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少年司法與法律體系建構(gòu)需進一步改進
日前，中國刑事訴訟法學研究會少年司法專業(yè)委員會在上海宣告成立，并舉辦了“少年司法改革與法律體系完善”研討會。與會人員就未成年人法律體系的基本架構(gòu)、少年司法改革與實體法完善等專題，展開深入研討。
關(guān)于未成年人法律體系的基本架構(gòu)
與會代表認為，我國未成年人法律體系的基本架構(gòu)主要包括三個部分：第一，國際法方面，我國已經(jīng)加入聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》，應(yīng)該對公約的重要內(nèi)容加以反映。第二，基本法方面，我國憲法規(guī)定未成年人有受教育、受撫養(yǎng)的權(quán)利;民法中有監(jiān)護、代理等涉及兒童保護的規(guī)定;刑法中刑事責任年齡、刑罰的減免等也與未成年人保護密切相關(guān)。第三，義務(wù)教育法、收養(yǎng)法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等。上述三個部分作為我國未成年人法律體系的基本架構(gòu)，層次較為分明，但內(nèi)容比較模糊。
未成年人法律體系基本架構(gòu)存在一些問題。有代表認為，我國未成年人法律剛性不足、可操作性不強、過于分散，許多重要制度有待完善。有代表認為，未成年人法律體系的基本架構(gòu)存在如下重要問題：第一，重刑輕民。對未成年人的刑事法律保護比較突出，但對其應(yīng)當享有的民事方面的權(quán)利認識不夠，相應(yīng)的法律保護用監(jiān)護、特殊對待等措施來規(guī)定，這與未成年人應(yīng)當享有的權(quán)利脫節(jié)。第二，重視審理，輕視實體。對未成年人司法保護比較重視，但對權(quán)利的存在形態(tài)，權(quán)利應(yīng)該延伸的領(lǐng)域缺乏相應(yīng)的規(guī)定。第三，重抽象內(nèi)容，輕實體內(nèi)容。對于行政、民事方面具體權(quán)利的落實缺乏相應(yīng)的措施。
有代表認為，未成年人法律制度尚未形成體系，注重治表，對法律的簡單修補無法做到防患于未然。對此，與會代表提出了未成年人法律體系基本架構(gòu)的完善建議，認為應(yīng)重點關(guān)注以下幾方面工作：第一，尊重兒童的基本權(quán)利。兒童權(quán)利具有附屬性但更具有獨立性，對兒童權(quán)利保護的具體化應(yīng)當通過制定家庭法、家事程序法等進一步落實，同時還應(yīng)注重法律之間的銜接。第二，注重兒童的心智教育。在目前的教育環(huán)境下，未成年人容易出現(xiàn)心理問題，這與我們的權(quán)利保護意識不足有很大關(guān)系，因而在法律體系中應(yīng)當注重對未成年人的心理培養(yǎng)、心理撫慰。第三，提高兒童的權(quán)利意識。在權(quán)利和義務(wù)意識方面應(yīng)當給予未成年人相應(yīng)的教育，使其認識到權(quán)利、義務(wù)的重要性。第四，維護法治環(huán)境、教育環(huán)境以及社會整體的公平正義環(huán)境，促使未成年人擁有正義感以及有所作為，維護良好的社會環(huán)境是根本。
還有代表認為，目前少年司法以及少年法律體系的建構(gòu)已經(jīng)到了總體轉(zhuǎn)換思維的階段，一定程度上需要宏觀改進。我國應(yīng)當制定一部少年法，把少年司法作為重點。
關(guān)于收容教養(yǎng)制度的完善
與會代表認為，當前收容教養(yǎng)制度存在下述問題：第一，適用對象不明。根據(jù)刑法規(guī)定，對于因不滿16周歲不予刑事處罰的，在必要的時候，可以由政府收容教養(yǎng)，但并未規(guī)定年齡下限。第二，適用條件過于寬泛。刑法僅規(guī)定在必要的時候可以收容教養(yǎng)，但對于具體情形，刑法以及相關(guān)司法解釋并沒有規(guī)定。第三，審批程序有待完善。收容教養(yǎng)由公安機關(guān)進行審批，缺乏司法審查程序和未成年人監(jiān)護人的參與及律師幫助。第四，適用效果不佳。收容教養(yǎng)極易導致交叉感染，不利于對未成年人的教育和挽救。
