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土地管理辦法范文
土地管理辦法范文1
1．預(yù)審的技術(shù)原則
這里所說(shuō)的“原則”不是指《管理辦法》第三條規(guī)定的原則，該原則是指建設(shè)項(xiàng)目用地在預(yù)審環(huán)節(jié)應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，是宏觀層面上的原則；這里所說(shuō)的原則是在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審環(huán)節(jié)中，工作人員應(yīng)該遵循的規(guī)范，是技術(shù)層面上的原則。
適度性原則。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》以后，各級(jí)政府逐步形成了一套以項(xiàng)目投資主管部門(mén)為核心的投資管理體系。在這套體系中，國(guó)土資源部門(mén)只是項(xiàng)目投資核準(zhǔn)過(guò)程中涉及的.一個(gè)部門(mén)。國(guó)土資源部門(mén)接到項(xiàng)目投資主管部門(mén)發(fā)來(lái)的征求意見(jiàn)函后，就可以認(rèn)定該項(xiàng)目的建設(shè)符合國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，符合相關(guān)政策法規(guī)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)《管理辦法》出具預(yù)審意見(jiàn)文件。
在整個(gè)體系的運(yùn)作中,城市規(guī)劃部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)等其他相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)不是國(guó)土部門(mén)預(yù)審的要件，而是項(xiàng)目投資主管部門(mén)核準(zhǔn)項(xiàng)目的要件。因此，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的內(nèi)容要適度。當(dāng)項(xiàng)目申報(bào)單位持核準(zhǔn)文件來(lái)國(guó)土資源管理部門(mén)辦理用地手續(xù)時(shí)，應(yīng)視為該項(xiàng)目通過(guò)了其他相關(guān)部門(mén)的審查，無(wú)須重復(fù)審查。
整體性原則�！豆芾磙k法》第二條規(guī)定，預(yù)審是依法對(duì)建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行的審查。因此，預(yù)審是以建設(shè)項(xiàng)目整體用地為單位進(jìn)行的，并不是說(shuō)建設(shè)項(xiàng)目占用的存量土地就可以不預(yù)審。在一些地方的實(shí)際操作中，原用地為存量土地的，被認(rèn)定為符合土地利用規(guī)劃而不再預(yù)審，但是預(yù)審并不只是審查是否符合土地利用規(guī)劃，還包括是否做到節(jié)約和集約利用土地等豐富的內(nèi)容。所以，原用地為存量土地的，也應(yīng)納入項(xiàng)目整體進(jìn)行預(yù)審。否則，“化整為零”、破壞項(xiàng)目整體性，將使預(yù)審工作失去意義。
2．引導(dǎo)機(jī)制
預(yù)審不是“行”或“不行”的簡(jiǎn)單回答，而是通過(guò)與項(xiàng)目申報(bào)單位互動(dòng)，引導(dǎo)項(xiàng)目依法用地、科學(xué)用地的復(fù)雜過(guò)程。按照國(guó)土資源“十一五”規(guī)劃綱要，國(guó)土資源部門(mén)不但要完成耕地保護(hù)方面的約束性指標(biāo)，在控制新增建設(shè)用地總量的前提下還要保障符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目用地。在我國(guó)大量存量土地閑置浪費(fèi)和低效利用的情況下，通過(guò)節(jié)約集約用地可以保證對(duì)建設(shè)用地的需求。從這個(gè)角度說(shuō)，預(yù)審是引導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)單位依法、科學(xué)使用土地的有效政策工具――新增建設(shè)用地不行，就找存量土地；這個(gè)地方不行，就到另一個(gè)地方去。
3．規(guī)范化
規(guī)范化是提高預(yù)審工作效率和保證工作質(zhì)量的基礎(chǔ)。根據(jù)《管理辦法》，對(duì)照實(shí)踐，預(yù)審中兩方面的規(guī)范化需要加強(qiáng)。
專(zhuān)家論證會(huì)和聽(tīng)證會(huì)�！镀髽I(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》第十四條規(guī)定，對(duì)于可能會(huì)對(duì)公眾利益造成重大影響的項(xiàng)目，項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在進(jìn)行核準(zhǔn)審查時(shí)應(yīng)采取適當(dāng)方式征求公眾意見(jiàn)。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審確需召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)時(shí)，與會(huì)專(zhuān)家的選擇要以土地管理專(zhuān)業(yè)為限，要注重其專(zhuān)業(yè)屬性而不是部門(mén)屬性，一般情況下應(yīng)盡量選擇項(xiàng)目所在地國(guó)土部門(mén)內(nèi)部相關(guān)方向的專(zhuān)家和高等學(xué)校、科研院所等的土地管理專(zhuān)家。
在實(shí)際操作中，建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審聽(tīng)證會(huì)的參加人員一般僅限于被占地農(nóng)民。由于聽(tīng)證會(huì)上不涉及補(bǔ)償、安置等方面的事宜，老百姓并不關(guān)心，聽(tīng)證會(huì)常常流于形式。事實(shí)上，一個(gè)項(xiàng)目的落地，不僅涉及被占地農(nóng)民，而且影響周邊諸多事物。因此，舉辦聽(tīng)證會(huì)應(yīng)在項(xiàng)目所在地向社會(huì)公告，符合條件的公民和組織，均可申請(qǐng)參加聽(tīng)證會(huì)。
預(yù)審意見(jiàn)書(shū)�！豆芾磙k法》第十二條規(guī)定，預(yù)審意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。結(jié)論性的意見(jiàn)只能回答“是”或“不是”，不能模棱兩可。只有結(jié)論性意見(jiàn)全部都是肯定的回答，預(yù)審意見(jiàn)的總結(jié)論才能是“通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”。在實(shí)際操作中，結(jié)論性意見(jiàn)常常采用建議的形式提出，而沒(méi)有總結(jié)論的預(yù)審意見(jiàn)書(shū)，沒(méi)有明確該項(xiàng)目是否通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。
4．審批與預(yù)審的銜接
土地管理辦法范文2
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源和土地資產(chǎn)的屬性逐漸為人們所認(rèn)識(shí)，企業(yè)土地資產(chǎn)化管理的理論基礎(chǔ)日益成熟。土地作為資產(chǎn)，其價(jià)值已然被人們所認(rèn)識(shí)和重視。
1油田企業(yè)要加大對(duì)所征土地的管理
油田土地管理一直是油地工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好油田土地管理和開(kāi)發(fā)利用對(duì)于正確處理油地之間的矛盾，減少土地糾紛，降低生產(chǎn)成本，確保油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及生活后勤等各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行至關(guān)重要。同時(shí)，加強(qiáng)土地管理，亦能夠有效地保護(hù)國(guó)有土地不受侵犯，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。因此，必須要結(jié)合形勢(shì)變化和工作實(shí)際下大力氣抓好油田用地管理工作。
1.1建立和完善油田土地管理機(jī)制，有效提升土地管理水平
油田土地管理部門(mén)對(duì)油田土地管理制定了有關(guān)土地管理辦法，如《勝利油田土地管理辦法》，《勝利油田土地管理考核辦法》，《勝利油田外部用地管理辦法》等一系列土地管理的制度，并對(duì)油田土地“征、占、管、用”等實(shí)行“三不”檢查，季度考核等一系列考核獎(jiǎng)懲措施，使得各單位對(duì)土地管理工作高度重視，并提高了對(duì)土地管理工作的認(rèn)識(shí)。通過(guò)這幾年實(shí)行相關(guān)規(guī)定和檢查考核為油田節(jié)約上千萬(wàn)元的生產(chǎn)成本，并使得各二級(jí)單位土地管理部門(mén)明確了工作重點(diǎn)，端正了工作態(tài)度，并加快了油田土地工作規(guī)范化管理。
1.2規(guī)范和加強(qiáng)地籍資料管理，高度重視土地信息系統(tǒng)的完善和應(yīng)用
油田初期土地信息都是文字檔案形式，隨著科學(xué)的發(fā)展，土地管理信息系統(tǒng)是地籍資料管理走向科學(xué)化、規(guī)范化的重要標(biāo)志。信息化建設(shè)是社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的方向，是提高管理水平的重要手段，要進(jìn)一步增強(qiáng)加快信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，積極適應(yīng)新形勢(shì)下土地管理工作發(fā)展的要求，以加快推進(jìn)“數(shù)字化油田”建設(shè)為契機(jī)，高度重視和利用信息化技術(shù)提升土地管理的整體水平，油田管理部門(mén)利用信息化技術(shù)，建立了土地管理信息系統(tǒng)，從單一的文字檔案建立成電腦成圖的數(shù)字化檔案，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化的快速轉(zhuǎn)變。在土地管理信息系統(tǒng)初步建成后，要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行維護(hù)和完善，目前正在進(jìn)行對(duì)系統(tǒng)的完善；在取得新增用地后，也要及時(shí)把數(shù)據(jù)補(bǔ)充到系統(tǒng)中。同時(shí)要在實(shí)際工作中加以應(yīng)用，防止“建而不用”，充分發(fā)揮這一先進(jìn)管理手段的保障作用，提高科學(xué)管理水平，為更好地使用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源提供可靠保證。
2油田企業(yè)對(duì)土地整理的理性決策模式
2.1 整理決策模式，首先要明確各個(gè)利益主體的關(guān)系和地位
如果一開(kāi)始提出的問(wèn)題就已經(jīng)違背倫理和社會(huì)公益，那么后面的研究就毫無(wú)意義。職工群眾是規(guī)劃影響最廣泛的主體，也是最被動(dòng)的一方，直接影響到日常生活及自身利益。在油田土地整理過(guò)程中，這三類(lèi)主體構(gòu)成了一個(gè)“屋型”，職工群眾構(gòu)成地基，油田土地部門(mén)是撐起規(guī)劃過(guò)程的柱子，而地方政府就是屋頂，處于最高的領(lǐng)導(dǎo)地位，三者共同合力，才能為油田土地的合理、理性規(guī)劃、整理起到良好效果。
利益主體關(guān)系在現(xiàn)代社會(huì)，土地不僅涉及到經(jīng)濟(jì)利益，還包括政治利益。油田土地整理規(guī)劃問(wèn)題是以解決土地復(fù)墾利用為目的，包括油田土地的利用問(wèn)題和整理規(guī)劃問(wèn)題。前者主要是針對(duì)土地的自然屬性，后者則以社會(huì)屬性為焦點(diǎn)，直接關(guān)系到社會(huì)公平和效率。界定油田土地整理規(guī)劃問(wèn)題，重點(diǎn)主要突出在整理什么，怎樣整理，為什么整理，用何種手段整理規(guī)劃等。
2.2確定規(guī)劃目標(biāo)
明確目標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油田土地整理規(guī)劃而言，主要是建立方案的綜合效益評(píng)價(jià)體系。從可持續(xù)角度評(píng)價(jià)綜合效益，從實(shí)際運(yùn)用角度選取評(píng)價(jià)因子，便于資料收集和數(shù)據(jù)計(jì)算。結(jié)合國(guó)內(nèi)外研究，油田土地整理規(guī)劃方案的綜合效益評(píng)價(jià)主要從三方面展開(kāi)，即社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。
2.3尋找備選方案
編制方案依據(jù)油田土地整理規(guī)劃需要結(jié)合油田特有的屬性進(jìn)行編制，主要依據(jù)包括：
�。�1）油田原污染預(yù)測(cè)分析。油田土地整理規(guī)劃主要是針對(duì)污染地的.復(fù)墾，掌握油田原污染地的數(shù)量、分類(lèi)、范圍、污染情況及環(huán)境污染時(shí)間等，也是進(jìn)行規(guī)劃的前提條件。
