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關(guān)于某縣農(nóng)業(yè)綜合改革的匯報(bào)
自20xx年開(kāi)始的農(nóng)村稅費(fèi)改革對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題起到了十分積極的作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了一定的基礎(chǔ)。透過(guò)我縣改革后發(fā)生的一系列變化，我們認(rèn)為，改革的成果至少體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
一是冗員減少，鄉(xiāng)村職能發(fā)生了深刻變化。按照精簡(jiǎn)效能、統(tǒng)一高效的原則，精簡(jiǎn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，撤銷(xiāo)了各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的“三辦”、“五個(gè)中心”，行政人員精簡(jiǎn)了10，事業(yè)編制精簡(jiǎn)了30，在村級(jí)組織實(shí)行了交叉任職，村民小組長(zhǎng)由村干部兼任。改革后，鄉(xiāng)村組織的職能正向指導(dǎo)和服務(wù)轉(zhuǎn)變，在發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、勞務(wù)輸出等方面發(fā)揮了較好的引帶作用。
二是負(fù)擔(dān)下降，農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性空前高漲。隨著“一免三補(bǔ)”政策的實(shí)施，以及涉農(nóng)收費(fèi)的清理，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)降至了有史以來(lái)的最低水平。目前，農(nóng)民增加生產(chǎn)投入、應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、使用機(jī)械作業(yè)的積極性都非常高。
三是管理加強(qiáng)，基本達(dá)到了人權(quán)、事權(quán)和財(cái)權(quán)相統(tǒng)一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位實(shí)行了全員競(jìng)聘上崗。以“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”為核心，實(shí)行了“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、賬戶(hù)統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式，理順了縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，明確了收支范圍和職權(quán)范圍。改革村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理方式，實(shí)行了“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，做到了村級(jí)資金管理統(tǒng)一實(shí)行預(yù)決算制度，村級(jí)組織自行組織收入統(tǒng)一納入縣國(guó)庫(kù)鄉(xiāng)分庫(kù)的“村級(jí)集體收入專(zhuān)戶(hù)”支付，村級(jí)資金的財(cái)務(wù)核算統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管服務(wù)中心代理。
四是制度完善，一些涉及農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得到初步解決。建立和完善了以縣為主的辦學(xué)體制，推行了“一費(fèi)制”。建立和完善村級(jí)“一事一議”制度，創(chuàng)造性地提出了“村事村議、組事組議、小范圍受益小范圍議”的籌資辦法。建立健全了涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和查處機(jī)制，有效防止了農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。建立和完善了農(nóng)村社會(huì)保障制度，農(nóng)村五保戶(hù)和弱勢(shì)群體的生活得到了基本保障。作為改革，必然要經(jīng)過(guò)探索、漸進(jìn)、完善的過(guò)程。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，也不可避免地出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，亟待在農(nóng)村綜合改革過(guò)程中加以解決。
歷經(jīng)幾次改革，農(nóng)村機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制得到明顯優(yōu)化，但按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，仍然存在著體制不理順、機(jī)制不健全的問(wèn)題。
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不到位。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革及人員分流的有關(guān)政策，我們認(rèn)為是可行的。但是也存在著對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上要求過(guò)死，模式單一，沒(méi)有兼顧到不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同區(qū)域的實(shí)際情況，以及人員分流渠道不暢和措施方法單一，沒(méi)有達(dá)到編制人數(shù)與財(cái)政開(kāi)支相應(yīng)減少的目的等問(wèn)題。
