農民合作社發(fā)展規(guī)劃（精選7篇）
時間過得真快，總在不經意間流逝，又迎來了一個全新的起點，不妨坐下來好好寫寫計劃吧。你所接觸過的計劃都是什么樣子的呢？以下是小編整理的農民合作社發(fā)展規(guī)劃，僅供參考，歡迎大家閱讀。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 1
一、科學規(guī)劃，有序發(fā)展
認真研究制定全市及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民專業(yè)合作社近期、長期發(fā)展規(guī)劃，做到發(fā)展規(guī)劃與本地農業(yè)和農村經濟發(fā)展的總體規(guī)劃相一致，與“十二五”國民經濟發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調，以指導農民專業(yè)合作社健康發(fā)展。
一是順應市場趨勢做規(guī)劃。按照市場供求規(guī)律，制定符合本地實際的農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。并根據(jù)市場形勢變化，及時調整優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃。增加市場銷路好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r民專業(yè)合作社數(shù)量和規(guī)模，合并減少經濟效益一般、服務領域不寬、帶動農戶不多、重復交叉設置的農民專業(yè)合作社，淘汰不適應市場發(fā)展的農民專業(yè)合作社。
二是依托優(yōu)勢條件做規(guī)劃。立足本地區(qū)位、自然、資源等優(yōu)勢條件，著眼現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，圍繞培育壯大規(guī)模農業(yè)、綠色農業(yè)、外向型農業(yè)、觀光農業(yè)、品牌農業(yè)，精心研究制定區(qū)域合作型、資源開發(fā)型、勞務輸出型、產品加工型、生產流通型、科技服務型等各種類型的農民專業(yè)合作社規(guī)劃。
三是圍繞主導產業(yè)做規(guī)劃。著眼做大做強立市農業(yè)主導產業(yè)，積極調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構和產品結構，全面推進農業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產，認真研究制定農、畜、漁等產品生產、加工、流通等農民專業(yè)合作社的模式、數(shù)量、規(guī)模發(fā)展規(guī)劃。
四是突出特色產品做規(guī)劃。堅持你無我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特的原則，依托基礎條件好、市場需求大、經濟效益高的特色農畜產品，研究制定雜豆、瓜果、蔬菜、花卉、北藥、漿果、山珍、特色養(yǎng)殖等農畜產品農民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃。
二、總結提高，加快發(fā)展
進一步總結提煉現(xiàn)有成功做法，認真學習借鑒外地先進經驗，從不同區(qū)域、不同產業(yè)發(fā)展出發(fā)，因地制宜，因勢利導，加快推進農民專業(yè)合作社發(fā)展進程。
一是在新建上下功夫。認真吸取以往的經驗教訓，根據(jù)本地實際，切實加大新建力度。堅持由易到難、循序漸進，精心選擇市場潛力大的'特色產品、基礎條件好的產業(yè)、農民合作熱情高的地方，有計劃、有重點地組建新的農民專業(yè)合作社。堅持高起點定位、高標準設計、高水平建設，在組建初就明確目標定位、類型模式、規(guī)模速度，同步建立科學的各項管理規(guī)章制度，提高組建水平、運轉水平。
二是在“擴容”上下功夫。積極鼓勵管理狀況好、發(fā)展前景好的農民專業(yè)合作社“提檔升級”，引導農民踴躍加入合作社，通過“擴容”擴大規(guī)模，由幾十戶聯(lián)合擴展到幾百戶、上千戶聯(lián)合，由幾百畝擴大到超千畝、上萬畝的規(guī)模，努力推進合作社在整體數(shù)量、發(fā)展規(guī)模、帶動戶數(shù)等方面邁上一個新臺階，加快發(fā)展速度。
三是在“聯(lián)合”上下功夫、求突破。打破行政區(qū)劃限制，積極引導合作社發(fā)展跨村屯、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣市、跨地方與農墾森工組建合作聯(lián)合體，實現(xiàn)同一類型合作社的聯(lián)合。以農業(yè)產業(yè)鏈條上的某一環(huán)節(jié)為中心，適時引導基層專業(yè)合作與涉農經營服務機構、龍頭企業(yè)的廣泛聯(lián)合，將同一產業(yè)鏈條上的合作社聯(lián)合起來，建設一體化組織。
四是在“增項”上下功夫。通過典型引路、政策引導等措施，拓寬服務內容，延伸產業(yè)鏈條，推動農民專業(yè)合作社由單純的資料采購、產品銷售、農機代耕、技術指導等生產環(huán)節(jié)，延伸到生產、加工、銷售的全過程，不斷提高農民專業(yè)合作社為農民服務的能力和水平，努力做到“建一個合作社、興一個產業(yè)、活一方經濟、富一批農民”。
三、強化管理，科學發(fā)展
加強對農民專業(yè)合作社規(guī)范管理，積極開展農民專業(yè)合作社示范社建設活動，推進農民專業(yè)合作社向更寬領域、更高層次發(fā)展。
一是建立健全內部管理機制。引導農民專業(yè)合作社完善內部治理結構，規(guī)范管理制度，進一步健全“三會”和制度章程等內部管理機制，制定完善防范應對風險的措施，明確成員的應盡義務和享受的權力，推進合作社科學化管理。
二是建立健全利益分配機制。正確處理利益調節(jié)關系，健全完善風險共擔、利益共享、二次分配等機制，通過建立風險基金、合理讓利、最低保護價收購、利潤返還、預付定金、賒銷生產資料等方式，最大程度地保護和增加農民收益。
三是建立健全監(jiān)督約束機制。建立健全民主選舉制度，完善民主決策程序，充分發(fā)揮農民主體地位和作用，集中研究確定發(fā)展思路、利潤分配、合并重組等重大問題，保障各項措施符合民意、得到支持。增強合作社財務審計監(jiān)督重要環(huán)節(jié)的透明度，提升合作社向心力、凝聚力和發(fā)展力。
四、完善措施，推動發(fā)展
堅持把服務放在首位，貫穿于農民專業(yè)合作社發(fā)展全過程，努力為農民專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境。
一是落實優(yōu)惠政策鼓勵發(fā)展。按照上級有關精神，制定稅收減免、資金扶持、項目傾斜、貸款擔保、人才支撐等具體政策措施，推動農民專業(yè)合作社加快發(fā)展。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 2
建設新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，新農村綜合體建設是四川在推進新農村建設、災后重建、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)成功經驗基礎上，推進新農村建設向縱深發(fā)展的再創(chuàng)造，擬用10—15年時間基本完成新農村建設這一歷史性任務。新農村綜合體是指充分利用城鎮(zhèn)的基礎設施、公共設施和生活服務設施的輻射帶動作用，依托城鎮(zhèn)或在場鎮(zhèn)周邊，以一定聚合空間為基礎，集約配置村落民居、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、社會建設等生產生活要素，形成人口聚居適度、產業(yè)優(yōu)化、功能完善、城鄉(xiāng)融合、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、社會和諧的新型農村社區(qū)。它具有人口聚居性、設施配套性、要素系統(tǒng)性、功能復合性、產村相融性、城鄉(xiāng)一體性、環(huán)境田園性等“七大特征”，體現(xiàn)出縣城、中心鎮(zhèn)、新農村綜合體、新村（聚居點）相協(xié)調的新型城鄉(xiāng)體系和新型城鎮(zhèn)化空間布局，以此形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產村相融，新型城鎮(zhèn)化和新農村建設兩輪驅動的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
