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長沙市人民檢察院工作報告
2014年1月9日在長沙市第十四屆人民代表大會第二次會議上
長沙市人民檢察院檢察長陳紹純
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席會議的同志提出意見，
長沙市人民檢察院工作報告
。2013年檢察工作回顧
2013年，全市檢察機關(guān)在市委和省人民檢察院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的有力監(jiān)督和市政府的關(guān)心支持、市政協(xié)的民主監(jiān)督下，認真貫徹黨的十八大會議精神，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，主動服務(wù)全市工作大局，堅決維護公平正義，檢察工作全面、深入推進，取得了新進展。
——依法全面履行審查批準逮捕和審查起訴職責(zé)，有力推進平安長沙建設(shè)。一年來，全市檢察機關(guān)共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人7174人、不批準逮捕2548人;提起公訴9908人、不起訴791人。嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。批準逮捕爆炸、放火、販賣毒品、制造 等嚴重刑事犯罪嫌疑人1310人、提起公訴1200人。犯罪嫌疑人向某等9人大肆制造并通過互聯(lián)網(wǎng)販 支、 ，涉槍數(shù)千支，嚴重危害社會治安，瀏陽市檢察院提前介入，依法從快批準逮捕，有效遏制此類犯罪活動的蔓延。從寬處理輕微刑事犯罪。堅持寬嚴相濟，對涉嫌犯罪較輕或涉嫌犯罪但無逮捕必要的案件，不批準逮捕1501人;對犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或可以免除刑罰的案件，不起訴462人。確保無罪的人不受刑事追究。對事實不清、證據(jù)不足的案件，不予批準逮捕938人、不起訴201人;對不構(gòu)成犯罪的案件，不批準逮捕109人、不起訴128人。市檢察院受理偵查機關(guān)移送審查起訴的張某涉嫌故意殺人一案后，通過嚴審細查，認為張某沒有對被害人實施犯罪行為，不構(gòu)成犯罪，遂依法決定對張某作出不起訴處理，防止了錯案的發(fā)生。
——依法全面履行查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職責(zé)，有力推進廉潔長沙建設(shè)。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，共立案偵查涉嫌職務(wù)犯罪案件127件160人，其中涉嫌貪污賄賂犯罪案件99件126人，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪案件28件34人。突出查辦大要案。立案查辦涉嫌職務(wù)犯罪的縣處級以上國家工作人員18人，涉嫌貪污受賄10萬元以上、挪用公款百萬元以上案件87件。市檢察院依法立案查辦了省交通廳原副廳長李曉希受賄案、湖南華菱置業(yè)有限公司原總經(jīng)理方平受賄、挪用公款案、長沙縣建設(shè)測繪規(guī)劃設(shè)計院原院長劉漢明涉嫌貪污、受賄、私分國有資產(chǎn)案等一批涉嫌職務(wù)犯罪大要案，取得良好效果，彰顯了黨和政府反腐倡廉的堅定決心。深入開展專項行動。大力開展深入查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪專項行動，在有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、街道社區(qū)等基層單位和醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域，依法立案查辦雨花區(qū)黎托街道粟塘社區(qū)籌委會原書記李勇波貪污、受賄案、瀏陽市洞陽鎮(zhèn)財政所原會計黎謨湘濫用職權(quán)、挪用公款案等職務(wù)犯罪案件27件33人，維護群眾切身利益;深入開展查辦商業(yè)賄賂犯罪專項行動，立案偵查10件13人，維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序;開展追捕在逃職務(wù)犯罪嫌疑人專項行動，依法將涉嫌貪污、受賄、潛逃三年的湖南有色金屬勘探局地質(zhì)總隊原副隊長謝光建等13名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人抓獲歸案，維護法律權(quán)威和尊嚴。重視查辦行賄犯罪。