�。�2）土地利用現(xiàn)狀分析。這是土地規(guī)劃前后達(dá)到均衡狀態(tài)的基礎(chǔ)資料，可以明確土地利用中存在的主要問(wèn)題以便在規(guī)劃中解決。
�。�3）油田基地、礦區(qū)所在地的土地總體規(guī)劃。規(guī)劃后的土地利用應(yīng)與總體規(guī)劃保持一致，避免與地田的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相沖突。
（4）市場(chǎng)供需狀況。根據(jù)市場(chǎng)供需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，在條件允許下滿足開(kāi)發(fā)要求，也是促進(jìn)油田發(fā)展的重要途徑。
�。�5）決策主體因素。油田土地整理規(guī)劃方案的決策主體是政府，油田企業(yè)全力配合，不僅是從自身政績(jī)出發(fā)，還要考慮油地共同發(fā)展，協(xié)調(diào)各方利益。
3對(duì)油田企業(yè)土地整理規(guī)劃的理性思考
目標(biāo)及評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)確定結(jié)合目標(biāo)屬性要求，對(duì)某廠油田原污染土地整理規(guī)劃如下目標(biāo)：
（1）對(duì)油水井的環(huán)境污染地進(jìn)行綜合治理，盡量恢復(fù)其利用價(jià)值；
�。�2）合理布局土地利用結(jié)構(gòu)，根據(jù)污染程度分類(lèi)，將輕污染土地與未污染土地的規(guī)劃銜接，增加耕地資源，重建農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)水土保持能力，提高灌溉效率；
�。�3）改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建工農(nóng)共建，緩和工農(nóng)矛盾、油地矛盾，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；
�。�4）對(duì)已進(jìn)行復(fù)墾的土地，鼓勵(lì)周邊百性積極耕種，提高村民生活水平，促進(jìn)村、鄉(xiāng)，鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4油田企業(yè)要進(jìn)一步健全管理機(jī)構(gòu)、完善管理制度
新的形勢(shì)給油田企業(yè)提出了新的要求。一是，油田應(yīng)從土地管理的發(fā)展要求和土地整理規(guī)劃實(shí)際需要出發(fā)，建立健全土地資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。二是，由于實(shí)踐中的新情況和新問(wèn)題會(huì)不斷涌現(xiàn)，企業(yè)在認(rèn)真執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)按照上級(jí)部門(mén)及地方政府對(duì)土地的要求，根據(jù)自身實(shí)際制定一套系統(tǒng)、完整的土地管理制度，以規(guī)范企業(yè)的土地資產(chǎn)管理。三是，油田土地管理隊(duì)伍應(yīng)多吸收一些有責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員并保證人員的相對(duì)穩(wěn)定。四是，決策管理人員要不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，深刻理解和領(lǐng)會(huì)有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，努力提高維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)保護(hù)土地資產(chǎn)的自覺(jué)性。
土地管理辦法范文3
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的實(shí)施，為解決三農(nóng)問(wèn)題，帶來(lái)了方便。其不僅能保護(hù)農(nóng)民的利益，同時(shí)也能保證非農(nóng)用地的合理使用。如何解決集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法下，城市土地管理問(wèn)題，已經(jīng)成為集體建設(shè)用地的關(guān)鍵。
1集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題
農(nóng)村集體建設(shè)用地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，雖然相應(yīng)取得了一些成就，但是在發(fā)展中仍有一些問(wèn)題存在。政府在征地的過(guò)程中，常會(huì)遇到很多困難，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府征收土地主要用于商品房開(kāi)發(fā)等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目上。近些年來(lái)，農(nóng)村集體用地流轉(zhuǎn)成非農(nóng)用地規(guī)模呈上升趨勢(shì)。這種集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中，常會(huì)出現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象，但是各地政府受限于沒(méi)有明確的法律依據(jù)，在一定程度上使集體建設(shè)用地出現(xiàn)了放任自流的現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)權(quán)過(guò)程中的相應(yīng)產(chǎn)權(quán)證明也沒(méi)有做明確的規(guī)定，一旦產(chǎn)權(quán)雙方出現(xiàn)問(wèn)題，政府沒(méi)有相應(yīng)的依據(jù)解決此類(lèi)問(wèn)題；在集體土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，一些土地被用來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)。在長(zhǎng)期的工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)土地污染及資源浪費(fèi)問(wèn)題。如果任這種問(wèn)題長(zhǎng)期下去，勢(shì)必會(huì)影響集體土地建設(shè)的發(fā)展；集體土地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，并沒(méi)有對(duì)相應(yīng)的地價(jià)做明確規(guī)定，既沒(méi)有保護(hù)價(jià)，有沒(méi)有最高限價(jià)。集體建設(shè)用地在轉(zhuǎn)讓或出租過(guò)程中，仍是以雙方協(xié)定為主的，政府并未做相應(yīng)的工作。在這種情況下，對(duì)集體建設(shè)土地流轉(zhuǎn)是非常不利的。
2集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策提出后，取得了一些成就，但是那并不能從根本上解決土地使用權(quán)問(wèn)題。因此，制定集體建設(shè)使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是十分有用的。下文主要對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法對(duì)城市土地管理作用進(jìn)行相應(yīng)分析。
2.1集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為非農(nóng)用地使用提供了依據(jù)
集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地是需要通過(guò)相關(guān)法律才能取得相應(yīng)使用權(quán)的。不管是公益性用地，還是其他性質(zhì)用地，都是需要通過(guò)相應(yīng)的法律才能取得相應(yīng)用地權(quán)的。這就使得以公益用地為名濫用土地的現(xiàn)象得到了遏制。同時(shí)也保證了政府在市場(chǎng)的壟斷地位和在二級(jí)市場(chǎng)獲得的相關(guān)收益。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)辦法的時(shí)候，農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)有了明確的意識(shí)，土地所有者及集體經(jīng)濟(jì)組織可以在流轉(zhuǎn)后的土地建設(shè)中，獲取更多的收益。同時(shí)農(nóng)民也意識(shí)到了集體建設(shè)用地的重要性，一旦出現(xiàn)濫用征地權(quán)現(xiàn)象，他們就會(huì)產(chǎn)生懷疑，并限制征地濫用。這就增加了征地成本，土地流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施時(shí)，土地征用價(jià)格過(guò)低現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。相關(guān)辦法實(shí)施后，土地被征為建設(shè)用地的成本將比農(nóng)業(yè)用地要高，會(huì)使轉(zhuǎn)讓者及相關(guān)的土地使用者的土地成本提高。
2.2集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，為城市土地利用規(guī)劃帶來(lái)了挑戰(zhàn)
集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法實(shí)施后，加強(qiáng)了土地管理，不僅對(duì)違法使用集體建設(shè)用地進(jìn)行了限制，同時(shí)也為合理開(kāi)發(fā)、利用土地資源提供了相應(yīng)依據(jù)。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民可以在流轉(zhuǎn)中獲得一定的收益，其收益的多少在土地利用規(guī)劃中已有明確的規(guī)定。隨著城市土地規(guī)劃指標(biāo)不斷的加大，對(duì)布局及用途等有了更高的要求。一旦不符合農(nóng)民利益，農(nóng)民就參與到其中并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的阻撓。在這種情況下，就會(huì)加劇城市土地利用規(guī)劃難度。隨著相關(guān)辦法的實(shí)施，城市土地規(guī)劃將面臨著重大的挑戰(zhàn)。
2.3集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，增加了農(nóng)民收益
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法未實(shí)施的時(shí)，集體建設(shè)用地是經(jīng)過(guò)這政府才可以轉(zhuǎn)讓的，這樣政府就獲得了在一、二級(jí)市場(chǎng)壟斷權(quán)，同時(shí)也能為城市建設(shè)提供相應(yīng)的資金。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)后，政府想要對(duì)公益性用地進(jìn)行征收就變得更加困難，這使得政府在集體建設(shè)用地的資金有所減少。同時(shí)在相關(guān)管理辦法提出后，國(guó)有土地集體建設(shè)用地減少，也就減少了國(guó)有土地的'收益。
2.4集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法的實(shí)施，促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變
在集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)管理辦法實(shí)施后，政府的在集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，職能發(fā)生了變化，不僅是國(guó)有土地的管理者，同時(shí)也是土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)者。在集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中，政府行政管理部門(mén)，不再具有產(chǎn)權(quán)代表身份，而是相應(yīng)活動(dòng)的服務(wù)者和管理者，其職能也由原來(lái)的審批管理變?yōu)樵S可管理。集體建設(shè)用地使用流轉(zhuǎn)權(quán)發(fā)生變化后，政府雖然從中獲取的利益變少了，但是其管理內(nèi)容不斷的增加，特別是在產(chǎn)權(quán)確定環(huán)節(jié)。相應(yīng)管理辦法確定以后，產(chǎn)權(quán)登記是需要到政府部門(mén)進(jìn)行登記才可實(shí)現(xiàn)。
3結(jié)束語(yǔ)：
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷的發(fā)展，集體用地建設(shè)使用權(quán)發(fā)生了變化，由原來(lái)的沒(méi)有使用權(quán)流轉(zhuǎn)依據(jù)到有相應(yīng)的使用依據(jù)。雖然流轉(zhuǎn)后的集體建設(shè)用地管理辦法實(shí)施后，政府在建設(shè)用地中有償使用費(fèi)用有所減少，但是其職能卻發(fā)生了變化。不僅為農(nóng)民或是集體組織帶來(lái)了更多利益，同時(shí)也保證了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法的順利進(jìn)行，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。