榿泉鎮(zhèn)是崇州市新農村示范片建設的核心示范鎮(zhèn)，近年來，該鎮(zhèn)通過集成政策、項目、資金和生產要素，積極探索現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、土地股份合作經營、生產要素自由流動、和諧新村建設等新農村綜合體建設的創(chuàng)新途徑，初步形成了功能布局合理、產業(yè)連片發(fā)展、民居建設新穎、基礎設施配套、公共服務和基層治理機制完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的新農村綜合體。榿泉鎮(zhèn)農業(yè)規(guī)�；N植面積達到80%，規(guī)�；B(yǎng)豬場8座（養(yǎng)豬8000頭），有2/3的農村勞動力從事二、三產業(yè)，農村居民人均純收入12098元，新型城鎮(zhèn)化率50.6%，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2∶1；已建成農村新型社區(qū)2個，農民集中居住點9個，農民集中居住共計3002戶、人口8449人，分別占全鎮(zhèn)總農戶、總人口的55%、58%。榿泉縣新農村綜合體建設的經驗主要表現(xiàn)在以下幾方面。
一、科學規(guī)劃，合理布局
榿泉鎮(zhèn)按照“全域、全程、全面小康”的總體要求，以“安全、經濟、適用、省地”為指導思想，以“人口集中居住、產業(yè)聚集發(fā)展、功能集成配套”為基本思路，以業(yè)態(tài)、文態(tài)、形態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”和發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性“四性”為原則，以宜業(yè)宜居產村相融、宜聚則聚宜散則散（農民適度集中居住原則上2公里范圍內進入場鎮(zhèn)安置，2公里以外范圍結合產業(yè)布局規(guī)模以150—300戶為宜）、小規(guī)模組團式生態(tài)化（小區(qū)按組團式布局，每個組團20—30戶，組團之間保持田園風貌）為建設取向，依據(jù)《崇州市總體發(fā)展規(guī)劃》和崇州市建設“產業(yè)新城、品質崇州”的發(fā)展定位，聘請國內知名規(guī)劃設計單位編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)總體發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并實現(xiàn)“三規(guī)合一”，無縫連接。按照“市規(guī)作指導，鎮(zhèn)規(guī)樹亮點，村規(guī)夯基礎”的思路，還進一步編制了《崇州市榿泉鎮(zhèn)基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《崇州市榿泉鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》等專項規(guī)劃，并引導各村編制村域發(fā)展規(guī)劃（每個村或社區(qū)至少配備一名鄉(xiāng)村規(guī)劃師），初步形成了以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃及村鎮(zhèn)規(guī)劃為一體的規(guī)劃體系，實現(xiàn)了規(guī)劃全覆蓋。整個規(guī)劃突出山水田林路綜合整治、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村院落合理布局、教科文衛(wèi)廣同步跟進，力求做到因地制宜、產村相融、特色鮮明、尊重民意，保持生態(tài)本地和田園風光。同時，堅持“先規(guī)劃、后建設，無規(guī)劃、不建設”原則，建立規(guī)劃公示制度、規(guī)劃宣傳制度、建設項目鎮(zhèn)級審批制度，保證規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性；實行“規(guī)劃一張圖、管理一本法、建設一盤棋、實施一道令”的管理辦法，配合相關職能部門推行規(guī)劃核實制度、建設工程規(guī)劃變更管理辦法，遏制違法建設行為。
二、整合資源，建設新居
按照“政府推動、市場運作、社會參與”的基本思路，以農村土地整治、林盤整治等項目為抓手，促進各類生產要素向場鎮(zhèn)、農村社區(qū)、林盤、特色院落集中。采取“農民新型社區(qū)+農民集中居住點+川西林盤保護點”三種集中居住形式和“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”兩種建設方式，建設農民新居、改造農民住房、整治農村風貌。比如，千功村引進成都慧田投資公司投資1億元參與土地整治項目，農民新居與杞泉場鎮(zhèn)新區(qū)同步開發(fā)建設；中和社區(qū)、靈通村通過跨村組建土地股份合作社，用集體建設用地使用權抵押融資，發(fā)展生產、改善住房；群安村12組和16組以及余灣島則實施了成都市“川西林盤保護項目”，建設農民新居和住房改建農戶115戶，共計人口346人；群安村5組和6組，176戶農戶以確權頒證的165.75畝集體建設用地使用權，按30萬元/畝折資入股，作價5025萬元成立荷風水寨土地股份合作社，取得工商營業(yè)執(zhí)照和其他法人資質，并通過集體建設用地使用權抵押申請獲得成都銀行崇州支行3600萬元貸款，實施“荷花水村”土地綜合整理；榿泉鎮(zhèn)引進成都逸凡集團預付1600萬元土地指標交易費用作為項目自籌資金，該項目由土地股份合作社與逸凡集團聯(lián)合開發(fā)建設，實現(xiàn)農民集中居住190戶，共計人口635人。逸凡集團通過流轉取得的100畝集體建設用地指標，則專項用于打造榿泉余灣島“果蔬動漫小鎮(zhèn)”。該項目在實施過程中還形成了土地整治的“1248”操作模式：“1”是指以土地股份合作社為實施主體；“2”是指圍繞群眾自主自愿參與和建立要素流轉體系兩條主線；“4”是指前期準備、產權抵押、產權變現(xiàn)、固化產權四個階段；“8”是指規(guī)劃立項報批、組建土地股份合作社、投融資及分配方案和申請貸款、獲取貸款作為建設資金、土地整治、節(jié)余集體建設用地指標變現(xiàn)、完成新建成產權確權頒證、完成股權變更登記等八個步驟。
三、創(chuàng)新經營機制，做強產業(yè)支撐
探索實踐“1+4”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方式，開創(chuàng)農業(yè)生產新局面。一是組建土地股份合作社。按照農戶入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔原則，入社社員以土地承包經營權0.01畝折成一股，每股出資1元作為合作社啟動資金。按章程選舉理事會、監(jiān)事會，理事會聘請農業(yè)技術人員、種植能手擔任生產經理人員，并與之簽訂產量指標、生產費用、獎賠合同，明確責任和權益。合作社與“農業(yè)服務超市”簽訂專業(yè)化服務合同，由“農業(yè)服務超市”提供技術裝備和專業(yè)勞務人員，按照“文井源”品牌規(guī)定的質量標準和訂單要求進行生產作業(yè)，實行種子、肥料、農藥“三統(tǒng)購”和機耕、機防、機收、管理“四統(tǒng)一”。股份合作社將年經營收入的90%用于土地入股分紅，10%作為公積金、風險金和工作經費，生產經理主要靠出租農業(yè)機械、銷售農資和降低生產成本、提高生產效率獲得收益。二是依托以“文井源”為品牌的農業(yè)標準化服務體系�！拔木础逼放朴砷T里集團新品川公司采取統(tǒng)一品牌、合作經營、專賣銷售、互利共贏的營銷模式，進行市場化包裝運作，供農產品生產企業(yè)免費使用，但必須達到品牌的準入標準。該公司制定的每一種農產品標準達到或高于國家有機食品標準，對每一種農產品均可實現(xiàn)質量安全的可溯源，同時各農業(yè)基地的農產品可以連鎖進超市、宅配進社區(qū)、直供進校園。三是依托“專家大院”科技服務體系。崇州市農業(yè)“專家大院”坐落于榿泉鎮(zhèn)，下設糧油科技、畜禽科技、果蔬科技、農產品精深加工研發(fā)“四大中心”，采用“大院+專家”、“專家+項目”、“專家+產業(yè)”、“專家+企業(yè)”等聯(lián)結方式，搭建農業(yè)科技項目、技術、人才集聚平臺，與產業(yè)化企業(yè)、專合組織、股份制合作社開展科研聯(lián)動、研推并舉和互利共贏。四是依托“農業(yè)服務超市”的專業(yè)化服務體系。2011年底，崇州市引導社會資金參與，組建了綜合性農業(yè)社會化服務公司——成都蜀農昊農業(yè)有限公司，公司在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成基層標準化農業(yè)綜合服務站16個，被稱為“農業(yè)服務超市”，專門為農業(yè)提供農業(yè)機械、農業(yè)勞務、農資配送、農產品營銷等服務，同時還為業(yè)主提供病蟲害專業(yè)化防治、生產管理、稻麥代育代管等服務。五是依托農村金融服務體系。近年來，崇州市完善政府農業(yè)投融資平臺，組建產業(yè)風險互助基金，籌備組建村鎮(zhèn)銀行，成立崇州市蜀興投資有限責任公司、崇州市蜀興農村產權融資擔保有限責任公司，積極探索農村產權抵押貸款，以及為土地家庭經營農戶、土地股份合作社、土地適度規(guī)模經營公司（或業(yè)主）三種經營方式的土地承包經營權抵押貸款。
目前，榿泉鎮(zhèn)已在場鎮(zhèn)周邊建成1000畝農產品加工區(qū)（入園農產品加工企業(yè)23家），在生建村建成 “文井源”生態(tài)循環(huán)（有機）農業(yè)基地2000畝，建成粵菜標準化生產基地600畝；群安村建成荷花蓮藕基地1200 畝；靈通村建成紅提基地1300 畝和金銀花基地1200 畝。同時，按照“以工促農、以貿帶農、以旅助農”的思路，大力推進三次產業(yè)的融合發(fā)展。
四、完善配套設施，提升公共服務
