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就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律性質(zhì)解讀
某公司與某學(xué)院及其六名應(yīng)屆畢業(yè)生，三方共同簽訂了全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，也即通常所說(shuō)的三方協(xié)議，
就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律性質(zhì)解讀
。三方協(xié)議經(jīng)某市大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心審核備案，并發(fā)放了某市大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)接受聯(lián)系函，要求六名應(yīng)屆畢業(yè)生在規(guī)定時(shí)限內(nèi)攜帶就業(yè)報(bào)到證、戶(hù)口遷移證、畢業(yè)證書(shū)等相關(guān)手續(xù)到某市大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心辦理報(bào)到手續(xù)。后該六名應(yīng)屆畢業(yè)生未及時(shí)報(bào)到，某公司遂訴至法院要求六名應(yīng)屆畢業(yè)生依照三方協(xié)議賠償違約金，某學(xué)院承擔(dān)連帶責(zé)任。
隨著就業(yè)形勢(shì)的變化，關(guān)于大學(xué)畢業(yè)生和用人單位在處理就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同方面的糾紛數(shù)量不斷攀升。目前對(duì)高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)的意見(jiàn)仍然不一，就業(yè)協(xié)議中違約金條款如何認(rèn)定，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同如何區(qū)別與銜接，都是理論與實(shí)務(wù)亟待解決的問(wèn)題。
一、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)分析
所謂就業(yè)協(xié)議，是全國(guó)普通高校國(guó)家計(jì)劃內(nèi)全日制畢業(yè)本科生、研究生在畢業(yè)時(shí)找到工作后，根據(jù)學(xué)校的要求，與用人單位或與用人單位和學(xué)校所簽訂的協(xié)議。國(guó)家教委于1997年頒布的《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》)明確規(guī)定，用人單位在當(dāng)年11月至次年5月簽訂畢業(yè)生錄用協(xié)議。之后，國(guó)家教育部高校學(xué)生司制訂了全國(guó)統(tǒng)一的畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)，后來(lái)又由各省教育廳根據(jù)本省情況制訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，協(xié)議書(shū)由學(xué)校統(tǒng)一發(fā)放，每個(gè)學(xué)生只能領(lǐng)取一套帶有編號(hào)的就業(yè)協(xié)議書(shū)。關(guān)于就業(yè)協(xié)議的性質(zhì)究竟為何，理論界的看法不同，司法實(shí)踐中的理解也不一致。
1.民事合同說(shuō)。在程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案中，二審法院上海市第一中級(jí)人民法院在終審判決書(shū)中認(rèn)為：本案中，比亞迪股份有限公司、程立以及案外人華中科技大學(xué)于2004年4月15日共同簽訂的畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書(shū)并非勞動(dòng)法意義上的勞動(dòng)合同，而是一般的民事協(xié)議。本案的審理應(yīng)當(dāng)適用民法通則而非勞動(dòng)法。原審法院以勞動(dòng)合同為案由并依照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定對(duì)本案進(jìn)行處理是屬錯(cuò)誤。[1]在該案中，上海市第一中級(jí)人民法院對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)采取了民事合同說(shuō)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，從就業(yè)協(xié)議簽訂的時(shí)間、內(nèi)容及內(nèi)容體現(xiàn)的當(dāng)事人法律地位看，就業(yè)協(xié)議不是勞動(dòng)合同。如果畢業(yè)生違反了協(xié)議書(shū)的規(guī)定，用人單位可以根據(jù)合同法來(lái)追究畢業(yè)生的違約責(zé)任。
