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西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
西部如何貫徹西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，緊緊抓住歷史機(jī)遇，加快發(fā)展，用我們勤勞的雙手去描繪西部最美的圖畫，這是當(dāng)前擺在我們面前亟 待需要認(rèn)真研究的課題，
西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告
。
一、西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.東西部差距繼續(xù)擴(kuò)大。從新中國(guó)成立至1978年的30年，以現(xiàn)價(jià)計(jì)算，國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，東西部之比為7.08∶7.52。在近幾年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率中，占國(guó)土面積13.5%的東部地區(qū)占65%以上，而國(guó)土面積占全國(guó)56%的西部?jī)H占13%左右。2.經(jīng)濟(jì)的二元化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。西部地區(qū)，以能源、原材料、機(jī)械、電子、航天技術(shù)為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)部門有了一定的發(fā)展，農(nóng)村卻以手工勞動(dòng)、半手工勞動(dòng)為主，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和機(jī)械化水平遠(yuǎn)低于東部，經(jīng)濟(jì)的二元化特征十分明顯；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足；從所有制結(jié)構(gòu)看，西部地區(qū)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)尚未很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的作用。3.文化教育科技事業(yè)落后，人口整體文化素質(zhì)偏低。據(jù)第三次人口普查資料，每千人中青壯年中文盲、半文盲數(shù)，東部北京為125人，江蘇273人，廣東168人，西部四川為237人，貴州為323人，云南為339人，寧夏西海固地區(qū)高達(dá)435人。正由于此，西部地區(qū)長(zhǎng)期陷于一種相對(duì)封閉狀態(tài)，難以集聚科技人才，難以改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，進(jìn)而形成一種貧困的惡性循環(huán)。 4.生態(tài)環(huán)境惡劣、水資源缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)體系不完善。由于大面積毀林(草)和濫砍濫伐，破壞了森林植被，導(dǎo)致土地沙化、草原退化和自然災(zāi)害頻繁。黃土高原的水土流失，寧夏、內(nèi)蒙古的荒漠化、沙塵暴，西南山區(qū)的泥石流與山體坍塌便是生態(tài)環(huán)境惡化的具體表現(xiàn)。同時(shí)西部地區(qū)絕大部分地區(qū)公路、鐵路干線不成體系，通車?yán)锍淌钟邢�，通訊、郵政設(shè)施缺乏，供水供電設(shè)施不足，給人民生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)不便，也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是西部經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跳躍式發(fā)展的必由之路
特色經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，利用比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)而形成的具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色及企業(yè)產(chǎn)品特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，是改變過(guò)去西部地區(qū)粗放、低效發(fā)展傳統(tǒng)模式、經(jīng)濟(jì)振興崛起的有力支撐。因?yàn)槲鞑康貐^(qū)，無(wú)論是整體推進(jìn)，還是結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)以及發(fā)展教育科技，對(duì)外開(kāi)放，最終著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)在發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。
西部省區(qū)雖然資源優(yōu)勢(shì)有所發(fā)揮，并開(kāi)始形成了某些支柱產(chǎn)業(yè)，但遠(yuǎn)未發(fā)展為較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、占有較大市場(chǎng)份額的區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，完全可以說(shuō)，西部地區(qū)發(fā)展緩慢，很大程度上在于未能實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與較好地發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合，把資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，有利于向資源的廣度和深度進(jìn)軍，有利于防止和解決重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于形成商品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于實(shí)施名牌戰(zhàn)略，增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有利于推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
三、發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的思路
1.基本思路
抓住西部大開(kāi)發(fā)歷史機(jī)遇，立足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，發(fā)揮潛在資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以名特優(yōu)新產(chǎn)品為龍頭，以科技進(jìn)步為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、穩(wěn)步發(fā)展。
2.尋找特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展突破口
(1)立足產(chǎn)業(yè)先行優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)延伸強(qiáng)化特色，從全國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)看，基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)失衡，能源材料生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，西部地區(qū)開(kāi)發(fā)應(yīng)沿著重化工方向推進(jìn)，更多地向能源材料及其制品業(yè)傾斜。應(yīng)該說(shuō)，西部眾多能源、原材料產(chǎn)品稍加綜合就可發(fā)展成為特新材料產(chǎn)品，不少特新材料再略加工就可成為高附加值的元器件制成品和最終消費(fèi)品，這種產(chǎn)業(yè)綜合和優(yōu)勢(shì)延伸幾乎是無(wú)止境的，大有文章可做，這既與全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略相銜接，也有利于進(jìn)一步發(fā)揮西部資源優(yōu)勢(shì)和已有重化工資產(chǎn)存量的作用。