尤其在事業(yè)單位改革上，一是體制上政事不分。有的地方將行政與事業(yè)捆在一起辦公，事業(yè)單位干了一些不屬于業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事情。事業(yè)單位不能獨(dú)立開(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)工作，聽(tīng)從或依賴(lài)于行政命令，荒廢了自身的主業(yè)。二是服務(wù)質(zhì)量不高，主動(dòng)性還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位中進(jìn)編人員等于進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，一些事業(yè)單位工作人員存在著工作職責(zé)不清、任務(wù)不明、紀(jì)律松散、分配大鍋飯等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還起不到應(yīng)有的作用。三是高層次人才匱乏。全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位競(jìng)崗后有工作人員264人，其中，全日制專(zhuān)科以上的畢業(yè)生僅有15人，中級(jí)職稱(chēng)以上人員15人，副高級(jí)職稱(chēng)只有1人。專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員比例偏低，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)的僅有28人，全日制涉農(nóng)院校畢業(yè)生僅有22人。受編制和財(cái)力限制，新畢業(yè)的大中專(zhuān)畢業(yè)生難以補(bǔ)充。四是技術(shù)力量薄弱。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧綜合服務(wù)中心雖然設(shè)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，但最多也只有一至二人，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至一個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員都沒(méi)有，每當(dāng)遇到農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害時(shí)，難以及時(shí)拿出有效措施。五是文化體育職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文化體育機(jī)構(gòu)，僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心設(shè)置了文化體育崗位。但占用這個(gè)崗位的人員都是其他工作干不了的，群眾性文化體育活動(dòng)開(kāi)展不起來(lái)，這與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)鄉(xiāng)風(fēng)文明的要求不相符。
如何推動(dòng)和深化下步機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，我們建議：一是對(duì)人口少、土地面積小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，能合并的盡量合并，擴(kuò)大單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模，相應(yīng)減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制和人員。二是在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，可適當(dāng)靈活一些，不強(qiáng)求統(tǒng)一模式，在機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的宏觀(guān)控制下，允許縣鄉(xiāng)因地制宜設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)區(qū)劃和地域特點(diǎn)，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置各類(lèi)區(qū)域中心站，作為縣（市）、區(qū)業(yè)務(wù)主管部門(mén)的派出單位，實(shí)行條塊結(jié)合，以條為主的管理體制，使專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量整合起來(lái)，更好地發(fā)揮作用。應(yīng)設(shè)立文化體育站，加強(qiáng)群眾性文化體育建設(shè)。改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)事業(yè)單位的管理模式，給事業(yè)單位更多的自主權(quán)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)及事業(yè)單位人員的管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年初分別確定工作目標(biāo)，根據(jù)年終考核情況，采取工資活發(fā)形式，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。四是制定人員分流政策時(shí)，不應(yīng)單獨(dú)考慮年齡條件，應(yīng)將那些雖然年齡不大，但能力水平低、素質(zhì)差，不勝任工作的人員通過(guò)離職上學(xué)提高或直接分流到位，空出編制補(bǔ)充新的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。
2、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革不同步。我縣設(shè)有良種場(chǎng)、豬場(chǎng)和馬場(chǎng)等農(nóng)牧“三場(chǎng)”，目前存在的問(wèn)題主要有：一是“三場(chǎng)”的單位性質(zhì)難界定，管理出空當(dāng)。體制機(jī)制不協(xié)調(diào)，它們一直按事業(yè)單位性質(zhì)管理，但在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面實(shí)行承包制的企業(yè)化管理。職工身份難界定，自1979年后再未辦理過(guò)農(nóng)工轉(zhuǎn)正手續(xù)，正式農(nóng)工也是承包土地，與臨時(shí)工在待遇上并無(wú)區(qū)別。二是經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。目前，“農(nóng)牧三場(chǎng)”的經(jīng)費(fèi)來(lái)源僅限于土地發(fā)包收益，沒(méi)有享受到村組織那樣的財(cái)政補(bǔ)貼，連管理人員的工資都難以?xún)冬F(xiàn)，而且隨著工資上調(diào)、退休人員增多等剛性支出的增加，有時(shí)不得不舉債維持�！