在全市財稅工作會議上的講話 -演講發(fā)言
同志們：
今天召開這次會議，主要是貫徹落實全省財稅工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)去年工作，分析面臨形勢，研究部署今年的目標任務(wù)和工作措施，進一步動員各級各有關(guān)部門和單位，提高認識，加大力度，扎扎實實地做好財稅工作，充分發(fā)揮財稅杠桿對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要調(diào)控作用，
在全市財稅工作會議上的講話
。下面，我講四點意見。·
一、2004年，全市財稅工作實現(xiàn)了新突破
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去年，在國家宏觀形勢趨緊、困難加大的情況下，全市各級堅持以科學發(fā)展觀總攬全局，視困難為機遇，變壓力為動力，緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟強市目標，堅持“四個堅定不移”，繼續(xù)突出“三大重點”，團結(jié)奮斗，扎實工作，促進了城鄉(xiāng)、經(jīng)濟與社會、人與自然持續(xù)協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。初步預計，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值732.1億元，比上年增長?16.4%?，提前一年實現(xiàn)了“十五”計劃目標。在經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，全市財稅工作實現(xiàn)了新突破，邁上了新臺階，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了強有力的財力支持和保障。?
（一）經(jīng)濟快速發(fā)展的成果得以充分體現(xiàn)。
據(jù)快報統(tǒng)計，2004年全市境內(nèi)財政收入完成56.29億元，比上年增長23.73%。其中，地方財政收入首次突破30億元，完成31.2億元，同口徑比上年增收6.5億元，增長26.3%，是歷年來增收最多的一年。這說明全市各級干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的成果在財政收入上得到了充分體現(xiàn)。特別是在收入組織工作中，各縣（市、區(qū)）自覺服從大局，牢固樹立“全市一盤棋”思想，深刻領(lǐng)會并認真把握市委、市政府實施分類指導的決策，不講條件、不講價錢、不計一己之失，特別是新泰、肥城兩市和泰山區(qū)、開發(fā)區(qū)自我加壓，財政收入增幅均達到30%以上，為全市收入增長、結(jié)構(gòu)改善，最大限度地維護地方和群眾利益，做出了積極貢獻。?
（二）財政收入質(zhì)量呈現(xiàn)積極向好趨勢。
去年，在國家政策調(diào)整造成我市地方稅收減少2.9億元的情況下，各級堅持一手抓收入總量擴張，一手抓收入結(jié)構(gòu)改善，特別是各級稅務(wù)部門自覺服從黨委、政府的全局安排，積極服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，堅持依法治稅，大力改進稅收征管手段，取得顯著效果。全市國稅部門共完成稅收收入25.98億元，增長22.95%，其中地方稅收4.75億元，同口徑增長?32.48%?；地稅部門共完成稅收收入15億元，增長28.69%，其中地方稅收11.35億元，同口徑增長26.61%；財政部門共完成契稅和耕地占用稅2.79億元，增收1.86億元。通過各級共同努力，全市地方稅收收入首次突破20億元，同口徑增長40.88%，列全省第4位，高于全省平均增幅12.19個百分點；稅收收入占財政收入的比重達到64.36%，同口徑比上年提高6.67個百分點，扭轉(zhuǎn)了近幾年稅收收入比重持續(xù)下滑的局面。特別是增值稅、營業(yè)稅和所得稅三大主體稅種大幅增長，同口徑分別增長28.48%、30.26%和31.54%，高于全省平均增幅5.63個、?8.33?個和3.88個百分點。?
