銅川大氣污染成因及對策建議（發(fā)言人：市政協(xié)委員 市環(huán)境保護局污防科科長）

我市是西北地區(qū)重要的能源和建材工業(yè)基地，境內礦產資源豐富，煤炭、油頁巖、石灰石、陶瓷粘土等品位高、易開采，儲量均居陜西省前列。依托優(yōu)質的資源稟賦，水泥、煤炭長居我市主導產業(yè)之首，為我市的經濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻。但是這些產業(yè)在生產過程中產生大量的大氣污染物——可吸入顆粒物。

一、我市大氣污染物排放情況

根據(jù)多年對城市大氣環(huán)境質量監(jiān)測結果分析，影響我市大氣空氣質量的首要污染物——可吸入顆粒物，主要來自水泥企業(yè)排放的工業(yè)粉塵、煤炭燃燒所產生的煙塵，建筑工地揚塵、道路揚塵、非煤礦山開采和陶瓷生產揚塵污染、機動車排放的尾氣及餐飲業(yè)油煙等。這些污染因素的相互作用，形成了給我市大氣環(huán)境的污染。根據(jù)2013年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，水泥、煤炭和電力是我市主要產業(yè)。按行業(yè)大氣污染物排放量占我市大氣污染物排放量的比例分別是：水泥行業(yè)占69%、煤炭行業(yè)占3%、電力行業(yè)占22%、其他行業(yè)占6%；主要產業(yè)污染物排放量占到了總排放的94%。按污染物排放量統(tǒng)計的比率分別是：揚塵占53.20%、工業(yè)粉塵33.40%、氮氧化物9.30%、二氧化硫4.10%，揚塵仍是我市大氣污染構成的主要因素。

二、大氣污染成因分析

綜合分析氣象、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，造成我市大氣環(huán)境污染的主要因素有：

一是地理氣象因素。我市地處北方內陸山地。冬季氣候干燥，降雨較少，靜風頻率高、逆溫層厚，不利于污染物的擴散；春季沙塵暴、浮塵和揚沙等天氣頻發(fā)；夏季光照時間長，擴散條件較好，易形成臭氧（O3）污染。

二是產業(yè)結構偏重。水泥、電力、煤炭等高強度排放產業(yè)所占比重大，造成空氣中顆粒物、二氧化氮等污染物排放總量增，加之機動車尾氣、燃煤污染等，形成復合型大氣污染，二次污染增強，特別是布袋收塵在治理粉塵方面的使用，在確保顆粒物達標排放的同時，細顆粒物通過濾袋而進入大氣造成污染，致PM2.5為主要污染物的天數(shù)所占比例較大，也與我市空氣質量監(jiān)測結果符合。

三是揚塵污染突出。我市每年約7000多萬噸的水泥、煤炭、陶瓷及電廠粉煤灰等物料，幾乎全部通過公路運輸，加之包茂高速和210國道縱貫銅川南北市區(qū)，每天過境車輛達5萬多輛，年物料運輸量上億噸，易形成市區(qū)道路揚塵污染；現(xiàn)有建設工地114個，主要集中在市區(qū)及周邊，施工過程中產生揚塵，加劇了市區(qū)揚塵污染。

四是煤煙污染仍然存在。雖然近年來我市“燃改氣”力度很大，但仍有近100多臺燃煤鍋爐需在取暖期運行，采暖期開始后煤煙污染顯著增加；加之沒有城市集中供暖，散戶群眾煙煤散燒現(xiàn)象不能完全杜絕，城市周圍農村秸稈焚燒做飯、燒炕取暖等，采暖期煤煙型污染治理難度增大。

三、對策與建議

（一）推行網格化管理。借鑒蘭州、寶雞經驗，推行“橫向到邊、縱向到底”的治污降霾立體防控體系和網格化管理新模式，落實各級各部門、各基層單位的任務和職責，形成全社會工作合力；增設環(huán)保微信平臺，發(fā)動社會廣泛參與，全面提升大氣污染防治工作水平。

（二）突出重點，推動大氣污染治理。以道路揚塵、建筑工地、工業(yè)企業(yè)、煤煙污染、機動車尾氣和焚燒污染治理為重點；抓精細化管理；落實“六要四禁止”和 12條措施； “點線面結合，路、車、油同治”做好交通污染治理。

（三）加大執(zhí)法力度。集中執(zhí)法力量，鐵腕執(zhí)法、對污染行為下硬手、“零容忍”，始終保持對各類環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。逐區(qū)縣、逐路段、逐企業(yè)開展治污降霾專項督察。采取明查暗訪、全面曝光、重點約談、嚴肅問責、嚴格考核等措施促進治理工作。

（四）廣泛參與。實施公眾治理、公開治污、有獎舉報，建立建全信息公開機制，引導全民共同監(jiān)督、參與和支持大氣污染防治工作。

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