土地管理辦法范文4
“我們村現(xiàn)有4000畝耕地，我們準(zhǔn)備逐年申請(qǐng)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，將來(lái)把土地都租賃出去――希望不用耕田都有飯吃�！痹诮T(mén)市新會(huì)區(qū)雙水鎮(zhèn)梅岡村，村主任蘇棟威對(duì)記者說(shuō)。
這個(gè)夏季，廣東省各城郊的農(nóng)民們正在為一個(gè)“夢(mèng)想”激動(dòng)著。
農(nóng)民“不用耕田都有飯吃”――這個(gè)理想何等“離經(jīng)叛道”！可事實(shí)上，蘇棟威與鄉(xiāng)鄰們離實(shí)現(xiàn)這個(gè)夢(mèng)想僅一步之遙。
今年10月1日，《廣東省集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（下稱《管理辦法》）將正式施行。據(jù)此文件，廣東省內(nèi)所有農(nóng)村集體建設(shè)用地都可直接進(jìn)入市場(chǎng)交易，與國(guó)有建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”――此舉旋即被專(zhuān)家稱作“農(nóng)地直接入市”。在過(guò)去一些年里，梅岡村已有1000畝耕地先后獲準(zhǔn)轉(zhuǎn)為工業(yè)建設(shè)用地。如果《管理辦法》施行，這1000畝建設(shè)用地便可合法自由流轉(zhuǎn)，包括自由出售、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等；果如此，村集體和農(nóng)民的收益會(huì)更高，也更有保障，將遠(yuǎn)超出征地所得的補(bǔ)償。
今年5月17日召開(kāi)的廣東省府常務(wù)會(huì)議上，《管理辦法》已獲通過(guò)，并于6月23日以省長(zhǎng)令的形式正式公布。8月4日，廣東省政府就此專(zhuān)門(mén)召開(kāi)新聞會(huì)，省政府副秘書(shū)長(zhǎng)周炳南表示：“《管理辦法》是一項(xiàng)探索性立法，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)的先河�！�
“探索性立法”
對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，國(guó)家目前沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)。廣東省此次出臺(tái)《管理辦法》的確具有超前性。
到目前為止，中國(guó)惟一的涉及土地分類(lèi)、用途、規(guī)劃等相關(guān)管理的法律，是1998年修訂的《土地管理法》。其中第六十三條明確規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)�！睋�(jù)此，農(nóng)民集體所有的土地――無(wú)論耕地還是集體建設(shè)用地，都必須征為國(guó)有后才能出讓?zhuān)r(nóng)民只能得到最高不超過(guò)農(nóng)地常年產(chǎn)值30倍的補(bǔ)償。
這些相關(guān)規(guī)定意味著，農(nóng)民并沒(méi)有對(duì)集體土地的處分權(quán)，實(shí)質(zhì)上就沒(méi)有土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，更無(wú)法獲得土地出讓的收益。
但是，由于農(nóng)民的宅基地都是祖輩傳下來(lái)的，加之國(guó)家要推動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，出于現(xiàn)實(shí)的考慮，《土地管理法》第四十三條同時(shí)也留出了“政策口子”：農(nóng)民集體所有的土地可用于“興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅”以及“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”。
這個(gè)“政策口子”在現(xiàn)實(shí)中卻被越撕越大。自20世紀(jì)90年代初至今，在廣東“珠三角”、江蘇、浙江等沿海地區(qū)，以及內(nèi)地一些城市郊區(qū)，農(nóng)村集體建設(shè)用地用于非農(nóng)建設(shè)的規(guī)模巨大且驚人。
據(jù)20xx年初國(guó)土資源部副部長(zhǎng)李元講話，中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地有2.7億畝沒(méi)有盤(pán)活。
據(jù)廣東省國(guó)土資源部門(mén)估計(jì)，珠江三角洲地區(qū)農(nóng)村集體建設(shè)用地占全部建設(shè)用地總量的50％以上。20xx年，佛山市南海區(qū)工業(yè)用地共15萬(wàn)畝，其中保持集體所有性質(zhì)的有7.3萬(wàn)畝，幾乎占了一半。
據(jù)北京大學(xué)教授周其仁的調(diào)查，江蘇省昆山開(kāi)發(fā)區(qū)8萬(wàn)多畝工商用地中，未經(jīng)國(guó)家征地、由農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓集體土地使用權(quán)的土地約2萬(wàn)畝。這些集體土地都是農(nóng)民所有的建設(shè)用地。
實(shí)踐總是比文件和規(guī)定來(lái)得更加現(xiàn)實(shí)，“農(nóng)地非經(jīng)征用不能轉(zhuǎn)為建設(shè)用地”的規(guī)定在這里顯然成了個(gè)“擺設(shè)”，不可能得到嚴(yán)格執(zhí)行。另一方面，私下自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范，較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，建設(shè)用地大多仍處于集體組織內(nèi)部無(wú)償或低償使用和無(wú)序管理狀態(tài)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)借此“倒賣(mài)”集體土地使用權(quán)，也釀成諸多問(wèn)題。
與其無(wú)效地防堵，不如有效地疏導(dǎo)。集體建設(shè)用地亟須明晰產(chǎn)權(quán)，通過(guò)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。在廣東省等沿海地區(qū)，這種要求來(lái)自企業(yè)和農(nóng)民集體，也來(lái)自基層政府。
早在20xx年，廣東省政府曾《關(guān)于試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的通知》（下稱《通知》），在全省試行農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)；凡合乎一系列限制條件的集體建設(shè)土地，“可以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租和抵押，并享有與城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)同等的權(quán)益”。
廣東省此次出臺(tái)的《管理辦法》，不啻對(duì)兩年前這個(gè)《通知》的“法律化”，并且增加了“土地轉(zhuǎn)租”的流轉(zhuǎn)形式；同時(shí)對(duì)各種流轉(zhuǎn)形式分別進(jìn)行明確規(guī)定，并要求農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的收益50％以上要用于農(nóng)民的社會(huì)保障。
“過(guò)去的《通知》比較原則，只是指出了方向和目標(biāo)。這個(gè)《管理辦法》屬于‘政府規(guī)章’，更具操作性，也更具體�！睆V東省國(guó)土資源廳法規(guī)處王功慧對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。
打破“獨(dú)家供地”
盡管廣東省國(guó)土資源廳多次強(qiáng)調(diào)，此一《管理辦法》主要針對(duì)存量集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，但是諸多專(zhuān)家還是從中國(guó)土地制度變遷的角度，給予了高度評(píng)價(jià)。
目前，中國(guó)城市的國(guó)有土地使用權(quán)依照《土地管理法》可以買(mǎi)賣(mài)，農(nóng)民的農(nóng)地承包權(quán)依照《農(nóng)地承包法》也可以流轉(zhuǎn)，但農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)則沒(méi)有任何法律法規(guī)規(guī)范。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士認(rèn)為，“廣東的《管理辦法》觸及中國(guó)土地管理的最后一個(gè)‘死角’，是農(nóng)地制度改革的一個(gè)積極探索�！�
北京大學(xué)教授周其仁則指出，農(nóng)地直接入市之所以重要，是因?yàn)楹戏ǖ漠a(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可大幅降低交易費(fèi)用，增進(jìn)農(nóng)民福祉。“從這部管理辦法實(shí)施之日起，在我們這個(gè)農(nóng)民至今占人口多數(shù)的國(guó)家，有一個(gè)地方的農(nóng)地可以合法地進(jìn)入市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓了。重要的是，從此打破了‘非經(jīng)政府征地，任何農(nóng)地不得合法轉(zhuǎn)為非農(nóng)用途’的傳統(tǒng)，代之以一個(gè)征地制與農(nóng)地直接入市制并存的'新時(shí)期�！敝軐�(duì)《管理辦法》高度評(píng)價(jià)。
這也意味著，《管理辦法》實(shí)際上改變了土地統(tǒng)一征用制度�！霸瓉�(lái)法律規(guī)定建設(shè)用地必須由國(guó)家征用，由政府壟斷供應(yīng)，是國(guó)家‘獨(dú)家供地’，今后則可能‘多頭供地’，各個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織也可以在符合規(guī)劃的前提下供應(yīng)集體建設(shè)用地。”王小映博士分析指出。
中國(guó)土地市場(chǎng)上過(guò)去只有一種產(chǎn)權(quán)，就是國(guó)有土地使用權(quán)，集體土地使用權(quán)不可交易�！豆芾磙k法》實(shí)施后，除了宅基地，其余的集體建設(shè)用地使用權(quán)完全可交易。今后的建設(shè)用地市場(chǎng)將會(huì)有兩個(gè)“土地產(chǎn)權(quán)”：一個(gè)是國(guó)有土地使用權(quán)，一個(gè)是集體土地使用權(quán)，兩者同權(quán)同價(jià)。中國(guó)土地市場(chǎng)的“城鄉(xiāng)分割”態(tài)勢(shì)將被打破。
“農(nóng)村集體建設(shè)用地放開(kāi)，意味著征地范圍縮小了。”中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎研究員解釋。如果農(nóng)民集體可以合法地與工業(yè)企業(yè)等談判，自主地市場(chǎng)化出讓集體建設(shè)用地，就大大壓縮了征地范圍，有利于形成農(nóng)村集體土地使用權(quán)的市場(chǎng)價(jià)格，從而為政府制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提供參照系。
農(nóng)地直接入市，還有利于降低中國(guó)工業(yè)化的成本。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉守英指出：“農(nóng)民直接與工業(yè)企業(yè)談判，價(jià)格可以商量，有靈活性，可能比政府征用后再出讓更低�！�
國(guó)土資源部有關(guān)官員也在關(guān)注廣東的《管理辦法》。記者獲悉，國(guó)土資源部近期頻頻有官員赴粵調(diào)研�！稗r(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)已經(jīng)有大方向，改革的原則已經(jīng)確定，全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，已經(jīng)進(jìn)入立法層面�！眹�(guó)土資源部政策法規(guī)司莫曉輝對(duì)《財(cái)經(jīng)》透露。
未竟之路
在給予廣東的做法高度評(píng)價(jià)的同時(shí)，專(zhuān)家們也認(rèn)為，《管理辦法》要能真正貫徹實(shí)施，徹底實(shí)現(xiàn)“同地同權(quán)同價(jià)”，還需要出臺(tái)一系列配套措施。如怎樣確定集體土地的基準(zhǔn)地價(jià)、土地股份合作制如何與《管理辦法》銜接、農(nóng)民的社會(huì)保障體系如何建立、如何處理農(nóng)地入市與耕地保護(hù)的關(guān)系，如何從制度上確保農(nóng)地入市經(jīng)絕大多數(shù)農(nóng)民同意，等等。