（三）財源建設(shè)邁出堅實步伐。
以市級工業(yè)財源和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源為突破口，綜合運用財稅杠桿，進一步加大了財源建設(shè)力度。市級撥付資金3500萬元，采取財政貼息、獎勵、補助等形式，集中支持了重點企業(yè)、大項目建設(shè)，培育壯大了泰山玻纖、魯能高開、生力源集團等一批骨干稅源企業(yè)。籌集資金2.33億元，用于市直改制企業(yè)職工安置。全市共辦理減、免、退稅6.9億元，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。通過提高增值稅、營業(yè)稅起征點，為全市個體私營業(yè)戶減輕稅負3000多萬元，有力地促進了民營經(jīng)濟快速發(fā)展。此外，市財政撥付資金2100多萬元，支持了招商引資和旅游宣傳促銷活動。特別是針對農(nóng)村稅費改革后基層組織運轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新矛盾、新問題，市縣兩級財政投入3500萬元，重點支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)，促進了農(nóng)民增收、財政增長。?
（四）支持統(tǒng)籌發(fā)展的力度進一步加大。
一是優(yōu)先保證機關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放，不斷提高職工個人收入水平。市直機關(guān)事業(yè)單位人均月收入增加了200元，各縣（市、區(qū)）也不同程度地提高了個人收入水平。二是高度重視弱勢群體和困難群眾的生產(chǎn)生活。市級用于社會保障方面的支出達1.33億元，比上年增加3000萬元，增長29%。三是高度重視“三農(nóng)”問題。市級用于農(nóng)業(yè)方面的財政總投入達2.26億元，用于農(nóng)村中小學危房改造、新型合作醫(yī)療以及勞動力轉(zhuǎn)移“陽光培訓”等方面的資金700萬元，用于扶貧開發(fā)、少數(shù)民族幫扶以及解決人畜吃水困難等方面的資金1000萬元。認真落實“兩減免三補貼”政策（取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點和糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼），全市農(nóng)民減負增收?3.33?億元，人均減負增收78.43元。四是高度重視基層財政困難問題。省、市兩級財政共安排轉(zhuǎn)移支付資金4.4億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)510萬元，有效彌補了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口，確保了基層政權(quán)組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。?
（五）參謀助手作用發(fā)揮的更加充分。
各級財稅部門立足全市經(jīng)濟發(fā)展大局，認真研究財稅政策，積極主動地為黨委、政府出謀劃策，有的放矢地做好向上爭取工作，取得明顯成效。去年，我市共爭取上級轉(zhuǎn)移支付資金4.23億元、爭取上級專項資金9.13億元，對緩解我市財政困難，保障重點事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。特別是在農(nóng)業(yè)稅收政策調(diào)整專項轉(zhuǎn)移支付分配中，由于我市政策把握得準、賬算得透，多爭取上級轉(zhuǎn)移支付基數(shù)近3000萬元，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的矛盾。?
（六）規(guī)范管理取得新成效。
各級財稅部門積極創(chuàng)新財稅體制和機制，財稅管理整體水平有新的提高。預算編制、政府采購、國庫集中支付改革都取得了新進展，財政管理更加科學規(guī)范，資金分配更加科學、民主、透明。國稅部門積極實施稅源精細化管理，建立和完善了稅源監(jiān)控、納稅評估、納稅服務(wù)、協(xié)稅護稅、征管質(zhì)量考核、信息化辦稅等管理機制，優(yōu)化了稅收征管業(yè)務(wù)流程；地稅部門在實現(xiàn)規(guī)范化管理和信息技術(shù)強力支撐的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系，大幅提升了稅收征管質(zhì)量和效率，稅收征收率提高了近10個百分點。?
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去年全市財稅工作取得的這些成績，是各級黨委政府高度重視、加強領(lǐng)導，各級各部門密切配合、大力支持的結(jié)果，是全市財稅系統(tǒng)廣大干部職工團結(jié)奮斗、開拓創(chuàng)新、扎實工作的結(jié)果。在此，我代表市委、市政府，向全市廣大財稅干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！?
