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債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案(精選18篇)
為保證事情或工作高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高水平開展,通常需要提前準(zhǔn)備好一份方案,方案是在案前得出的方法計(jì)劃。方案應(yīng)該怎么制定呢?以下是小編整理的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案,歡迎大家借鑒與參考,希望對大家有所幫助。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 1
為貫徹落實(shí)國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會工作要求,指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作,有效防范化解企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),堅(jiān)決守住不引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,現(xiàn)提出以下意見:
一、充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性
加強(qiáng)國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措;是維護(hù)金融市場穩(wěn)定和地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的客觀需要;是落實(shí)國企改革三年行動,推動國有企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。各地方國資委要進(jìn)一步提高政治站位,增強(qiáng)責(zé)任意識,充分認(rèn)識當(dāng)前加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重要性、緊迫性,督促指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任,切實(shí)增強(qiáng)底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識,依法合規(guī)開展債務(wù)融資和風(fēng)險(xiǎn)處置,嚴(yán)格遵守資本市場規(guī)則和監(jiān)管要求,按期做好債務(wù)資金兌付,不得惡意逃廢債,努力維護(hù)國有企業(yè)良好市場信譽(yù)和金融市場穩(wěn)定。
二、完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,精準(zhǔn)識別高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)
各地方國資委要加快建立健全地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制,完善重點(diǎn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)監(jiān)測臺賬,逐月跟蹤分析,充分利用信息化手段加強(qiáng)對各級企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的動態(tài)監(jiān)測,做到早識別、早預(yù)警、早應(yīng)對。可參照中央企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評估體系,結(jié)合地方實(shí)際情況,探索建立地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)量化評估機(jī)制,綜合債務(wù)水平、負(fù)債結(jié)構(gòu)、盈利能力、現(xiàn)金保障、資產(chǎn)質(zhì)量和隱性債務(wù)等,對企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行精準(zhǔn)識別,將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)突出的企業(yè)納入重點(diǎn)管控范圍,采取特別管控措施,督促企業(yè)“一企一策”制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作方案,確保穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、分類管控資產(chǎn)負(fù)債率,保持合理債務(wù)水平
各地方國資委可參照中央企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率行業(yè)警戒線和管控線進(jìn)行分類管控,對高負(fù)債企業(yè)實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙約束,“一企一策”確定管控目標(biāo),指導(dǎo)企業(yè)通過控投資、壓負(fù)債、增積累、引戰(zhàn)投、債轉(zhuǎn)股等方式多措并舉降杠桿減負(fù)債,推動高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平。督促指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變過度依賴舉債投資做大規(guī)模的發(fā)展理念,根據(jù)財(cái)務(wù)承受能力科學(xué)確定投資規(guī)模,從源頭上防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對企業(yè)隱性債務(wù)的管控,嚴(yán)控資產(chǎn)出表、表外融資等行為,指導(dǎo)企業(yè)合理使用權(quán)益類融資工具,對永續(xù)債券、永續(xù)保險(xiǎn)、永續(xù)信托等權(quán)益類永續(xù)債和并表基金產(chǎn)品余額占凈資產(chǎn)的.比例進(jìn)行限制,嚴(yán)格對外擔(dān)保管理,對有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)按股比提供擔(dān)保,原則上不對無產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)提供擔(dān)保,嚴(yán)控企業(yè)相互擔(dān)保等捆綁式融資行為,防止債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)。規(guī)范平臺公司重大項(xiàng)目的投融資管理,嚴(yán)控缺乏交易實(shí)質(zhì)的變相融資行為。
