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市府工作總結(jié)及工作計(jì)劃
一、自然概況
我市1988年撤縣設(shè)市，全市共有2個民族鄉(xiāng)，13個建制鎮(zhèn)，3個辦事處，310個村�？�?cè)丝?3.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口65.2萬人，非農(nóng)業(yè)人口18.2萬人。全市幅員面積3375平方公里，在冊耕地15.95萬公頃。水資源比較豐富，有第二松花江、飲馬河、沐石河、霧開河等4條主要河流和30多條支流，僅第二松花江每年可利用水資源156億立方米。森林覆蓋率20.6%.目前已探明的礦產(chǎn)資源有原煤、鈉基膨潤土、珍珠巖等礦藏26種，其中鈉基膨潤土，儲量1364萬噸，其土質(zhì)可與馳名世界的美國懷俄明型粘土媲美。
二、工作情況
20xx，我們以擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量為工作重心，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)80億元，比上年增長17.6%.一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)2.68億元，比上年增長15.4%.城市居民可支配收入達(dá)到4600元，比上年增長15%;農(nóng)民人均純收入達(dá)到3950元，比上年增長23.1%.
�。ㄒ唬╉�(xiàng)目開發(fā)及招商引資
20xx，全市共引進(jìn)計(jì)劃總投資500萬元以上項(xiàng)目163個，計(jì)劃投資總額895,811萬元，實(shí)際到位資金379,567萬元。a市認(rèn)定內(nèi)資85,310萬元，外資xx萬美元。
1、積極爭取國家對重點(diǎn)項(xiàng)目的支持。目前有5個項(xiàng)目正式納入省發(fā)改委振興東北老工業(yè)基地計(jì)劃，其中光大空心磚項(xiàng)目、天景食品項(xiàng)目和海伯爾生物制藥項(xiàng)目已通過國家批復(fù)，我市爭取到國家縣域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系試點(diǎn)縣名額。
2、加大對域內(nèi)企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)的扶持力度。續(xù)投資10.9億元的金鑼肉制品擴(kuò)建項(xiàng)目、投資4.02億元的光大空心磚擴(kuò)建項(xiàng)目、投資6500萬元的華達(dá)水泥廠擴(kuò)建項(xiàng)目、投資2.8億元的天景玉米擴(kuò)建項(xiàng)目等已開工建設(shè)。
3、大招商、招大商工作取得重大突破。經(jīng)過幾屆班子的艱苦努力，我市電廠項(xiàng)目與華能集團(tuán)實(shí)現(xiàn)簽約。項(xiàng)目計(jì)劃總投資100億元，一期工程計(jì)劃20xx完成前期工作，"xxx"期間建成投產(chǎn)。同時，華能集團(tuán)還計(jì)劃共同開發(fā)我市煤炭資源，合作建設(shè)年產(chǎn)500萬噸的大型煤礦。
4、繼續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目開發(fā)的組織化程度。在計(jì)經(jīng)局設(shè)置了五個副局級項(xiàng)目辦，目前已完成項(xiàng)目包裝130多個。
（二）農(nóng)業(yè)及農(nóng)村工作
20xx，我們對中央、省和a市出臺的一系列惠農(nóng)政策予以認(rèn)真落實(shí)，為農(nóng)民減負(fù)265萬元。20xx我市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)47億元，同比增長30.5%,其中種植業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值24億元，同比增長26.3%,畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值23億元，同比增長35.2%.農(nóng)民人均純收入實(shí)現(xiàn)3950元，比上年的3210元增加740元，同比增長23.1%.糧食總產(chǎn)量達(dá)到20.6億斤，創(chuàng)前歷史新高，被國家農(nóng)業(yè)部評為全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。
1、畜牧業(yè)快速發(fā)展。20xx初，我們在農(nóng)村了實(shí)施"四個一"工程，即根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯自然條件，朝著每戶"一畝飼料田、一個青儲窯、一個養(yǎng)殖項(xiàng)目、年收入一萬元"方向發(fā)展。經(jīng)過一年努力，全市新建牧業(yè)小區(qū)67個，"四個一"標(biāo)準(zhǔn)社204個，規(guī)模飼養(yǎng)戶531個。生豬發(fā)展到102萬頭，同比增長45.7%;黃牛發(fā)展到25萬頭，同比增長13.6%;肉雞出欄452萬只，同比增長20.8%;肉鵝發(fā)展到65萬只，同比增長62.5%;奶牛存欄1043頭，同比增長67.5%.