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總結(jié)去年的工作，我們要堅持運用辯證的觀點，在肯定成績的同時，也必須清醒地看到工作中的突出矛盾和問題：一是財政增收的基礎(chǔ)依然比較薄弱，強勢骨干稅源少且主要為能源、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高附加值、高技術(shù)含量的企業(yè)或產(chǎn)品較少，新上企業(yè)或項目尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。二是收入結(jié)構(gòu)性矛盾依然比較突出，全市非稅收入比重雖然比上年同期下降了6.67個百分點，但仍高于全省平均水平11.38個百分點，改善收入結(jié)構(gòu)、提高“兩個比重”的任務(wù)仍然十分艱巨。三是縣（市、區(qū)）間不平衡的現(xiàn)象依然十分突出，部分縣鄉(xiāng)財源不豐、人多債重、運轉(zhuǎn)困難，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展更不平衡，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)陷入了無錢辦事、無力管事的困境。四是財政收支矛盾尖銳，社會保障、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的壓力加大，經(jīng)濟社會發(fā)展以及收入分配中的一些矛盾和風險不斷向財政集聚，整個財政仍處于緊張運行狀態(tài)。五是一些單位財務(wù)管理不嚴，資金使用效益不高，花錢大手大腳，損失浪費嚴重。對此，各級各部門必須要有清醒的認識，切實增強做好財稅工作的危機感和緊迫感，認真研究生財、聚財、用財?shù)挠行Т胧�，千方百計壯大財政實力，為�?jīng)濟和社會的和諧發(fā)展奠定堅實的財力基礎(chǔ)。
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二、充分發(fā)揮財稅調(diào)控作用，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展
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（一）要注重發(fā)揮財稅杠桿對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
財稅杠桿是政府調(diào)控經(jīng)濟運行的重要手段。在市場經(jīng)濟條件下，各級財稅部門要跳出收收支支的“小圈子”，充分發(fā)揮財稅的職能作用，統(tǒng)籌兼顧地調(diào)節(jié)好各種經(jīng)濟利益關(guān)系，推動經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。一是要全力支持大項目建設(shè)，努力培植骨干稅源。抓好大項目建設(shè)就是抓住了稅源經(jīng)濟的“牛鼻子”。各級必須把大項目建設(shè)作為培植大財源的重中之重，整合力量，全力支持，爭取盡快形成一批市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業(yè)。在項目的選擇上，必須自覺服從國家財稅政策的導向，對國家宏觀調(diào)控政策限制發(fā)展的耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)，一律不再給予任何形式的支持。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟效益好、提供稅收能力強的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要認真落實財政、稅收、財務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵其加快發(fā)展、做大做強。二是積極支持招商引資，廣借外力促發(fā)展。在完善落實好招商引資優(yōu)惠和獎勵政策的同時，要特別注意在招商引資過程中認真研究吃透國家的財稅政策，弄清楚引進的項目中是否包含那些能夠提供高附加值和對增加地方稅收最為有利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保招商引資取得實實在在的效益，絕不能“賠了夫人又折兵”。三是支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代社會的標志性產(chǎn)業(yè)，提供的財政收入大部分屬于地方收入，是增強地方財力的有效財源，也是廣泛吸納勞動力就業(yè)的重要途徑。要充分發(fā)揮我們的.優(yōu)勢，加快培植旅游支柱產(chǎn)業(yè)步伐，大力支持銀行、保險、證券和商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)、文化娛樂等行業(yè)發(fā)展，帶動和促進全市第三產(chǎn)業(yè)上檔次、上水平、增效益。四是大力支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大鄉(xiāng)村財源。針對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和農(nóng)業(yè)稅逐步取消的實際，將鄉(xiāng)村財源建設(shè)的著力點盡快轉(zhuǎn)移到推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化上來，通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色經(jīng)濟、擴大招商引資、加強載體建設(shè)等綜合措施，努力促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、財政增長。?