2.預(yù)約合同說(shuō)。在俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛再審案中，福州市中級(jí)人民法院在再審判決書(shū)中認(rèn)為：俞蘇蘭與福建省商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校、福建省電力有限公司簽訂的就業(yè)協(xié)議書(shū)，是畢業(yè)生、學(xué)校和用人單位三方關(guān)于畢業(yè)生將來(lái)就業(yè)意向的初步約定，其本身在法律性質(zhì)上并不是勞動(dòng)合同。[2]在該案中，福州市中級(jí)人民法院對(duì)就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)采取了預(yù)約合同說(shuō)。此觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同既有聯(lián)系又有區(qū)別，根據(jù)該預(yù)約合同而訂立的勞動(dòng)合同屬于本合同。它只是畢業(yè)生將來(lái)與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的依據(jù)，畢業(yè)生到用人單位后，就業(yè)協(xié)議作為預(yù)約合同的約束力就完成了，而勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)以勞動(dòng)合同為準(zhǔn)。
3.勞動(dòng)合同說(shuō)。在李某某訴天津某學(xué)院人事?tīng)?zhēng)議案中，一、二審法院在認(rèn)定全國(guó)畢業(yè)研究生就業(yè)協(xié)議書(shū)的效力問(wèn)題上均適用《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第17條，即在就業(yè)協(xié)議效力上采取了勞動(dòng)合同說(shuō)。[3]這種觀點(diǎn)認(rèn)為，就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的一種特殊形式，因?yàn)楫厴I(yè)生一旦與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，畢業(yè)生就要到簽約單位工作，用人單位就要為其安排相應(yīng)崗位，即確定了勞動(dòng)關(guān)系，二者主體意思表示一致，法律依據(jù)一致。
應(yīng)該說(shuō)，上述觀點(diǎn)都承認(rèn)就業(yè)協(xié)議是一種合同，符合合同的本質(zhì)。但其分歧主要集中在就業(yè)協(xié)議究竟是一種什么性質(zhì)的合同的問(wèn)題上。
從歷史層面看，高校就業(yè)協(xié)議是一個(gè)轉(zhuǎn)型期中國(guó)的特殊歷史階段的產(chǎn)物，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的產(chǎn)物。隨著改革開(kāi)放的進(jìn)程和高等教育的普及性推廣，大學(xué)生就業(yè)大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一個(gè)階段：一元體制時(shí)期，國(guó)家統(tǒng)一分配。1951年10月1日，當(dāng)時(shí)的政務(wù)院決定“高等學(xué)校畢業(yè)生的工作由政府分配”。1981年，“文革”后首批統(tǒng)一招收的本科畢業(yè)生就業(yè)，國(guó)家恢復(fù)中斷了十幾年的畢業(yè)生統(tǒng)一計(jì)劃分配制度。第二階段：一元分配體制被打破，高校作用開(kāi)始凸顯。1985年5月27日，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)，其中畢業(yè)分配制度的改革是《決定》的重大決策之一，允許學(xué)校有一定自主分配的權(quán)力。“雙向選擇”開(kāi)始進(jìn)入人們的視野。第三階段：自主擇業(yè)，雙向選擇。1989年3月6日教育部頒布《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，正式推出“畢業(yè)生自主擇業(yè)、用人單位擇優(yōu)錄取”的雙向選擇制度。大學(xué)畢業(yè)生開(kāi)始“自謀生路”。