2、勞動力轉(zhuǎn)移強(qiáng)力推進(jìn)。提高了勞務(wù)輸出組織化程度，完善了市鄉(xiāng)兩級勞務(wù)輸出服務(wù)機(jī)構(gòu)，全年建立勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)11個，勞務(wù)輸出緊密聯(lián)系點(diǎn)133個，依靠陽光工程等有效手段培訓(xùn)勞力1.7萬人次。轉(zhuǎn)移勞動力21.5萬人次，同比增長16.9%,境外輸出1800人。
3、大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。全面啟動特色村、特色屯建設(shè)，繼續(xù)圍繞九大特色產(chǎn)業(yè)和六大特色生產(chǎn)基地建設(shè)，壯大特產(chǎn)之鄉(xiāng)，做強(qiáng)生產(chǎn)基地。大力開發(fā)特色產(chǎn)品，完成飲馬河米業(yè)、天景食品、金牛精優(yōu)米業(yè)等3戶農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)。
4、農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。村村通公路建設(shè)中，完成水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達(dá)到55.5%.
5、對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了嘗試和探索。目前我們已初步掌握以項(xiàng)目帶流轉(zhuǎn)、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶流轉(zhuǎn)、以輸出帶流轉(zhuǎn)、以小城鎮(zhèn)建設(shè)帶流轉(zhuǎn)、以干部輪崗創(chuàng)業(yè)帶流轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)能人帶流轉(zhuǎn)等六種土地流轉(zhuǎn)途徑，以及租賃式、代耕式、抵押式、股份合作式、置換式、收儲式等六種土地流轉(zhuǎn)方式，這些土地流轉(zhuǎn)方式方法，都比較適合于我市實(shí)際，在解放農(nóng)村勞動力、促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)部分農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化等方面起到了積極作用。
�。ㄈ┏鞘锌傮w規(guī)劃
20xx，我們克服了國家宏觀調(diào)控和限制基礎(chǔ)設(shè)施投入等不利因素，城市規(guī)劃取得一定進(jìn)展。
一是南部新區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，完成了行政中心區(qū)和福星安遷新區(qū)部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設(shè)工程；法院、檢察院等行政中心區(qū)標(biāo)志性工程已經(jīng)開工建設(shè)。
二是完成了開發(fā)區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃編制及土地調(diào)整前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完成了卡倫工業(yè)園區(qū)、東湖休閑娛樂園區(qū)的測繪工作。加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，卡倫工業(yè)區(qū)南區(qū)實(shí)現(xiàn)了"五通一平".全方位開展了招商引資工作。長春振凱機(jī)械、a市中達(dá)車內(nèi)飾等項(xiàng)目相繼落戶東湖開發(fā)區(qū)。
三是加快了營城沉陷區(qū)接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。編制完成了《營城經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型總體規(guī)劃》，初步完成了營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。
�。ㄋ模h風(fēng)廉政建設(shè)
執(zhí)照中央、省及a市下發(fā)的開展反腐、遏止"五股歪風(fēng)"等文件精神和要求部署，我們對"領(lǐng)導(dǎo)干部收禮送禮、跑官要官、利用權(quán)力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機(jī)斂財(cái)"等一些不正之風(fēng)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進(jìn)一步規(guī)范；加大了違法違紀(jì)案件的查處力度，為國家和集體挽回經(jīng)濟(jì)損失203.9萬元；糾風(fēng)專項(xiàng)治理和源頭治理~工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)，一些群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。