（二）要注重發(fā)揮財稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用,促進社會和諧發(fā)展。
財稅杠桿是社會財富再分配的主要手段。初次分配重效率，主要靠市場來實現(xiàn)；再次分配重公平，主要靠財政來調(diào)節(jié)。當人均GDP超過1000美元后，經(jīng)濟社會進入轉(zhuǎn)型階段，諸多社會不和諧因素和深層次矛盾隨之增多。搞得好就能跨過這個坎，進入經(jīng)濟社會快速和諧發(fā)展的軌道；搞得不好就會陷入經(jīng)濟衰退、社會混亂的境地，
演講發(fā)言
《在全市財稅工作會議上的講話》(http://www.dameics.com)。因此，各級必須牢固樹立以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念，充分發(fā)揮財稅杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)功能，著力解決好影響社會和諧發(fā)展的突出問題。一是繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展。要按照“少取、多予、放活”的方針，繼續(xù)加大支農(nóng)財政投入，確保已實行的財政支農(nóng)政策不能變，支農(nóng)投入不能減，已給農(nóng)民的實惠不能少，而且要隨著財力的增加而增加，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是繼續(xù)加大社會保障投入，著力解決好困難群眾、弱勢群體的生活困難。不斷提高社會保障支出占財政支出的比重。牢固樹立加快經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)并重的發(fā)展理念，將工作重點由生活保障轉(zhuǎn)移到就業(yè)保障上來，認真落實關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的各項財稅優(yōu)惠政策，積極實施就業(yè)援助，幫助下崗失業(yè)人員重新獲得就業(yè)機會。進一步完善社會救濟、困難救助、扶貧開發(fā)機制，切實幫助解決國有企業(yè)離退休職工、城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村五保戶、失地失業(yè)農(nóng)民、失學兒童、困難學生和因病因災致貧戶等困難群眾的生產(chǎn)生活問題。今年，市直最低生活補助標準將提高到月人均200元，有條件的縣（市、區(qū)）也要適當提高標準。要不斷加大對少數(shù)民族經(jīng)濟和教育等事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進各民族和睦相處、共同發(fā)展。三是繼續(xù)加大公共事業(yè)投入，確保社會成員共享發(fā)展成果。健全義務(wù)教育經(jīng)費投入機制，落實好以縣為主的義務(wù)教育管理體制，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學危房改造和布局調(diào)整，改善農(nóng)村辦學條件。完善教科文財政投入政策，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，對純公益的基礎(chǔ)教育、基礎(chǔ)科研、公共文化設(shè)施要確保優(yōu)先投入。同時，對學校建設(shè)項目，要嚴格把關(guān)論證，嚴格控制教育舉債。積極支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)，完善對公共衛(wèi)生醫(yī)療救助和疾病控制機構(gòu)的財政補助政策，增強各級疾病預防控制和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。大力推進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障體系建設(shè)，市財政投入1000萬元扶持資金，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，從源頭上防止農(nóng)民“因病致貧”、“因病返貧”。大力推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化進程，加快生態(tài)市建設(shè)和“平安泰安”建設(shè)，努力營造“藍天、碧水、青山”和群眾安居樂業(yè)的美好家園。? （三）要注重發(fā)揮財政對政權(quán)建設(shè)的保障作用，促進基層財政實力的增強。