從流程來(lái)看，簽訂就業(yè)協(xié)議是高校畢業(yè)生畢業(yè)工作之中的一項(xiàng)重要程序，全國(guó)普通高校畢業(yè)生按“全國(guó)普通高校畢業(yè)生的就業(yè)程序”辦理有關(guān)畢業(yè)生就業(yè)手續(xù)。在畢業(yè)之時(shí)畢業(yè)生走向工作單位工作，人事關(guān)系包括戶(hù)口檔案等隨之也要遷移，而遷移的條件按照國(guó)家教育部的統(tǒng)一規(guī)定只能是通過(guò)簽訂就業(yè)協(xié)議書(shū)，再依據(jù)就業(yè)協(xié)議書(shū)開(kāi)具全國(guó)高校統(tǒng)一的“高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證”，才能到工作單位和有關(guān)部門(mén)辦理戶(hù)口、人事檔案和“各種福利金”等手續(xù)。在規(guī)定期限內(nèi)簽訂協(xié)議書(shū)，高等院校將根據(jù)協(xié)議書(shū)編制就業(yè)計(jì)劃并上報(bào)省教育廳。經(jīng)國(guó)家教育部審核下發(fā)，畢業(yè)生方可持有高校畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證，此時(shí)才真正具備了正規(guī)高校畢業(yè)生的標(biāo)志。從上述高校畢業(yè)生就業(yè)的流程可以看出，就業(yè)協(xié)議的功能在于學(xué)校上報(bào)就業(yè)計(jì)劃、用人單位申報(bào)進(jìn)人指標(biāo)、畢業(yè)生辦理落戶(hù)手續(xù)的證明作用等帶有濃厚計(jì)劃分配色彩的行政管理職能，而不是為了規(guī)范畢業(yè)生與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系。因此，無(wú)論從民法還是勞動(dòng)法視野下審視就業(yè)協(xié)議，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有著格格不入的地方。例如，依據(jù)《暫行規(guī)定》第24條：“……未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”從這一規(guī)定可以得出協(xié)議三方并不平等，因?yàn)閷W(xué)生和用人單位簽署協(xié)議的前提是學(xué)校同意，未經(jīng)學(xué)校同意，協(xié)議無(wú)效，而且簽署就業(yè)協(xié)議往往還作為大學(xué)畢業(yè)生順利畢業(yè)的一個(gè)重要條件而具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性。因此，由于就業(yè)協(xié)議往往不具有主體的平等性和意志自由性，和民事合同的基本精神背道而馳。
從內(nèi)容層面看，高校就業(yè)協(xié)議大多內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，主要是畢業(yè)生如實(shí)介紹自身情況，并表示愿意到用人單位就業(yè)、用人單位表示愿意接收畢業(yè)生，學(xué)校同意推薦畢業(yè)生并列入就業(yè)計(jì)劃進(jìn)行派遣。因?yàn)閱适А秳趧?dòng)合同法》所規(guī)定的勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等法定必備條款，很難講就業(yè)協(xié)議視為勞動(dòng)合同。在文章開(kāi)頭的案例中，就業(yè)協(xié)議的備注欄里明確約定：“甲方到乙方報(bào)到雙方當(dāng)即正式簽訂勞動(dòng)合同……”可見(jiàn)，簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)各方當(dāng)事人就明確就業(yè)協(xié)議不同于勞動(dòng)合同，簽訂就業(yè)協(xié)議是為了將來(lái)簽訂勞動(dòng)合同。這里的就業(yè)協(xié)議法律性質(zhì)采取“預(yù)約合同說(shuō)”更為合適。
二、就業(yè)協(xié)議中的違約金條款
無(wú)論是就業(yè)協(xié)議還是勞動(dòng)合同中的違約金條款，其實(shí)質(zhì)都是針對(duì)合同得以履行所設(shè)定的一種金錢(qián)擔(dān)保。就業(yè)協(xié)議中違約金條款的功能在于擔(dān)保協(xié)議一方當(dāng)事人按照協(xié)議的約定，在符合了就業(yè)主體資格的情況下，到對(duì)方或者對(duì)方指定的地點(diǎn)工作。勞動(dòng)合同中違約金條款功能在于擔(dān)保勞動(dòng)者一方能夠履行服務(wù)期和競(jìng)業(yè)限制的約定。二者區(qū)別具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
首先，就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同違約金的承擔(dān)主體不同。就業(yè)協(xié)議中違約金承擔(dān)主體是雙方，畢業(yè)生和用人單位都可能成為協(xié)商確定的違約金承擔(dān)主體，