四、開展債券全生命周期管理,重點(diǎn)防控債券違約
各地方國資委要把防范地方國有企業(yè)債券違約,作為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的重中之重。探索實(shí)施債券發(fā)行年度計(jì)劃管理,嚴(yán)格審核納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍企業(yè)的發(fā)行方案,嚴(yán)禁欺詐發(fā)行債券、虛假披露信息、操縱市場價(jià)格等違法違規(guī)行為,指導(dǎo)地方國有企業(yè)嚴(yán)格限定所屬子企業(yè)債券發(fā)行條件?蓞⒄罩醒肫髽I(yè)債券發(fā)行管理有關(guān)規(guī)定,對納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)管控范圍的企業(yè)實(shí)行比例限制,引導(dǎo)企業(yè)做好融資結(jié)構(gòu)與資金安全的平衡、償債時(shí)間與現(xiàn)金流量的匹配。將企業(yè)發(fā)債品種、規(guī)模、期限、用途、還款等關(guān)鍵信息納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制并實(shí)施滾動監(jiān)測,重點(diǎn)關(guān)注信用評級低、集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營嚴(yán)重虧損企業(yè)的債券違約風(fēng)險(xiǎn),督促指導(dǎo)企業(yè)提前做好兌付資金接續(xù)安排。對于按期兌付確有困難的,各地方國資委要指導(dǎo)企業(yè)提前與債券持有人溝通確定處置方案,通過債券展期、置換等方式主動化解風(fēng)險(xiǎn),也可借鑒央企信用保障基金模式,按照市場化、法治化方式妥善化解風(fēng)險(xiǎn)。
五、依法處置債券違約風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)禁惡意逃廢債行為
對于已經(jīng)發(fā)生債券違約的,各地方國資委要及時(shí)報(bào)告本級人民政府,在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,切實(shí)履行屬地責(zé)任,指導(dǎo)違約企業(yè)按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風(fēng)險(xiǎn)處置,通過盤活土地、出售股權(quán)等方式補(bǔ)充資金,積極主動與各方債權(quán)人溝通協(xié)調(diào),努力達(dá)成和解方案,同時(shí)要努力挽回市場信心,防止發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)踩踏和外溢。對于已無力化解風(fēng)險(xiǎn)、確需破產(chǎn)的,要督促企業(yè)依法合規(guī)履行破產(chǎn)程序,強(qiáng)化信息披露管理,及時(shí)、準(zhǔn)確披露股東或?qū)嶋H控制人變更、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、新增大額債務(wù)等重大事項(xiàng),保障債權(quán)人、投資人合法利益。
六、規(guī)范債務(wù)資金用途,確保投入主業(yè)實(shí)業(yè)
各地方國資委要加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)融資資金用途管控,督促企業(yè)將籌集的資金及時(shí)高效投放到戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè),原則上要確保投資項(xiàng)目的回報(bào)率高于資金成本,切實(shí)發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能作用。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家金融監(jiān)管政策,按照融資協(xié)議約定的用途安排資金,突出主業(yè)、聚焦實(shí)業(yè),嚴(yán)禁過度融資形成資金無效淤積,嚴(yán)禁資金空轉(zhuǎn)、脫實(shí)向虛,嚴(yán)禁挪用資金、違規(guī)套利。探索對企業(yè)重大資金支出開展動態(tài)監(jiān)控,有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
七、全面推動國企深化改革,有效增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力
各地方國資委要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國企改革三年行動要求,立足地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制建設(shè),督促指導(dǎo)企業(yè)通過全面深化改革破解風(fēng)險(xiǎn)難題。通過加強(qiáng)“兩金”管控、虧損企業(yè)治理、低效無效資產(chǎn)處置、非主業(yè)非優(yōu)勢企業(yè)(業(yè)務(wù))剝離等措施,提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量和運(yùn)行效率。嚴(yán)控低毛利貿(mào)易、金融衍生、PPP等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),嚴(yán)禁融資性貿(mào)易和“空轉(zhuǎn)”“走單”等虛假貿(mào)易業(yè)務(wù),管住生產(chǎn)經(jīng)營重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,加速數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級,加快發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài),不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、市場核心競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