財政是“庶政之母”，保障政權(quán)組織建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)，是財政的首要職責。經(jīng)過積極爭取，我市東平、寧陽兩縣已基本確定進入了國家扶持范圍，岱岳區(qū)也有望進入省扶持范圍。這充分體現(xiàn)了中央、省有關(guān)部門對我市的關(guān)心和厚愛。但是，應(yīng)當看到，中央與省制定政策的原則是幫扶與激勵并重，將幫扶力度的大小與自主解困的努力程度掛鉤，明確了各級政府的責任。各級一定要抓住這次難得機遇，采取綜合措施，上下共同努力，積極解決縣鄉(xiāng)財政困難。一是要嚴格控制財政供養(yǎng)人員增長。各級各部門要把控編減人作為一件大事來抓，一方面要嚴把入口、放開出口，另一方面要善于利用經(jīng)濟利益手段調(diào)動單位減人、節(jié)支的積極性，嚴格控制行政事業(yè)單位人員的過快增長。對自收自支事業(yè)單位，也要嚴格控編控人，防止將來轉(zhuǎn)嫁為財政負擔。人事和財政部門要對各縣（市、區(qū)）財政供養(yǎng)人員進行仔細核查，對財政供養(yǎng)人員特別是事業(yè)單位人員增長過快，又享受轉(zhuǎn)移支付仍然反映困難的，要研究財政限制措施。二是進一步完善縣、鄉(xiāng)財政體制。合理界定縣、鄉(xiāng)財政收入范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的工商稅收與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掛鉤，以調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資、發(fā)展經(jīng)濟、組織收入的積極性。進一步改革現(xiàn)行的財政管理體系，積極推行“鄉(xiāng)財縣管”，監(jiān)督、規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支行為。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度，保證鄉(xiāng)村運轉(zhuǎn)的基本經(jīng)費。在積極爭取中央、省轉(zhuǎn)移支付的同時，市、縣兩級也要安排一定數(shù)額的轉(zhuǎn)移支付資金。在分配對下轉(zhuǎn)移支付資金時，不僅要考慮其困難程度，還要考慮其主觀努力程度，將轉(zhuǎn)移支付額度與地方稅收增長、收入結(jié)構(gòu)改善程度、精簡機構(gòu)和人員掛鉤，建立起獎勤罰懶的激勵約束機制。
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三、突出重點，抓住關(guān)鍵，確保完成全年各項財稅任務(wù)
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市委、市政府確定，今年全市地方財政收入的工作目標為增長20%。各級要緊緊圍繞這一目標，抓重點，抓關(guān)鍵，求突破。
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（一）要在提高“兩個比重”上求突破。
財政收入占GDP的比重和稅收收入占財政收入的比重，是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要標志。去年以來，經(jīng)過全市上下的努力，我市“兩個比重”發(fā)生了積極變化，但與先進市相比仍有較大差距。各級必須把提高“兩個比重”作為一項長期的任務(wù)，持之以恒，緊抓不放。一是依法加大稅收征管力度。稅收是財政收入的主要組成部分，各級要把增加稅收作為提高財政收入質(zhì)量的關(guān)鍵來抓，依法治稅、應(yīng)收盡收。要繼續(xù)突出重點稅種、重點行業(yè)、重點企業(yè)抓增收，對一些稅收秩序較為混亂的地方和行業(yè)，進行專項整治，著力解決漏征漏管和偷、逃、騙、欠稅等問題，堅決查處隨意減稅、免稅、緩稅、先征后返等行為。要加快建立財經(jīng)信息網(wǎng)，切實推進財政、稅務(wù)、工商、銀行等部門的信息聯(lián)網(wǎng)共享，建立完善稅源動態(tài)監(jiān)控體系，將大量隱蔽失控的稅源變?yōu)榭煽乜晒艿亩愒�。