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《就業(yè)協(xié)議書(shū)的法律性質(zhì)解讀》(http://www.dameics.com)。在勞動(dòng)合同中，違約金條款的設(shè)定是針對(duì)勞動(dòng)者一方而言的，勞動(dòng)者是支付違約金的義務(wù)主體，即勞動(dòng)者違反服務(wù)期或競(jìng)業(yè)限制的約定時(shí)，向用人單位支付違約金。用人單位并不是勞動(dòng)法領(lǐng)域內(nèi)的違約金支付的義務(wù)主體。用人單位的合同責(zé)任都是由法律強(qiáng)制規(guī)定的，即違約行為同時(shí)也構(gòu)成違法行為。如果用人單位存在單方面違法解除勞動(dòng)合同等違約行為，根據(jù)《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，勞動(dòng)者可以依法要求繼續(xù)履行合同，或者要求用人單位支付違法解除合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和實(shí)際損失。其次，違約緣由不同。就業(yè)協(xié)議是普通民事合同，違約金條款是可以由雙方自由協(xié)商確定的，可以是針對(duì)不能如期締結(jié)勞動(dòng)合同的風(fēng)險(xiǎn)，這風(fēng)險(xiǎn)包括用人單位人員招聘工作過(guò)程中支付的成本和人事管理上的預(yù)期利益。也可以針對(duì)就業(yè)協(xié)議約定其他權(quán)利義務(wù)的違反或變更。
具體言之，我國(guó)《合同法》所確認(rèn)的合同自由原則主要表現(xiàn)為，在盡量限制合同法的強(qiáng)制性規(guī)范的同時(shí)，擴(kuò)大任意性規(guī)范的適用范圍。在一般情況下，有約定時(shí)依約定，無(wú)約定時(shí)依法律規(guī)定。合同自由原則在違約責(zé)任方面表現(xiàn)為充分尊重當(dāng)事人享有的選擇補(bǔ)救方式的自由，因此，關(guān)于違約金條款應(yīng)充分尊重當(dāng)事人的約定，即當(dāng)事人可以約定違約金的支付數(shù)額和條件。[4]當(dāng)然合同自由權(quán)利禁止濫用，《合同法》第114條有關(guān)違約金增減的規(guī)定即是體現(xiàn)。而勞動(dòng)合同關(guān)系是勞動(dòng)法律關(guān)系，違約緣由由法律強(qiáng)制規(guī)定。
因此，勞動(dòng)合同不同于一般的民事、經(jīng)濟(jì)合同，勞動(dòng)合同法屬于社會(huì)勞動(dòng)法范疇，具有社會(huì)法的屬性，不能用民事、商事行為準(zhǔn)則套用勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的目的是為了獲得生存的必要生活用品，勞動(dòng)是勞動(dòng)者謀生的基本手段。勞動(dòng)關(guān)系雙方經(jīng)濟(jì)地位天然不平等，需要國(guó)家通過(guò)立法予以矯正。“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”也是我國(guó)目前勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中的基本現(xiàn)狀，現(xiàn)實(shí)生活中，在勞動(dòng)者合法權(quán)益屢遭侵害，也亟需強(qiáng)化對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中，由于勞動(dòng)合同關(guān)系被誤讀為一般民事合同關(guān)系，其中違約金條款被用人單位普遍濫用，成為限制甚至禁止勞動(dòng)者合理流動(dòng)的手段。針對(duì)現(xiàn)狀，《勞動(dòng)合同法》對(duì)違約金的適用范圍做了非常嚴(yán)格的限制，僅限于兩種情形：其一、用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以約定服務(wù)期和違約金，勞動(dòng)者違反服務(wù)期限約定的，要向用人單位支付違約金;其二、用人單位與勞動(dòng)者約定竟業(yè)限制條款的，可以約定違約金，勞動(dòng)者違反的，應(yīng)向用人單位支付違約金。同時(shí)，《勞動(dòng)合同法》還明確了出資培訓(xùn)情形下違約金的數(shù)額以及竟業(yè)限制情形下限制的人員及期限都做了限制性的規(guī)定，明確了除前述兩種情形外“用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔(dān)違約金”的禁止性規(guī)定。[5]
