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探討城市群發(fā)展土地規(guī)劃的工作心得
摘要：土地資源是當(dāng)今社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源。__城市群在面對中部崛起、國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)這大好機(jī)遇，更應(yīng)合理高效地進(jìn)行土地利用，挖掘土地價(jià)值，建設(shè)“資源節(jié)約”、“環(huán)境友好”的社會(huì)。本文從__城市群的土地資源概觀入手，分析現(xiàn)有土地開發(fā)利用存在問題，明確了省域中心城市群的土地規(guī)劃重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：管理學(xué) 土地利用 __ 城市群
城市是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。__作為湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的最先進(jìn)地區(qū)。20__年12月14日，__城市群獲批國家“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，更為三市發(fā)展提供了一次新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。土地作為城市發(fā)展的重要資源，更應(yīng)該抓住機(jī)遇，加強(qiáng)土地規(guī)劃和利用，為試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的提供保障。省長周強(qiáng)就指出“推進(jìn)__兩型社會(huì)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)土地管理改革。加緊研究制定__城市群土地管理改革方案，真正把__城市群建設(shè)成為我省土地使用和管理創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)”
一、__城市群土地資源概況
__城市群位于湖南省東北部，包括長沙、__、湘潭三市。面積2.8萬平方公里，占全省國土面積的13.8%。三市沿湘江成品字形分布，兩兩相聚不足40公里，結(jié)構(gòu)緊湊。其土地資源呈現(xiàn)了幾大特點(diǎn)。
1、地形地貌多樣，丘崗比重大
__三市地處我國地貌第三季階梯向東南丘陵過度地帶，東北高西南低,山、崗、丘、平原地貌類型齊全。地貌類型決定土地的基本構(gòu)成,__地貌類型構(gòu)成以丘、崗、平為主,兼有山地、水面.丘崗平地面積179.18×104hm2,占區(qū)域總面積的63.79%。
2、土地適宜性廣,自然生產(chǎn)潛力大
__地區(qū)山地與盆地分異明顯,丘崗多為紅巖丘陵和網(wǎng)紋紅土丘崗、河谷平原比較發(fā)達(dá)、水源充足、光熱豐沛、微地貌類型多樣,土壤以紅壤為主、兼有水稻土、紫色土等多種類型，森林覆蓋率達(dá)到54.7%，具有較強(qiáng)的環(huán)境承載能力。整個(gè)區(qū)域土地資源具有類型多樣、組合類型多樣、土地適宜性廣泛、土地質(zhì)量等級(jí)較高、自然生產(chǎn)潛力大等特征。
3、土地資源總量大，人均水平較低
三市目前的土地總面積是280多萬公頃，但人均土地面積只有0.23公頃，為全國人均水平的29%，全省人均水平的73.1%；三市人均耕地只有0.77畝，只有全國人均量的42.27%，全省人均量的87%。
二、__城市群土地資源利用現(xiàn)狀及分析
1、土地開發(fā)規(guī)模大，用地布局不合理
__城市群是湖南經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)最密集的地區(qū)。三市的土地開發(fā)在近幾年達(dá)到一個(gè)快速發(fā)展的階段。在全省近年來土地供應(yīng)量偏大，三市的都興起了以發(fā)展為目的的“擴(kuò)城”運(yùn)動(dòng)，但是產(chǎn)業(yè)與用地布局不合理。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗(yàn)，城市建設(shè)用地中工業(yè)用地占25％～30％，居住、商業(yè)用地占50％～60％為合理。雖然，近幾年，三市已建立了3個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，2個(gè)國家產(chǎn)業(yè)基地，但__三市的工業(yè)用地指數(shù)明顯偏小。以長沙為例，20__年《中國50大城市土地市場研究報(bào)告指出》，在新增用地項(xiàng)目，工業(yè)項(xiàng)目用地僅占14％。
2、土地利用效率低，土地粗放經(jīng)營。
土地利用效率低現(xiàn)象，不僅在__城市群存在，在全國也是一個(gè)普遍現(xiàn)象。在我國城鎮(zhèn)用地中，有大約8％的土地(約2670平方公里)屬于閑置用地，還沒有被開發(fā)，而低效利用的土地則更多。20__年，城鎮(zhèn)用地?cái)U(kuò)大了，農(nóng)村建設(shè)用地卻沒有減少，建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大速度過快。從20__到20__年，我國農(nóng)村人口減少了7000多萬，而村莊用地卻增加了4340平方公里。
三、省域中心城市群的土地規(guī)劃重點(diǎn)
從20__年1月1日起施行的《__城市群區(qū)域規(guī)劃條例》，從立法宗旨、區(qū)域規(guī)劃的法律地位等方面對__城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。新型的__城市群將構(gòu)建省域中心城市組群（屬于__城市群核心地區(qū)）—區(qū)域次中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般建制鎮(zhèn)四級(jí)結(jié)構(gòu)。城市的發(fā)展是需要大量土地資源投入，一般來說，城市化水平提高1%,就將占用8000km2的土地。為了充分體現(xiàn)__城市群“兩型社會(huì)”的特點(diǎn)，土地資源應(yīng)該就四級(jí)結(jié)構(gòu)，特別是省域中心城組群進(jìn)行分類規(guī)劃和開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)合理的發(fā)展容量控制。
圖1__城市群構(gòu)建規(guī)劃圖