美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所律師李平指出，《管理辦法》規(guī)定，集體土地流轉(zhuǎn)必須經(jīng)三分之二以上的村民同意，這還“遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠”；應(yīng)該規(guī)定集體土地的流轉(zhuǎn)程序必須完全公開(kāi)，失地農(nóng)民應(yīng)直接參與流轉(zhuǎn)的談判。在李平看來(lái)，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，實(shí)際上是把農(nóng)民30年的承包權(quán)流轉(zhuǎn)了，承包權(quán)是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)有失地農(nóng)民直接參與談判，討價(jià)還價(jià)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所王小映博士的觀點(diǎn)是，《管理辦法》可能引發(fā)新的利益調(diào)整。因?yàn)檗r(nóng)地入市，實(shí)際上對(duì)村干部和農(nóng)民都構(gòu)成激勵(lì)，村集體可能會(huì)規(guī)避規(guī)劃、謀求更改規(guī)劃、違規(guī)違法流轉(zhuǎn)等，謀求增加自己和集體的收益。因此，應(yīng)對(duì)之策是完善村民自治制度，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，完善土地價(jià)稅費(fèi)體系和土地登記體系。
專(zhuān)家認(rèn)為，由于不能突破《土地管理法》，廣東《管理辦法》也存在嚴(yán)重的缺陷。如規(guī)定“農(nóng)民的宅基地不能流轉(zhuǎn)”，以及“通過(guò)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租方式取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)”等。
關(guān)于宅基地問(wèn)題，其實(shí)，目前全國(guó)性的農(nóng)民宅基地流轉(zhuǎn)已相當(dāng)普遍。據(jù)國(guó)土資源部國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院近年在北京郊區(qū)的調(diào)查，北京城鄉(xiāng)結(jié)合部大約有三分之一的宅基地都存在“地下交易”。另?yè)?jù)中國(guó)土地學(xué)會(huì)20xx年在浙江的調(diào)查，義烏市1997年4月至20xx年，全市農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)讓3223宗，面積21.89萬(wàn)平方米。其中，受讓方為本村村民的占48.15％，受讓方為非本村村民的占36.24％，受讓方為城鎮(zhèn)居民的占15.61％。這些轉(zhuǎn)讓行為85％以上都是私下交易，未辦任何手續(xù)。
專(zhuān)家指出，不允許宅基地流轉(zhuǎn)，主要是決策層擔(dān)心放開(kāi)宅基地買(mǎi)賣(mài)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民失去房屋，居無(wú)定所，影響社會(huì)穩(wěn)定。其實(shí)，如果能加強(qiáng)宅基地審批管理，宅基地流轉(zhuǎn)可能更有利于增加耕地，推進(jìn)土地集約使用。
“簡(jiǎn)單地禁止城里人到農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)宅基地，卻沒(méi)有切實(shí)可行的管理辦法，實(shí)際上等于放棄監(jiān)管�！敝袊�(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)黃小虎指出。
至于“流轉(zhuǎn)取得的集體建設(shè)用地不得用于商品房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和住宅建設(shè)”，有專(zhuān)家認(rèn)為更是費(fèi)解。城市土地可以搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，集體建設(shè)用地為何不能？一方面要實(shí)現(xiàn)集體土地和國(guó)有土地“同地同權(quán)同價(jià)”，一方面又做出這樣的存有歧視意味的規(guī)定，既對(duì)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自己的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利十分不利，也有悖于權(quán)利公平原則。
專(zhuān)家指出，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、以用途管制為中心的土地管理制度，不宜繼續(xù)按照土地的所有制不同來(lái)制定土地管理政策。廣東此次《管理辦法》邁出了第一步。
土地管理辦法范文5
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)遏制土地違法違規(guī)行為，正確處理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與保護(hù)土地資源的關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《省實(shí)施土地管理法辦法》等法律、法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條本行政區(qū)域內(nèi)的一切單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。
第三條各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行、節(jié)約集約用地、土地執(zhí)法監(jiān)管負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。
第四條各有關(guān)部門(mén)在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善共同責(zé)任體系，按照職責(zé)分工，分別承擔(dān)加強(qiáng)土地管理、制止違法用地行為的相關(guān)責(zé)任。
第五條國(guó)土資源管理部門(mén)要依法行使土地管理法律法規(guī)賦予的各項(xiàng)職責(zé)，加大違法用地行為的監(jiān)督檢查和查處力度。
第六條工業(yè)園區(qū)土地管理工作原則上由所在縣國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，完成征收征用后土地由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)管理，地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
第二章用地規(guī)劃管理
第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土資源整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行；土地利用總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
第八條各類(lèi)與土地利用相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的用地規(guī)模須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。
第九條要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，節(jié)約集約用地的原則編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，劃定村鎮(zhèn)發(fā)展和村莊整治范圍。利用農(nóng)村集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，必須符合規(guī)劃、納入年度計(jì)劃并依法審批。嚴(yán)禁擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)禁以租代征將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。
第十條建設(shè)項(xiàng)目需修改土地利用總體規(guī)劃的，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)制定修改方案，所需費(fèi)用由建設(shè)用地單位支付。
第十一條地區(qū)國(guó)土資源管理部門(mén)將上級(jí)下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)分解，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后下達(dá)，土地利用年度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。沒(méi)有計(jì)劃指標(biāo)的項(xiàng)目一律不得供地。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)向民生、基礎(chǔ)設(shè)施、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜。列入工業(yè)園區(qū)的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮并給予保障。
第十二條在城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)用地的建設(shè)項(xiàng)目，必須提交當(dāng)?shù)匾?guī)劃條件，并經(jīng)地區(qū)規(guī)劃委員會(huì)出具書(shū)面意見(jiàn)并將用地位置落實(shí)到城市規(guī)劃圖件，由縣規(guī)劃部門(mén)蓋章并經(jīng)縣政府主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后，方可辦理有關(guān)用地手續(xù)。
第三章耕地保護(hù)管理
第十三條各級(jí)人民政府要把耕地保護(hù)工作列為政府主要領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。
第十四條各級(jí)人民政府必須確保本行政區(qū)域規(guī)劃期內(nèi)確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。
第十五條落實(shí)補(bǔ)充耕地責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行占補(bǔ)平衡。凡建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，建設(shè)用地單位必須在占用耕地前補(bǔ)充相同數(shù)量和質(zhì)量的耕地。不能自行補(bǔ)充耕地的，必須按法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。
第十六條不準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目占用基本農(nóng)田；不準(zhǔn)將基本農(nóng)田納入退耕范圍；不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林；不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為由，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)，建設(shè)用于非農(nóng)業(yè)設(shè)施的永久性建筑物等嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十七條嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)用地范圍。在以農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目及各類(lèi)農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及永久性餐飲、住宿、會(huì)議、大型停車(chē)場(chǎng)、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工廠，高中檔消費(fèi)等的用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍。確需建設(shè)的必須符合土地利用總體規(guī)劃，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
第十八條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制土地整治規(guī)劃。按照田、水、路、林、村綜合整治的要求，積極爭(zhēng)取并組織實(shí)施好農(nóng)村土地整治重大項(xiàng)目和基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，保質(zhì)保量完成項(xiàng)目實(shí)施的各項(xiàng)任務(wù)，努力提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積。
第十九條開(kāi)發(fā)整治未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)使用。開(kāi)發(fā)單位或個(gè)人應(yīng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審批后實(shí)施。
