通海法院構建西部小法院審判管理模式的改革與實踐

“公正與效率”是二十一世紀法院的兩大主題，作為現(xiàn)代司法的兩項基本目標，公正和效率是對立統(tǒng)一的，理想的模式是通過正當、快捷的程序得到“公正”的結果。從法院自身來考察，司法人員的素質和高科技的保障是基礎，還有一個非常根本的方面是法院內部的管理模式，特別是在特定的國家權力架構和有限的司法資源條件下，法院的審判組織結構，審判流程方式等直接決定著效率和公正的實現(xiàn)。探索符合西部小法院區(qū)域特點的審判管理模式，其目標是進一步提高我們自身的審判管理水平，建立科學、長效的審判管理機制，減少中間環(huán)節(jié)，提高審判效率，實現(xiàn)司法公正。

一、審判管理的概念和目的

法院管理是由審判管理、人事管理、行政管理共同構筑的統(tǒng)一管理體系，其中審判管理是法院管理的核心部分，人事管理和行政管理都應該服從和服務于審判管理活動，正如一個企業(yè)應有主營業(yè)務和核心競爭力一樣，我們從法院紛繁復雜的各項工作中，提煉出來的核心業(yè)務就是審判。

審判管理是指人民法院在審判案件的整個訴訟活動過程中，為了使審判工作合法、有序、高效地開展，由法院內部有關部門和人員通過建立規(guī)章制度對審判工作進行科學、合理的分工、協(xié)調、規(guī)范、監(jiān)督和指導，從而保證案件審理的各個環(huán)節(jié)，各個方面能夠通力合作，分權制衡，以實現(xiàn)公正高效。簡而言之，審判管理就是圍繞審判這個核心業(yè)務所進行的管理。

審判管理的目的從大的方面來說就是為了保證人民法院的整個訴訟活動合法、有序、高效地進行。按照《人民法院五年改革綱要》的要求，要通過審判管理體制的改革，完善人民法院的機構設置，進一步健全權責明確，互相配合，有效監(jiān)督，高效運行的審判體制，這就是當前人民法院審判管理體制所追求的價值目標。

二、轄區(qū)的特點和自身的狀況

以通�？h人民法院為例，其地域、人口、經濟、文化的特點是：1、面積小，人口相對集中；2、在云南省屬于經濟相對發(fā)達的地區(qū)，但比起東部發(fā)達地區(qū)來差距仍較大；3、歷史文化源遠流長，有自己獨特的傳統(tǒng)和習俗；4、法制建設有一定基礎，但治安“熱點”、“難點”問題多，突發(fā)事件時有發(fā)生。

結合縣情，分析近幾年來法院審判管理的特點，比對東部和發(fā)達地區(qū)的情況可以對通�？h人民法院的現(xiàn)狀作以下概括：

通海法院屬于西部的一個小法院，有其自身的特點、優(yōu)勢和局限性。與其它地廣人稀的西部縣相比，其特點是面積小，交通便利，人口相對集中，與這種地域狀況相適應，在審判機構的設置上有條件做到相對集中，所以通海縣人民法院于1999年完成了收縮派出法庭的工作。其優(yōu)勢在于硬件設施建設可以基本滿足現(xiàn)有審判任務的需要，與東部和發(fā)達地區(qū)相比，每年不超過2000件的各類案件總數(shù)不算多，有條件在案件上做到精耕細作，審判效率還不是工作中的主要矛盾，東部和發(fā)達地區(qū)的先進經驗不完全適合西部小法院的狀況；和其它西部小法院一樣，我們的局限性在于干警的相對素質偏低，案件質量不高，主要反映在庭審質量和法律文書質量上，還有一個最大的差距是在審判管理水平上。

三、審判管理體制改革的目標、方法、原則和步驟

通�？h人民法院在認真分析轄區(qū)特點和法院自身狀況的基礎上，以實現(xiàn)司法公正，提高審判效率為目標，并按照《人民法院五年改革綱要》確立的改革原則，結合審判規(guī)律的要求，大膽進行了一系列卓有成效的改革和實踐，初步構建起了一套符合西部小法院的審判管理模式。

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