與會代表認為，針對上述困境可以通過四個方面加以解決：第一，明確收容教養(yǎng)的對象范圍。收容教養(yǎng)的年齡下限以12周歲為宜，是否收容教養(yǎng)應(yīng)當圍繞行為人自身和對社會的現(xiàn)實危險性，特別是繼續(xù)從事違法犯罪行為的可能性，以及收容教養(yǎng)是否有利于未成年人的成長，是否符合兒童利益最大化這幾點來認定。第二，對收容教養(yǎng)程序進行訴訟化改造�？梢詤⒖紡娭漆t(yī)療的特別訴訟程序，由公安機關(guān)負責立案調(diào)查，檢察機關(guān)審查后向法院提起是否收容教養(yǎng)的決定，法院組成合議庭，不公開審理，經(jīng)過審理可以作出收容教養(yǎng)的決定，或者駁回收容教養(yǎng)的申請，最后由司法行政機關(guān)根據(jù)法院的決定負責收容教養(yǎng)的實施和執(zhí)行，檢察機關(guān)應(yīng)當對全程進行法律監(jiān)督。建立救濟程序，包括律師介入和指定辯護，法定代理人或合適成年人到場，當事人申請復核權(quán)，以及盡量避免對未成年人進行羈押等臨時性的保護約束措施。第三，明確收容教養(yǎng)的期限。盡管刑法沒有就收容教養(yǎng)的期限予以規(guī)定，但一些規(guī)范性文件對收容教養(yǎng)規(guī)定了固定的期限，實際執(zhí)行過程中執(zhí)行機關(guān)基本圍繞上述固定期限來執(zhí)行，
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《國家工作人員法宣在線登錄》(http://www.dameics.com)。更合理的辦法是組成專門的評估小組，對收容教養(yǎng)的對象作出綜合性的評估，確定對收容對象進行教養(yǎng)的必要性，參考分級處理措施，在設(shè)定總上限的前提下賦予收容教養(yǎng)期限較大的彈性，實行彈性原則。第四，合理構(gòu)建收容教養(yǎng)制度的執(zhí)行體系。部分代表針對收容教養(yǎng)制度的執(zhí)行，提出如下建議：首先，改革執(zhí)行方式。收容教養(yǎng)的執(zhí)行方式應(yīng)當服務(wù)于教養(yǎng)理念，但目前的執(zhí)行方式過于單一，帶有懲罰色彩，削弱了教養(yǎng)的救濟本意。建議借鑒國外類似制度的經(jīng)驗，增加執(zhí)行場所的開放化和多樣化，譬如建立專門機構(gòu)，區(qū)分不同類型的未成年人，進行分類管束教育，由教育部門、司法行政機關(guān)、社區(qū)、基層組織、公檢法機關(guān)共同成立收容教養(yǎng)小組，對收容教養(yǎng)的執(zhí)行進行監(jiān)督管理。另外，還可以在目前的工讀學校與收容教養(yǎng)所的基礎(chǔ)上，建立開放的收容教養(yǎng)社區(qū)，對工讀學校的教育管理進行改造，將工讀學校所在社區(qū)發(fā)展成為收容教養(yǎng)社區(qū)。其次，適度借鑒社區(qū)矯正制度。指定有條件的公共社區(qū)，為被收容教養(yǎng)的未成年人提供活動場所，委托適當?shù)纳鐣逃龣C構(gòu)，對未成年人開展管束教育，鼓勵和支持各類社會力量參與建設(shè)專業(yè)看護機構(gòu)。有代表認為，收容教養(yǎng)制度的重構(gòu)缺乏相關(guān)法律依據(jù)，具體制度的落實應(yīng)該分步走：首先，明確收容教養(yǎng)的司法化，梳理和細化該制度的實體、程序、執(zhí)行等各項規(guī)定，重新構(gòu)建收容教養(yǎng)制度，并通過司法解釋和政策的方式進行頒布和實行。其次，在收容教養(yǎng)相關(guān)制度的適用穩(wěn)定以后，將現(xiàn)行刑法以及刑事訴訟法等有關(guān)未成年人的相關(guān)規(guī)定予以剝離，梳理整合，制定專門的未成年人刑事法。