八、發(fā)揮監(jiān)管合力,完善國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作體系
各地方國資委要把加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,從投資規(guī)劃、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、資本預(yù)算、產(chǎn)權(quán)管理、內(nèi)控管理、監(jiān)督追責(zé)和干部任免等國資監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)綜合施策,完善監(jiān)管體系,發(fā)揮監(jiān)管合力,筑牢風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)和證監(jiān)局等部門的合作,推動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)信息共享,共同預(yù)警防范企業(yè)重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。國務(wù)院國資委將按照推動構(gòu)建國資監(jiān)管大格局的要求,督促指導(dǎo)地方加強(qiáng)地方國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,加快建立工作聯(lián)系機(jī)制、日常監(jiān)測機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評估指導(dǎo)機(jī)制和重大風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。
各省級國資委要按照本通知要求督促指導(dǎo)地市和區(qū)縣級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好監(jiān)管企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 2
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的相關(guān)精神,有效防控化解我區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合實(shí)際情況,制定本工作方案。
一、基本原則
。ㄒ唬┮婪ㄒ酪(guī)原則
嚴(yán)格遵照中共中央國務(wù)院、省委省政府、財(cái)政部、省財(cái)政廳等相關(guān)文件要求,依法依規(guī)處置政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
。ǘ┓旨壺(fù)責(zé)原則
成立由區(qū)委書記沈裕謀任組長的開福區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,指導(dǎo)全區(qū)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。按照“誰舉債、誰償還、誰負(fù)責(zé)”的原則,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)區(qū)本級具體工作;金霞經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)本園區(qū)具體工作。
。ㄈ┢降葏f(xié)商原則
在政府與社會資本方談判中,遵循平等協(xié)商、長期合作、公開透明的原則。
(四)分類施策原則
針對政府和社會資本合作(PPP)及政府購買服務(wù)項(xiàng)目等涉及財(cái)政責(zé)任的重大債務(wù)問題進(jìn)行分類,逐項(xiàng)整改。優(yōu)先解決財(cái)預(yù)〔20xx〕50號、財(cái)預(yù)〔20xx〕87號、財(cái)辦金〔20xx〕92號文件發(fā)布后新舉借的債務(wù)產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。
(五)穩(wěn)妥處置原則
避免盲目進(jìn)行突擊整改,防止出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”,如用期限短、利率高的流動貸款置換期限長、利率低的貸款等。
二、目標(biāo)任務(wù)
逐年穩(wěn)妥消化存量,依法嚴(yán)格控制增量,確保我區(qū)政府債務(wù)可承受、可持續(xù),守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
三、任務(wù)分工
。ㄒ唬┩咨苹獯媪
1、鎖定存量債務(wù)
區(qū)發(fā)改局牽頭,對照政府年度投資計(jì)劃,逐項(xiàng)清理核實(shí)存量在建政府投資項(xiàng)目和資金落實(shí)情況。
區(qū)審計(jì)局牽頭,按照政府性債務(wù)、隱性債務(wù)和其他債務(wù)的口徑,逐筆清理存量政府債務(wù)情況,分類鎖定政府與平臺公司的債務(wù)。
2、分類籌措資金
區(qū)財(cái)政局牽頭,將存量政府債務(wù)中政府應(yīng)承擔(dān)的`資金分年足額納入預(yù)算,并在預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中按比例新設(shè)防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng);指導(dǎo)平臺公司按市場化原則多渠道籌措資金,妥善處置其應(yīng)承擔(dān)的存量債務(wù);按照資產(chǎn)規(guī)模、變現(xiàn)價(jià)值、變現(xiàn)時(shí)序等口徑和要求,逐項(xiàng)清理核對其管理的國有資產(chǎn)情況,制定資產(chǎn)盤活和處置方案。