按照中心場鎮(zhèn)“l(fā)+23”標準（即1個涉農社區(qū)配套23項公共配套建設），農民集中安置點新居工程“1+21”標準，全面提升教育、文體、衛(wèi)生、民政等涉農公共服務和社會管理設施水平。榿泉鎮(zhèn)已建成面積600平方米的政務服務大廳、5個村級服務站，還培養(yǎng)了一支整合各部門力量的政務流動服務隊，采用網(wǎng)上政務、小區(qū)政務代辦、政務服務上門等多元服務形式，建立“十五分鐘”村級公共服務圈，基本實現(xiàn)了農民養(yǎng)老保險、就業(yè)、殘疾服務、農業(yè)綜合服務、法律法規(guī)咨詢、村民事務代辦等公共服務的“一站式”和“社區(qū)化”。深度推進田網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)、機網(wǎng)、林網(wǎng)、服務網(wǎng)體系建設，實現(xiàn)農村生產生活配套的社會化和便利化。按照環(huán)狀骨干道路交通體系串產業(yè)、串新村、串公共配套服務和社會管理的總體思路，實現(xiàn)自然村落和農民集中居住區(qū)水泥路“村村通”；推進公路聯(lián)網(wǎng)加密和提檔升級，實現(xiàn)各類綜合體和鄉(xiāng)村的內聯(lián)外接；構建田網(wǎng)、水網(wǎng)、技網(wǎng)和機網(wǎng)，提升農業(yè)綜合生產能力和配套服務能力；對值得保留的川西林盤，則實施林網(wǎng)建設工程，改善提升林盤原住居民的生產生活環(huán)境。
目前，榿泉鎮(zhèn)引進各類社會資金4000多萬元，先后建成日供水能力2000噸的自來水廠、日處理污水能力3000噸的污水處理廠和100個垃圾集中收集點。健全和完善了農技站、農資站、農業(yè)科技推廣站、畜牧獸醫(yī)站等現(xiàn)代農業(yè)服務配套體系；優(yōu)化了水電管線和環(huán)衛(wèi)設施，完成了綠化和打造重要節(jié)點，統(tǒng)一規(guī)范了店招店牌，完善了場鎮(zhèn)客運站建設，以及在集中居住區(qū)設立公交站。對各村范圍內農田水利、道路、公益設施等公共基礎設施的日常維護和管理，通過村（社區(qū)）兩委牽頭成立村級物業(yè)管理中心，采用購買服務或依托保安員、保潔員和志愿者隊伍的方式進行；同時，設立公共基礎設施監(jiān)督管理電話，發(fā)動村民共同參與公共基礎設施的管理和維護。關于管理維護經費則由村級物業(yè)管理中心，以公共服務資金為杠桿撬動社會兩個方面的資金加以解決：一是按照誰受益誰負擔原則，由群眾主動繳納物管費及物管基金；二是通過市場化手段，從不斷增加的村集體資產受益中提取公共基礎設施維護資金。
五、加強社區(qū)管理，構建和諧新村
按照“統(tǒng)一建廳標準、統(tǒng)一人員管理、統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范”的思路，明確公共服務部門直接負責對服務窗口人員的管理，制定和修訂各項配套制度，對窗口人員和村級代辦員進行工作規(guī)范和法律法規(guī)等方面的培訓。實施業(yè)務流程再造，組織人員編寫《業(yè)務操作手冊》，同時提升政府服務信息化水平。建立以社區(qū)黨組織為核心的黨建運行模式，采取全員“公推直選”方式選配村“兩委”班子，健全黨建聯(lián)席會、黨員聯(lián)絡站、流動黨員管理、黨建工作考核等制度。構建“1托3+1”村級治理機制（村黨支部、村委會、議事會、監(jiān)事會、第三方參與），由村黨支部領導，議事會議定事項交村委會執(zhí)行，監(jiān)事會對執(zhí)行過程進行全程監(jiān)督，被邀請的第三方參與議事、執(zhí)行、監(jiān)督執(zhí)行等全過程，進行再監(jiān)督。這一制度在后期，發(fā)展成“三會一社”（聯(lián)合議事會、維權自治會、業(yè)主委員會和合作社）新型群眾自治組織。比如，群安村在實施“荷風水村”土地綜合整治項目中，聯(lián)合議事會行使決策權，維權自治會行使監(jiān)督權，業(yè)主委員會行使管理權，合作社代表社員行使法人權利，負責市場談判、協(xié)議簽定、抵押貸款等重大事項，建設標準化、運行規(guī)范化、管理制度化、服務人性化的“四化”社區(qū)管理模式。比如，生建村（農戶1100戶、人口3400多人）以建設社區(qū)黨群組織、社區(qū)行政組織、社區(qū)自治組織“三大組織”，不斷優(yōu)化社區(qū)組織體系；以完善配齊基本公共服務、創(chuàng)新居民自主服務、做實貼心關懷服務“三項服務”，滿足居民多元需求；以實施環(huán)境育人工程、素質提升工程、文化惠民工程“三大工程”，整頓社區(qū)面貌、亂搭亂建、亂停亂放和環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象，開展勞動技能培訓和勞動力輸出服務，傾力建造居民精神家園；以優(yōu)化干部教育管理制度、常態(tài)服務管理制度、社區(qū)工作推進制度“三類制度”，著力推動常態(tài)長效管理。
六、啟示
崇州市榿泉新農村綜合體建設的實踐表明，新農村綜合體作為新型城鎮(zhèn)化和新農村建設良性互動的有效載體和實現(xiàn)形式，有利于實現(xiàn)農民與土地的最優(yōu)配置，有利于提高農業(yè)的勞動生產率和綜合生產能力，有利于改變農民的生產、生活和思維方式，有利于加速城鄉(xiāng)一體化進程，有利于促進農村城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調發(fā)展，有利于加快農村全面小康和現(xiàn)代化進程，與十提出的“五位一體”總體布局和“四化同步”發(fā)展戰(zhàn)略完全吻合，是對新農村建設理論和實踐的豐富與發(fā)展。新農村綜合體建設是一個系統(tǒng)工程，不僅要科學規(guī)劃、制定標準、強化措施、協(xié)調發(fā)展，還要創(chuàng)新體制機制、整合項目、發(fā)揮農民主體作用，根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)、民族地區(qū)的自然條件和經濟社會發(fā)展水平，有重點、分步驟，積極有序地逐步推進。
1、以科學規(guī)劃為龍頭。新農村綜合體是一種規(guī)模大、功能多、效率高、現(xiàn)代性、開放性的農村新型社區(qū)，包涵農民集中居住、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、新型社區(qū)管理等“五大要素”，具有迅速聚集人口、帶動產業(yè)升級、傳承城鄉(xiāng)文明、優(yōu)化生產生活條件、助推城鄉(xiāng)互動發(fā)展等“五大功能”，必須先規(guī)化后建設、統(tǒng)籌推進。一是按照因地制宜、注重特色、尊重民意的原則，堅持“全域、全程、全面小康”的總體要求，堅持“五新一好”的奮斗目標，堅持“產村結合、互動相融”的發(fā)展理念，科學布局村莊和公共服務設施，科學設計民居，嚴格按規(guī)劃進行建設和管理。二是把握好新農村綜合體建設與小城鎮(zhèn)、與農民新村規(guī)劃、與商業(yè)網(wǎng)點布局、與公共服務的“四大關系”，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代農業(yè)與新型工業(yè)化、新農村建設與新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)基礎設施一體化、農村基層治理結構和社會管理創(chuàng)新“四個聯(lián)動”發(fā)展。三是要從規(guī)模、產業(yè)、功能、環(huán)境、管理等方面作出定性描述，讓農民群眾廣泛深入?yún)⑴c新農村綜合體規(guī)劃、建設和管理全過程，真正成為新村建設的建設者和受益者。四是根據(jù)民族地區(qū)的自然條件、經濟社會發(fā)展水平和人文環(huán)境等實際情況，以點帶面，以面擴片，有重點、有步驟，積極、有序地逐步推進。
2、以集成體制機制創(chuàng)新為動力。榿泉鎮(zhèn)的“1+4”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式，即土地股份合作社由農民以土地承包經營權自主聯(lián)合、統(tǒng)一經營，按股權結構決定分配權重和收益所得，既完善了以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經營的農村基本經營制度，又尊重了農民主體地位，保護了耕地并穩(wěn)定了農民收入；而4大服務體系的市場化、社會化運作機制，既提高了農民的組織化和現(xiàn)代農業(yè)的集約化、規(guī)模化程度，又激發(fā)了農民建設新農村綜合體的積極性。特別是以集體建設用地使用權組建的`土地股份合作社，通過“1248”土地整治操作模式，激活農村集體建設用地存量資產，采用土地增減掛鉤指標吸引民間資本，形成以財政資金為引導、農民和社會投資為主體的投入機制，為新農村綜合體建設注入了強大動力。比如，規(guī)劃師下鄉(xiāng)、規(guī)劃先行無規(guī)不建、三規(guī)合一、宜聚則聚宜散則散、小規(guī)模組團式生態(tài)化等規(guī)劃體系創(chuàng)新；公共服務和社會管理的城鄉(xiāng)均等化、標準化、規(guī)范化建設創(chuàng)新；“新型社區(qū)+集中居住點+川西林盤保護點”、“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建”的農民新居建設創(chuàng)新；“1托3+1”村級治理機制和“三會一社”新型群眾自治組織創(chuàng)新等，都為新農村綜合體建設帶來豐厚的“改革紅利”。