圍繞政府轉(zhuǎn)變職能，狠抓了軟環(huán)境建設(shè)。20xx5月14日，全市相關(guān)執(zhí)法部門1500多人參加了項(xiàng)目工作暨招商引資、軟環(huán)境建設(shè)大會。會后，各部門加大了對軟環(huán)境治理力度，共清理審批事項(xiàng)135項(xiàng)，取消35項(xiàng)；清理收費(fèi)項(xiàng)目194項(xiàng)，取消46項(xiàng)，降低收費(fèi)項(xiàng)目17項(xiàng)。以"五整頓"為突破口，走訪15次63家企業(yè)，到企業(yè)現(xiàn)場辦公5次14個企業(yè)，協(xié)調(diào)解決問題21個。組建了我市市行政服務(wù)中心和軟環(huán)境監(jiān)督舉報(bào)投訴中心，為招商引資企業(yè)辦理立項(xiàng)、興建、擴(kuò)建事務(wù)28項(xiàng)，為全市53家招商引資企業(yè)協(xié)調(diào)解決問題280多件；中心共收到企業(yè)和群眾舉報(bào)28件，其中立案查處4件，協(xié)調(diào)解決13件，咨詢答復(fù)11件。
�。ㄎ澹┹啀弰�(chuàng)業(yè)
20xx全市共1796人參加輪崗創(chuàng)業(yè)，其中機(jī)關(guān)190人，實(shí)職副局級領(lǐng)導(dǎo)53人，事業(yè)單位1553人，創(chuàng)辦1347個實(shí)體項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)稅收359萬元，上交利潤243萬元，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力2350人，安置城市下崗職工就業(yè)509人，帶動3566個農(nóng)戶調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我們成立的中小企業(yè)擔(dān)保公司，為企業(yè)籌措流動資金1700萬。
（六）干部考核機(jī)制
20xx初，我們結(jié)合中央制定的《干部選拔任用管理?xiàng)l例》，認(rèn)真研究創(chuàng)新完善干部考核體系，建立了能上能下的干部考核管理機(jī)制，制定了對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市直部門、駐市垂直管理部門和鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部等四個考核方案。通過組織部門考核與業(yè)務(wù)主管部門考核相結(jié)合；定性考核與定量考核相結(jié)合；年度考核與日常跟蹤考核相結(jié)合；業(yè)績考核與素質(zhì)考核相結(jié)合等辦法，研究出了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都能接受的考核細(xì)則，確立了年終鄉(xiāng)鎮(zhèn)按分排名制度。
三、工作打算
20xx，吉林省經(jīng)濟(jì)要"快跑",a市經(jīng)濟(jì)要"領(lǐng)跑",我市縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣的啟動，將為我們提供一個發(fā)展機(jī)遇。但我們也認(rèn)識到，我市要在縣域經(jīng)濟(jì)中"快跑"、"領(lǐng)跑",還有很長的路要走。雖然我們處于吉長兩市的支撐點(diǎn)，可以受兩大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射帶動，但兩大城市也是我市發(fā)展的競爭對手。尤其在招商引資上，與長春相比，在同等條件下，我們的區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)總量、軟環(huán)境氛圍都處下風(fēng)，這些因素將形成對我市招商引資工作的"截流"。因此，我們要看清形勢，尤其要看清發(fā)展中的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
根據(jù)新的形勢新的任務(wù)，我們確定了20xx及今后一個時期工作總的思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx大和xx屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統(tǒng)籌發(fā)展的思想，搶抓振興東北老工業(yè)基地和全國縣域經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)縣機(jī)遇，圍繞"兩增"（財(cái)力增強(qiáng)、城鄉(xiāng)居民增收）、"三化"（工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化）和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，繼續(xù)培育民本經(jīng)濟(jì)，推動全民創(chuàng)業(yè)，著力推進(jìn)"一城兩區(qū)"建設(shè)，帶動"五業(yè)"（醫(yī)藥、食品、礦產(chǎn)能源、旅游、機(jī)加）發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)新突破和社會全面進(jìn)步。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到93億元，比上年增長16.3%;一般預(yù)算全口徑財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3億元，可比口徑比上年增長15%;城市居民人均可支配收入達(dá)到5060元，比上年增長10%;農(nóng)民人均收入達(dá)到4350元，比上年增長10%.
