機關(guān)行文根據(jù)

事物的根據(jù)是事物之所以產(chǎn)生的前提和基礎，是該事物必須具備的要素。機關(guān)行文也是如此，必須有其前提和基礎，不然就會出現(xiàn)無的放矢、漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。機關(guān)行文的前提，是其隸屬關(guān)系；機關(guān)行文的基礎，是其職權(quán)范圍。

    （一）隸屬關(guān)系

    隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上級機關(guān)、下級機關(guān)之間的工作關(guān)系，即通常所說上級機關(guān)與下級機關(guān)之間的“塊塊”關(guān)系或上級業(yè)務主管部門（即職能部門）與下級業(yè)務主管部門之間的“條條”關(guān)系。這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向。

    1．行文關(guān)系

    隸屬關(guān)系體現(xiàn)在行文工作中即為行文關(guān)系。隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬關(guān)系更為復雜，因其既包括具有隸屬關(guān)系的上、下級機關(guān)之間的行文關(guān)系，又包括不具有隸屬關(guān)系機關(guān)之間的行文關(guān)系。行文關(guān)系主要有以下四種，即：

     （1）同一組織系統(tǒng)中，上、下級機關(guān)的領導與被領導關(guān)系；

     （2）同一組織系統(tǒng)中，上級業(yè)務主管部門與下級業(yè)務主管部門之間的關(guān)系，這種關(guān)系有的是領導與被領導關(guān)系，大多是業(yè)務指導關(guān)系；

     （3）同一組織系統(tǒng)中，同級機關(guān)或同級部門之間的平行關(guān)系；

     （4）非同一組織系統(tǒng)的任何機關(guān)或部門之間的不相隸屬關(guān)系。

    2．行文方向

    各機關(guān)（含部門，下文中凡不與部門相對而言者均同）按照一定的行文關(guān)系向不同層級機關(guān)運行公文，即構(gòu)成一定的行文方向。公文運行的方向千變?nèi)f化，但概括而言，行文方向可分為以下三種：

     （1）上行，即下級機關(guān)向上級機關(guān)運行公文，該公文為上行文，或曰下級公文。

     （2）下行，即上級機關(guān)向下級機關(guān)運行公文，該公文為下行文，或曰上級公文。

     （3）平行，即在同一組織系統(tǒng)中同級機關(guān)之間運行公文或在非同一組織系統(tǒng)中不相隸屬機關(guān)之間運行公文，該公文為平行文。

    （二）職權(quán)范圍

    職權(quán)是指本機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所負有的職能和所具有的權(quán)力。職權(quán)既是各級機關(guān)處理本機關(guān)管理范圍內(nèi)有關(guān)公務的必要條件，又是處理與有關(guān)公務相關(guān)公文的根據(jù)。在本機關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)，應當行文而不予行文即是失職；不在本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)，不應行文反而行文即是越權(quán)。二者都是錯誤的。各機關(guān)職權(quán)范圍千差萬別，但概括而言，職權(quán)有以下兩種：

    1．本機關(guān)職權(quán)

    這種職權(quán)是一個機關(guān)依照法律規(guī)定或依照法律程序確定而負有的職責和具有的權(quán)力，因是其完成本職工作經(jīng)常性使用的職權(quán)，故稱經(jīng)常性職權(quán)。

    2．上級機關(guān)授權(quán)

    授權(quán)是上級機關(guān)為進行某一項工作或完成某一項任務而有條件或有限制地把原屬上級機關(guān)的部分職權(quán)在一定時間內(nèi)授給下級機關(guān)的行為。這種職權(quán)，作為下級機關(guān)因是臨時代行，某一工作結(jié)束或某一任務完成，所接受的職權(quán)即不復存在，故稱臨時性職權(quán)。

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