叭龍�(chǎng)”土地均包給了職工，職工與農(nóng)民攀比思想嚴(yán)重，有的拒不繳納承包費(fèi)用。在上級(jí)政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)政策之前，為了“三場(chǎng)”的生存與發(fā)展，我們無(wú)奈還得向職工收繳土地承包費(fèi)。這項(xiàng)工作十分難辦。三是企業(yè)辦社會(huì)的沉重包袱已使兩場(chǎng)難承受。豬場(chǎng)和馬場(chǎng)都設(shè)有小學(xué)，共配置教師18人，每年僅此一項(xiàng)就需要20萬(wàn)元左右的經(jīng)費(fèi)，教師的身份屬于場(chǎng)內(nèi)自聘，在職稱(chēng)與工資及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面都遇到難以解決的問(wèn)題。
針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：一是盡快出臺(tái)政策，確定“三場(chǎng)”的體制及今后發(fā)展走向。二是對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)職工承包場(chǎng)里的土地是否應(yīng)該交費(fèi)，要盡快由相關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，以便基層在具體執(zhí)行中有據(jù)可依。三是建議有關(guān)部門(mén)也將國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)涉及的類(lèi)似于鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌費(fèi)統(tǒng)一納入地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付予以解決。四是建議對(duì)于國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在企業(yè)辦社會(huì)方面給予政策支持，或納入地方教育統(tǒng)一規(guī)范管理。五是對(duì)于農(nóng)村已得到的惠民政策也要把國(guó)有“三場(chǎng)”納入其中，對(duì)在職農(nóng)工應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付全部納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇。
3、土地矛盾難以徹底解決。目前，涉地糾紛較多，我們縣通過(guò)土地“三清”工作使這一問(wèn)題得到了較好解決，但難以做到全部徹底解決。一是二輪承包時(shí)外出打工戶(hù)、逃債戶(hù)等農(nóng)民當(dāng)時(shí)未分到地，且村里未作為預(yù)留地留出來(lái)，現(xiàn)在這些農(nóng)民回來(lái)要地，機(jī)動(dòng)地早就長(zhǎng)期發(fā)包出去了，村里暫時(shí)拿不出地來(lái)補(bǔ)給這些戶(hù)。二是少部分村近幾年有些開(kāi)荒地，如果都打入機(jī)動(dòng)地，那么機(jī)動(dòng)地比例過(guò)高，農(nóng)戶(hù)要求把超標(biāo)準(zhǔn)的那部分地按人均分，但這些地已長(zhǎng)期發(fā)包出去，集體無(wú)力贖回。三是土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，有的無(wú)合同，有的合同主要內(nèi)容表達(dá)錯(cuò)誤或含義模糊，甲乙雙方易產(chǎn)生糾紛。四是戶(hù)與戶(hù)之間土地邊界不穩(wěn)定、旱田挨水田的易受水氣，導(dǎo)致糾紛較多。
建議在下步改革中推廣我縣土地“三清”工作經(jīng)驗(yàn)，并將其中的一些做法以制度的形式確定下來(lái)。一是發(fā)證確權(quán)。二是建立嚴(yán)格的規(guī)范流轉(zhuǎn)制度。三是在縣一級(jí)盡快建立健全權(quán)威的農(nóng)村承包合同管理和仲裁專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，依法調(diào)處合同糾紛。四是在丈量清楚、劃清界限的基礎(chǔ)上，在戶(hù)與戶(hù)之間深埋界碑。
鄉(xiāng)村債務(wù)沉重，自身發(fā)展能力較弱，一些村的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)崩潰。
1、集體經(jīng)濟(jì)薄弱。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊。取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，鄉(xiāng)村集體失去了起碼的收入來(lái)源，加之二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持，基本無(wú)能力投資搞建設(shè)。但是公益事業(yè)不辦不行，辦又沒(méi)有來(lái)錢(qián)道，對(duì)上爭(zhēng)取政策性資金時(shí)，往往要求匹配部分資金，目前這類(lèi)的隱性負(fù)擔(dān)較重，解決不好會(huì)成為誘發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的一大隱患。為了保證鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，近幾年來(lái)我們實(shí)行了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度、財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一、縣鄉(xiāng)干部工資統(tǒng)發(fā)等辦法，但還沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題。
