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行政管理專業(yè)調查報告

時間:2023-05-03 18:00:35 調查報告 我要投稿

行政管理專業(yè)調查報告

  社會調查報告是針對社會生活中的某一情況、某一事件、某一問題,進行深入細致地調查研究,然后把調查研究得來的情況真實地表述出來。接下來小編整理了行政管理專業(yè)調查報告,歡迎閱讀!

行政管理專業(yè)調查報告

  ××社區(qū)位于本市××區(qū)北三環(huán)路沿線,社區(qū)居委會委員全部由選舉產生。作為北部城區(qū)重要的綜合居住區(qū)域,××社區(qū)在區(qū)委、區(qū)政府出臺的一系列政策文件推動下,進一步提高和豐富了社區(qū)管理的發(fā)展。隨著對城市管理的要求提高,社區(qū)管理工作還存在著影響社區(qū)發(fā)展、社區(qū)自治的問題,這些問題的解決,關系著城市管理水平的提高與和諧社會的構建,為此,今年8月我對××社區(qū)管理工作進行了實地走訪參觀,對在社區(qū)管理工作中存在的一些問題進行了分析、思考,并提出了相應的對策和建議。

  一、社區(qū)管理中存在的問題

  (一)社區(qū)居委會的工作行政化傾向嚴重、工作任務繁重

  1、社區(qū)居委會自治功能尚未到位

  通過調查發(fā)現(xiàn),社區(qū)居委會的功能當前還未能突破辦理政府行政事務為主,辦理社區(qū)事務為輔的現(xiàn)狀,還習慣于上級領導布置什么就干什么,工作中表現(xiàn)較強的依賴性,自主性、自治性沒有得到體現(xiàn)。

  一是社區(qū)自治的任務與工作要求有距離。社區(qū)居委會的自治工作應有三方面內容,即:首先要做好社區(qū)服務,但實際上社區(qū)服務做得極少或是空白;其次要做好社區(qū)事務的民主決策與管理,但實際上的效果不明顯;第三是豐富社區(qū)教育活動,倡導科學文明健康的生活方式、建設社會主義精神文明,但實際上文體活動多,教育活動少。

  二是社區(qū)居委會已經成為事實上的“政府的腿”!毒用裎瘑T會組織法》規(guī)定了社區(qū)居委會有協(xié)助政府有關部門做好管理工作的職責,具體規(guī)定了必須要協(xié)助政府部門做好社區(qū)治安、公共衛(wèi)生、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、計劃生育和青少年教育等有關工作。

  通過調查,以上這些職責應該是社區(qū)居委會通過居民自我管理、自我教育、自我服務等形式開展的,但是大多數情況是街道辦事處要求社區(qū)居委會替政府部門填表格、建檔案、出具證明材料等行政性工作;同時政府部門臨時性的統(tǒng)計、調查任務也都通過街道辦事處落實到社區(qū)居委會來執(zhí)行。這使得社區(qū)居委會的大部分時間都花在協(xié)助政府部門的工作上,居民自治組織的作用被行政化所覆蓋。

  我結合工作對40人進行了調查,當問到居委會是什么性質的組織時,有28人回答是代表政府的機構,只有8人回答是代表居民的,還有4人不清楚。在社區(qū)專職工作者隊伍中也有很大一部分有“吃人俸祿,為人分憂”;“拿政府的薪水,替政府干活”的思想。在街道辦事處工作人員中絕大多數都認為社區(qū)居委會是街道辦事處的下屬單位,理所應當地完成街道辦事處布置的各項工作任務。

  2、社區(qū)事務纏身,工作任務繁重

  隨著市場經濟體制改革的深入,大量的“單位人”轉化為“社會人”、大量農民進入城市生活、本地農民失地流向城市,流動人口的大量進入城市,使社區(qū)居委會面對復雜眾多人口而發(fā)生的各項管理工作和事務數量增加、難度加大,“小社區(qū),大社會”的模式,增加了社區(qū)居委會的工作強度。

  3、政府部門職能不到位,社區(qū)自治職能弱化

  繁忙的行政和社會管理事務使社區(qū)居委會陷于被動應付的境地,許多部門提出了“橫到邊,豎到底”、“把工作觸角延伸到社區(qū)”的目標和任務,以進一步加強城市基層基礎工作,這本是一件好事,但是指導、服務不到位,形成了會議多、檢查多、報表多的局面。有些部門工作(含街道)進入社區(qū)沒有發(fā)揮自身指導、服務職能,為社區(qū)居民辦實事,而是習慣于把社區(qū)當作自己的下屬單位去布置工作;熱衷于創(chuàng)建、搞評比,輕內容、重形式,各項工作都要求“建班子、掛牌子、設展板、建臺帳、要數據”。社區(qū)居委會每天應付著上級領導的檢查和收集報表、傳送各種數據,從而淡化了居民群眾對社區(qū)的認同感,削弱了社區(qū)居委會對居民群眾的親和力和凝聚力,弱化了社區(qū)居委會作為群眾性自治組織的職能。