對這項工作，省政府已經(jīng)提出明確要求，我們要高度重視，抓好落實，有關(guān)部門要密切配合。要大力推行社會綜合治稅，借助各方面力量，擴大稅收覆蓋面。二是要切實抓好非稅收入。非稅收入是 性資金，要按照規(guī)范管理、統(tǒng)籌安排的要求，積極創(chuàng)新非稅收入管理模式，既要有效控制非稅收入的不合理增長，又要將合理合法的收入收好用好，努力增強政府調(diào)控能力。三是要加強對收入工作的分類指導和考核。無論什么時候，增收都要立足于各地財源狀況和經(jīng)濟發(fā)展的實際，在工作指導和指標考核上不能搞一刀切。對經(jīng)濟基礎(chǔ)好、發(fā)展速度快、稅源相對充裕的縣（市、區(qū)），要求要嚴一點、目標要高一點。經(jīng)濟基礎(chǔ)差、財源薄弱、增收難度較大的縣（市、區(qū)），雖然目前發(fā)展也很快，但提高“兩個比重”還需要一個過程，現(xiàn)在首要的任務(wù)是打好發(fā)展的基礎(chǔ)。在考核指導上，既要督促其提高增收的努力程度，又要防止盲目攀比，片面求快求大，甚至弄虛作假。有關(guān)部門要按上述要求，盡快研究分類考核、激勵約束的辦法，以更好地指導促進各地的工作。需要強調(diào)的是，在收入問題上，必須堅持實事求是，絕不允許超越經(jīng)濟發(fā)展和稅源實際，無稅強收、收過頭稅或虛列收入，人為控制稅收入庫等，這要作為一個嚴肅的政治紀律來對待。要加強財政收入征管質(zhì)量檢查和審計，發(fā)現(xiàn)弄虛作假、虛報浮夸等問題，要嚴肅追究責任。
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（二）要在深化改革上求突破。
這是做好今年財稅工作的重頭戲。要按照建立公共財政體制的要求，本著規(guī)范管理、節(jié)約支出、提高效能的原則，進一步增強改革意識，加大改革力度，著力抓好四方面改革。一是要進一步深化農(nóng)村稅費改革。按照省委、省政府的統(tǒng)一要求，今年我市農(nóng)業(yè)稅稅率將再降低2個百分點，明年全部免征；從今年起全面取消農(nóng)民義務(wù)工和勞動積累工。有條件的縣（市、區(qū)）可以自主決定今年全部免征農(nóng)業(yè)稅。各縣（市、區(qū)）要精心組織，認真抓好政策落實。二是要進一步完善和理順稅收征管體制。一方面，要按照依法、精簡、效能、規(guī)范的原則，進一步完善稅收征管體系和征收方式。另一方面，要圍繞強化稅收征管，加強財政、國稅、地稅、公安、工商、金融、建設(shè)、交通等部門的協(xié)作配合，建立健全綜合協(xié)稅、護稅體系。最近，省政府辦公廳專門就此出臺了文件，希望各有關(guān)部門要按照文件規(guī)定，認真履行職責，形成上下左右齊抓共管的局面。三是要加快推進 。在認真總結(jié)去年試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大 力度，能推向市場的盡快推向市場，財政能退出的要堅決退出。要加快機關(guān)后勤管理改革，撤消機關(guān)事業(yè)單位后勤管理機構(gòu)，把花錢養(yǎng)人、自我服務(wù)變?yōu)橄蛏鐣褪袌鲑徺I服務(wù)。積極推行經(jīng)費定額包干管理，去年市直部分事業(yè)單位已實行了這一辦法，在財政節(jié)支和調(diào)動單位自我發(fā)展積極性兩方面取得了很好的效果，今年要進一步擴大實行范圍。今后，財政資金只用來支持“干事”，不再負責“養(yǎng)人”。四是要繼續(xù)深化財政管理機制改革。穩(wěn)步推進國庫集中支付制度，今年重點在東平縣搞好試點，探索經(jīng)驗，逐步推開。深化政府采購制度改革，理順機構(gòu)，完善制度，規(guī)范管理，擴大范圍，提高實效。要改革由政府組織的招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談活動經(jīng)費管理方式，對租賃活動場所、購買人員機票等探索實行政府采購的辦法。加快推進干部職工職務(wù)消費和福利貨幣化分配改革，今年將對行政事業(yè)單位職工住宅取暖費實行補貼，改“暗補”為“明補”，縣（市、區(qū)）可根據(jù)自身實際搞好這方面的改革。特別指出的是，市直已從2002年開始實行了職工住宅水電費補貼，但至今仍有個別部門和單位負擔職工個人水電費，要立即改正。今后，凡是實行補貼的職工福利性和職務(wù)消費性項目，各單位一律不準再負擔相關(guān)費用，這要作為一項嚴肅的紀律來對待。?