通過(guò)以上分析不難看出，由于就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同本身性質(zhì)不同，其中的違約金條款也有很大差別。畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議對(duì)于用人單位而言危害主要表現(xiàn)在：用人單位往往為錄用一畢業(yè)生做了大量的工作，有的甚至對(duì)畢業(yè)生將要從事的具體工作也有所安排。同時(shí)畢業(yè)生就業(yè)工作時(shí)間相對(duì)比較集中，一旦畢業(yè)生因某種原因違約，勢(shì)必使用人單位的錄用工作付之東流，用人單位若另起爐灶，選擇其他畢業(yè)生，在時(shí)間上也不允許。從而給用人單位工作造成被動(dòng)。因此違約金的約定主要是為了賠償用人單位招錄的費(fèi)用。鑒于實(shí)踐中由于錄用費(fèi)用的舉證比較麻煩，可以預(yù)定賠償數(shù)額，預(yù)定賠償數(shù)額與違約金性質(zhì)不同，但也可以起到促使雙方履行合同的目的�！渡虾Ｆ胀ǜ叩葘W(xué)校學(xué)生就業(yè)工作管理辦法》規(guī)定畢業(yè)生違反就業(yè)協(xié)議賠償不得超過(guò)畢業(yè)生一個(gè)月的工資，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是比較合理的。
三、就業(yè)協(xié)議適用勞動(dòng)合同法之建議
從長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光來(lái)看，將高校畢業(yè)生的就業(yè)工作納入《勞動(dòng)合同法》的調(diào)整范圍更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律。要達(dá)到這一目的，要做好以下兩個(gè)方面的工作：
1. 修訂相關(guān)法律法規(guī)，明確就業(yè)協(xié)議可以適用勞動(dòng)合同法。就業(yè)協(xié)議之所以成為了畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益保障之障礙，關(guān)鍵在于其法律性質(zhì)模糊，既非一般的民事協(xié)議，又具有不同于勞動(dòng)合同的一面。關(guān)于學(xué)校在就業(yè)協(xié)議中的地位，筆者認(rèn)為學(xué)校并不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體。從《暫行規(guī)定》第24條的可以看出，畢業(yè)生在簽訂就業(yè)協(xié)議時(shí)需要學(xué)校“同意”，未經(jīng)“同意”擅自簽訂的就業(yè)協(xié)議無(wú)效，學(xué)校作為就業(yè)協(xié)議的審批機(jī)構(gòu)而不是簽約主體，學(xué)校的行政權(quán)力來(lái)源于《暫行規(guī)定》之授權(quán)。如果我們仔細(xì)研究就業(yè)協(xié)議中的學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，均是基于《暫行規(guī)定》的法定義務(wù)，而不是由于就業(yè)協(xié)議產(chǎn)生的約定義務(wù)。同時(shí)這一點(diǎn)也說(shuō)明，立法者原意并非將學(xué)校作為簽約主體一方，而是以管理機(jī)構(gòu)的身份對(duì)就業(yè)協(xié)議加以控制，達(dá)到保護(hù)畢業(yè)生權(quán)益和用人單位了解畢業(yè)生真實(shí)情況并使簽約的畢業(yè)生如約到用人單位工作之目的，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)和維護(hù)社會(huì)關(guān)系的穩(wěn)定和諧。實(shí)踐中學(xué)校不再是就業(yè)協(xié)議的簽約主體這一觀點(diǎn)已經(jīng)為多數(shù)人接受，先后有廣東省、天津市、上海市等地以行政規(guī)范性文件的形式明確學(xué)校不再是就業(yè)協(xié)議簽約主體只是鑒證登記方。但無(wú)論是審批機(jī)構(gòu)還是鑒證主體，學(xué)校都不是就業(yè)協(xié)議的簽約主體，因而不會(huì)成為適用勞動(dòng)合同法之障礙。出臺(tái)有法律效力的規(guī)章或司法解釋?zhuān)鞔_就業(yè)協(xié)議可以適用勞動(dòng)合同法，這樣才可以解決就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同之沖突，有效地保障畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)益。