2、無(wú)力化解歷史債務(wù)。在稅費(fèi)改革試點(diǎn)過(guò)程中，對(duì)鄉(xiāng)村的以往債權(quán)處理得很低調(diào)，只是清收鄉(xiāng)村干部、其他個(gè)人和外單位占用的鄉(xiāng)村資金，而農(nóng)民的絕大多數(shù)欠款沒(méi)有回收。我們針對(duì)xx（實(shí)際，通過(guò)拍賣(mài)資產(chǎn)、清理債權(quán)、機(jī)動(dòng)地發(fā)包、清理三角債等形式，已經(jīng)化解掉2200萬(wàn)元的債務(wù)。但據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到20xx年末全縣鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)仍然高達(dá)2.5億元。目前，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的資源枯竭、收入萎縮、生財(cái)無(wú)源，已無(wú)力繼續(xù)化解債務(wù)，而且省里的獎(jiǎng)勵(lì)政策在實(shí)際操作過(guò)程中也很難執(zhí)行。農(nóng)民與鄉(xiāng)村組織之間的債務(wù)糾紛已成為繼土地問(wèn)題之后的又一焦點(diǎn)。雖然我們?yōu)榻鉀Q上述問(wèn)題探索了一些途徑和辦法，但還只是權(quán)宜之計(jì)，要從根本上解決問(wèn)題，還得依靠上級(jí)的政策支持。
3、農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)仍不合理。以我縣20xx年農(nóng)民人均純收入為例，在2401元的收入中，種植業(yè)收入占49.6％，勞務(wù)輸出收入占35.8％，養(yǎng)殖業(yè)收入占6.9％，其它收入占7.7％�？梢�(jiàn)，種植業(yè)收入仍然占據(jù)相當(dāng)比例，農(nóng)民靠天吃飯問(wèn)題還很?chē)?yán)重。
針對(duì)上述問(wèn)題，我們建議：應(yīng)加大轉(zhuǎn)移支付力度。我縣在農(nóng)村稅費(fèi)改革初期，不是享受轉(zhuǎn)移支付的縣份，只享受到農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付縣的60左右。同時(shí)，省對(duì)我縣的村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金與改革前村級(jí)農(nóng)業(yè)稅附加相差懸殊。因此，建議省財(cái)政廳對(duì)像我們這樣的既不是十弱縣，又不是省級(jí)貧困縣，但實(shí)際上比貧困縣還困難的縣份應(yīng)該在轉(zhuǎn)移支付上特別在下一個(gè)轉(zhuǎn)移支付周期上給予我們特殊的支持，在財(cái)源建設(shè)考核上也不能與發(fā)達(dá)縣份等同考慮。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)財(cái)政再加大對(duì)鄉(xiāng)村的支持力度，逐步解決一些實(shí)質(zhì)性問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步完善化解鄉(xiāng)村債務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)政策�，F(xiàn)行的獎(jiǎng)勵(lì)政策只考慮到償還公益事業(yè)發(fā)展方面的債務(wù)，但從實(shí)踐看，按照這種債務(wù)分類(lèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，執(zhí)行起來(lái)很困難。建議上級(jí)出臺(tái)更寬松的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于墊付稅款、興辦公益事業(yè)方面?zhèn)鶆?wù)應(yīng)全部由國(guó)家承擔(dān)，對(duì)于其他類(lèi)債務(wù)按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)回收債權(quán)問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)保護(hù)政策，以增強(qiáng)自我還債能力。應(yīng)探索土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的路子。將有限的土地集中到少數(shù)懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民手中，甚至可以由公司化的各種協(xié)會(huì)代為經(jīng)營(yíng)，提高土地的產(chǎn)出率。農(nóng)民只有完全脫離開(kāi)土地，才能安心在外務(wù)工，甚至真正地轉(zhuǎn)化為市民、產(chǎn)業(yè)工人。
由于投入不足，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展停滯，甚至出現(xiàn)滑坡退步問(wèn)題，現(xiàn)狀令人堪憂(yōu)。稅費(fèi)改革后，由于投入機(jī)制的改變，農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展存在著十分嚴(yán)重的問(wèn)題，從農(nóng)村實(shí)際看，行路難、吃水難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等問(wèn)題突出，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求極不適應(yīng)。
1、無(wú)力投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。稅費(fèi)改革后，取消了對(duì)農(nóng)民的籌資、籌勞，要求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要通過(guò)村民“一事一議”來(lái)解決，從實(shí)際看，這個(gè)辦法在操作中遭遇到很多難題。除非村民都非常迫切需要這項(xiàng)公益事業(yè)，或者鄉(xiāng)村干部在這個(gè)地方很有號(hào)召力，這事才勉強(qiáng)能辦，而一般情況下都很難議成。
為了減輕縣鄉(xiāng)財(cái)政的壓力，快速發(fā)展農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面，建議省里出臺(tái)新的政策，代替“一事一議”辦法，能不能將“兩補(bǔ)”資金作為興辦農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，由村集體統(tǒng)一使用，由群眾參與資金管理和使用監(jiān)督。另一方面，建議取消關(guān)于縣級(jí)財(cái)政對(duì)省以上專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金進(jìn)行匹配的政策。