3、繼續(xù)完成整改
區(qū)財(cái)政局牽頭,按照《財(cái)政部發(fā)展改革委司法部人民銀行銀監(jiān)會證監(jiān)會關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕50號)、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》(財(cái)預(yù)〔20xx〕87號)要求,繼續(xù)整改違法擔(dān)保,糾正政府投資基金以及政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為,確保將違法違規(guī)行為依法依規(guī)整改到位。
4、做好配套安排
區(qū)法制辦牽頭,進(jìn)一步提高部門、單位的法律意識和依法辦事能力,切實(shí)防止在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
區(qū)金融辦牽頭,協(xié)調(diào)監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)確保必要的在建項(xiàng)目可持續(xù)融資,避免因盲目抽貸壓貸停貸出現(xiàn)資金斷鏈,防范在化解存量政府債務(wù)過程中出現(xiàn)“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。
。ǘ﹪(yán)格控制增量
區(qū)發(fā)改局牽頭,制定政府投資項(xiàng)目負(fù)面清單,科學(xué)論證和編制新建政府投資項(xiàng)目計(jì)劃。對于無法落實(shí)資金來源或難以實(shí)現(xiàn)資金平衡的項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)立項(xiàng)和開工建設(shè)。
區(qū)財(cái)政局牽頭,強(qiáng)化新建PPP項(xiàng)目的“兩評”論證;強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目施工圖預(yù)算(招標(biāo)上限值)、工程變更、結(jié)算和決算的審核,積極介入政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算編制審查。
區(qū)金融辦牽頭,指導(dǎo)平臺公司依法依規(guī)開展項(xiàng)目融資。
。ㄈ┮(guī)范平臺發(fā)展
區(qū)委辦牽頭,進(jìn)一步厘清政府與平臺公司的邊界,嚴(yán)格控制新設(shè)平臺公司,加快整合現(xiàn)有平臺公司,推進(jìn)平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。
。ㄋ模⿵(qiáng)化考核問責(zé)
區(qū)審計(jì)局牽頭,對政府債務(wù)進(jìn)行年度審計(jì),查處違法違規(guī)融資舉債行為。
區(qū)績效辦牽頭,將防控化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作落實(shí)情況,納入?yún)^(qū)對各級各部門績效考核范圍。
區(qū)委督查室牽頭,督促審計(jì)查處的違法違規(guī)融資舉債行為整改,并商請有關(guān)部門,對全國金融工作會議以后出現(xiàn)的違法違規(guī)融資舉債行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的黨政干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
四、工作要求
。ㄒ唬﹨^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強(qiáng)化督導(dǎo),定期召開各責(zé)任部門(單位)工作調(diào)度會,及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況。
。ǘ﹨^(qū)直各責(zé)任部門(單位)、平臺要統(tǒng)一思想、強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),抽調(diào)精干力量,建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的工作機(jī)制,切實(shí)做好本部門(單位)防控化解政府債務(wù)的工作。結(jié)合牽頭任務(wù)和工作實(shí)際,制定具體的工作方案,并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
。ㄈ┙鹣冀(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組制定本地區(qū)具體工作方案報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 3
為進(jìn)一步強(qiáng)化我市國有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,規(guī)范企業(yè)舉債行為,提高資金使用效益,有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),按照常態(tài)化、規(guī)范化管理要求,根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等相關(guān)規(guī)定,參照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)相關(guān)要求,制定本方案。
一、明確企業(yè)債務(wù)范圍
根據(jù)企業(yè)債務(wù)的性質(zhì)及償還責(zé)任,企業(yè)債務(wù)主要包括以下三類:
。ㄒ唬┲苯迂(fù)債。企業(yè)向市內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)或其他經(jīng)濟(jì)組織的借款,負(fù)有償還義務(wù)的債務(wù)。
(二)間接負(fù)債。主要指企業(yè)發(fā)行的各種債券、向市財(cái)政及行政企事業(yè)單位的借款。