開(kāi)發(fā)整治集體所有的未利用地用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)征得土地所有者的`同意，并簽訂合同，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第二十條用地單位或者個(gè)人對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占等造成耕地種植條件破壞的應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行復(fù)墾，由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)監(jiān)督實(shí)施并組織驗(yàn)收；沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)人民政府土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)。
第四章用地申請(qǐng)及征地管理
第二十一條建設(shè)用地單位需要使用土地，必須向國(guó)土資源管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)。禁止建設(shè)用地單位私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或土地使用者個(gè)人簽訂征地協(xié)議。
第二十二條切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作，建設(shè)項(xiàng)目在審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)用地單位主動(dòng)向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地手續(xù)。
第二十三條需審批的項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。需核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目在申請(qǐng)核準(zhǔn)、備案前，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)。建設(shè)用地單位申請(qǐng)預(yù)審，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定提交有關(guān)材料。材料不齊備的，負(fù)責(zé)預(yù)審的部門(mén)不予受理預(yù)審申請(qǐng)，并一次性告知應(yīng)補(bǔ)充的材料。
第二十四條征收集體土地前，應(yīng)在擬被征地的集體經(jīng)濟(jì)組織及時(shí)書(shū)面征地預(yù)告，預(yù)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱，擬征收土地的用途、位置、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑、申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利義務(wù)，以及其他需要告知的事項(xiàng)。
第二十五條國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定擬定征地補(bǔ)償安置方案，并組織聽(tīng)證。
第二十六條國(guó)土資源管理部門(mén)按照征收集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的規(guī)定組織報(bào)批材料，在報(bào)批材料中真實(shí)反映用地預(yù)審、用地計(jì)劃、用地規(guī)模、供地政策、征地聽(tīng)證、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置措施、規(guī)劃調(diào)整、耕地占補(bǔ)平衡、林（草）地手續(xù)、社會(huì)保障措施、土地違法行為等內(nèi)容，經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)審查后逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。
第二十七條征收集體土地時(shí)，征地單位必須按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得截留、扣留、挪用。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的的監(jiān)督。
第五章土地登記管理
第二十八條土地登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，土地使用者申請(qǐng)土地登記，應(yīng)提供土地權(quán)屬證明文件。國(guó)土資源管理部門(mén)根據(jù)用戶申請(qǐng)，進(jìn)行權(quán)屬核實(shí)、地籍調(diào)查、注冊(cè)登記、核發(fā)證書(shū)。
第二十九條依法登記的土地所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。
第三十條集體土地所有者、集體土地用于非農(nóng)建設(shè)的土地所有者、國(guó)有土地使用者，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)土地登記。
第三十一條土地登記和頒發(fā)土地證書(shū)后發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登等情節(jié)的，原登記發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法更正，收回原土地證書(shū)并注銷(xiāo)原登記，重新核發(fā)土地證書(shū)。
第六章土地利用管理
第三十二條嚴(yán)格按《劃撥用地目錄》界定劃撥用地范圍。劃撥土地改變用途用于經(jīng)營(yíng)并產(chǎn)生收益的，由國(guó)土資源管理部門(mén)依法征收土地收益金，任何單位和個(gè)人不得以任何理由拒絕繳納。
第三十三條加強(qiáng)保障性安居工程住房建設(shè)用地服務(wù)和監(jiān)管。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)部門(mén)提供的相關(guān)資料制定保障性住房供地計(jì)劃。在新增建設(shè)用地年度計(jì)劃中單列保障性住房用地，做到應(yīng)保盡保。對(duì)擅自改變保障性住房用地性質(zhì)的，要堅(jiān)決糾正和嚴(yán)肅查處。
第三十四條工業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)模必須符合國(guó)土資源部頒布的《工業(yè)項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》規(guī)定的投資強(qiáng)度和控制指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7%，嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造成套住宅、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施，工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格控制廠區(qū)綠化率，提高土地集約利用水平。
第三十五條嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行各項(xiàng)市政基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)綠化建設(shè)；各項(xiàng)建設(shè)建筑密度、容積率、綠地率不能超出國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第三十六條國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的控制性單體工程受工期和季節(jié)限制急需開(kāi)工的工程項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定給予先行用地支持。
第三十七條以出讓方式獲得國(guó)有土地使用權(quán)的單位，必須按照簽訂的《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》約定的出讓價(jià)款，按時(shí)足額繳清土地出讓金和有關(guān)費(fèi)用后，由國(guó)土資源管理部門(mén)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)文件。
第三十八條建設(shè)用地單位必須按規(guī)定的開(kāi)工時(shí)間開(kāi)工建設(shè)。閑置1年以上不滿2年未開(kāi)工建設(shè)的，建設(shè)用地單位必須按出讓和劃撥土地價(jià)款的20%繳納土地閑置費(fèi)；閑置2年以上依法應(yīng)當(dāng)收回的，由政府無(wú)償收回土地使用權(quán)，納入政府儲(chǔ)備，重新安排使用。
第三十九條要將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書(shū)的情況作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)內(nèi)容。無(wú)國(guó)土資源部門(mén)的檢查核驗(yàn)意見(jiàn)，或者檢查和核驗(yàn)不合格的，不得通過(guò)竣工驗(yàn)收。
第四十條加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理。
（一）農(nóng)村村民住宅建設(shè)要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)的要求進(jìn)行。
�。ǘ⿲�(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)集中興建農(nóng)民住宅小區(qū)，防止在城市建設(shè)中形成新的“城中村”，避免“二次搬遷”。
�。ㄈ┺r(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地應(yīng)納入年度計(jì)劃。
�。ㄋ模┩晟妻r(nóng)村宅基地審批制度，規(guī)范審批程序。
�。ㄎ澹﹪�(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件，按照“一戶一宅”的規(guī)定，每戶面積不得超過(guò)省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
�。┘訌�(qiáng)農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，做到宅基地登記發(fā)證到戶，內(nèi)容規(guī)范清楚。
（七）加強(qiáng)宅基地的變更登記工作，做到變更一宗，登記一宗。
�。ò耍┺r(nóng)村村民將原有住房出售、出租或贈(zèng)與他人后，再申請(qǐng)宅基地的，不得批準(zhǔn)。
第四十一條要在尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤(pán)活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村建設(shè)用地整治后，新增加的耕地面積可以折抵建設(shè)用地指標(biāo)。
第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)土地規(guī)劃、利用、耕地保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。要制止侵占土地、濫占耕地、亂搭亂建、亂采亂挖違法用地行為。
第七章土地市場(chǎng)管理
第四十三條凡涉及土地使用權(quán)交易的行為，都必須進(jìn)入土地交易中心公開(kāi)運(yùn)作，任何單位和個(gè)人不得以任何方式、任何理由自行對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行處置交易。土地使用權(quán)交易包括土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓和租賃。
第四十四條土地使用權(quán)交易可以采用招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌和協(xié)議出讓四種方式。工業(yè)用地和商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，都必須采用招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓。無(wú)論何種方式，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平和誠(chéng)實(shí)信用的原則。嚴(yán)禁通過(guò)補(bǔ)辦用地手續(xù)規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓。
第四十五條工業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，同一宗地只有一個(gè)用地競(jìng)購(gòu)者的，可采用協(xié)議方式供地。
第四十六條工業(yè)園區(qū)的工業(yè)用地出讓金支付標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10-50%執(zhí)行，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價(jià)按當(dāng)?shù)鼗鶞?zhǔn)地價(jià)的80%執(zhí)行。
第四十七條協(xié)議出讓國(guó)有土地使用權(quán)必須嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國(guó)家規(guī)定確定的最低價(jià)。協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)以及按照國(guó)家規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的有關(guān)稅費(fèi)之和；各縣要確定基準(zhǔn)地價(jià)，協(xié)議出讓最低價(jià)不得低于出讓地塊所在地級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的70%。低于最低價(jià)時(shí)國(guó)有土地使用權(quán)不得出讓。