3、以突出產業(yè)支撐和功能建設為重點。新農村綜合體具有基礎設施完善、公共服務配套、產業(yè)連片發(fā)展、農民適度集中居住等現(xiàn)代農村的綜合功能，一方面能更加有效地引導農村富余人口向城市或小城鎮(zhèn)有序轉移，另一方面又讓留住的農村人口享受延伸到農村的現(xiàn)代城市文明。它既是小城鎮(zhèn)功能的延伸，又是農民新村的中心，小城鎮(zhèn)顧及不到的服務由新農村綜合體提供。它也是新型城鎮(zhèn)化與現(xiàn)代農業(yè)協(xié)調發(fā)展的有效載體，通過培育專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社等多種形式的農業(yè)經營主體，采用“1+4”，“大園區(qū)、小業(yè)主”等經營模式，配套建設現(xiàn)代農業(yè)基地和園區(qū)，推進農業(yè)的市場化、規(guī)�；�、集約化、品牌化、標準化，并將產業(yè)向更加廣泛的農產品加工、生態(tài)保護、休閑旅游、文化傳承等領域延伸，形成新村帶產業(yè)、產業(yè)促新村的產村融合發(fā)展格局。既然是農村，就要方便農民生產生活，展現(xiàn)田園風光和農家情趣。比如，綜合體要求采用快道慢行路網(wǎng)布局，林盤面積在5畝以上，社區(qū)內微田園率達50%左右，場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的新村不允許建設三層以上農房，1公里半徑內能享受基本公共服務，按市場方式配置商貿、農資供應、農技服務、農產品銷售，社區(qū)居民民主管理參與率90%，農村主導產業(yè)收入占農民收入的80%，農業(yè)產業(yè)化經營帶動農戶面達80%等。
4、以農民群眾為建設主體和受益主體。政府在規(guī)劃、設計、建設和管理中起引導作用，財政支持主要體現(xiàn)在基礎設施和公共服務方面，農民群眾才是建設主體和受益主體。榿泉鎮(zhèn)引導農民成立“土地股份合作社”，使其成為土地綜合整治的實施主體，并在規(guī)劃編制、產業(yè)發(fā)展、對外招商、項目實施、資金使用等涉及群眾利益的問題上，讓農民參與決策、管理和監(jiān)督，充分激發(fā)了農民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。土地流轉尊重農民意愿，不損害農民土地承包經營權；新村建設規(guī)劃好前庭后院，不損害農民宅基地使用權；農業(yè)開發(fā)保證農民收益權，不損害農民集體收益分配權；宅基地調整除了公共設施占地外，不減少農民合法的宅基地面積。這種以農民自愿參與組建的土地股份合作社，不僅維護了農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，改變了一家一戶的小農經營模式，壯大了集體經濟實力，還促進了農村與市場對接，為發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化等生產經營形式奠定了制度基礎。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 3
一、重視科學規(guī)劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間有序融合
確立全新的規(guī)劃理念。重視規(guī)劃的先導引領作用，確立開放式、全覆蓋、片區(qū)發(fā)展和多規(guī)疊合的規(guī)劃理念。擯棄傳統(tǒng)的“城市、農村”二分法，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃全覆蓋。打破諸多規(guī)劃自成一體、相互分割的格局，整體協(xié)調規(guī)劃關系，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃“四規(guī)疊合”。
形成城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。以縣（市）域為空間單元、以中心鎮(zhèn)為支點編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，在此基礎上再編制片區(qū)規(guī)劃、重點區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、專業(yè)專項規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村布局規(guī)劃等。通過片區(qū)規(guī)劃，落實片區(qū)功能定位，形成城鎮(zhèn)型、社區(qū)型、改進型、生態(tài)型、古鎮(zhèn)型分類規(guī)劃，編制好縣（市）域城鎮(zhèn)建設、村落分布、產業(yè)布局、基本農田保護、生態(tài)涵養(yǎng)、歷史文化傳承與保護等專業(yè)性規(guī)劃。
建立集中統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。破除各部門各行業(yè)分管、各自獨立自成一體、相互缺乏銜接的現(xiàn)行規(guī)劃體制，把分散的規(guī)劃職能統(tǒng)一劃給規(guī)劃管理部門，建立定位清晰、功能互補、銜接協(xié)調的新體制，建立科學的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體系運作程序。建立規(guī)劃實施評估機制，強化規(guī)劃實施的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。
二、深化土地制度改革，實現(xiàn)土地要素市場化配置
創(chuàng)新完善農村土地管理制度。堅持最嚴格的耕地保護制度，結合各地實際落實農業(yè)產業(yè)規(guī)劃和空間布局，通過建立制度，劃定永久性基本農田，確�？偭坎粶p少、用途不改變、質量有提高。
探索建立城鄉(xiāng)同地同價政策制度。改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制。將農村集體建設用地納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，按照同地同權同價原則，及時足額給農村集體組織和農民進行合理補償，并解決好被征地農民的就業(yè)、住房和社會保障。
健全城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤制度。在建設用地總量不增加，耕地面積不減少、質量不降低和農民利益得到切實保障的前提下，積極開展土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤改革試點。加大土地復墾整理，實現(xiàn)建設占用耕地的占補平衡。農村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地調劑為建設用地的'，必須符合土地利用規(guī)劃，納入年度建設用地計劃，并優(yōu)先滿足集體建設用地。
明晰農村土地產權主體。對農民及集體經濟組織的承包地、宅基地、農村住房、集體建設用地、林地等，建立明晰的土地產權關系，進行確權登記，發(fā)放使用權證，并允許農民及集體經濟組織將上述使用權證進行抵押、轉讓，為市場配置土地奠定基礎。
建立農村集體土地產權交易中心。參照城市國有土地管理模式盤活農村土地資源，將農村集體土地所有權與使用權相分離，使農村集體土地具有交易、出租和抵押功能，在此基礎上，創(chuàng)新農村集體建設用地使用權流轉制度，探索建立土地產權交易市場。
改變開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的土地利用方式。改變園區(qū)只能發(fā)展工業(yè)的理念，對規(guī)劃、土地配置和人口配置作適當調整，使部分配套設施比較完善的園區(qū)實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，既有利于開發(fā)區(qū)的健康發(fā)展和功能完善，也有利于土地更集約、高效使用，而且可以避免新占用更多耕地的方式推進城鎮(zhèn)化。
三、深化二元戶籍制度改革，維護公民權利平等
解決農民身份確認與組織成員權益保障問題。戶籍制度改革的一項重要任務，就是要明確界定農民在農村集體組織中的成員身份，并以頒發(fā)權證的形式依法明確其享有的各種產權、股權。在充分維護農民享有集體經濟組織各種經濟權益的基礎上，通過探索換房、換保、換股等改革，加快推進農村行政管理與經濟組織的分離，加快經濟組織從社區(qū)封閉型向市場開放型轉變，努力為農民向市民身份轉變提供平臺和基礎。
建立城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一享有國民待遇的政策制度。加強社會管理配套制度改革，全面清理和調整現(xiàn)有各級、各部門制定的，依據(jù)戶籍落實城鄉(xiāng)居民不同政治、經濟、社會待遇的政策制度，進一步剝離附著在戶口上的涉及社會功能和經濟待遇的有關規(guī)定，逐步建立新的更加科學合理的參照物，妥善處理好原依附在戶籍上的各種利益關系，加快農民市民化進程。