 。ǘ┥鐓^(qū)居委會業(yè)務經費不足

  一是發(fā)揮自身職責,調動居民參與社區(qū)建設的活動經費較少。《居民委員會組織法》規(guī)定,社區(qū)居委會負責宣傳法律、法規(guī)和國家政策,維護居民合法權益,教育居民履行依法應盡的義務,愛護公共財物,開展多種形式的社會主義精神文明建設活動,調解民間糾紛,協(xié)助政府或派出機構做好與居民利益有關的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作。在當前形勢下,社區(qū)居委會還要做好社區(qū)治安、社區(qū)教育、組織社區(qū)文體活動、美化社區(qū)環(huán)境等工作,這些都需有必要的經費作保障,否則很難形成居民的廣泛參與和工作效果。

  二是日常辦公經費緊張。在各項工作中,召開會議、報送信息和數據,建立臺帳等文件資料的辦公消耗,加之社區(qū)居委會自身水、電、暖以及電話費,一年就得需要4000—5000元。北京市社區(qū)公共服務96156網站延伸到了各個社區(qū)居委會,電腦、打印機等硬件設施統(tǒng)一配發(fā)了,但日常的上網費和消耗,一年也需要4000—6000元。政府部門部署的工作大多要求制度上墻,制作展板,每年此項支出至少3000多元。

  在社區(qū)居委會經費方面,我區(qū)規(guī)定每個社區(qū)居委會每年1萬5千元。各街道辦事處統(tǒng)籌部分外,社區(qū)居委會實際的使用只有4000—8000元,業(yè)務經費嚴重不足。

 。ㄈ┥鐓^(qū)專職工作者待遇較低

  20xx年《北京市社區(qū)專職工作者管理意見》中對社區(qū)專職工作者的待遇進行了統(tǒng)一規(guī)定,我區(qū)據此確定社區(qū)專職工作者的待遇,同時按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

  但社區(qū)專職工作者待遇低的問題仍比較突出:一是社區(qū)協(xié)管員待遇較高,如勞動、城管、矯正、治安協(xié)管員等都是由勞動部門安排的失業(yè)人員,工資比社區(qū)專職工作者(社區(qū)居委會工作人員)高,不僅發(fā)工作服,而且遇年節(jié)還有福利。而社區(qū)專職工作者都是經過招考和居民選舉形成,心理反差大;二是社區(qū)專職工作者的付出與回報差距較大。社區(qū)專職工作者承擔的工作繁重,但扣除三險個人負擔部分后,每個人只有900—1100元月收入,直接影響了積極性,影響了社區(qū)管理工作的成效。

  二、改進對策與建議

  (一)應積極為社區(qū)居委會減負

  一是理順區(qū)街關系。要按照“條專塊統(tǒng)”的原則,對專業(yè)性比較強的由區(qū)委辦局在街道設站(所),實現(xiàn)條條上的一專到底。街道主要是代表政府履行塊塊上的綜合管理職能,具體講就是按照有關法律、法規(guī)和區(qū)政府的授權或者有關職能部門的委托,使街道具有綜合協(xié)調權、處置權等,從而有效地行使政府對城市的管理職能,對地區(qū)社會治安、市容市貌、城市建設、精神文明建設等達到高效的管理。

  二是理順街(部門)居關系。理順關系要改變過去領導與被領導、命令與服從的關系,成為指導與協(xié)助、服務與監(jiān)督的關系。進一步明確社區(qū)居委會的任務。社區(qū)居民委員會作為城市管理四級網絡中的一個網格,而不是一個“級”,這個理念是理順街居關系的基礎,必須牢固樹立。按照政事分開的思路,將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理,做到“兩個明確”:即明確哪些屬于街道(部門)的工作,哪些屬于社區(qū)的工作;明確哪些是政務性工作,哪些是事務性工作。在此基礎上,屬于街道的工作,街道(部門)無權向社區(qū)攤派;屬于社區(qū)的工作,社區(qū)有責任完成;對需要社區(qū)協(xié)助辦理的工作,要建立社區(qū)工作準入制度,履行正式的授權手續(xù)。

  三是明確社區(qū)功能定位,發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務:即抓好社區(qū)安全服務,保持社區(qū)的長治久安;抓好社區(qū)的文化服務,滿足居民精神文化生活的需求;抓好社區(qū)的健康服務,培養(yǎng)居民良好的生活習慣;抓好社區(qū)生活服務,解決居民生活中遇到的各種困難和問題。建立社區(qū)的長效服務機制,實現(xiàn)政事分開,建立社區(qū)公共服務社,按照市場規(guī)律進行運作;樹立求真務實的工作作風,以居民需要與否、居民滿意與否、居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨,來推動社區(qū)服務。二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。這個權力能不能落實,關系到社區(qū)建設的成敗。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、社區(qū)管理權、社區(qū)財務自主權、社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上,只有把這五項權力真正落到實處,社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來,也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