第四十八條土地市場(chǎng)的運(yùn)作要嚴(yán)格實(shí)行“六公開(kāi)”，即：公開(kāi)土地出讓計(jì)劃、公開(kāi)集體決策、公開(kāi)土地信息、公開(kāi)操作程序、公開(kāi)競(jìng)價(jià)、公開(kāi)出讓結(jié)果。各縣人民政府要成立國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓底價(jià)評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組，集體確定出讓底價(jià)，并對(duì)出讓中的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓評(píng)定小組，由國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、監(jiān)察等部門(mén)人員及有關(guān)房地產(chǎn)方面專(zhuān)業(yè)人員組成，負(fù)責(zé)國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓的日常事務(wù)。
第四十九條土地使用權(quán)交易時(shí)，有下列情形之一的，由土地交易中心及時(shí)宣布終止交易。
（一）土地利用所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，確實(shí)影響公共利益的；
�。ǘ┌l(fā)生不可抗拒力的事件；
（三）司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)因辦理案件確實(shí)需要終止交易的；（四）依法應(yīng)當(dāng)終止的其他情形。
第五十條有下列情形之一的不得交易。
�。ㄒ唬┪唇�(jīng)依法批準(zhǔn)或不符合法定條件的；
�。ǘ└淖兺恋赜猛镜�；
�。ㄈ└淖兺恋厥褂脵�(quán)性質(zhì)的；
�。ㄋ模┺D(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)的；
（五）出讓土地首次轉(zhuǎn)讓未達(dá)到《國(guó)有土地使用權(quán)合同》約定的使用期限或投資額度的；
�。┓煞ㄒ�(guī)規(guī)定其他不得交易的情況。
第五十一條國(guó)有土地使用權(quán)出讓前要制訂控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地供應(yīng)方案，明確容積率、綠地率和建筑密度等規(guī)劃條件，成交后不得隨意改變土地用途和規(guī)劃條件。確需改變的，應(yīng)按有關(guān)政策規(guī)定和程序報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
第八章土地儲(chǔ)備管理
第五十二條加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。要嚴(yán)格堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備、統(tǒng)一出讓”的原則,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，凡規(guī)劃用途確定為經(jīng)營(yíng)性用地的土地，包括國(guó)有企業(yè)改制、老城區(qū)改造及新增建設(shè)用地等，都要由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行土地收購(gòu)儲(chǔ)備后再進(jìn)行公開(kāi)出讓。工業(yè)園區(qū)的土地儲(chǔ)備工作由園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施，依法按程序出讓。
第五十三條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金的運(yùn)作。出讓土地由財(cái)政部門(mén)實(shí)行宗地核算，土地交易后土地收購(gòu)成本和土地儲(chǔ)備發(fā)展資金應(yīng)及時(shí)返還到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，滾動(dòng)運(yùn)作，確保資金的安全和土地儲(chǔ)備的安全。
第五十四條加強(qiáng)土地源頭規(guī)劃的控制。要堅(jiān)持以城市規(guī)劃為龍頭，進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃與土地儲(chǔ)備規(guī)劃的銜接，所有經(jīng)營(yíng)性用地要嚴(yán)格實(shí)行土地儲(chǔ)備。
第五十五條加強(qiáng)儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)整理工作。儲(chǔ)備土地地面附著物、建筑物需搬遷的，相關(guān)部門(mén)要依法辦理有關(guān)手續(xù)；對(duì)暫時(shí)難以出讓的土地，允許對(duì)其出租；對(duì)已平整、暫不交易而又不能出租的土地，要做好綠化和美化工作。
第五十六條加強(qiáng)土地供應(yīng)的計(jì)劃管理。要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政、城市規(guī)劃等相關(guān)部門(mén)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供求狀況，編制年度國(guó)有土地出讓計(jì)劃，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)。
第五十七條規(guī)范儲(chǔ)備土地的交易。土地收購(gòu)價(jià)格、土地資產(chǎn)處置，供地價(jià)格確定等，一律要經(jīng)過(guò)會(huì)審，集體決策；土地出讓前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)土地出讓計(jì)劃，將出讓宗地的相關(guān)材料移交土地交易中心按規(guī)定程序操作；土地交易中心要根據(jù)擬出讓地塊的用途、面積、形狀、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等具體情況選擇出讓方式，以充分體現(xiàn)土地價(jià)值。
第九章土地收入征收、支出管理
第五十八條規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓資金管理。土地出讓金統(tǒng)一由各縣財(cái)政局管理，由各縣人民政府行使資金分配權(quán)，任何單位和個(gè)人不得批準(zhǔn)減免土地出讓金。
第五十九條明確土地收入征管責(zé)任。對(duì)土地收益金、土地出讓金等國(guó)有土地有償使用收入實(shí)行征管分離，由國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)征收，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理。
第六十條財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)土地收入管理、設(shè)立土地收入專(zhuān)戶，所有土地收入必須全額納入專(zhuān)戶管理，任何部門(mén)均不得設(shè)立過(guò)渡賬戶。
第六十一條國(guó)土資源管理部門(mén)要落實(shí)征收責(zé)任，對(duì)合同期內(nèi)的土地收入應(yīng)收盡收，對(duì)逾期未交的土地收入，由土地執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)催收。
第六十二條國(guó)土資源管理部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步健全征管工作機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)征管力量，確保職能到位，人員到位；要保障征管工作經(jīng)費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定安排征管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善征管工作條件和手段。
第十章土地執(zhí)法監(jiān)督管理
第六十三條要加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，建立健全地、縣、鄉(xiāng)三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)和村級(jí)聯(lián)絡(luò)員制度。加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告、早處置”，有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的土地違法違規(guī)行為，由國(guó)土資源管理部門(mén)及時(shí)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書(shū)》并報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾蜕霞?jí)國(guó)土資源管理部門(mén)，對(duì)下達(dá)《通知書(shū)》后依然沒(méi)有停止違法行為的當(dāng)事人，由當(dāng)?shù)卣?zé)成國(guó)土、住建、規(guī)劃、監(jiān)察、公安等部門(mén)查處。情節(jié)嚴(yán)重，性質(zhì)惡劣的，要采取有力措施，追究項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六十四條發(fā)展改革、經(jīng)商委等項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)未能提供國(guó)土資源管理部門(mén)用地預(yù)審意見(jiàn)或未經(jīng)國(guó)土資源管理預(yù)審的建設(shè)項(xiàng)目，不得予以審批或者核準(zhǔn)。
第六十五條建設(shè)部門(mén)對(duì)應(yīng)依法申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的項(xiàng)目，在未取得合法用地手續(xù)前，不予頒發(fā)施工許可證。
第六十六條規(guī)劃部門(mén)對(duì)以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目，在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同前，不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；對(duì)未能取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
第六十七條房管部門(mén)對(duì)未能取得合法用地手續(xù)的項(xiàng)目，不予辦理商品房預(yù)售許可證、房屋所有權(quán)證。
第六十八條公安部門(mén)要加大對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)巡查、制止和查處違法行為的支持配合力度，依法制止，查處妨礙國(guó)土資源管理部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的案件，依法對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)移交的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案、偵查、起訴和查處。
第六十九條監(jiān)察部門(mén)要積極配合國(guó)土資源管理部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，對(duì)國(guó)土資源管理部門(mén)移送并需要追究責(zé)任的違法違規(guī)用地案件，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理意見(jiàn)。
第七十條地縣國(guó)土資源、公安、檢察、法院等部門(mén)，要
建立和完善聯(lián)席會(huì)議制度、土地執(zhí)法信息共享制度、聯(lián)合辦案制度、案件移送制度等協(xié)調(diào)機(jī)制、共同做好土地違法違規(guī)案件查處工作。
第七十一條各級(jí)政府、各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)用地行為嚴(yán)重的地方，由國(guó)土資源和監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合發(fā)出限期整改通知，約談?wù)饕?fù)責(zé)人，整改期間消極不作為或者整改不到位的，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)，暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)件受理，并依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處理辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部15號(hào)令），由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限，依法對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人予以處分。