四、強化農業(yè)支持保護制度，轉變農業(yè)發(fā)展方式
加快農業(yè)規(guī)模化經營。大力推進土地承包經營權流轉，加快發(fā)展土地股份合作組織，建設一批農業(yè)規(guī)模化示范區(qū)，發(fā)展一批現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，培育一批從事農業(yè)生產經營的專業(yè)公司。
積極發(fā)展高效農業(yè)。大力推進農業(yè)技術進步，發(fā)展設施農業(yè)，建設一批高效農業(yè)示范基地，提高農產品競爭力；加大農業(yè)科技園、農業(yè)科技型企業(yè)建設力度，培育創(chuàng)新型、職業(yè)型農民；積極推進農業(yè)裝備現(xiàn)代化，提高農業(yè)生產效率；加快品牌農業(yè)建設，增加農產品附加值。
加強農業(yè)生態(tài)功能。更加注重農業(yè)生產與生態(tài)、景觀等功能的耦合，鼓勵和支持創(chuàng)建生態(tài)農業(yè)區(qū)，滿足城鎮(zhèn)制造業(yè)發(fā)展和維護市域生態(tài)平衡的需要，構建城鎮(zhèn)生態(tài)平衡區(qū)與基本農田保護區(qū)建設之間的功能互補鏈。
完善現(xiàn)代農業(yè)服務體系。加強農業(yè)服務平臺建設，建設農產品物流園區(qū)，大力發(fā)展農產品配送中心、農產品連鎖經營、電子商務等新型流通方式和流通業(yè)態(tài)。
制定農業(yè)發(fā)展扶持政策。理順財政支農管理體制，改變多部門掌控、多條線管理、多項目投入的支農辦法，實行集中撥付。采取直接補貼和減少扶持環(huán)節(jié)的辦法，重點支持生態(tài)農業(yè)及農產品深加工，對于生態(tài)農產品生產加工項目稅收，能減則減，能免則免。建立有利于保護自然資源和農業(yè)物種資源的生態(tài)補償制度；建立以財政為主體，吸引社會資金多元化投入的農業(yè)投資機制，進一步健全政府扶持、多方參與、市場運作的農業(yè)擔保、再擔保和巨災風險分散機制。
五、加強農村“三大合作”，創(chuàng)新組織形式
圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和轉變農業(yè)生產方式，加快發(fā)展土地股份合作組織和農民專業(yè)合作組織。創(chuàng)新土地股份合作模式，探索建立跨區(qū)域的土地合作總社或聯(lián)社，重點在合作規(guī)模上取得重大進展。以縣（市、區(qū)）為單元、以產品為紐帶，鼓勵建立專業(yè)合作聯(lián)社，提高產品市場競爭力和農民話語權。圍繞農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，重點發(fā)展壯大一批專業(yè)合作組織，促進農業(yè)產業(yè)化和高效農業(yè)規(guī)模化。
圍繞構建農民增收長效機制，創(chuàng)新社區(qū)股份合作組織。把發(fā)展社區(qū)股份合作組織作為重點，通過明晰產權主體，讓農民享有集體資產股權，建立健全利益共享、風險共擔的管理運行機制。允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織預留一定面積的建設用地，統(tǒng)一使用、建設和經營，重點支持農民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增加財產性收入；允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織對其擁有的經營性用房進行翻建和改造，對廢棄地、邊角地整合利用，增加集體經濟的資產；允許和鼓勵社區(qū)股份合作組織采取增量擴股、現(xiàn)金配股等方式，充實壯大集體經濟實力。
圍繞做大做強“三大合作”，營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立和完善財稅政策支持體系，逐步改變合作組織越規(guī)范、稅費負擔越重、發(fā)展代價越大的矛盾，支持具備條件的合作組織向企業(yè)化、公司化方向發(fā)展。加快公共服務平臺建設，進一步拓寬服務領域；推進合作組織法規(guī)建設，促進合作組織規(guī)范發(fā)展。
建立城鄉(xiāng)一體的社會養(yǎng)老保障制度。將勞動年齡段的被征地農民和農村勞動力、在城鄉(xiāng)各類企業(yè)務工并與之建立勞動關系的農村居民納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險范疇；將原參加農村養(yǎng)老保險的農村居民逐步納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險。對已享受農村老年居民社會養(yǎng)老補貼待遇的，采用增加養(yǎng)老補貼金額等形式，進一步提高保障待遇，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障制度一元化。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會基本醫(yī)療保險制度。統(tǒng)一城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)覆蓋范圍、保障項目、待遇標準、醫(yī)療救助和管理制度在城鄉(xiāng)的“五統(tǒng)一”。全面實施城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，加快完成新型農村合作醫(yī)療保險制度向社會基本醫(yī)療保險制度的銜接。
建立城鄉(xiāng)一體的社會救助體系。不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障政策，積極落實農村低保、五保供養(yǎng)待遇的自然增長機制。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標準，完善社會醫(yī)療救助辦法，提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平，實行城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助統(tǒng)一管理。
七、創(chuàng)新政府公共資源配置機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化
建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化制度體系。建立適應農民生產生活方式轉變要求的基本公共服務標準體系；建立保障有力、滿足運轉需要的公共財政投入保障機制；建立民主決策、民主評議、民主監(jiān)督的公共服務管理體制，形成覆蓋全程、綜合配套、便捷高效、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會化公共服務體系。
合理配置基本公共服務資源。建立城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展機制，優(yōu)秀師資配備向農村傾斜。建立城鄉(xiāng)居民方便共享的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，鼓勵醫(yī)務人員向農村流動。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的文化事業(yè)發(fā)展機制，城市文化功能向農村延伸。
推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)交通、水利、電力、電信、環(huán)保等重大基礎設施建設，加快城鄉(xiāng)道路、供水管網(wǎng)的“無縫對接”，促進城鄉(xiāng)基礎設施共建共享共用。加快城鄉(xiāng)公交一體化。加強農村環(huán)衛(wèi)設施建設，逐步實行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一收集處理；加大農村環(huán)境綜合整治力度，將村莊整治與村莊綠化相結合；加強生態(tài)環(huán)境保護，健全農村環(huán)境保護政策體系和長效管理機制。
八、加強社會管理體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會管理一體化
統(tǒng)籌整合區(qū)域行政管理體制。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”、“區(qū)鎮(zhèn)互補”模式，促進資源整合，增強區(qū)域綜合競爭優(yōu)勢。對具備一定人口規(guī)模和經濟實力的中心鎮(zhèn)賦予必要的城市管理權限。完善政績考核體系，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，對不同區(qū)域實行不同的指標考核體系。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 4
臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社是由魏許村村民陳洪俠等及5名社員共同出資參與組建的農民專業(yè)合作社。注冊資金300萬元，經營范圍包括：糧食種植；土地機械耕作，組織采購、供應成員所需的農業(yè)生產資料；組織收購、銷售成員生產的產品，引進新技術，新品種，開展與農業(yè)生產經營相關的技術交流和咨詢服務。
一、建設背景
魏許村現(xiàn)有耕地3000多畝，人口2500多人，勞動力1800人，是新集鎮(zhèn)人口較多的一個行政村，村民就業(yè)除種地外，主要靠煤礦及相關行業(yè)。隨著煤炭資源的減少和國家政策的調整，煤礦及相關產業(yè)安置農村富裕勞動力的能力越來越弱，在本村無法就業(yè)的人們不得不背井離鄉(xiāng)出外打工。近年來外出打工的越來越多，并有繼續(xù)上升的.趨勢。在這種情況下，能不能充分利用本地其他資源，實現(xiàn)經濟轉型，就地安置農村剩余勞動力，增加農民收入，是擺在各級農村領導，涉農部門，以及廣大農民群眾面前的急待研究、探討和解決的一個重大課題。鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社正是在這樣的時代背景下應運而生的。
一、指導思想
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社在今后3年發(fā)展的指導思想就是：以科學發(fā)展觀為指導，以發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖、蔬菜大棚安置農村剩余勞動力為己任，以幫助社員和廣大農民勞動致富為宗旨。通過自身的帶頭示范作用，帶動和服務更多的農民朋友在自家門口實現(xiàn)就業(yè)，靠辛勤勞動過上富足生活，為建設社會主義新農村貢獻力量。
三、基本思路
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社工作的基本思路，就是在現(xiàn)有種植小麥水稻和蔬菜的基礎上，逐步向其他特色養(yǎng)殖和種植擴展，通過對合作社社員和其他農民群眾提供產前、產中、產后的“一條龍”、系列化、全方位服務，促進農村經濟轉型，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展，幫助社員、農民增產增收，同時，積極開發(fā)具有本地特色的農產品，打造自己的品牌，讓本地農產品走向全國各地，走進千家萬戶。
四、發(fā)展目標
鳳臺縣龍俠糧食種植專業(yè)合作社20xx年—20xx年的發(fā)展目標是：
1.聯(lián)合更多的農民朋友加盟本社，到20xx年，本社社員要從現(xiàn)在的5人發(fā)展到100人以上；
2.擴大種植規(guī)模，通過不斷的發(fā)展，到20xx年，蔬菜大棚達到200畝；
3.開拓農作物種植，擬在蔬菜、瓜果、苗木、花卉、觀光農業(yè)等方面有所突破；
4.不斷壯大自身實力，到20xx年，年產值（收入）要達到300萬元，實現(xiàn)利稅100萬元，安置農村勞動力100人左右。
五、主要措施
1.努力擴大社員規(guī)模，讓更多的農民朋友加入本社，從事特色種養(yǎng)。
2.組織生產資料供應，根據(jù)社員生產需求，組織價廉物美的農資商品和生產設備。
3.開展技術指導服務，通過購買發(fā)放有關書籍、資料，聘請專家和技術人員培訓和現(xiàn)場指導等多種形式，幫助社員解決生產中的技術難題。
4.統(tǒng)一組織產品銷售，與縣內外超市和有關加工、流通企業(yè)建立長期穩(wěn)定的業(yè)務往來，同時采取訂單方式，與社員簽訂產銷合同，統(tǒng)一收購、銷售社員的農產品。
5.實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，通過產前、產中、產后及加工過程中的一系列科學措施，努力提高各種農產品的品質，創(chuàng)出自己的品牌。
6.搞好合作社自身建設，嚴格按照《農民專業(yè)合作社法》和合作原則搞好合作社自身建設，定期召開社員大會，討論決定重大事項，社員大會閉會期間，嚴格實行理事會集體決策，及時兌現(xiàn)社員盈利，不拖不欠，費用報銷公開透明，確保社員利益不受侵害，確保合作社良性發(fā)展。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 5
一、規(guī)劃的指導思想、總體要求、方法和主要依據(jù)
(一)指導思想
以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以全面提升“三個核心指標”為主題，以服務“三農”為宗旨，以建設社會主義新農村為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設和改造農村流通網(wǎng)絡，科學規(guī)劃，合理布局，建立健全農村現(xiàn)代流通服務體系。
(二)總體要求
通過“鄉(xiāng)村流通工程”的規(guī)劃和實施，達到培育和打造龍頭骨干企業(yè)、建立配送中心、發(fā)展終端經營網(wǎng)點、建設農村集貿市場、創(chuàng)辦鄉(xiāng)村流通信息網(wǎng)、培養(yǎng)壯大農民經紀人隊伍，打牢農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡基礎的要求，最終實現(xiàn)新型經營業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，構筑起以縣為中心，網(wǎng)點覆蓋到全縣各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))，具備農資和日用消費品下鄉(xiāng)、農產品和再生資源回收雙向流通功能的三級農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡體系。
(三)規(guī)劃方法
在縣人民政府的領導下，以供銷合作社為牽頭、相關部門協(xié)作、社會力量參與，按照廣泛深入基層開展調查研究、全面收集數(shù)據(jù)資料，認真分析討論、廣泛征求意見的方法，組織骨干力量，科學編制規(guī)劃。
(四)主要依據(jù)
1.《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》;
2.《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》;
3.《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)〔20xx〕14號);
4.《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》(臨發(fā)〔20xx〕3號)。
二、規(guī)劃的名稱和規(guī)劃期
(一)規(guī)劃名稱
《xx自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃》(20xx-20xx)
(二)規(guī)劃期
以20xx年為基準年，20xx年為起始年，20xx年為目標年，進行五年規(guī)劃。
三、規(guī)劃的基本原則、目標任務、主要內容和建設方式
(一)基本原則
1.堅持政府引導，市場運作的原則�！班l(xiāng)村流通工程”的建設，采取在政府引導下，加大工程投融資力度。通過財政資金貼息或部分項目直補為引導，按照市場運作方式，多方位、多渠道進行投融資。加大招商引資力度、發(fā)動企業(yè)投入、給予信貸融資優(yōu)惠扶持、廣泛吸納社會資金加入，有效整合財政資金、企業(yè)資金、銀行資金、社會資本四大資源，強勢推進農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設。
2.堅持深化縣直公司改革，打造龍頭企業(yè)的原則。實施“鄉(xiāng)村流通工程”建設，關鍵是要打造、培育、扶持發(fā)展好龍頭、骨干企業(yè)這個重點。對已完成產權制度改革的縣直公司，以現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，進一步完善縣直公司的管理，加大縣屬企業(yè)的扶持力度，提升企業(yè)的市場競爭力，培育和打造龍頭和骨干企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭和骨干企業(yè)在流通網(wǎng)絡建設中的.帶動作用。
3.堅持開放辦社、聯(lián)合合作的原則�！班l(xiāng)村流通工程”建設是新農村建設的一項重要內容，涉及面廣，實施難度大。光靠實施主體供銷社的力量是遠遠不夠的。各相關職能部門要切實負起職責，配合協(xié)調做好此項工程的實施，整合社會資源、廣泛吸納社會力量參與到這項工程中來，開放辦社，聯(lián)合力量，共同做好這項工程的實施。
4.堅持構建具有雙向流通功能的原則�！班l(xiāng)村流通工程”建設要具備雙向流通功能，實現(xiàn)農資和日用消費品下鄉(xiāng)、農產品進城和再生資源回收雙向流通。
(三)目標任務