為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，今年要切實(shí)抓好以下幾項(xiàng)工作。
�。ㄒ唬┮�"一城兩區(qū)"為載體，大力推進(jìn)招商引資和項(xiàng)目開發(fā)
一城，即省級中等生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市。目前規(guī)劃已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，使我市被確定為全省14個中等生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范城市之一，并被列入吉林生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要中。城市建設(shè)用地由現(xiàn)在15.36平方公里調(diào)整到規(guī)劃期末的35.45平方公里，城區(qū)人口由現(xiàn)狀的17.6萬人增加到規(guī)劃期末的30萬人。力爭五年左右，把我市市區(qū)建設(shè)成山水園林型新城區(qū)，推動我市城區(qū)由小城市向現(xiàn)代化中等城市目標(biāo)邁進(jìn)。兩區(qū)，一個是省級長春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)規(guī)劃控制面積442.37平方公里，規(guī)劃建成區(qū)面積36.65平方公里，其中起步區(qū)面積5平方公里。具體規(guī)劃了國際商務(wù)中心、卡倫綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、卡倫湖教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東湖都市村落與休閑娛樂園區(qū)、東湖空港新城、龍家堡高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等六個功能分區(qū)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，賦予了省級開發(fā)區(qū)的管理權(quán)限。我們的目標(biāo)是，經(jīng)過五至十年的不懈努力，把長春東湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成我市西部新城、長春的東花園、我市招商引資的主戰(zhàn)嘗我市生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷售的集散地和我市未來財(cái)政的支撐區(qū)。
另一個是a市級長春營城接續(xù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃控制面積16平方公里，規(guī)劃建成區(qū)面積4.2平方公里，其中起步區(qū)面積為1.5平方公里。工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃了非金屬礦產(chǎn)資源加工小區(qū)、配套加工業(yè)小區(qū)等兩個小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展非金屬礦產(chǎn)資源深加工業(yè)、配套加工業(yè)和現(xiàn)代包裝業(yè)。
做好這項(xiàng)工作，就能夠?yàn)槲沂薪窈蟮陌l(fā)展打下基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)重心西移，更利于接受長吉兩大城市的經(jīng)濟(jì)幅射，更利于項(xiàng)目擺放、產(chǎn)業(yè)聚集和勞動力轉(zhuǎn)移。
在項(xiàng)目開發(fā)上要做好五個一批：一是改制盤活一批。通過卸掉包袱，輕裝上陣，使企業(yè)再現(xiàn)活力。二是加大扶持力度達(dá)標(biāo)一批。對達(dá)產(chǎn)尚未達(dá)標(biāo)的引進(jìn)項(xiàng)目和引進(jìn)后尚未達(dá)產(chǎn)的項(xiàng)目，要盡快使它達(dá)產(chǎn)達(dá)效。三是挖潛擴(kuò)產(chǎn)一批。對已經(jīng)達(dá)產(chǎn)達(dá)效，但是仍有潛力可挖的大型項(xiàng)目，要與其協(xié)調(diào)擴(kuò)大投資事宜。對一些有潛力的本地企業(yè)項(xiàng)目，比如卡倫的田野泉、東湖的綠寶醬菜等，要通過挖潛，使其產(chǎn)值翻番。四是加大招商引資力度引進(jìn)一批。繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)招商引資指標(biāo)，尤其要嚴(yán)格對鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資指標(biāo)的考核，力保完成24億元的既定目標(biāo)。五是認(rèn)真研究國家政策、搜集信息、編織項(xiàng)目儲備一批。充分發(fā)揮好五個項(xiàng)目辦的作用，建成一個項(xiàng)目儲備庫。
�。ǘ┰诒ＷC糧食生產(chǎn)安全的前提下，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目、畜牧、結(jié)構(gòu)、勞務(wù)
從糧食生產(chǎn)情況看，產(chǎn)量基本穩(wěn)定在18-20億斤水平上，價(jià)格也不會太高，要想促進(jìn)農(nóng)民增收，只能研究二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