  (二)多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經費

  目前的社區(qū)居委會經費由街道辦事處統(tǒng)籌安排,這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一,但另一方面,一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,使得居委會受到資金不足的限制和制約,難以解決居民的熱點、難點問題,制約居民對居委會的認同和歸屬,因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經費。

  一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排,使其工作正常運轉,為居民群眾辦實事、辦好事。

  二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、共建共駐,各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢,有力的出力,把社區(qū)各種各樣有形的、無形的資源開發(fā)出來。

  三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域,建立自身的便民利民社區(qū)服務組織,在有償或低償為居民提供服務的同時,增強自身實力。

  四是政府要加大社區(qū)業(yè)務經費的投入力度,在現(xiàn)有每年每個社區(qū)1萬5千元基礎上提高到3萬元。五是建立社區(qū)工作準入制度。政府部門和街道經批準需要社區(qū)協(xié)助的工作,要做到權隨責走,費隨事轉。

  (三)努力提高社區(qū)專職工作者的待遇

  按照市人事局、市民政局、市勞動和社會保障局聯(lián)合發(fā)文精神,結合區(qū)域實際,調整社區(qū)專職工作者待遇。具體為:設基礎工資、崗位工資、獎金三項;A工資每月700元,崗位工資按高限確定,劃分三個標準:主任800元/月,副主任700元/月,委員600元/月。調整后主任1200元/月,副主任1100元/月,委員1000元/月。每月獎金100元/人,年底獎金由區(qū)政府或辦事處根據實際情況酌情安排。同時,按照勞動法規(guī)定建立養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等保險。

  三、 調查體會與建議

  1、 應積極為社區(qū)居委會減負

  一是理順社區(qū)街道辦事處關系。 街道主要是代表政府履行綜合管理職能, 具體講就是按照有關法律、 法規(guī)和縣政府的授權或者有關職能部門的委托, 使街道具有綜合協(xié)調權、 處置權等, 從而有效地行使政府對城市的管理職能, 對轄區(qū)社會治安、 市容市貌、 城市建設、 精神文明建設等達到高效的管理。 社區(qū)居民委員會作為城市管理網絡中的一個網格, 而不是一個“級”。 按照政事分開的思路,將社區(qū)居委會的各項工作進行梳理, 做到“兩個明確”: 即明確哪些屬于街道的工作, 哪些屬于社區(qū)的工作; 明確哪些是政務性工作, 哪些是事務性工作。 在此基礎上, 屬于街道的工作, 街道無權向社區(qū)攤派; 屬于社區(qū)的工作, 社區(qū)有責任完成。

  二是明確社區(qū)功能定位, 發(fā)揮社區(qū)居委會自治功能。 一要搞好社區(qū)服務。主要是抓好四項服務: 即抓好社區(qū)安全服務, 保持社區(qū)的長治久安; 抓好社區(qū)的 文化服務, 滿足居民精神文化生活的需求; 抓好社區(qū)的健康服務, 培養(yǎng)居民良好的生活習慣; 抓好社區(qū)生活服務, 解決居民生活中遇到的各種困難和問題。 樹立求真務實的工作作風, 以居民需要與否、 居民滿意與否、 居民擁護與否為社區(qū)服務的唯一宗旨, 來推動社區(qū)服務。 二要保證社區(qū)居委會的自治權得到有效行使。社區(qū)自治權應主要體現(xiàn)在社區(qū)民主決策權、 社區(qū)管理權、 社區(qū)財務自主權、 社區(qū)依法協(xié)管權以及社區(qū)對政府部門的監(jiān)督權上, 只有把這五項權力真正落到實處,社區(qū)居委會才能真正從大量的政務性工作中解放出來, 也才能真正把社區(qū)服務搞起來。

  2、 多渠道解決社區(qū)居委會業(yè)務經費

  目前的社區(qū)居委會經費由街道辦事處統(tǒng)籌安排, 這雖然有利于基層社區(qū)管理工作的協(xié)調統(tǒng)一, 但另一方面, 一定程度上制約了社區(qū)居委會工作的進一步發(fā)展,使得居委會受到資金不足的限制和制約, 難以解決居民的熱點、 難點問題, 制約居民對居委會的認同和歸屬, 因此必須采取多渠道保證居委會業(yè)務經費。

  一是社區(qū)居委會建立單獨帳戶并全面安排, 使其工作正常運轉, 為居民群眾辦實事、 辦好事。

  二是要動員發(fā)動轄區(qū)單位資源共享、 共建共駐, 各社區(qū)要協(xié)調轄區(qū)單位有錢的出錢, 有力的出力, 把社區(qū)各種各樣有形的、 無形的資源開發(fā)出來。

  三是社區(qū)居委會采取多種形式拓寬社區(qū)服務領域, 建立自身的便民利民社區(qū)服務組織,在有償或低償為居民提供服務的同時, 增強自身實力。

  四是政府要加大社區(qū)業(yè)務經費的投入力度。

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