經過五年建設，20xx年要達到：1.培育1個農村現(xiàn)代流通經營服務龍頭和骨干企業(yè);2.全縣完成1個市級補助的縣級農資和1個日用消費品配送中心、6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農資、日用消費品配送中心建設;3.完成7個省、市或縣級補助的農村集貿市場建設;4.發(fā)展、改造、提升“兩社一會”169個，累計達171個，其中：農民專業(yè)合作社56個，累計56個，綜合服務社106個，累計達106個，行業(yè)協(xié)會7個，累計達9個，使“兩社一會”網(wǎng)點覆蓋全縣75個行政村委會和社區(qū);5.創(chuàng)建“鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”;6.完成“鄉(xiāng)村流通工程”實用人才培訓1898人，其中：農民經紀人證書式培訓363人。通過實施“鄉(xiāng)村流通工程”，建立起與新農村經濟社會發(fā)展相適應的農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡，使農村現(xiàn)代流通服務體系逐步健全完善，實現(xiàn)90%以上的農資商品連鎖配送，70%以上的農村日用消費品連鎖經營，60%以上的零售終端開展再生資源回收業(yè)務，50%以上進入市場的農產品由鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡經銷的“9765”目標。
(四)主要內容和建設方式
1.著力構筑縣域農業(yè)生產資料經營服務網(wǎng)絡。采取“縣屬農資龍頭+配送中心+鄉(xiāng)(鎮(zhèn))連鎖店+村委(社區(qū))農家店”的運作模式，重點扶持、培育現(xiàn)有縣屬農資公司，將其打造成為縣級農資配送骨干龍頭企業(yè)，建立縣級農資配送中心，在六個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中選擇有經營實力、服務規(guī)范和發(fā)展前景較好的個體私營店、原基層供銷社作為農資配送二級中心，對連鎖經營網(wǎng)點按照“四個統(tǒng)一”(即統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務規(guī)范)規(guī)范經營，全部簽訂農資連鎖經營合同書，明確連鎖經營責任，落實連鎖經營任務。形成以農資連鎖店、加盟店的農資連鎖經營、統(tǒng)一配貨為主要形式的縣、鄉(xiāng)、村三級農資現(xiàn)代流通網(wǎng)絡。
2.建立縣域日用消費品流通網(wǎng)絡。按照“小超市、大連鎖”的發(fā)展戰(zhàn)略，采取自辦、聯(lián)辦、加盟等形式，在縣城發(fā)展具有配送功能的日用消費品超市(縣級配送中心)，在六個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建設直營或加盟連鎖店(二級配送中心)，在村委(社區(qū))新建、改造便民店、綜合服務中心，形成縣、鄉(xiāng)、村三級連鎖經營模式。
3.建立農副產品購銷網(wǎng)絡。按照建設“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”的現(xiàn)代市場體系的要求，圍繞提升農副產品市場的交易功能和龍頭企業(yè)的帶動功能，以縣級批發(fā)交易市場、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集貿市場和產業(yè)化生產經營企業(yè)為龍頭，以專業(yè)合作社、協(xié)會、經紀人為中介，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))建設具有收購、交易、集散功能的農村社區(qū)綜合服務中心為網(wǎng)絡終端，以信息服務、加工增值、物流配送為重點，打造集交易、加工和物流配送、銷售、信息服務于一體的農副產品經銷網(wǎng)絡體系，培育“農副產品批發(fā)、農村集貿市場+專業(yè)合作社(協(xié)會)、經紀人+加工企業(yè)+農戶”的購銷格局，有效解決農產品進城和農民賣難問題，提高農產品組織化程度。逐步構建全縣范圍內的從基地、加工到市場、配送和終端賣場的農副產品一條龍社會化服務網(wǎng)絡體系。
4.構建再生資源回收利用網(wǎng)絡。整合現(xiàn)有再生資源回收網(wǎng)絡，建立以社區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委綜合服務中心回收點為基礎、以集散交易中心為載體、以綜合利用處理為目標網(wǎng)絡體系。初步建立起縣級市場集散交易市場+協(xié)會+縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))+村委(社區(qū))回收點回收利用網(wǎng)絡體系。
5.創(chuàng)建“xx自治縣鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”。在市農產品流通行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)一部署下，創(chuàng)建xx自治縣鄉(xiāng)村流通信息網(wǎng)站。以流通骨干企業(yè)、配送中心、終端網(wǎng)點、集貿市場、專業(yè)合作社、協(xié)會等為信息基礎，建立起信息采集、整理、制度，同時，擴大到所有與鄉(xiāng)村流通相關的信息收集和，豐富信息內容和深度。可通過發(fā)放宣傳單、廣播電視、報刊雜志、手機信息等多方式擴大渠道，提升信息覆蓋面。
6.實施“鄉(xiāng)村流通工程”人才培養(yǎng)計劃。以農民經紀人證書式培訓為主，加強對“鄉(xiāng)村流通工程”實用人才培訓，提高流通網(wǎng)絡建設人才綜合素質。
(五)年度指標分解
根據(jù)五年總體目標任務要求，對20xx年度指標進行分解：
1、重點規(guī)劃和建設縣級1個農資、1個日用消費品網(wǎng)絡配送中心;
2、培育、建立6個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級農資、日用消費品配送中心;
3、實施2個農村集貿市場建設
4、發(fā)展、改造、提升“兩社一會”40個，其中：農民專業(yè)合作社17個，綜合服務社22個，行業(yè)協(xié)會1個;
5、創(chuàng)建“xx自治縣鄉(xiāng)村流通工程信息網(wǎng)”;
6、完成“鄉(xiāng)村流通工程”實用人才培訓330人，其中：農民經紀人證書式培訓70人。
(六)中期規(guī)劃的執(zhí)行檢查和規(guī)劃方案的變更調整
20xx年，要對目標任務完成情況進行全面檢查，根據(jù)規(guī)劃建設進展及當期政策情況，對規(guī)劃方案進行合理的變更調整，確保終期目標任務的實現(xiàn)。
四、實施步驟
(一)第一階段：調查研究(20xx年9月-xx月)
20xx年9月至xx月，深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村委(社區(qū))廣泛開展調查研究，掌握我縣鄉(xiāng)村流通網(wǎng)絡現(xiàn)狀、存在問題，明確發(fā)展方向和目標，為規(guī)劃的編制收集第一手資料。
(二)第二階段：規(guī)劃文本的編制和審批(20xx年2月-20xx年4月)
我縣于20xx年2月底前完成“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃方案的擬定，并上報市供銷社;在市供銷社規(guī)劃小組的指導下，于20xx年3月底前完成我縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃討論稿，4月底前報縣人民政府審批。
(三)第三階段：組織實施(20xx年5月起)
根據(jù)市、縣人民政府審批下發(fā)的《規(guī)劃》要求，制定具體實施方案組織實施。
五、工作要求
(一)規(guī)劃文本編制要求
規(guī)劃文本要按照市供銷社統(tǒng)一規(guī)范，做到數(shù)據(jù)真實準確、目標明確，重點突出，文字通暢、簡煉，分別對“五大網(wǎng)絡”進行規(guī)劃，規(guī)劃要符合實際，具有較強的可操作性。
(二)做好項目儲備
要對“五大網(wǎng)絡”的建設，分項進行規(guī)劃，提前編寫好項目建議書，作為市社儲備項目和縣級儲備項目，爭取項目資金補助。
六、保障措施
(一)加強組織領導
各級黨委、政府、各部門要把思想統(tǒng)一到《中共云南省委云南省人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的意見》(云發(fā)〔20xx〕14號)和《中共臨滄市委臨滄市人民政府關于深化改革推進供銷合作社“二次創(chuàng)業(yè)”的實施意見》(臨發(fā)〔20xx〕3號)精神上來，提高認識，切實加強對“鄉(xiāng)村流通工程”建設的領導，縣供銷社廣大干部職工要把抓好“鄉(xiāng)村流通工程”作為一項政治任務來抓緊、抓好、抓落實，認真履行好在農村經濟社會發(fā)展中的主體職能，抓好《規(guī)劃》的編制和實施。
(二)成立組織機構
1.成立由xx自治縣人民政府分管副縣長吳尊寶為組長、縣供銷社主任董真華、縣人民政府辦公室副主任李發(fā)飛為副組長、相關職能部門負責人為成員的“xx自治縣鄉(xiāng)村流通工程建設工作領導小組”;建立聯(lián)席會議制度，研究解決“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃和實施過程中的困難和問題。
