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村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告
近年來(lái)，村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題越來(lái)越成為基層組織建設(shè)的熱點(diǎn)問(wèn)題。為此，**省**縣就村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研采取召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放調(diào)查表、到鎮(zhèn)實(shí)地走訪等方式，全面調(diào)查了15個(gè)鎮(zhèn)(區(qū))1581名在職村干部，同時(shí)到縣委組織部、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局、財(cái)政局等單位了解情況，咨詢政策。通過(guò)調(diào)研，對(duì)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行了一些初步思考。
一、村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)基本情況
2005年，**縣規(guī)定統(tǒng)一為所有在職在崗村干部辦理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，投保標(biāo)準(zhǔn)為：村黨支部書(shū)記為2000元/年，村主要干部為1400元/年，村一般干部的為1200元/年;在保費(fèi)承擔(dān)比例上，縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政、村干部個(gè)人分別承擔(dān)40%、35%、25%。這樣每年投保金額為220萬(wàn)元，其中縣財(cái)政、鎮(zhèn)財(cái)政及村干部個(gè)人分別承擔(dān)88萬(wàn)元、77萬(wàn)元、55萬(wàn)元。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，這一保險(xiǎn)機(jī)制越來(lái)越呈現(xiàn)出一些弊端。
一是農(nóng)保穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制不健全。據(jù)到勞動(dòng)和社會(huì)保障局咨詢了解，幾種社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都有一定的增長(zhǎng)機(jī)制，但農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱農(nóng)保)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱企保)相比增長(zhǎng)幅度差別很大。增長(zhǎng)幅度主要與繳費(fèi)基數(shù)有關(guān)，繳費(fèi)基數(shù)大，參保人受益大。農(nóng)保繳費(fèi)基數(shù)根據(jù)上年度本地農(nóng)民人均純收入的一定比例確定(2008年度農(nóng)民人均純收入為6881元/人)，企保繳費(fèi)基數(shù)按照上年度全縣在崗職工平均工資的一定比例確定(2008年度平均工資為20286元/人)，全縣在崗職工平均工資遠(yuǎn)高于農(nóng)民人均純收入。再?gòu)膶?shí)際看，企保投保標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)按照規(guī)定，年年遞增，我縣村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)這幾年一直沒(méi)有調(diào)整，這勢(shì)必影響將來(lái)村干部的生活保障。
二是農(nóng)保養(yǎng)老金保障程度低。農(nóng)保與企保在這方面差距特別明顯，參加企保的退休人員因共享社會(huì)發(fā)展成果，加之國(guó)家采取措施縮小企事業(yè)退休人員養(yǎng)老金差距，近幾年連續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金,僅2007年退休職工養(yǎng)老金國(guó)家調(diào)高近20%,2009年元月又調(diào)高11%左右，近五年來(lái)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金增加了近一倍。而農(nóng)保則不同，增長(zhǎng)速度慢。如一個(gè)村黨支部書(shū)記2005年開(kāi)始按每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)繳足15年，本金為30000元，其退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)為300多元/月;如果他參加企保，2005年投保標(biāo)準(zhǔn)也在2000元左右，雖然繳費(fèi)基數(shù)逐年增加，但養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)卻能達(dá)到800元左右，并且將來(lái)逐年增加。
三是農(nóng)保享受不到國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼。我縣財(cái)政困難，是省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣，每年省財(cái)政都補(bǔ)貼企�；鹑笨谒那f(wàn)元左右，這是企保得以正常運(yùn)行、參保人數(shù)逐年增加的主要因素。而老農(nóng)保基金管理機(jī)制則是以收定支，國(guó)家財(cái)政還未實(shí)行補(bǔ)貼政策，它近似于參保人的自愿儲(chǔ)蓄行為，必然沒(méi)有吸引力，近兩年實(shí)際參加農(nóng)保繳費(fèi)人數(shù)只有4000多人(含村干部1600人左右)，每年繳費(fèi)總額不到360萬(wàn)元，累計(jì)5000萬(wàn)元。
二、提出村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保的理由
企保政策調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。前些年，企保政策規(guī)定比較嚴(yán)，村干部辦理企保還有一些制度上的障礙，但這幾年，國(guó)家對(duì)企保政策作了一些調(diào)整，這些調(diào)整讓村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保有了可能。2006年3月我省出臺(tái)了蘇勞社險(xiǎn)[2006]2號(hào)《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可以參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，以前已經(jīng)參加農(nóng)保的參加城保后，可以選擇“折算”、“補(bǔ)差”、“封存”等方式銜接兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。這一政策讓農(nóng)保轉(zhuǎn)企保業(yè)務(wù)有了規(guī)范。2007年后企保對(duì)象又?jǐn)U大到個(gè)體工商戶及其雇工、靈活就業(yè)人員，這為將村干部作為參保對(duì)象提供了參照依據(jù)。在繳費(fèi)時(shí)限上，現(xiàn)在又規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)年限必須達(dá)到十五年以上、連續(xù)繳費(fèi)年限必須達(dá)到五年以上，這就說(shuō)明補(bǔ)交年限可以達(dá)到十年，這又讓我縣絕大部分現(xiàn)任村干部可以通過(guò)補(bǔ)交的方式辦理企保。
強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)需要將村干部農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。村干部是新農(nóng)村建設(shè)的重要力量，具體承擔(dān)著發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、落實(shí)惠農(nóng)政策、規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公益事業(yè)等重要職責(zé)，根據(jù)中央省市要求，農(nóng)村基層組織建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。強(qiáng)化基層組織建設(shè)包括很多方面，而村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)則是村干部激勵(lì)保障機(jī)制的一個(gè)重要內(nèi)容。客觀來(lái)看，村干部的工資報(bào)酬偏低，，而且一時(shí)難以解決，所以目前村干部對(duì)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題關(guān)注程度和個(gè)人訴求較高。在到農(nóng)村調(diào)研時(shí)，在縣召開(kāi)“兩會(huì)”時(shí)，很多村干部就一直提出這一問(wèn)題，要求農(nóng)保轉(zhuǎn)企保。由于這一問(wèn)題遲遲得不到解決，致使村干部顧慮重重，不能安心工作，不能盡職服務(wù)，甚至出現(xiàn)了一些村干部流失現(xiàn)象，村級(jí)后備干部更是難以培養(yǎng)，影響了村級(jí)基層干部隊(duì)伍穩(wěn)定，影響新農(nóng)村建設(shè)。
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