（三）要在監(jiān)督管理上求突破。
加強財政監(jiān)督檢查，既是依法理財?shù)囊�，也是源頭治理腐敗的需要。各級財稅部門要切實履行好職責，加強監(jiān)督管理，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)秩序。一是要加大監(jiān)督檢查力度。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院新出臺的《財政違法行為處罰處分條例》，把所有的政府收支全部納入監(jiān)督檢查范圍，堅決查處各種違反財經(jīng)紀律的行為。要加強對重點部門、重點行業(yè)、重點資金、重點項目的監(jiān)督力度。近幾年，通過對有關(guān)部門的審計和檢查，發(fā)現(xiàn)了不少問題，有的問題非常嚴重。對這類問題，必須緊抓不放，督促整改，嚴肅處理。我在這里強調(diào)，各部門、各單位必須自覺接受財政、稅務(wù)、審計、監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督，對查出的問題要認真整改，全面落實處理意見。對那些頂著不改、不落實不處理的，要在媒體上公開曝光，并追究主要負責人和直接責任人的責任。二是要改進政府投資管理方式。當前在一些專項資金管理，特別是財政投資項目的管理上，市場化程度不高，不僅效率低、資金浪費大，還容易產(chǎn)生腐敗問題。各級、各部門都要積極探索財政建設(shè)資金市場化運作的路子，提高資金使用效益。今后各部門各單位的大型建設(shè)項目，都要積極推行基建項目代建制，通過招標，交由社會上有資質(zhì)的企業(yè)代建。財政部門要認真開展政府投資評審工作，確保政府投資效益。三是要創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。強化制度約束，進一步完善項目法人制、合同管理制、報賬提款制、跟蹤問效制等管理辦法，堵塞管理漏洞。要大力推行監(jiān)察、審計、財政、稅務(wù)等執(zhí)法部門聯(lián)合檢查，增強監(jiān)督檢查的威懾力和嚴肅性。
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四、加強領(lǐng)導，搞好配合，形成齊抓共管財稅工作的強大合力
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各級黨委、政府要從貫徹科學發(fā)展觀和提高執(zhí)政能力的高度，重視和加強對財稅工作的領(lǐng)導。財稅工作既是經(jīng)濟問題，又是政治問題，事關(guān)經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局。當家要理財，理財要懂財。特別是當前，國家財稅政策不斷有新的調(diào)整，每一項調(diào)整都造成利益分配格局的大變動，如果我們不會算賬、算不好賬，不能把政策精神吃透，及時采取應(yīng)對措施，就會對地方經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大影響。因此，各級領(lǐng)導干部尤其是主要領(lǐng)導同志，都要自覺地學習研究財稅政策，學習掌握財稅知識，真正成為財稅工作的行家里手。只有這樣，才能研究好生財、聚財、用財問題，提高當家理財水平和駕馭市場經(jīng)濟的能力。?
各級各部門都要積極支持財稅工作。特別是當前財政收支矛盾非常突出，改革需要付出成本，穩(wěn)定需要拿錢，發(fā)展需要投入，很多矛盾的化解都需要資金保障。各部門必須牢固樹立過“緊日子”思想，堅持勤儉辦一切事業(yè)。要進一步嚴肅財經(jīng)紀律，預算一經(jīng)確定，一律不能再開口子，不能隨便花錢，財政部門要嚴格把關(guān)。隨著財稅改革力度的加大，必然會觸及到各級各部門的利益，大家要多從戰(zhàn)略和全局的高度考慮問題，對財稅部門的工作給予充分的理解、支持，自覺支持改革、參與改革。?
財稅部門要加強自身建設(shè)。理財是一門科學，專業(yè)性強，技術(shù)要求高。財稅系統(tǒng)的干部要善于學習，熟悉政策，精通業(yè)務(wù)，高效率、高水平地開展工作，努力成為財稅方面的專家。各級財稅部門要牢固樹立全局觀念，積極主動為黨委、政府當好參謀助手。要加強自身隊伍建設(shè)，教育廣大干部職工進一步改進工作作風，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)效率。要嚴格執(zhí)行黨和國家有關(guān)法規(guī)政策，切實提高依法理財、依法治稅水平。?
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同志們，今年財稅工作的任務(wù)艱巨而又繁重。希望各級財稅部門要以科學發(fā)展觀為指導，振奮精神，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎實工作，為建設(shè)經(jīng)濟強市、促進全市經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的更大貢獻！?
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