關(guān)于少年觀護制度定位及其完善
與會代表認為，在少年司法實踐中，少年觀護制度具有極其特殊的地位，起著至關(guān)重要的作用。在少年案件的受理、審判到執(zhí)行的整個司法過程中，這一制度體現(xiàn)著保護主義思想，以及對少年利益的維護與關(guān)愛。少年觀護的審前調(diào)查、觀護人員和機構(gòu)的設(shè)置，觀護措施等等，使得“審判”不再是單純對少年的定罪量刑，而是教育挽救的過程。我國建立的觀護基地，主要針對外來人員在非羈押措施的適用中，以及附條件不起訴的監(jiān)管過程中，由于監(jiān)護人不能盡到監(jiān)護職責的情形，而轉(zhuǎn)由社區(qū)、社會組織來承擔觀護職能。
與會代表認為，亞洲地區(qū)推行觀護制度最具成效的國家當屬日本。二戰(zhàn)后，日本進行了一系列的法律制度改革，同時日本的少年保護法也進行了重大變革，相應(yīng)的法律制度和觀護機構(gòu)更加完善。《犯罪者預防更生法》的制定實施，使得保護觀察成為偵查、檢察、裁判、執(zhí)行等各階段的最終程序，也使得觀護制度成為刑事訴訟程序中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。
我國少年觀護體系如何構(gòu)建?與會代表認為，可以從以下三個層級構(gòu)建我國少年觀護體系：第一，少年立法方面，除了在刑事實體法中規(guī)定對少年的非刑罰化、非監(jiān)禁化處理措施之外，還應(yīng)在刑事訴訟法中規(guī)定觀護的具體程序，在未成年人保護法、預防未成年人犯罪法中規(guī)定相應(yīng)的處理措施。第二，少年司法方面，可以將社會調(diào)查、不起訴、緩刑等少年司法領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)定與程序分流相結(jié)合。具體而言，對于未達到刑事責任年齡的，可以按照治安案件處理，進行初次分流;起訴階段通過社會調(diào)查，以及觀護基地的指導、監(jiān)督、輔導、援助，認為不宜起訴的，可以作不起訴處理，進行二次分流;對于起訴至法院的，法院在判決前可以進行社會復歸調(diào)查，即三次分流。第三，社會參與方面，應(yīng)當建立社區(qū)矯正的協(xié)同機制，使社會參與同司法機關(guān)的處置相結(jié)合。
關(guān)于少年司法社會服務(wù)體系的構(gòu)建
與會代表認為，少年司法社會服務(wù)是專業(yè)的社會工作，區(qū)別于傳統(tǒng)的廣義上的社會工作，有一套完備的倫理原則、系統(tǒng)的方法體系，最終衡量專業(yè)的社會工作者是否達到符合要求的目標。
構(gòu)建少年司法社會服務(wù)體系具有重要意義。與會代表認為，構(gòu)建少年司法社會服務(wù)體系，需要在司法一條龍的同時，充分發(fā)揮社會一條龍的力量，把需要社會組織、社會力量承接的工作轉(zhuǎn)嫁到社會組織中。
有代表認為，少年司法領(lǐng)域社會服務(wù)工作在一些地方已經(jīng)滿足進一步深化少年司法服務(wù)的基本要求，具備政策、組織、專業(yè)人才等條件，可以推進少年司法工作的社會化，推動青少年犯罪問題治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。
部分代表就構(gòu)建我國少年司法社會服務(wù)體系提出如下建議：第一，建立健全少年司法社會工作制度，建立并完善政府購買服務(wù)制度，建立健全少年司法社會工作服務(wù)標準以及少年司法社會工作服務(wù)協(xié)調(diào)機制，最終建立以青少年個體為中心的一體化少年司法社會服務(wù)工作體系。第二，培育壯大少年司法社會工作者隊伍，強化少年司法社會工作者的配備使用。第三，構(gòu)建相關(guān)的司法行政部門、高等學校以及社會服務(wù)組織的三方聯(lián)動機制，有助于當?shù)厣倌晁痉ㄉ鐣⻊?wù)制度的建設(shè)。
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