1、以項(xiàng)目拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是爭取項(xiàng)目資金發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年國家支持吉林經(jīng)濟(jì)大提速，我市又被評為國家糧食生產(chǎn)大縣，我們將積極向國家和省里爭取項(xiàng)目建設(shè)資金，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、植物保護(hù)、小流域治理、綠化等項(xiàng)目資金。特別是要圍繞玉米深加工、轉(zhuǎn)化有針對性地選擇、包裝、爭取項(xiàng)目。二是借招商項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)業(yè)。今年，金鑼集團(tuán)、天景食品集團(tuán)都擴(kuò)大了投資規(guī)模，要充分利用供應(yīng)原材料基地這一優(yōu)勢，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，擴(kuò)大訂單農(nóng)業(yè)。三是借全民創(chuàng)業(yè)上項(xiàng)目發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)上抓大不放小，努力營造寬松的發(fā)展環(huán)境，落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)村干部當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)的帶頭人，鼓勵農(nóng)民當(dāng)經(jīng)紀(jì)人、當(dāng)項(xiàng)目法人，創(chuàng)辦一些家庭聯(lián)營的小項(xiàng)目群。
2、以畜牧業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是突出"四個一"工程，抓好三種模式發(fā)展。要在去年抓出204個的基礎(chǔ)上，再抓出一大批"四個一"標(biāo)準(zhǔn)屯；對有一定資金和技術(shù)積累的"四個一"標(biāo)準(zhǔn)戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，發(fā)展成為養(yǎng)殖大戶；在規(guī)模養(yǎng)殖大戶的群體達(dá)到一定數(shù)量的村屯，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化牧業(yè)小區(qū)，提升牧業(yè)生產(chǎn)檔次和水平。二是強(qiáng)化畜禽良種體系建設(shè)，提高畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。把品種改良作為調(diào)整畜牧業(yè)的關(guān)鍵，實(shí)行"豬改三元、牛改人工、禽養(yǎng)優(yōu)質(zhì)",改良本地品種，提高質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力。今年，市財(cái)政準(zhǔn)備拿出5萬元補(bǔ)貼資金，對購優(yōu)良種豬農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，并拿出一定資金對黃牛改良體系予以完善。三是完善動物防疫體系建設(shè)，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展。增加動物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，建立完善的市、鄉(xiāng)、村三級防疫隊(duì)伍。設(shè)立口蹄疫注射反應(yīng)死亡補(bǔ)償基金，提高口蹄疫的免疫注射率。加強(qiáng)"四大疫脖防疫。四是依托龍頭企業(yè)帶動，提高牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。依托金鑼、德大、皓月公司、德萊鵝業(yè)、廣澤、新希望等龍頭企業(yè)，努力形成五大畜禽養(yǎng)殖基地。
3、以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。依托龍頭企業(yè)收購能力，引導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整；發(fā)揮現(xiàn)有的田野泉大醬、綠寶醬菜、天景系列、方禾大米、飲馬河大米、泉源蛋雞等上百個名優(yōu)品牌的作用，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，推動產(chǎn)業(yè)升級。
4、以勞務(wù)助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)民增收致富最直接、最有效途徑，今年力爭轉(zhuǎn)移22萬人。為此，我們要抓好兩項(xiàng)工作。一是堅(jiān)持推廣四種模式。即離糧不離土模式、離土不離農(nóng)模式、離農(nóng)不離鄉(xiāng)模式、離鄉(xiāng)外出模式。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好普查、引導(dǎo)、培訓(xùn)、找活、維權(quán)工作。重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)部牽頭，國家六部委組織實(shí)施的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)"陽光工程".
�。ㄈ┍P活存量資產(chǎn)，確保職工利益，穩(wěn)步推進(jìn)國企改革深入進(jìn)行
我市原有公有制企業(yè)203戶，職工總數(shù)33986人，其中離退休和法定距離退休5年以內(nèi)的職工約1.2萬人。企業(yè)存量資產(chǎn)27.2億元（其中固定資產(chǎn)6.5億元，流動資產(chǎn)20.7億元），總負(fù)債30.5億元，資債相抵，資不抵債3.3億元。到目前已有163戶企業(yè)轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，其余的40戶公有制企業(yè)有33戶是糧食收儲企業(yè)。通過改制，市屬公有制企業(yè)卸債66440萬元。
