改革方案設(shè)計的專家透露。
據(jù)2010年第六次人口普查結(jié)果，全國現(xiàn)有流動人口2.6億人。在這2.6億流動人口背后，則是5800萬留守兒童和2700萬隨遷子女。
而此前一直關(guān)注此事的民進中央副主席朱永新做過一個調(diào)研，顯示非戶籍常住人口子女入學(xué)規(guī)模日趨龐大，使輸入地教育承載能力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
以北京為例，截至去年底登記的常住人口是1900多萬人，其中外省市來京人員就有700多萬，占了35.9%，差不多3個里面就有1個是非戶籍人口。去年北京入小學(xué)人數(shù)大約9.5萬人，非京籍學(xué)生比例是47.6%，幾乎占了半壁江山。
上海可能實行“積分準(zhǔn)入制”
“對于準(zhǔn)入門檻，我們也傾向于教育部出臺一個原則性的規(guī)定，以免地方上利用中央的政策空當(dāng)。”北京的一位“教育公平志愿者”母親在接受采訪時表示。
據(jù)她介紹，上�！敖逃街驹刚摺苯诟吧虾＝涛瘻贤〞r，曾被告知未來上�？赡軙诋惖馗呖紗栴}上實行“積分準(zhǔn)入制”，積分包括子女來滬時間、工作收入、父母犯罪記錄、是否在上海有車房等。
“我們認為這個是另一種不公平，是公開的歧視，原來不管有錢沒錢都是一個規(guī)則，現(xiàn)在則有更多的標(biāo)準(zhǔn)�！鄙鲜黾议L表示。
此前，“教育公平志愿者”曾起草了一份“隨遷子女輸入地高考”的民間版方案。提出了“為所有納稅人提供不分戶籍不分貧富不分地位的公平的教育機會，戶籍與學(xué)籍分開，以學(xué)籍為主要條件”的門檻標(biāo)準(zhǔn)。
即隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)3年以上連續(xù)學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取；北京、上海兩地，隨父母在經(jīng)常居住地上學(xué)，至高中畢業(yè)有連續(xù)4年以上學(xué)籍的，高中畢業(yè)即可在經(jīng)常居住地參加高考和錄取。
中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉表示，從具體內(nèi)容來看，這一方案具有一定的妥協(xié)性，核心是通過設(shè)置一定的準(zhǔn)入門檻來控制考生數(shù)量，換取決策層打破現(xiàn)有高考政策對戶籍地要求的鐵幕。
不過，對于這一問題，教育部顯然更希望將門檻制定的標(biāo)準(zhǔn)下放。教育部負責(zé)人表示，放開異地高考要“積極推進，要有條件準(zhǔn)入，分省實施”。
今年2月份，高考大省山東率先出臺政策，明確規(guī)定從2014年起，凡在山東省“高中階段有完整學(xué)習(xí)經(jīng)歷”的非戶籍考生均可在山東省就地報名參加高考。
“我覺得像北京這樣的城市不可能出臺類似山東這樣的政策，畢竟外來人口太多了。” 上述參與到高考改革方案設(shè)計的專家表示，“教育部對北京市的約束應(yīng)該主要是讓北京市拿方案”。
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