(三)或有負(fù)債。企業(yè)為市屬國有企業(yè)以外的單位包括行政事業(yè)單位、非國有企業(yè)等單位提供擔(dān)保,當(dāng)債務(wù)人無法償還債務(wù)時(shí),企業(yè)負(fù)有連帶償債責(zé)任的債務(wù)。
二、建立規(guī)范的'企業(yè)融資機(jī)制
。ㄒ唬┚幹颇甓热谫Y計(jì)劃。各企業(yè)要根據(jù)市委市政府重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)以及自身發(fā)展需要,認(rèn)真編制舉債融資計(jì)劃,計(jì)算融資成本,做好風(fēng)險(xiǎn)評估,明確資金用途與方向;要全面反映企業(yè)上年年末債務(wù)余額、可用債務(wù)資金余額、當(dāng)年舉債額度、債務(wù)支出用途、需償還的債務(wù)本息及償債資金來源等重要信息。
。ǘ┮(guī)范融資舉借程序。有融資需求的企業(yè)都應(yīng)制定融資方案,向市國資公司提交融資貸款書面申請,由市國資公司按程序做好審批工作。
。ㄈ┲浦惯`規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。市屬國有企業(yè)對外擔(dān)保必須向市國資公司提出書面申請,明確擬擔(dān)保主體、擔(dān)保額度、擔(dān)保方式和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)防控以及被擔(dān)保單位償債能力等信息,堅(jiān)決制止違規(guī)擔(dān)保事項(xiàng)。
。ㄋ模┲贫ㄈ谫Y償債計(jì)劃。各企業(yè)在編制舉債融資計(jì)劃的同時(shí),要結(jié)合實(shí)際,制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。償債計(jì)劃應(yīng)包括貸款單位、貸款總額、貸款年限、貸款利率、償債時(shí)限、每次償還的本金和利息、償債資金來源、責(zé)任人等。各企業(yè)應(yīng)建立融資臺賬,加強(qiáng)貸款合同管理,合理籌集資金,及時(shí)償付到期的債務(wù)。
三、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)管控機(jī)制
為防范和控制企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制,實(shí)行動態(tài)化管理,確保企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。
(一)加強(qiáng)債務(wù)資金使用管理。各企業(yè)要嚴(yán)格按照融資貸款的用途合理使用債務(wù)資金,不得挪作他用。要加強(qiáng)債務(wù)資金管理,及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握債務(wù)資金使用情況,嚴(yán)防債務(wù)項(xiàng)目資金被擠占挪用,嚴(yán)禁債務(wù)資金閑置,不斷降低成本,提高資金使用效益。
。ǘ┙鶆(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。各企業(yè)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求按月報(bào)送本企業(yè)債務(wù)構(gòu)成、償還、使用情況報(bào)表。各有關(guān)主管部門要按月匯總、分析企業(yè)債務(wù)情況,隨時(shí)掌握企業(yè)債務(wù)規(guī)模、債務(wù)結(jié)構(gòu)、資金使用和風(fēng)險(xiǎn)狀況,為市委、市政府決策提供依據(jù)。
四、加強(qiáng)融資成本管控
。ㄒ唬﹪(yán)格控制企業(yè)融資成本。各企業(yè)和有關(guān)部門要加強(qiáng)融資成本的管控,實(shí)行融資機(jī)構(gòu)利率比選制度,進(jìn)一步降低融資成本,原則上企業(yè)融資綜合成本最高不得超過市政府研究決定的貸款利率最新上浮標(biāo)準(zhǔn)。
。ǘ┕膭(lì)企業(yè)多種方式融資。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)充分利用資本市場和金融市場,打好“融資組合拳”,可采取發(fā)行債券、動產(chǎn)擔(dān)保融資、團(tuán)體貸款、融資租賃、PPP等多種融資模式,切實(shí)改變目前主要依靠銀行貸款的融資方式,分散融資風(fēng)險(xiǎn),降低融資成本,實(shí)現(xiàn)融資多元化。
。ㄈ┲脫Q較高成本存量債務(wù)。要按項(xiàng)目類別、融資渠道、融資成本、還款計(jì)劃和方式等,逐項(xiàng)梳理分析已形成的成本較高債務(wù)。通過多種方式逐步置換,減輕企業(yè)利息負(fù)擔(dān),優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
五、建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制
。ㄒ唬┙鶆(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。按照客觀、全面、科學(xué)的原則建立一套符合介休實(shí)際的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng),設(shè)立并測算債務(wù)率、新增債務(wù)率、償債率、逾期債務(wù)率等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo),全面反映企業(yè)整體償債能力、債務(wù)增長速度、當(dāng)期償債壓力等,為市委、市政府決策及時(shí)提供依據(jù)。
。ǘ┙L(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)償債困難時(shí),債務(wù)人要履行償債責(zé)任,及時(shí)報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn),啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。通過控制項(xiàng)目規(guī)模、處置存量資產(chǎn)、動用償債準(zhǔn)備金、債務(wù)重組等方式,多渠道籌集資金償還債務(wù)。