2、農(nóng)村教育和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。就一個(gè)縣來(lái)說(shuō)，發(fā)展教育和衛(wèi)生事業(yè)，原則上應(yīng)該由縣政府承擔(dān)，便于對(duì)與事業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和人才隊(duì)伍建設(shè)等諸多方面進(jìn)行通盤(pán)考慮，但限于財(cái)力，有些問(wèn)題難以解決。
在教育事業(yè)發(fā)展上，一是經(jīng)費(fèi)投入不足�！耙钥h為主”管理體制實(shí)行后，我縣基本建立起了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，能夠維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。但是隨之而來(lái)的是鄉(xiāng)村兩級(jí)對(duì)教育投入的積極性大大降低，農(nóng)村教育投入明顯不足，農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)。二是教師編制核定過(guò)少。我縣是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的半山區(qū)農(nóng)業(yè)縣份，轄區(qū)面積較大，辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)分散。幾年來(lái)我們按照上級(jí)教育部門(mén)的有關(guān)文件精神，合理調(diào)整了辦學(xué)網(wǎng)點(diǎn)布局，合并了一些學(xué)校。目前全縣共有中小學(xué)校150所，有學(xué)生43743人，教職工2981人。根據(jù)黑政辦發(fā)〔20xx〕69號(hào)文件精神，給我縣核定的編制數(shù)是20xx人，但目前看，這些編制無(wú)法保證教育教學(xué)工作的需要。據(jù)測(cè)算，我縣實(shí)際需要教職工編制總數(shù)為2760人，還需要增加編制708人。為此，一是建議進(jìn)一步完善“政府辦學(xué)、管理以縣為主”的管理體制，制定嚴(yán)密的領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核制度，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村組織和領(lǐng)導(dǎo)抓教育工作的積極性。二是建議省里能夠根據(jù)我們的實(shí)際對(duì)教師編制進(jìn)行重新核定，希望領(lǐng)導(dǎo)們將我縣的實(shí)際情況向省編委及省人事廳溝通，幫助我縣解決這一實(shí)際困難。
在衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展上，縣鄉(xiāng)村三級(jí)投入明顯不足，農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題十分突出。目前，村衛(wèi)生組織名存實(shí)亡；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院力量薄弱，醫(yī)生整體素質(zhì)偏低，醫(yī)療設(shè)備簡(jiǎn)陋，醫(yī)療條件很差，一些醫(yī)院連小手術(shù)都作不了。
3、農(nóng)村社會(huì)保障能力較弱。五保戶(hù)供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，實(shí)行分散供養(yǎng)的，每年每人1200元標(biāo)準(zhǔn)，再加上分得的土地，對(duì)于一般家庭來(lái)說(shuō)，基本生活還可勉強(qiáng)維持，但是一旦患病或房屋損壞嚴(yán)重需維修房屋則無(wú)能為力。在敬老院集中供養(yǎng)的90以上是二輪土地承包前入院的，都沒(méi)有分得土地，每人每年1500元生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根本不夠用。根據(jù)我縣實(shí)際調(diào)查情況看，要達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用褚话闵顦?biāo)準(zhǔn)，每人每年需3000元左右。其中伙食費(fèi)每人每年1200元；院民換季、日常生活用品、取暖費(fèi)、水電費(fèi)每人每年需1240元；敬老院工作人員工資每人每年需560元。目前，敬老院已成為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一大包袱，房屋維修靠承包商墊資，老人治病和日常用品等靠賒欠，每個(gè)敬老院都有債務(wù)，少的幾萬(wàn)元，多的十幾萬(wàn)。盡管我縣財(cái)政在地方財(cái)力十分困難的情況下，每年為每個(gè)敬老院增撥二萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)，但還不能從根本上解決問(wèn)題。
為此建議：一方面，提高五保戶(hù)生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。分散供養(yǎng)的由1200元標(biāo)準(zhǔn)提高到20xx元，集中供養(yǎng)的應(yīng)從1500元提高到3000元，并應(yīng)由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)固定下來(lái)，避免出現(xiàn)由于地區(qū)貧富差異，五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不一的問(wèn)題。另一方面，整合現(xiàn)有敬老院資源。根據(jù)《黑龍江省民政廳關(guān)于“十一五”期間加強(qiáng)農(nóng)村敬老院規(guī)劃改造的意見(jiàn)》精神，國(guó)家和省級(jí)財(cái)政在敬老院建設(shè)上應(yīng)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)資金投入，按照各地建設(shè)規(guī)模和實(shí)際工程造價(jià)應(yīng)補(bǔ)貼50以上，尤其是地方財(cái)政困難，靠國(guó)家和省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)貼的市縣，更應(yīng)加大國(guó)家及省級(jí)財(cái)政資金投放力度。
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