第七十二條本辦法由地區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
土地管理辦法范文6
一、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的時(shí)段
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第42號(hào)令），需審批的建設(shè)項(xiàng)目在可行性研究階段，由建設(shè)用地單位提出預(yù)審申請(qǐng)；需核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)前，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)；需備案的建設(shè)項(xiàng)目在辦理備案手續(xù)后，由建設(shè)單位提出用地預(yù)審申請(qǐng)。
二、用地預(yù)審依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)土地管理法》第二十六條：經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。
2.《〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉實(shí)施條例》第二十二條、二十三條：“建設(shè)項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，土地行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告；可行性研究報(bào)告報(bào)批時(shí)，必須附具土地行政主管部門(mén)出具的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告”。
3.《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔20xx〕28號(hào)）明確要求：“項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門(mén)申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國(guó)土資源部門(mén)預(yù)審意見(jiàn)；沒(méi)有預(yù)審意見(jiàn)或預(yù)審未通過(guò)的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目”。
4.《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第十四條：“預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門(mén)審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件”；第十五條：“未經(jīng)預(yù)審或者預(yù)審未通過(guò)的，不得批復(fù)可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告；不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。
5.《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[20xx]74號(hào)）通知指出：深化對(duì)用地預(yù)審內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性審查，進(jìn)一步做好對(duì)擬建項(xiàng)目選址、用地規(guī)模、占地類(lèi)型、補(bǔ)充耕地初步方案等內(nèi)容的審查，確保耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地各項(xiàng)政策要求的落實(shí)；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審查，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；切實(shí)落實(shí)用地預(yù)審意見(jiàn)的前置把關(guān)要求。
6.《關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資廳發(fā)〔20xx〕41號(hào)）通知規(guī)定凡屬下列情形的.建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：（一）線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。（7）《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕18號(hào)）指出：進(jìn)一步嚴(yán)格建設(shè)占用耕地審批。強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審，嚴(yán)格項(xiàng)目選址把關(guān)。
三、用地預(yù)審原則
《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部42號(hào)令）第三條的規(guī)定：預(yù)審應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
1.符合土地利用總體規(guī)劃
2.保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田
3.合理和集約節(jié)約利用土地
4.符合國(guó)家供地政策。
四、用地預(yù)審審批權(quán)限
《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第四條規(guī)定：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)行分級(jí)預(yù)審。
需人民政府或有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府發(fā)展和改革等部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目，由該人民政府的國(guó)土資源管理部門(mén)預(yù)審。
五、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的建設(shè)依據(jù)
1.經(jīng)國(guó)務(wù)院（發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)）批準(zhǔn)的有關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
2.發(fā)展改革等行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目建議書(shū)的批復(fù)；
3.發(fā)展改革等部門(mén)同意開(kāi)展前期工作告知意見(jiàn)。
六、建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審需要提交的材料
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第七條的規(guī)定，已批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)的審批類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目與需備案的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)用地預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)表；
2.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告，3.項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件或者項(xiàng)目備案批準(zhǔn)文件；
4.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目擬選址位于地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃確定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的，提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告；
5.單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域的國(guó)土資源管理部門(mén)出具是否壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明材料。
七、用地預(yù)審審查主要內(nèi)容
根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部令第42號(hào)）第十一條的規(guī)定，預(yù)審應(yīng)當(dāng)審查以下內(nèi)容：
1.建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國(guó)家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
2.建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模是否符合有關(guān)建設(shè)用地指標(biāo)的規(guī)定；
3.建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，補(bǔ)充耕地初步方案是否可行；
4.征地補(bǔ)償費(fèi)用和礦山項(xiàng)目土地復(fù)墾資金的擬安排情況；
5.屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)估報(bào)告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
八、開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作的需要注意的問(wèn)題
1.用地規(guī)模盡量控制在建設(shè)用地控制指標(biāo)范圍之內(nèi)，對(duì)于確需超越建設(shè)用地指標(biāo)的項(xiàng)目，必須出具項(xiàng)目的說(shuō)明文件。
2.優(yōu)化項(xiàng)目選址，節(jié)約集約用地，盡量少占耕地和基本農(nóng)田。
3.對(duì)于占用基本農(nóng)田的項(xiàng)目，切實(shí)做好基本農(nóng)田補(bǔ)劃和耕地補(bǔ)充工作，保證補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低，數(shù)量不減少，按照國(guó)土資源部聽(tīng)證的要求，做好土地規(guī)劃方案的聽(tīng)證工作。
4.按照《關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知》（國(guó)土資發(fā)〔20xx〕18號(hào)）的要求，進(jìn)一步做好耕作層剝離再利用工作，對(duì)于占用的基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，用于補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)。
土地管理辦法范文7
調(diào)查發(fā)現(xiàn),黑龍江省國(guó)土資源廳與哈爾濱鐵路局在鐵路用地管理方面,已初步建立起了良好的溝通渠道和協(xié)商機(jī)制。如黑龍江省國(guó)土資源廳為保證鐵路用地,采取了鐵路建設(shè)用地預(yù)審和超前介入征地的做法,效果良好。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn),鐵路用地管理方面存在著許多問(wèn)題,這些問(wèn)題已超出黑龍江省國(guó)土資源廳和哈爾濱鐵路局的職權(quán)范圍。
鐵路用地的四個(gè)問(wèn)題
一是鐵路用地管理中鐵路系統(tǒng)與地方政府間的矛盾十分突出。鐵路用地往往地理位置較好、商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值較大,成為地方政府緊盯、鐵路系統(tǒng)不放的“肥肉”。因此,地方政府與鐵路系統(tǒng)在鐵路用地管理方面爭(zhēng)權(quán)、爭(zhēng)利現(xiàn)象十分嚴(yán)重,管理糾紛不斷。
二是鐵路用地內(nèi)部用途變更所引致的國(guó)有土地增值收益流失嚴(yán)重,進(jìn)而造成嚴(yán)重的國(guó)有資產(chǎn)流失。近些年來(lái),鐵路用地內(nèi)部用途也在不斷發(fā)生變化,各種自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)越來(lái)越多,包括自辦企業(yè)、商品房開(kāi)發(fā)等。而這些開(kāi)發(fā),基本上不通過(guò)地方政府,土地增值部分往往成為鐵路系統(tǒng)的內(nèi)部收益。更為嚴(yán)重的是,土地資產(chǎn)已成為鐵路系統(tǒng)總資產(chǎn)的重要甚至是主體組成部分。隨著鐵路政企分離、企業(yè)化運(yùn)營(yíng),特別是隨著鐵路股份化的發(fā)展,以鐵路用地形式存在的國(guó)有資產(chǎn),將面臨越來(lái)越大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。