。ㄈ┙鶆(wù)考核問責(zé)機(jī)制。要把企業(yè)債務(wù)納入企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容,強(qiáng)化對企業(yè)債務(wù)的考核、審計(jì)和責(zé)任追究。要強(qiáng)化舉債責(zé)任意識,嚴(yán)格執(zhí)行舉債審批程序和資金使用規(guī)定,對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、不按要求報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、提供虛假信息等行為,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 4
為加快發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì),有效控制和化解村級債務(wù),切實(shí)保障村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn),根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》、《開原市關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》等有關(guān)文件精神,特制定以下化解村級債務(wù)專項(xiàng)行動方案。
一、總體目標(biāo)
以20xx年底村級債務(wù)為基數(shù),嚴(yán)禁新增債務(wù),調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu),通過十年努力,多措化解債務(wù)。20xx-20xx年化解債務(wù)1億元,20xx-20xx年化解債務(wù)1億元;到20xx年底全市村級債務(wù)總額下降到0.5億元以下。
二、基本原則
。ㄒ唬﹫(jiān)持屬地管理原則。所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為化解村級債務(wù)的責(zé)任主體,村為實(shí)施主體,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)施捆綁考核。
(二)堅(jiān)持因地制宜原則。各村要針對債務(wù)產(chǎn)生的不同情況,逐項(xiàng)制訂債務(wù)化解方案,實(shí)行“一村一策”,確保工作有效推進(jìn)。
。ㄈ﹫(jiān)持積極穩(wěn)妥原則。按照分析債務(wù)構(gòu)成,摸清資產(chǎn)資源、理清化債思路等步驟,分階段穩(wěn)步推進(jìn),保持社會穩(wěn)定。
。ㄋ模﹫(jiān)持創(chuàng)新方法原則。在堅(jiān)持現(xiàn)有法律法規(guī)和政策前提下,以“法無禁止即可為”的改革創(chuàng)新精神,尋求化解村級債務(wù)的新思路、新方法。
三、主要任務(wù)
圍繞“每五年化債1億元”目標(biāo),實(shí)施控債化債八大行動。
(一)債務(wù)明晰行動。按照“四議一審兩公開”程序,從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行清理和明確,建立村級債務(wù)清單,并張榜公示。從20xx年開始,嚴(yán)禁新增債務(wù),確需增新債務(wù)的,必須事先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財(cái)務(wù)管理辦公室,經(jīng)批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
完成時(shí)間:20xx年3月底前
(二)債務(wù)清除行動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財(cái)務(wù)管理辦公室統(tǒng)一對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理。對應(yīng)由個(gè)人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的,要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù),要依程序及時(shí)予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金,符合條件的,要按規(guī)定程序上報(bào)審批,積極爭取作呆帳、壞帳核銷處理;對多重債務(wù)關(guān)系,要積極開展三方或多方協(xié)商,達(dá)成一致意見后,采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)抵賬等方式消化債務(wù)。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
完成時(shí)間:20xx年4月底前
。ㄈ┞募s清收行動。全面查清村級集體各類應(yīng)收款和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同,逐一制訂清收計(jì)劃,明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)的清收時(shí)間節(jié)點(diǎn)、采取切實(shí)可行措施組織催收,確保“應(yīng)收必收”。同時(shí),對已簽的.承包合同(協(xié)議)重新審定,對不合理的、明顯低價(jià)的承包合同,通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市紀(jì)委監(jiān)委、市法院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局
完成時(shí)間:20xx年4月底前
(四)資源轉(zhuǎn)換行動。激活村集體的山林、土地、水塘、房屋等資產(chǎn)資源,通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行交易增加集體收入,利用增值收入一定比例償還集體債務(wù)。與農(nóng)信聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)合作,通過政府提供擔(dān)保、銀行提供貸款等方式轉(zhuǎn)換民間借貸。金融機(jī)構(gòu)根據(jù)村級集體資產(chǎn)情況在貸款利率上予以傾斜,合力支持村級化債工作。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)信聯(lián)社、中國郵政儲蓄銀行開原市支行等