加大懲治行賄犯罪力度，依法立案偵查涉嫌行賄、對單位行賄、介紹賄賂、單位行賄犯罪案件34件44人，震懾行賄犯罪，防范賄賂犯罪案件的發(fā)生。大力提升“預(yù)防生產(chǎn)力”。舉辦警示教育活動，組織黨員干部參加活動接受教育，引導(dǎo)其提高預(yù)防能力，筑牢預(yù)防防線，鞏固預(yù)防效果。加大個案、專項、系統(tǒng)預(yù)防力度，提出檢察建議54份，對9個重大公共建設(shè)項目進行同步預(yù)防，促進資金安全使用、工程優(yōu)質(zhì)建設(shè)、干部清正廉潔。大力開展預(yù)防調(diào)查，全面、深入剖析職務(wù)犯罪案件發(fā)生的特點、原因，向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)及部門報送職務(wù)犯罪分析報告26件，推動預(yù)防社會化，防止和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。雨花區(qū)檢察院結(jié)合辦案精心制作、贈送《預(yù)防“村官”職務(wù)犯罪宣傳掛圖》，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姾迷u。
——依法全面履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，有力推進法治長沙建設(shè)。強化對刑事立案、偵查和審判的監(jiān)督。對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，監(jiān)督立案99件;對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案44件;對偵查機關(guān)應(yīng)當(dāng)提請逮捕而未提請逮捕的犯罪嫌疑人，追加逮捕176人，開福區(qū)檢察院對冒充人民警察搶劫的犯罪嫌疑人劉波追加逮捕，劉被依法判處有期徒刑十一年十個月;對應(yīng)當(dāng)移送起訴而未移送起訴的被告人，追加起訴94人，天心區(qū)檢察院追加起訴的張雁林販賣毒品案被依法判處有期徒刑十年;對刑事審判中的違法情況提出糾正意見42件次;對認為確有錯誤的刑事裁決，提出刑事抗訴29件，法院已審結(jié)14件，其中改判12件，市檢察院提出抗訴的廖志偉、王戡販賣毒品案，法院依法將廖由無期徒刑改判為死刑，緩期二年執(zhí)行，將王由十年有期徒刑改判為無期徒刑。強化對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的監(jiān)督。對139名呈報減刑、假釋、保外就醫(yī)但經(jīng)審查不符合其條件的罪犯，依法監(jiān)督不予批準;開展保外就醫(yī)、職務(wù)犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，對20名不符合保外就醫(yī)等暫予監(jiān)外執(zhí)行條件或條件已消失的罪犯，依法監(jiān)督收監(jiān)執(zhí)行刑罰;對不宜繼續(xù)羈押的“老、病、殘”罪犯，實行司法人文關(guān)懷，建議暫予監(jiān)外執(zhí)行。省女子監(jiān)獄83歲罪犯羅某認罪悔罪，因生活難以自理不宜繼續(xù)羈押，星城地區(qū)檢察院依法建議將其保外就醫(yī)，并主動聯(lián)系將其送回原籍所在地社區(qū)執(zhí)行刑罰，受到各方好評。強化對民事和行政訴訟的監(jiān)督。重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其它顯失公正，嚴重損害公共利益和當(dāng)事人、案外人合法權(quán)益的裁決，依法提出抗訴3件，提請抗訴16件，法院已審結(jié)17件(含積案)，其中改變原決定5件，發(fā)回重審9件;依法提出再審檢察建議12件，法院采納13件(含積案);依法督促、支持起訴了一批效果良好的公益民事案件。寧鄉(xiāng)縣檢察院辦理的“李盈庭人身損害賠償糾紛提請抗訴案”被評為“全國檢察機關(guān)首屆民事行政檢察優(yōu)秀案件”。
一年來，為全面、正確履行檢察職責(zé)，我們采取了以下主要做法：