三是鐵路用地基本屬性和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不清。例如哈爾濱鐵路局的一個(gè)鐵路分局,其管轄土地總面積中運(yùn)輸用地占64.6%,輔助生產(chǎn)用地占25.4%,生活用地占7.1%,其他用地占2.9%,非運(yùn)輸用地占1/3以上。如果再進(jìn)一步將鐵路用地中企業(yè)所屬專(zhuān)用線用地區(qū)分出來(lái),則非鐵路運(yùn)輸用地的比重將會(huì)更大。非鐵路運(yùn)輸用地,已經(jīng)不是公益性基礎(chǔ)設(shè)施用地。因此,應(yīng)重新界定鐵路用地的性質(zhì)或?qū)傩浴?/p>
四是不能真正實(shí)現(xiàn)土地的統(tǒng)一規(guī)劃、集中供給和嚴(yán)格管理。從目前情況看,鐵路用地還基本上游離于國(guó)土資源管理體制之外,還沒(méi)有納入土地統(tǒng)一管理、嚴(yán)格管理的范疇。實(shí)際上,鐵路用地是我國(guó)土地管理制度及其改革的一個(gè)死角,如鐵路系統(tǒng)土地用途的變更往往是“三無(wú)”,即“無(wú)立項(xiàng)”、“無(wú)申請(qǐng)”、“無(wú)登記”,國(guó)土資源管理部門(mén)地方政府難以掌握土地用途變化情況。這種狀況,嚴(yán)重干擾了土地管理秩序,也往往造成鐵路系統(tǒng)與地方政府在土地利用及管理方面的矛盾,更嚴(yán)重的是不能真正實(shí)現(xiàn)所有土地的統(tǒng)一合理配置和有序高效利用,從而干擾“土地閘門(mén)”發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用。
鐵路用地問(wèn)題的根本原因
上述鐵路用地問(wèn)題的成因,主要有兩個(gè),一是管理體制不順,二是缺乏適用的管理規(guī)章。
一、管理體制不順
管理體制不順,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,目前的鐵路用地管理已不適應(yīng)改革后的鐵路管理體制。鐵路系統(tǒng)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)雖名義上為地方政府國(guó)土資源主管部門(mén)(一般為省級(jí)的國(guó)土資源廳)的派駐機(jī)構(gòu),但由于種種原因,派駐機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上還是鐵路系統(tǒng)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),而且一般列為事業(yè)單位。作為鐵路系統(tǒng)內(nèi)設(shè)的事業(yè)單位,不可能真正履行土地執(zhí)法監(jiān)察的職能。用形象的話說(shuō),目前鐵路系統(tǒng)的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)是鐵路系統(tǒng)的保安,而不是警察,沒(méi)有獨(dú)立的執(zhí)法權(quán)力。特別是鐵路改制后,鐵路系統(tǒng)正向純企業(yè)方向發(fā)展,鐵路系統(tǒng)不可能再包含具有政府職能的土地(或國(guó)土)管理職能,否則會(huì)出現(xiàn)政府職能為企業(yè)運(yùn)行所左右的尷尬局面。
另一方面,鐵路系統(tǒng)用地管理也已不適應(yīng)改革后的國(guó)土資源管理體制。新的國(guó)土資源管理體制確立后,作為中央宏觀管理兩個(gè)“閘門(mén)”之一的土地“閘門(mén)”,要發(fā)揮其應(yīng)有的重要作用,必須建立在土地統(tǒng)一規(guī)劃、集中供地、嚴(yán)格管理的基礎(chǔ)之上,決不再允許任何土地游離于土地統(tǒng)一管理之外。但就目前看,各級(jí)政府的國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)不能介入鐵路系統(tǒng)用地的管理,對(duì)鐵路用地總體規(guī)模、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、用途變更、收益變化、收益分配等不知情、難介入。其結(jié)果是鐵路用地游離于土地統(tǒng)一集中管理體系之外,自管、自用、自查,鐵路用地管理,基本上是土地管理的一個(gè)盲區(qū)。
二、缺乏管理規(guī)章
原國(guó)家土地管理局與鐵道部于1992年制定的《鐵路用地管理辦法》已明顯不適應(yīng)目前的形勢(shì)和要求,這種不適應(yīng)體現(xiàn)在體制、機(jī)制和技術(shù)等三個(gè)方面。
在體制方面,有兩個(gè)不適應(yīng)。一是不適應(yīng)國(guó)家土地管理體制改革后的總體要求。現(xiàn)行《鐵路用地管理辦法》,不能明確鐵路管理機(jī)構(gòu)與國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)在鐵路用地管理方面的職責(zé)分工與協(xié)作關(guān)系,也不能明確鐵路管理機(jī)構(gòu)與地方政府在鐵路用地管理方面的職責(zé)分工與協(xié)作。二是不適應(yīng)鐵路體制改革后的新情況。鐵路改制后,政企分離,鐵路系統(tǒng)正在向純企業(yè)方向發(fā)展�，F(xiàn)行《鐵路用地管理辦法》不能回答鐵路系統(tǒng)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位與作用。
在機(jī)制方面,也有兩個(gè)不適應(yīng)。一是不適應(yīng)鐵路改制后市場(chǎng)化運(yùn)作的要求。鐵路改制后企業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)越來(lái)越明顯,鐵路系統(tǒng)的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)運(yùn)作等都發(fā)生了巨大變化,但現(xiàn)行的《鐵路用地管理辦法》,不能明確鐵路用地的基本屬性,不能分類(lèi)界定內(nèi)部各用途的屬性,不能明確鐵路系統(tǒng)土地資產(chǎn)的處置,不能明確鐵路系統(tǒng)土地資產(chǎn)及其收益的實(shí)際歸屬關(guān)系(歸鐵路系統(tǒng)專(zhuān)有還是歸地方政府專(zhuān)有,或者由鐵路系統(tǒng)與地方政府共有?),不能保全鐵路系統(tǒng)土地資產(chǎn)及其收益。二是不適應(yīng)改革后的土地市場(chǎng)機(jī)制。目前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi),土地的市場(chǎng)化配置將以“招、拍、掛”為主要形式,包括鐵路用地在內(nèi)的所有土地,都應(yīng)納入各級(jí)政府管理下的土地規(guī)范化市場(chǎng)運(yùn)作。然而,現(xiàn)行《鐵路用地管理辦法》不能回答如何運(yùn)用市場(chǎng)化手段處置鐵路系統(tǒng)內(nèi)部用地、特別是非線路用地的問(wèn)題。事實(shí)上,土地市場(chǎng)化配置已經(jīng)造成鐵路系統(tǒng)與地方政府在鐵路用地方面的矛盾,越是土地供應(yīng)緊張、市場(chǎng)化配置程度較高的地區(qū),這種矛盾越發(fā)突出,主要表現(xiàn)為土地使用者和管理者、政府管理土地與鐵路系統(tǒng)管理土地、政府實(shí)施土地統(tǒng)一管理與鐵路系統(tǒng)用地自用自管的矛盾。
在技術(shù)層面,已經(jīng)不適應(yīng)節(jié)約利用和嚴(yán)格管理土地資源的要求�，F(xiàn)行《鐵路用地管理辦法》未明確鐵路用地的技術(shù)要求或指標(biāo),對(duì)鐵路主干線、支線、專(zhuān)用線及其用地范圍缺乏規(guī)定,對(duì)鐵路系統(tǒng)廢棄土地如何界定和處置沒(méi)有規(guī)定,對(duì)跨區(qū)線路用地管理銜接與協(xié)調(diào)方面沒(méi)有規(guī)定,對(duì)鐵路占地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地方同地同價(jià)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)間的協(xié)調(diào)沒(méi)有規(guī)定,等等。
加強(qiáng)協(xié)調(diào),理順體制
建議國(guó)務(wù)院責(zé)成國(guó)土資源部與鐵道部共同研究鐵路用地管理體制問(wèn)題,盡快理順鐵路用地管理體制。
鑒于鐵路經(jīng)營(yíng)是企業(yè)行為,不應(yīng)有、也不可能真正執(zhí)行政府職能。建議將鐵路系統(tǒng)的.國(guó)土管理機(jī)構(gòu)從中剝離,納入地方政府國(guó)土資源管理體系;或者強(qiáng)化鐵路系統(tǒng)內(nèi)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)的行政職能、特別是國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察職能,作為地方政府國(guó)土資源管理部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),人員屬公務(wù)員系列并納地方政府國(guó)土部門(mén)。從鐵路改革發(fā)展的趨勢(shì)以及實(shí)際效果看,第一種選擇是積極的、徹底的、長(zhǎng)久的,而第二種選擇則仍是一種過(guò)渡的、不徹底的。
但無(wú)論何種選擇,以下五點(diǎn)必須堅(jiān)持。一是鐵路系統(tǒng)國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)必須接受政府國(guó)土資源管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)(業(yè)務(wù)或行政);二是鐵路系統(tǒng)的全部用地都應(yīng)納入各地區(qū)的土地統(tǒng)一規(guī)劃,國(guó)家土地利用總體規(guī)劃修編時(shí)也必須單列鐵路用地及其發(fā)展規(guī)劃;三是包括鐵路用地在內(nèi)的任何用途的土地,都必須堅(jiān)持節(jié)約和永續(xù)利用的基本原則,絕不允許浪費(fèi)土地;四是國(guó)有土地不能作為國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn),土地資產(chǎn)的代管主體必須加以明確,國(guó)有土地資產(chǎn)的管理主體不應(yīng)是企業(yè);五是任何形式的國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失都是不允許的,對(duì)于國(guó)有土地資產(chǎn)及其收益流失現(xiàn)象,必須從體制和機(jī)制方面加以根本制止。
與此同時(shí),為適應(yīng)新形勢(shì)與新要求,應(yīng)建立健全管理規(guī)章,建議盡快修訂《鐵路用地管理辦法》。當(dāng)然,對(duì)《鐵路用地管理辦法》的修訂是一個(gè)復(fù)雜的、可能也是較為漫長(zhǎng)的過(guò)程。建議修訂時(shí)應(yīng)至少考慮如下方面:
1.分類(lèi)明確鐵路用地的性質(zhì)�，F(xiàn)行《鐵路用地管理辦法》雖在第四條指出“鐵路用地是指鐵路部門(mén)依法取得的土地,包括留用的和征(撥)用的運(yùn)輸生產(chǎn)用地、輔助生產(chǎn)用地、生活設(shè)施用地和其他用地”,但很顯然,這種規(guī)定很籠統(tǒng)、很寬泛。為此,要在新管理辦法中嚴(yán)格明確鐵路運(yùn)輸用地和其他用地,并著重明確哪些是純公益性用地,哪些又是準(zhǔn)公益性、商業(yè)性(經(jīng)營(yíng)性)用地。在此,要重點(diǎn)嚴(yán)格區(qū)分鐵路用地與鐵路系統(tǒng)用地,明確鐵路線路用地(干線、支線、專(zhuān)線)、鐵路運(yùn)輸設(shè)施用地、鐵路經(jīng)營(yíng)性用地、鐵路生活用地等的界限。
2.對(duì)不同屬性的鐵路用地,明確不同的配置和管理方式。明確土地劃撥和土地招拍掛的適用范圍。明確不同用途的征占補(bǔ)償辦法或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其與地方補(bǔ)償辦法和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系。明確鐵路用地是否適用“同地同價(jià)”政策。
3.明確用地審批程序。應(yīng)明確國(guó)土管理部門(mén)及早介入鐵路規(guī)劃的制定,爭(zhēng)取不占、少占耕地和城鎮(zhèn)建成區(qū),從而保護(hù)耕地、特別是基本農(nóng)田,降低土地費(fèi)用。
4.明確鐵路用地管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、地位、隸屬關(guān)系等。
5.明確鐵路用地應(yīng)納入全國(guó)及各地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。
6.對(duì)鐵路用地效率做出明確要求。明確鐵路系統(tǒng)廢棄土地的處置方式。
7.明確對(duì)鐵路系統(tǒng)開(kāi)發(fā)性用地的處置方式。
8.對(duì)鐵路用地方式做出技術(shù)性和政策性規(guī)定,包括如路基、取土方式、土地覆壓等方面的技術(shù)要求和政策規(guī)定。
特邀國(guó)土資源監(jiān)察專(zhuān)員調(diào)研組成員何升韜
(全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員)
谷樹(shù)忠(中科院地理科學(xué)與資源研究所研究員,中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))
沈德中(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授)
趙宏(中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng))
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