(2)從西部產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，西部45個(gè)產(chǎn)業(yè)中具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)有23個(gè)，優(yōu)勢(shì)最明顯的產(chǎn)業(yè)有7個(gè)，其中屬于重化工的黑色金屬資源采選、有色金屬資源采選、采鹽、木材采運(yùn)、有色金屬冶煉與壓延5個(gè)，占70%，總體上看，西部重化工產(chǎn)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)大于其它產(chǎn)業(yè)，
資料共享平臺(tái)
《西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研報(bào)告》(http://www.dameics.com)。(3)從市場(chǎng)需求看，能源原材料產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，供不應(yīng)求的趨勢(shì)長(zhǎng)期存在，在全國(guó)每年花500-600億元大量進(jìn)口工業(yè)原材料情況下，西部重點(diǎn)發(fā)展能源重化工業(yè)，也是西部地區(qū)積累資金的重要來(lái)源之一。
(4)選擇知識(shí)含量合理的產(chǎn)業(yè)，一方面可以增加經(jīng)濟(jì)效益，另一方面又不會(huì)產(chǎn)生就業(yè)壓力。甚至?xí)黾泳蜆I(yè)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益。例如，棉花種植業(yè)，運(yùn)用高新生物技術(shù)，生產(chǎn)出帶顏色的棉花，使該產(chǎn)品知識(shí)含量提高了，同時(shí)因種植復(fù)雜程度提高，擴(kuò)大了就業(yè)。
(5)立足潛在資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)勢(shì)挖掘培植特色，隨著市場(chǎng)需求的變化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，不少被原有優(yōu)勢(shì)掩蓋的潛在優(yōu)勢(shì)不斷突現(xiàn)出來(lái)，成為新型特色經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
綜上述原則，西部有望利用既有的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，就下述系列產(chǎn)業(yè)群培植競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，搶占市場(chǎng)制高點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)外大市場(chǎng)爭(zhēng)得一席之地：
(1)農(nóng)畜產(chǎn)品特別是西部特有農(nóng)畜瓜果山貨土特產(chǎn)和中藥材的加工與深加工工業(yè)。
(2)依托煤炭、石油、天然氣、水能多種能源俱備，形成強(qiáng)大的能源工業(yè)和石油化工、天然氣化工、精細(xì)化工等。
(3)依托礦藏資源和豐裕能源，在一系列有色金屬(鋁、銅、鉛、鋅、釩、鍶、鋰、鎂、鈉輕金屬)、稀土金屬材料工業(yè)，新型合金與功能材料工業(yè)，超微細(xì)碳化硅、氮化硼、氮化硅等金屬材料工業(yè)上，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
(4)磷肥、鉀肥、磷酸鹽類和鉀鹽工業(yè)。
(5)依托西安、蘭州、成都、重慶等特大城市的科技人才資源，在電子信息、光機(jī)電一體化、生物工程與新型醫(yī)藥工業(yè)的某些領(lǐng)域上搶占制高點(diǎn)。
(6)西部具有特殊魅力的旅游業(yè)。
(7)為高技術(shù)下局部戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)的國(guó)際裝備工業(yè)。
3.開(kāi)發(fā)時(shí)序：由點(diǎn)到軸到網(wǎng)
區(qū)域開(kāi)發(fā)首先要由“點(diǎn)”開(kāi)始，即在某一特定范圍的區(qū)域開(kāi)發(fā)之初，必須建立若干區(qū)位、自然和社會(huì)條件相對(duì)優(yōu)越的“點(diǎn)”作為區(qū)域開(kāi)發(fā)的依托和基地，這類“點(diǎn)”就形成了城鎮(zhèn)。“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間必然發(fā)生人流、物流等經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系，聯(lián)系的途徑就是交通線，這些交通線就成為區(qū)域開(kāi)發(fā)的“軸線”隨著區(qū)域開(kāi)發(fā)的逐步深入，現(xiàn)有的“點(diǎn)”“軸”均得以擴(kuò)大和發(fā)展，并沿“軸”產(chǎn)生新的“點(diǎn)”。新老“點(diǎn)”之間又形成新的軸線，從而整個(gè)區(qū)域形成了縱橫交織的點(diǎn)軸網(wǎng)絡(luò)，并有效推動(dòng)整個(gè)區(qū)域開(kāi)發(fā)不斷深入與發(fā)展。
四、發(fā)展西部地區(qū)特色經(jīng)濟(jì)的對(duì)策
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)
2.對(duì)西部實(shí)行政策傾斜，帶動(dòng)西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展
(1)建議中央成立西部開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，制定《中華人民共和國(guó)西部大開(kāi)發(fā)法》、使中央實(shí)施的優(yōu)惠政策有法可依。
(2)加大資金投入到以煤炭、石油、天然氣、有色金屬、高新技術(shù)和旅游為主的西部?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并相應(yīng)制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)發(fā)展這些行業(yè)。
(3)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，制定稅收優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財(cái)稅政策在扶持特色經(jīng)濟(jì)初期的扶持效應(yīng)。
(4)靈活運(yùn)用宏觀金融政策，為西部特色經(jīng)濟(jì)提供有力的資金支付。一是采取傾斜政策，降低西部設(shè)立金融機(jī)構(gòu)的條件，適當(dāng)增加區(qū)域性商業(yè)銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模；二是在西安、成都設(shè)立西部開(kāi)發(fā)銀行以及其他政策性銀行分支機(jī)構(gòu)；三是設(shè)立西部開(kāi)發(fā)投資基金、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)基金、旅游業(yè)發(fā)展基金；四是中央政策放寬外資銀行在西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)范圍，并在期貨方面給予一定的扶持辦法，積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)外金融機(jī)構(gòu)在西部地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
(5)出臺(tái)《西部地區(qū)非公有制企業(yè)法》，對(duì)非公有制企業(yè)的發(fā)展給予法律保護(hù)，并給予各種優(yōu)惠政策。
(6)采取優(yōu)惠的區(qū)位開(kāi)發(fā)政策，如賦予省會(huì)城市省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，建議設(shè)立一定數(shù)目的開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)和資源綜合開(kāi)發(fā)區(qū)，在城市建制審批、城市戶籍管理、人事檔案管理等方面給予傾斜。
(7)賦予西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放更大的自主權(quán)，以大開(kāi)放帶動(dòng)大開(kāi)發(fā)。
3.西部各省區(qū)制定優(yōu)惠政策，并且用足用好，為發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用
(1)非公有制企業(yè)方面的平等與優(yōu)惠政策；
(2)招商引資的優(yōu)惠政策；
(3)教育科技方面的優(yōu)惠政策；
(4)吸引外來(lái)人才與調(diào)動(dòng)現(xiàn)有人才積極性的優(yōu)惠政策；
(5)企業(yè)家選拔、激勵(lì)、淘汰方面的優(yōu)惠政策。
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