完成時(shí)間:20xx年5月底前
。ㄎ澹┪飿I(yè)經(jīng)營行動。強(qiáng)化村集體對山林、土地等資源的所有權(quán)能。鼓勵(lì)以農(nóng)戶委托、村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理等方式,對農(nóng)戶承包經(jīng)營的耕地、林地和田間設(shè)施、防火、防盜、防病蟲害方面進(jìn)行物業(yè)化管理。鼓勵(lì)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社開展生產(chǎn)和經(jīng)營服務(wù)。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局
完成時(shí)間:20xx年6月底前
。┮(guī)范管理行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立新增債務(wù)申報(bào)審批、對村級債務(wù)實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控、建立健全責(zé)任追究、每年用一定比例集體經(jīng)濟(jì)收入償還債務(wù)等制度。堅(jiān)持“一村一賬戶”,村級項(xiàng)目、補(bǔ)助等一律通過基本帳戶收支。村干部基本報(bào)酬由市財(cái)政保障,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)采取“按月打卡發(fā)放基礎(chǔ)工資+年終呈現(xiàn)績效考核工資”方式進(jìn)行發(fā)放?冃(bào)酬與村集體經(jīng)營性收入、債務(wù)化解情況掛鉤。統(tǒng)一政策、統(tǒng)一渠道,規(guī)范村級班子成員的報(bào)酬。規(guī)范村級聘用人員和村級公益性崗位人員聘用管理,村聘人員必須報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審批同意后方可正式聘用。村級臨時(shí)用工必須經(jīng)“兩委”班子會議研究,提交村民(股東)代表會議形成用工標(biāo)準(zhǔn)等書面決議后才能實(shí)施。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局
完成時(shí)間:20xx年7月底前
。ㄆ撸p支節(jié)約行動。堅(jiān)決杜絕村級行政性公務(wù)接待支出。嚴(yán)禁巧立名目發(fā)各種津貼、獎(jiǎng)金及各種會議誤工補(bǔ)貼。嚴(yán)格控制村級管理費(fèi)支出。有債務(wù)的村不得承擔(dān)應(yīng)該由村民個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用(包括有線電視費(fèi)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)房保險(xiǎn)等),視債務(wù)情況酌情壓縮村級慰問等費(fèi)用。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市民政局
完成時(shí)間:20xx年8月底前
。ò耍┮(guī)范工程行動。嚴(yán)格按照《開原市農(nóng)村集體“三資”管理辦法》、《開原市關(guān)于村級財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》執(zhí)行村級工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。所有村級工程(項(xiàng)目)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組終審制。所有村級建設(shè)項(xiàng)目或其他村級事項(xiàng),嚴(yán)格控制投資規(guī)模,確保先預(yù)算后實(shí)施,資金保障率必須達(dá)到80%以上才能組織實(shí)施;確需舉債進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的,應(yīng)先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組審批同意,再啟動村級議事程序,對項(xiàng)目或事項(xiàng)的必要性和村級償債能力等進(jìn)行充分認(rèn)證,表決通過后才能組織實(shí)施。
責(zé)任單位:屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)
配合單位:市紀(jì)委監(jiān)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計(jì)局、市財(cái)政局
完成時(shí)間:20xx年9月底前
四、工作保障
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開原市壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)工作的綜合協(xié)調(diào)、組織指導(dǎo)、督促檢查、工作考核等。把村級債務(wù)管理工作納入市委巡查的工作內(nèi)容,加強(qiáng)村級債務(wù)的監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)完善“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由行政一把手擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。實(shí)施“三個(gè)一”制度:村級集體增收化債責(zé)任“上壓一級”,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)作為責(zé)任主體,村級為實(shí)施主體;村級項(xiàng)目“上審一級”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長審批;村級資金“上管一級”,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)村級財(cái)務(wù)管理辦公室審核,其中村級工作(項(xiàng)目)、村干部報(bào)酬、村級人員聘用、村級債務(wù)等重大事項(xiàng)必須由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長審簽。