2. 修改就業(yè)協(xié)議內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的內(nèi)容銜接。就業(yè)協(xié)議歷來(lái)以?xún)?nèi)容泛、約束力差而備受詰難，如果依其僅有的七條規(guī)定來(lái)看，僅能證明用人單位愿意接納畢業(yè)生，畢業(yè)生愿意到用人單位工作這兩點(diǎn)。如以這樣內(nèi)容的協(xié)議適用勞動(dòng)合同法必然達(dá)不到我們期望的效果。用人單位也會(huì)利用就業(yè)協(xié)議內(nèi)容簡(jiǎn)單的缺陷，規(guī)避法定義務(wù)，簽約雙方的權(quán)利與義務(wù)就會(huì)失去平衡。因此，必須對(duì)現(xiàn)行的就業(yè)協(xié)議加以改進(jìn)。具體改進(jìn)內(nèi)容包括：第一，刪除協(xié)議中有關(guān)學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)的條款，因?yàn)閷W(xué)校義務(wù)均系法定權(quán)利與義務(wù)，即便協(xié)議中沒(méi)有約定，學(xué)校亦當(dāng)遵循《暫行規(guī)定》之要求忠實(shí)履行。第二，增加工作期限、工作內(nèi)容和工作地點(diǎn)、工作時(shí)間和休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件等勞動(dòng)合同主要條款的相關(guān)內(nèi)容，使就業(yè)協(xié)議的規(guī)范內(nèi)容更加充實(shí)，增強(qiáng)就業(yè)協(xié)議的法律約束力。
綜上所述，就業(yè)協(xié)議不僅具有適用勞動(dòng)合同法的必要性，而且也具有可行性。只有改進(jìn)就業(yè)協(xié)議，使就業(yè)協(xié)議成為特殊的勞動(dòng)合同，才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)協(xié)議與勞動(dòng)合同的銜接，消除畢業(yè)生就業(yè)過(guò)程中各種違背勞動(dòng)法律、法規(guī)的侵害畢業(yè)生和用人單位權(quán)益的現(xiàn)象。也只有使就業(yè)協(xié)議適用勞動(dòng)合同法，畢業(yè)生的各種勞動(dòng)權(quán)益才能得到有效的保障，而不至于像現(xiàn)在這樣投訴無(wú)門(mén)。俗話(huà)說(shuō)“無(wú)保障則無(wú)權(quán)利”，只有有了法律的保障，畢業(yè)生的各種勞動(dòng)權(quán)益才能從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為實(shí)有權(quán)利。
注：
[1]參見(jiàn)程立訴比亞迪股份有限公司等返還違約金案民事判決書(shū)，載中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)。
[2]參見(jiàn)福建省高級(jí)人民法院(2009)閩民申字第1520號(hào)俞蘇蘭與福建省電力有限公司申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛再審案民事裁定書(shū)，中國(guó)審判法律應(yīng)用支持系統(tǒng)。
[3]參見(jiàn)天津市北辰區(qū)人民法院(2006)辰民初字第811號(hào)民事判決書(shū)、天津市第一中級(jí)人民法院(2006)一中民終字第522號(hào)民事判決書(shū)。
[4]2004年以前的《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》對(duì)違約金的限額沒(méi)有規(guī)定，違約金雙方協(xié)商，但常常由企業(yè)主導(dǎo)，一般為數(shù)千元，有的甚至達(dá)到上萬(wàn)元。從2005年開(kāi)始，國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定，違約金被限定不超過(guò)畢業(yè)生一個(gè)月的工資。2007年以后有些省市對(duì)這一規(guī)定根據(jù)地方發(fā)展情況做了變通，比如上海地區(qū)在違約金不超過(guò)畢業(yè)生一個(gè)月的工資前加上建議兩字，變成軟約束。
[5]比如《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，用人單位因其為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用并約定服務(wù)期的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)支付的違約金的數(shù)額不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分?jǐn)偟呐嘤?xùn)費(fèi)用。對(duì)用人單位的商業(yè)秘密和與知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的保密事項(xiàng)負(fù)有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中可以約定競(jìng)業(yè)限制條款。用人單位違反本法規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)按經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的二倍向勞動(dòng)者支付賠償金等。
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