一、主動服務(wù)長沙經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。牢固樹立大局觀，主動、有效服務(wù)長沙“六個走在前列”。著力服務(wù)企業(yè)發(fā)展。依法堅決及時打擊惡意阻礙企業(yè)開工、強行承包企業(yè)工程和侵占企業(yè)財產(chǎn)犯罪，保障項目順利開工建設(shè)，維護企業(yè)合法利益;依法堅決打擊故意損害企業(yè)商業(yè)信譽、侵犯企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)犯罪，批捕30人、起訴59人，保護企業(yè)核心競爭力;依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，對5名涉嫌犯罪但情節(jié)不嚴重的企業(yè)法人、高管、技術(shù)骨干依法不捕或及時變更強制措施，慎重扣押涉案款物，堅決不因案件查辦影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營;依法立案查辦在經(jīng)濟管理活動中索拿卡要涉嫌受賄犯罪、不作為涉嫌玩忽職守犯罪、亂作為涉嫌濫用職權(quán)犯罪等案件31件36人，努力為企業(yè)營造公平有序的發(fā)展環(huán)境。著力服務(wù)綜合整治。依法批捕聚眾斗毆、開設(shè)賭場和編造、故意傳播虛假恐怖信息等妨害社會管理秩序的犯罪嫌疑人427人、起訴1004人，犯罪嫌疑人譚海榮報假案，謊稱在黃花機場等地放置炸彈引起社會恐慌，長沙縣檢察院依法對其批準逮捕，維護社會管理秩序;依法批捕合同詐騙、強迫交易、非法經(jīng)營等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪嫌疑人306人、起訴368人，維護市場經(jīng)濟秩序;依法批捕危險駕駛、交通肇事、重大責(zé)任事故等危害公共安全的犯罪嫌疑人268人、起訴511人，蘇維等27人在道路上醉酒駕車涉嫌危險駕駛犯罪，均被我市檢察機關(guān)提起公訴，維護公共安全。著力服務(wù)兩型社會建設(shè)。依法堅決打擊破壞國土、礦產(chǎn)、林業(yè)、水等能源資源和生態(tài)環(huán)境的犯罪活動，批捕26人、起訴81人，高曉剛、程金海在湘江流域非法開采砂礦涉嫌非法采礦犯罪，魯滿意盜伐紅豆杉涉嫌非法采伐國家重點保護植物犯罪，胡大儒非法買賣 涉嫌收購、運輸、出售珍貴、瀕危野生動物犯罪，均被我市檢察機關(guān)依法批捕、起訴;依法嚴厲查辦利用職務(wù)之便危害能源資源和生態(tài)環(huán)境的職務(wù)犯罪，寧鄉(xiāng)縣楓木橋鄉(xiāng)林業(yè)站原站長黃石軍利用職務(wù)之便侵吞公款、違反規(guī)定使用國家育林資金涉嫌貪污、濫用職權(quán)罪被檢察機關(guān)立案查辦、提起公訴，懲戒此類犯罪，依法保護和促進兩型社會建設(shè)。
二、依法維護人民群眾合法權(quán)益。堅持以人為本、執(zhí)法為民，
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《長沙市人民檢察院工作報告》(http://www.dameics.com)。突出維護人民群眾的生命健康權(quán)。堅決嚴厲打擊故意殺人、故意傷害、綁架等嚴重暴力犯罪，批捕525人、起訴874人，保障群眾生命安全。市檢察院依法批捕、起訴的王追故意殺人案，徐小明、胡志雄搶劫殺人案，李明華爆炸致人死亡案等均被法院依法 。堅決嚴厲打擊生產(chǎn)銷售有毒、有害食品和假、劣藥品犯罪，批捕56人、起訴62人，保障群眾身體健康。犯罪嫌疑人熊正軍用工業(yè)硫磺熏制并出售干辣椒5000余斤，涉嫌生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪，望城區(qū)檢察院依法將其批捕、起訴，并追訴同案犯3人。突出維護人民群眾的財產(chǎn)權(quán)。嚴厲打擊搶劫、盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā) 財犯罪，批捕3262人、起訴3929人。依法慎重辦理集資詐騙、非法吸收公眾存款、組織領(lǐng)導(dǎo) 活動等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，批捕266人、起訴279人，最大限度地幫助被害群眾挽回經(jīng)濟損失，取得好的效果。突出維護人民群眾的人身自由和控告申訴權(quán)。依法打擊非法拘禁、非法侵入住宅等犯罪，批捕167人、起訴321人，保護公民人身自由;依法打擊侵犯名譽、隱私的犯罪，袁再華非法購買、私自調(diào)取公民個人信息4萬余條，涉嫌非法獲取公民個人信息犯罪，檢察機關(guān)提起公訴后，法院依法判處其刑罰，保護公民個人信息安全;更加重視加強控告申訴檢察工作，熱情接待群眾來信來訪，妥善辦結(jié)信訪案件547件，立案復(fù)查刑事申訴案件17件、受理審查民事申訴案件194件，切實維護當(dāng)事人合法權(quán)益，努力做到案結(jié)事了人和。全市兩級檢察院10個控告申訴接待室已全部被省檢察院呈報最高人民檢察院授予“全國文明接待室”光榮稱號。三、全面實施修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法。轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。適應(yīng)“兩法”修改實施要求，開展為期5個月的轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念主題教育活動，召開專題務(wù)虛會、案件剖析會，查找突出問題，剖析主觀原因，制訂相關(guān)制度，認真整改落實，促進檢察人員樹牢和踐行科學(xué)正確的執(zhí)法理念。嚴格實施“兩法”。落實證據(jù)制度修改規(guī)定，全面審查證據(jù)合法性和證明力，通過排除非法證據(jù)決定不批準逮捕5人、不起訴4人。落實強制措施修改規(guī)定，逐案審查繼續(xù)羈押的必要性，對99名不需要繼續(xù)羈押的犯罪嫌疑人建議予以釋放或變更強制措施。落實辯護制度修改規(guī)定，依法支持辯護人了解案件情況、調(diào)取證據(jù)材料、會見當(dāng)事人，認真聽取辯護人的意見;依法通知法律援助機構(gòu)指派律師為402名犯罪嫌疑人提供辯護。落實偵查措施修改規(guī)定，對訊問職務(wù)犯罪嫌疑人實行同步錄音錄像。落實審判程序修改規(guī)定，公訴人依法出席庭前會議交換意見;對法院適用刑事簡易程序的3830起一審案件和開庭審理的112起二審案件、2起再審案件，全部派員出席法庭。積極應(yīng)對民事訴訟法修改實施帶來的新情況、新問題，制定有關(guān)檢察機關(guān)內(nèi)部分工協(xié)作辦法和對民事執(zhí)行活動進行法律監(jiān)督的制度，取得好的辦案效果，被最高人民檢察院予以推介。強化執(zhí)法監(jiān)督。探索案件管理機制，推行網(wǎng)上辦案，實行執(zhí)法辦案的實時、動態(tài)監(jiān)督管理;全面檢查、深刻剖析、著力解決檢察機關(guān)有些案件質(zhì)量不高的問題，成效突出，我市兩級檢察機關(guān)向法院提起公訴的案件占全省檢察機關(guān)此類案件的近五分之一、在全省最多，而撤回起訴、無罪判決案件在全省最少，辦案質(zhì)量在全省最好，得到省檢察院的充分肯定;深入開展不捕、不訴、涉嫌職務(wù)犯罪案件撤案專項檢查等執(zhí)法監(jiān)督活動，及時發(fā)現(xiàn)、整改存在的問題，提升執(zhí)法辦案質(zhì)量。在省檢察院組織開展的2013年度執(zhí)法狀況考評中，市檢察院執(zhí)法質(zhì)量得分位居全省第一;岳麓區(qū)檢察院連續(xù)十年保持提起公訴案件無罪判決零記錄，得到最高人民檢察院的肯定和推介。
四、著力打造過硬檢察隊伍。強化組織建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，持之以恒抓理論學(xué)習(xí)、嚴格執(zhí)行民主集中制、完善“一崗雙責(zé)”考核考評，認真開展上級檢察院聽取和評議下一級檢察院檢察長述職述廉報告活動、重視對基層院領(lǐng)導(dǎo)班子的協(xié)管工作、協(xié)助地方黨委及組織部門考察、調(diào)整、充實基層檢察院班子成員11人，兩級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力和“免疫力”有了新提升。加強黨的基層組織建設(shè)，深化黨支部建設(shè)，加強對黨員的教育、培養(yǎng)、監(jiān)督、管理，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用。加強中層骨干和檢察人員的組織建設(shè)，市檢察院通過競爭上崗任用部門正副職37人，兩級檢察院上下交流任用領(lǐng)導(dǎo)干部4人;面向全國招錄檢察人員34名、面向全國檢察系統(tǒng)遴選業(yè)務(wù)骨干32名，優(yōu)化了隊伍結(jié)構(gòu)，增強了隊伍活力。強化能力建設(shè)。加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選送檢察人員270余人次到國家檢察官學(xué)院和有關(guān)高等院校參加檢察官素能、修改后“兩法”實施應(yīng)用、新媒體應(yīng)對等專題學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng);開展崗位練兵，組織業(yè)務(wù)競賽活動25次，在省以上組織的業(yè)務(wù)比武活動中獲獎33人次，提升執(zhí)法技能;注重文化育檢，積極開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型檢察院、學(xué)習(xí)型檢察官活動，續(xù)建檢察文化長廊，建設(shè)長沙檢察陳列室，探索檢察行為文化，深入推進機關(guān)文明化建設(shè)，提升綜合素能。