2.成立規(guī)劃編制工作小組�？h供銷社成立規(guī)劃編制工作小組，組長：縣供銷社主任董真華，副組長：縣供銷社副主任李明高，成員：陳林芝、李秀云、施衛(wèi)紅、羅明江。小組成員負責日常工作，主要職責：負責編制《xx自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃編制方案》、《xx自治縣“鄉(xiāng)村流通工程”建設規(guī)劃》。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 6
一、發(fā)展背景
隨著農業(yè)現(xiàn)代化的推進和農村經濟的發(fā)展，農民合作社作為一種新型的農業(yè)經營主體，在促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。為了進一步推動本農民合作社的健康發(fā)展，提高合作社的競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，特制定本發(fā)展規(guī)劃。
二、發(fā)展目標
1. 經濟目標
在未來，合作社的年銷售收入增長[X]%以上，利潤增長[X]%以上。
不斷擴大合作社的生產規(guī)模，提高農產品的產量和質量，增加市場占有率。
2. 社會目標
帶動更多的農民加入合作社，提高農民的組織化程度和收入水平。
積極參與農村公益事業(yè)，為農村社會的穩(wěn)定和發(fā)展做出貢獻。
3. 生態(tài)目標
推廣綠色農業(yè)生產技術，減少化肥、農藥的使用量，保護生態(tài)環(huán)境。
發(fā)展生態(tài)農業(yè)、休閑農業(yè)等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三、主要任務
1. 優(yōu)化產業(yè)結構
根據(jù)市場需求和本地資源優(yōu)勢，合理調整合作社的產業(yè)結構，重點發(fā)展特色農產品種植、養(yǎng)殖和農產品加工等產業(yè)。
加強與科研機構、企業(yè)的合作，引進新品種、新技術，提高農產品的附加值。
2. 加強品牌建設
注冊合作社的商標，打造具有地方特色的農產品品牌。
加強品牌宣傳和推廣，提高品牌知名度和美譽度。
通過品牌建設，提高農產品的市場競爭力和價格水平。
3. 完善服務體系
為社員提供產前、產中、產后的全方位服務，包括農資供應、技術指導、產品銷售等。
建立農產品質量安全追溯體系，確保農產品的質量安全。
加強與金融機構的合作，為社員提供融資服務。
4. 培養(yǎng)人才隊伍
加強對合作社管理人員和社員的培訓，提高他們的業(yè)務素質和管理水平。
引進專業(yè)人才，充實合作社的人才隊伍，為合作社的發(fā)展提供智力支持。
5. 推進信息化建設
建立合作社的網(wǎng)站和電子商務平臺，開展農產品網(wǎng)上銷售。
利用信息化手段，加強合作社的內部管理和對外交流合作。
四、實施步驟
1. 第一階段
完成合作社的注冊登記和組織機構建設，制定合作社的.章程和各項管理制度。
開展市場調研，確定合作社的發(fā)展方向和重點產業(yè)。
組織社員進行技術培訓，提高社員的生產技能。
2. 第二階段
擴大合作社的生產規(guī)模，引進新品種、新技術，提高農產品的產量和質量。
加強品牌建設，注冊合作社的商標，開展品牌宣傳和推廣。
完善服務體系，為社員提供更加優(yōu)質的服務。
3. 第三階段
進一步拓展市場，提高農產品的市場占有率。
加強與科研機構、企業(yè)的合作，開展科技創(chuàng)新和成果轉化。
推進信息化建設，建立合作社的電子商務平臺，開展農產品網(wǎng)上銷售。
五、保障措施
1. 加強組織領導
成立合作社發(fā)展領導小組，負責合作社的發(fā)展規(guī)劃、組織協(xié)調和監(jiān)督管理等工作。
明確各部門的職責分工，加強協(xié)作配合，形成工作合力。
2. 加大政策支持
積極爭取國家、省、市、縣各級政府的政策支持，包括財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等。
加強與相關部門的溝通協(xié)調，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3. 強化資金保障
建立多元化的融資渠道，爭取銀行貸款、社會投資等資金支持。
加強合作社的財務管理，合理使用資金，提高資金使用效率。
4. 加強監(jiān)督考核
建立健全合作社的監(jiān)督考核機制，加強對合作社的生產經營、財務管理、服務質量等方面的監(jiān)督考核。
對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的部門和個人進行批評問責。
農民合作社發(fā)展規(guī)劃 7
一、發(fā)展現(xiàn)狀
本農民合作社成立于[具體時間]，目前主要從事[具體農產品]的種植、養(yǎng)殖和銷售。合作社現(xiàn)有社員[X]人，擁有土地面積[X]畝，養(yǎng)殖規(guī)模[具體數(shù)量]。經過幾年的發(fā)展，合作社在農產品生產、銷售等方面取得了一定的成績，但也存在一些問題，如產業(yè)結構單一、品牌意識不強、服務體系不完善等。
二、發(fā)展目標
1. 短期目標（1-2 年）
擴大合作社的生產規(guī)模，提高農產品的產量和質量。
加強品牌建設，提高合作社的知名度和美譽度。
完善服務體系，為社員提供更加優(yōu)質的服務。
2. 中期目標（3-5 年）
優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展多元化經營，提高合作社的抗風險能力。
加強科技創(chuàng)新，推廣應用新技術、新品種，提高農業(yè)生產效率。
拓展銷售渠道，提高農產品的市場占有率。
3. 長期目標（5 年以上）
打造成為區(qū)域內有影響力的農民合作社，帶動周邊農民共同致富。
實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。
三、發(fā)展策略
1. 產業(yè)發(fā)展策略
立足本地資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農產品種植、養(yǎng)殖和農產品加工等產業(yè)。
加強與上下游企業(yè)的合作，延長產業(yè)鏈，提高農產品的附加值。
發(fā)展休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新型農業(yè)業(yè)態(tài)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展。
2. 品牌建設策略
注冊合作社的商標，打造具有地方特色的農產品品牌。
加強品牌宣傳和推廣，提高品牌知名度和美譽度。
建立農產品質量安全追溯體系，確保農產品的'質量安全。
3. 服務體系建設策略
為社員提供產前、產中、產后的全方位服務，包括農資供應、技術指導、產品銷售等。
加強與金融機構的合作，為社員提供融資服務。
建立農產品質量檢測中心，確保農產品的質量安全。
4. 人才培養(yǎng)策略
加強對合作社管理人員和社員的培訓，提高他們的業(yè)務素質和管理水平。
引進專業(yè)人才，充實合作社的人才隊伍，為合作社的發(fā)展提供智力支持。
建立激勵機制，鼓勵社員創(chuàng)新創(chuàng)造，為合作社的發(fā)展注入新的活力。
四、實施步驟
1. 第一階段（1-2 年）
制定合作社的發(fā)展規(guī)劃和各項管理制度。
擴大生產規(guī)模，提高農產品的產量和質量。
注冊合作社的商標，開展品牌宣傳和推廣。
完善服務體系，為社員提供更加優(yōu)質的服務。
2. 第二階段（3-5 年）
優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展多元化經營。
加強科技創(chuàng)新，推廣應用新技術、新品種。
拓展銷售渠道，提高農產品的市場占有率。
加強人才培養(yǎng)，提高合作社的管理水平和創(chuàng)新能力。
3. 第三階段（5 年以上）
打造成為區(qū)域內有影響力的農民合作社。
實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、規(guī)�；�、現(xiàn)代化發(fā)展。
為鄉(xiāng)村振興做出貢獻。
五、保障措施
1. 加強組織領導
成立合作社發(fā)展領導小組，明確各成員的職責分工。
定期召開會議，研究解決合作社發(fā)展中遇到的問題。
2. 加大政策支持
積極爭取國家、省、市、縣各級政府的政策支持。
加強與相關部門的溝通協(xié)調，為合作社的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
3. 強化資金保障
建立多元化的融資渠道，爭取銀行貸款、社會投資等資金支持。
加強合作社的財務管理，合理使用資金，提高資金使用效率。
4. 加強監(jiān)督考核
建立健全合作社的監(jiān)督考核機制，加強對合作社的生產經營、財務管理、服務質量等方面的監(jiān)督考核。
對工作成績突出的部門和個人進行表彰獎勵，對工作不力的部門和個人進行批評問責。
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