省域中心城市群，即__城市群核心地區(qū)，是一個(gè)由長、株、潭三市城區(qū)和若干緊密關(guān)聯(lián)的周邊組團(tuán)構(gòu)成的多核組團(tuán)式中心城市，共同承擔(dān)省域中心城市的功能（含長沙縣城區(qū)、望城縣城區(qū)、湘潭縣城區(qū)和__縣城區(qū)和若干小城鎮(zhèn)）。__城市群核心地區(qū)的空間結(jié)構(gòu)框架規(guī)劃確定為：“以周邊良好的生態(tài)環(huán)境為背景，以__北、西南、東南三個(gè)功能區(qū)為主次核心，三市結(jié)合部金三角地區(qū)為綠心，突出__北核（長沙）的核心地位，城市中心組團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)和小城鎮(zhèn)發(fā)育相對完善，區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各類空間協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域整體功能互補(bǔ)契合，生態(tài)循環(huán)良好的特征型、網(wǎng)絡(luò)型的城市化地域，概括為‘一主兩副環(huán)綠心’的空間結(jié)構(gòu)”。
作為核心區(qū)域，在土地規(guī)劃利用上首先就要有前瞻思想，高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，在一定程度上要弱化“大生產(chǎn)中心”的概念，重點(diǎn)培養(yǎng)“大都市”概念，結(jié)合三市的產(chǎn)業(yè)布局，巧用自然的地形地貌，以__三市城區(qū)為增長核、以三市間的快速交通設(shè)施（高速公路、快速路、軌道交通）為紐帶的核心區(qū)組團(tuán)，以鐵路和高速公路為發(fā)展軸向周邊地區(qū)放射的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)群體。
1、三個(gè)主中心組團(tuán)的土地規(guī)劃
__三市城區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)成為了功能齊全、商業(yè)發(fā)達(dá)、物流交通便利的中心地帶。在《規(guī)劃條例》中確定的城區(qū)中心地帶其實(shí)已經(jīng)是三市環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施一流、土地資源高效集約的“極核”的地帶。相對與__、湘潭兩個(gè)以行政中心為特點(diǎn)的“新城區(qū)”，長沙的河?xùn)|新城在執(zhí)行著完整的城市中心職能，集信息、金融、商務(wù)、行政辦公于一體，具有強(qiáng)大的綜合服務(wù)功能。作為最具輻射影響力的中心地帶，在堅(jiān)持“大都市”的發(fā)展的同時(shí)，要還土地于公共設(shè)施，還土地于綠地。公共設(shè)施用地在合理程度上要“大氣”，避免重復(fù)建設(shè)帶來的浪費(fèi)。城區(qū)布局上則要做好綠地的“描邊、填空”工作，不盲目追求草坪，而是多種本地的常見林木，形成城市林，更好地符合“兩型”社會(huì)要求。
2、四個(gè)次中心組團(tuán)的土地規(guī)劃
__城市群的核心區(qū)域次中心為長沙河西新城、長沙星馬新城、__河?xùn)|城區(qū)、湘潭河西城區(qū)。對于次中心，特別是__、湘潭的兩個(gè)以老城區(qū)為本體的次中心。其土地利用，要樹立節(jié)約意識(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)?shù)量，切不可實(shí)行將近郊地
區(qū)一手?jǐn)埲氲淖龇�。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對城市中心土地資源的內(nèi)部挖潛深度，將廢舊廠房、閑置空地進(jìn)行儲(chǔ)備再利用，同時(shí)有序引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向周圍組團(tuán)轉(zhuǎn)移和發(fā)展，而將傳統(tǒng)的工業(yè)退出城區(qū)，形成“工商業(yè)小圈—居民生活大圈”的兩環(huán)結(jié)構(gòu)。而且在新建、再建過程中要突出特色，打特色牌。如長沙河西新城則是以大學(xué)城、麓谷為名片；__市河?xùn)|城區(qū)則要突出商務(wù)中心的特色。
3、十九個(gè)片區(qū)組團(tuán)的土地規(guī)劃
十九個(gè)片區(qū)在空間位置上是屬于__城市群的核心區(qū)域的外圈范圍。片區(qū)組團(tuán)主要依據(jù)三市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行劃片規(guī)劃，主要承擔(dān)著工業(yè)、物流、城市農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工、休閑旅游等職能，但其主要特色還是小型的工業(yè)片區(qū)。對于規(guī)模效應(yīng)突出的工業(yè)，老工業(yè)區(qū)盡量不向周邊要土地，而是可以借鑒武漢硚口區(qū)古田工業(yè)區(qū)、北京順義區(qū)林河工業(yè)開發(fā)區(qū)的做法，盤活、整合現(xiàn)有閑置或部分閑置的土地、廠房資源，對其進(jìn)行提標(biāo)改質(zhì)工作，從而實(shí)行“零耗地招商”的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長。新建工業(yè)片區(qū)也要以保護(hù)耕地為第一原則，有效地利用地理位置較好的閑置荒山地，一要經(jīng)濟(jì)效益，二要生態(tài)效益。作為__城市群的一部分，此片區(qū)域還承擔(dān)著一個(gè)重要的職能——城市“綠肺”。這樣的規(guī)劃也提醒著我們在保護(hù)現(xiàn)有農(nóng)田、森林資源的同時(shí)，可以有條件地發(fā)展園林花卉產(chǎn)業(yè)以及與生態(tài)相結(jié)合的高層次休閑娛樂中心。
4、25個(gè)小城鎮(zhèn)組團(tuán)的土地規(guī)劃
小城鎮(zhèn)的定位__城市群三核的功能區(qū)配套協(xié)作區(qū)域，也就是小城鎮(zhèn)作為省域中心城市群向區(qū)域次中心城市的過渡地帶。作為__三市的大后方，應(yīng)該逐步向集約、高效的現(xiàn)代化郊區(qū)型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。土地利用規(guī)劃著眼于促進(jìn)旅游業(yè)、種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在強(qiáng)化水土資源和環(huán)境保護(hù)前提下，增加土地產(chǎn)出附加值。特別是沿公路發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，沿專業(yè)種植園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的深加工，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的第二次發(fā)展。
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