今年我們國企改革路子是：摸清底數(shù)、變現(xiàn)資產(chǎn)、用足政策、招商盤活、穩(wěn)步推進(jìn)�？偟哪繕�(biāo)是"一改兩出"、堅(jiān)持"三個同步"."一改兩出"即國有企業(yè)全部實(shí)行改制、國有資本退出、職工身份退出。三個同步：一是轉(zhuǎn)換職工身份與落實(shí)社會保障同步。企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)后，我們首先為轉(zhuǎn)換身份的職工進(jìn)行投保，缺口資金由政府籌措給予解決。二是職工下崗與再就業(yè)同步。通過技能培訓(xùn)和各種招聘會，有組織地向外輸出一批；通過制定下崗職工就業(yè)優(yōu)惠政策，幫助在本市就業(yè)一批；通過企業(yè)返聘，留下一批。三是企業(yè)破產(chǎn)與盤活存量資產(chǎn)同步。堅(jiān)持把企業(yè)改制與招商引資結(jié)合起來，實(shí)行增量式、開放式改革，既注重挖掘和整合內(nèi)部資源，又注重大力吸引外資、民資參與改革，以增量投入盤活存量資產(chǎn)，以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)盤活劣質(zhì)資產(chǎn)，以外來資產(chǎn)盤活本地資產(chǎn)，在改一個成一個、改一個發(fā)展一個上多下功夫。
（四）培育創(chuàng)業(yè)文化，打造平安、開放、誠信我市新形象
創(chuàng)業(yè)文化缺失是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要原因，我市要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，就要打造出一個積極向上、人人進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)文化氛圍。
1、使市場經(jīng)濟(jì)意識深入人心。通過電視、宣傳欄、"四解服務(wù)一線行"等多種渠道，解放群眾思想，轉(zhuǎn)變市民觀念，使之從小商品意識的傳統(tǒng)思維定勢中解放出來，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的不顧社會道德與責(zé)任、急功近利等淺見短視行為。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，克服"官本位"思想，杜絕地方保護(hù)主義，學(xué)會通過引進(jìn)競爭提升自己，用市場經(jīng)濟(jì)理念來改造和充實(shí)我市創(chuàng)業(yè)文化。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，樹立照章辦事的法制氛圍。用法制的精神來武裝黨員干部和市民群眾，嚴(yán)格執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化依法行政，吸引群眾加入到依法行政的監(jiān)督行列，引導(dǎo)人們信奉"法律"而不信奉"關(guān)系",推進(jìn)依法治市進(jìn)程，為誠信建設(shè)夯實(shí)先進(jìn)的法律文化底蘊(yùn)。
2、廣泛開展道德教育，喚起公民誠信意識。大力倡導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠信建設(shè)，引進(jìn)企業(yè)誠信評價(jià)體系，打造誠信的企業(yè)道德文化。鼓勵企業(yè)對員工進(jìn)行信用教育，樹立起"誠信為本，操守為重"的行為準(zhǔn)則和價(jià)值導(dǎo)向。
3、摸索現(xiàn)代化監(jiān)管手段，逐步建立信用網(wǎng)絡(luò)。讓守信人、守信企業(yè)受到社會的尊重，讓失信者受到道德和法律的嚴(yán)懲，使每個人，每個企業(yè)都不想失信，不敢失信，不能失信，把我市打造成一個開放、平安、誠信的我市。
四、進(jìn)一步完善黨政干部考核機(jī)制
20xx，我們制定了能上能下的干部考核機(jī)制，收效不錯。20xx要在去年基礎(chǔ)上繼續(xù)探索、創(chuàng)新，使之逐步完善。
1、完善黨政干部責(zé)任分工和獎勵機(jī)制。對副市級領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)"一崗雙責(zé)",既按照崗位分工抓好分管工作，又要對分管部門和所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的班子建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展負(fù)全責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行按政績?nèi)∪酥贫�，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處干部工資浮動制。對年度考核不能完成任務(wù)、群眾評議不勝任率超過20%的，經(jīng)考核是主觀原因的，取消當(dāng)年的待遇，次年合格后恢復(fù)待遇，工作調(diào)動離開鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位的取消待遇，年屆五十歲以上，非違紀(jì)行為，自動辭職或因工作需要改為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，固定兩級職務(wù)工資，直到法定退休年齡。村級干部實(shí)行工資浮動制，視組織創(chuàng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果決定分配。
2、繼續(xù)執(zhí)行20xx制定的《我市市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作考核方案》、《市直部門工作考核方案》、《我市市鄉(xiāng)局級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核方案》、《駐市垂直管理部門考核方案》和《關(guān)于完善干部考核體系，建立干部能上能下管理機(jī)制的意見》等能上能下的干部管理制度。在廣泛發(fā)揚(yáng)民主認(rèn)真考核基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地評價(jià)干部，根據(jù)干部的德能勤績決定任用。通過考核機(jī)制，加大治庸力度，把那些無所作為、明哲保身、不思進(jìn)取的昏官、庸官、混官清理出干部隊(duì)伍，從根本上打破能上不能下，能進(jìn)不能出的傳統(tǒng)干部管理體制。
五、建議
暢通縣級市反映上管單位問題的渠道，建立制約縣級市上管單位權(quán)力的機(jī)制。
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