規(guī)范性文件審查制度

　　為維護(hù)法制和政令統(tǒng)一，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，保證法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件和黨的方針政策的正確實施，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)200817號）和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的意見》（黔府發(fā)200826號）文件要求，結(jié)合紫云自治縣實際，制定本制度。

　　一、本制度所稱行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件），是指縣人民政府及其所屬部門（包括工作部門、縣人民政府委托執(zhí)法的事業(yè)單位、法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照法定職權(quán)程序制定的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力、規(guī)范行政管理事務(wù)的各種文件。

　　行政機(jī)關(guān)部署階段性工作的文件，規(guī)范本機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部工作制度、管理制度的文件、人事任免決定，向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報告，以及有關(guān)具體事項的布告、通知、決定、批復(fù)等，不適用本制度。

　　二、規(guī)范性文件備案審查工作，堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則�？h人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定和備案監(jiān)督工作。

　　三、制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制工作部門或機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽署。

　　四、規(guī)范性文件應(yīng)由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一文號發(fā)布。規(guī)范性文件名稱可以使用“規(guī)定”、“決定”、“辦法”、“通知”、“公告”或“通告”等。

　　五、規(guī)范性文件在生效前應(yīng)當(dāng)向社會公布，未經(jīng)公布的，不得作為執(zhí)行的依據(jù)，對公民、法人和其他組織沒有約束力。

　　六、規(guī)范性文件自公布之日起30日后施行。但是因國家安全和重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行可能產(chǎn)生重大影響的除外。

　　七、規(guī)范性文件公布后，制定機(jī)關(guān)應(yīng)自文件公布之日起15日內(nèi)依照下列規(guī)定報送備案；

　　（一）縣人民政府制定的規(guī)范性文件報送安順市人民政府法制部門備案；

　　（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件報送縣人民政府法制部門備案；

　�。ㄈ�）縣人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件報送本級人民政府法制部門備案，同時抄送上一級業(yè)務(wù)主管部門。

　�。ㄋ模�實行垂直管理的部門制定的規(guī)范性文件報送上級主管部門備案，同時抄報本級人民政府法制部門。

　　八、規(guī)范性文件報送備案應(yīng)提供下列材料：

　�。ㄒ唬﹤浒笀蟾�；

　�。ǘ�）制定說明；

　　（三）制定依據(jù)；

　　（四）規(guī)范性文件正式刊印文本一式三份；

　�。ㄎ澹┮�(guī)范性文件電子文本。

　　九、縣人民政府法制部門具體負(fù)責(zé)本縣范圍內(nèi)的備案審查工作，對報送備案的規(guī)范性文件進(jìn)行下列內(nèi)容審查：

　　（一）是否符合法定權(quán)限和程序；

　�。ǘ�）是否違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定；

　　（三）是否與其他部門發(fā)布的規(guī)范性文件相沖突；

　�。ㄋ模┢渌麘�(yīng)當(dāng)審查的內(nèi)容。

　　十、對備案審查中發(fā)現(xiàn)的問題，按下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬�對超越法定權(quán)限或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定的，由縣人民政府法制部門通知制定機(jī)關(guān)停止執(zhí)行并限期糾正。逾期不糾正的，提請縣人民政府予以撤銷；

　�。ǘ�）對程序不規(guī)范的，由縣人民政府法制部門提出建議，通知制定機(jī)關(guān)限期糾正，或報請縣人民政府予以撤銷。

　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到糾正通知書之日起15個工作日內(nèi)進(jìn)行修改或廢止，并將修改廢止的情況書面報告縣人民政府法制部門。

　　十一、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)對縣人民政府法制部門作出的審查處理意見有異議的，可以自接到通知之日起15日內(nèi)向縣人民政府提出申訴，并將申訴報告抄送縣人民政府法制部門，縣人民政府法制部門應(yīng)向縣人民政府提出審查處理說明，由縣人民政府決定。

　　十二、公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸或規(guī)范性文件之間互相沖突的，可以向縣人民政府法制部門提出審查建議，縣人民政府法制部門應(yīng)予以核查。確有問題的，按照本制度第十條的規(guī)定處理。對書面審查建議，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)果告知建議人。

　　十三、規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)違反本制度，拒不執(zhí)行審查處理意見的，由縣人民政府法制部門建議縣人民政府給予通報批評；造成嚴(yán)重后果的，報請有權(quán)機(jī)關(guān)對主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　十四、本制度自2010年1月1日起施行。[1]

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