強化作風(fēng)建設(shè)。以制度建設(shè)促進作風(fēng)好轉(zhuǎn)。制定有關(guān)改進工作作風(fēng)9個規(guī)范性文件，認真改進會風(fēng)文風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，嚴格按規(guī)定清理、安排辦公用房。以教育整頓促進作風(fēng)好轉(zhuǎn)。認真開展干部隊伍集中教育整頓活動，深入開展機關(guān)作風(fēng)整頓活動，嚴肅查處并通報檢察人員違反紀律、作風(fēng)規(guī)定的人和事，以懲促防，以儆效尤。以創(chuàng)先爭優(yōu)促進作風(fēng)好轉(zhuǎn)。倡導(dǎo)和發(fā)揚“六種優(yōu)良作風(fēng)”，推介優(yōu)良典型，樹立道德模范，評選文明標兵，營造改進作風(fēng)、扎實工作、從嚴律己、奮發(fā)向上的良好氛圍。強化基層建設(shè)。全面推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)，取得新的成效。芙蓉區(qū)、開福區(qū)檢察院被評為“全國先進基層檢察院”。長沙縣檢察院已被省檢察院呈報最高人民檢察院榮記集體一等功。
五、始終注重接受監(jiān)督。主動接受人大監(jiān)督。市檢察院依法向市人大及其常委會報告重大事項、重要工作、重要案件17件;提請市人大常委會任命副檢察長1人、檢察委員會委員3人、檢察員26人;及時有效辦理市人大常委會批辦、交辦案件和事項9件、市人大代表建議案1件;通過手機短信、聯(lián)絡(luò)專刊、座談與上門走訪等方式，加強與代表的聯(lián)系溝通，向代表通報工作，認真聽取代表意見、建議;圍繞“加強和改進監(jiān)所檢察工作，維護刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的公平公正”這一主題，認真開展市人大常委會統(tǒng)一部署的“司法公正長沙行”活動，取得明顯實效，其做法得到最高人民檢察院推介。積極接受民主監(jiān)督。加強檢察機關(guān)與市政協(xié)及有關(guān)部門和政協(xié)委員的聯(lián)絡(luò)工作，密切聯(lián)系，通報工作，傾聽意見;制定《貫徹落實政協(xié)民主監(jiān)督員制度的實施意見》，積極支持民主監(jiān)督員開展工作，虛心接受民主監(jiān)督員、政協(xié)委員的監(jiān)督。真誠接受社會監(jiān)督。全市檢察機關(guān)共向社會各界選任人民監(jiān)督員100名，市檢察院聘任檢風(fēng)檢紀監(jiān)督員20名;人民監(jiān)督員通過履職監(jiān)督執(zhí)法辦案活動中“七種情形”的案件和問題15起;深入開展“三走訪、兩查找、一確保、一促進”活動，派員對涉嫌職務(wù)犯罪案件的發(fā)案單位、案件當(dāng)事人和律師進行走訪，聽取意見建議，及時發(fā)現(xiàn)、整改問題;深化檢務(wù)公開，組織開展“檢察開放日”、“觀摩評議公訴庭”等活動，邀請人大代表、政協(xié)委員和社會各界有關(guān)人士出席、參與，全面、深入了解檢察機關(guān)有關(guān)履職情況，檢察工作透明度有了增強，執(zhí)法公信力有了提升。
各位代表，全市檢察工作成績的取得，是市委和上級檢察機關(guān)正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大及其常委會、全體市人大代表有力監(jiān)督的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表市人民檢察院，向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表、各位委員及社會各界表示衷心感謝和崇高敬意!
我們清醒地認識到，全市檢察工作仍然存在一些問題和不足：檢察職能發(fā)揮還不充分，有些法律監(jiān)督工作特別是訴訟監(jiān)督工作還比較薄弱，監(jiān)督不力、不到位、不及時等現(xiàn)象仍然存在;有的單位和檢察人員沒有牢固樹立正確的執(zhí)法理念，服務(wù)大局、執(zhí)法為民意識還不夠強，就案辦案、機械執(zhí)法、不注重執(zhí)法效果等問題還不同程度存在;隊伍的整體素質(zhì)提高不快，特別是專業(yè)化水平不夠高，有的檢察人員執(zhí)法不嚴，有些檢察人員執(zhí)法不理性、不平和、不規(guī)范;執(zhí)法保障機制有待完善，基層檢察院“案多人少”的矛盾比較突出，基層基礎(chǔ)建設(shè)仍需加強。對此，我們將采取有效措施，努力加以解決。
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