。ǘ⿵(qiáng)化考核機(jī)制。把村級集體增收化債工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)年度綜合考評。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有完成年度村級集體化債考核任務(wù)或有新增債務(wù)的村,一律不得設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)自主單項(xiàng)考核,所在村主要領(lǐng)導(dǎo)年度考核“一票否決”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要把化解村級債務(wù)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)駐村干部、村主要干部的績效考核掛鉤。
。ㄈ┘訌(qiáng)化債監(jiān)管。根據(jù)《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》,把村集體負(fù)債、化債和新債作為評定村級集體“三資”分級管理的重要依據(jù),把化債的事前、事中和事后監(jiān)管與正常審計(jì)工作相結(jié)合,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
。ㄋ模┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)開原市委《關(guān)于進(jìn)一步壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》,按照“一村一項(xiàng)目”要求,統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金優(yōu)先用于扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,增加村集體經(jīng)濟(jì)年收入和經(jīng)營性收入,提升村級造血功能,提高村級債務(wù)償還能力。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 5
一、總體目標(biāo)
以制止發(fā)生新的不良債務(wù)為首要目標(biāo),以建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“摸清底數(shù)、分類處理、逐年消化,控制新債”原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范“三資”管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,取得明顯減債效果。自20xx年起至20xx年,計(jì)劃通過三年努力,嚴(yán)禁新增債務(wù)(債務(wù)不含“一事一議”資金、專項(xiàng)應(yīng)付款和暫收款),調(diào)優(yōu)債務(wù)結(jié)構(gòu)多措化解債務(wù)。核實(shí)確定債務(wù)基數(shù)后,根據(jù)債務(wù)基數(shù)逐年化解,20xx年化解總債務(wù)的30%,20xx年化解總債務(wù)的60%,到20xx年底,基本完成債務(wù)化解任務(wù),各村負(fù)債控制在合理范圍之內(nèi)。
二、實(shí)施步驟
。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級債務(wù)
提高認(rèn)識,抓緊時(shí)間,嚴(yán)格按照程序,組織力量開展村級賬內(nèi)賬外債務(wù)清理審核工作,對村級組織形成的各類債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理。賬外債務(wù)確屬村集體債務(wù)的,需經(jīng)股東代表大會同意,公示后納入賬內(nèi)核算,對村級債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真審核,逐筆登記造冊,建立債務(wù)臺賬和債務(wù)數(shù)據(jù)庫,鎖定債務(wù)基數(shù)。
(二)積極穩(wěn)妥化解村級債務(wù)
根據(jù)村級債務(wù)形成原因,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”原則,明確償還責(zé)任,落實(shí)到具體個(gè)人。結(jié)合實(shí)際制定化解村級債務(wù)實(shí)施方案,采取切實(shí)措施,整合現(xiàn)有資金,優(yōu)先化解農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù),要把農(nóng)戶、村級工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解放在突出位置,盤活閑置資產(chǎn),清理低價(jià)合同或不合理合同,做足土地資源文章,增加村集體經(jīng)營性收入;清收陳欠往來款,減少不合理開支。
三、化解措施
。ㄒ唬┟魑鷤鶆(wù)
提高認(rèn)識,嚴(yán)格程序,組織力量開展村級債務(wù)清理工作,對村級組織形成的各類債權(quán)和債務(wù)進(jìn)行全面核實(shí),摸清底數(shù),分類清理,從村級民主決策和管理上對現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行全面清理和明確,對清理結(jié)果逐筆登記造冊,建立村級債務(wù)清單,并張榜公示。
。ǘ┣宄齻鶆(wù)
對村級債務(wù)進(jìn)行集中清理,對應(yīng)由個(gè)人或其他單位(組織)承擔(dān)責(zé)任的,要按規(guī)定轉(zhuǎn)換債務(wù)關(guān)系;對債權(quán)單位確已撤銷或債權(quán)人已放棄債權(quán)的債務(wù),要依程序及時(shí)予以核銷;對村集體歷史上形成的不良借貸資金,符合條件的要按規(guī)定程序上報(bào)審批,積極爭取做呆賬、壞賬核銷處理;對多重債務(wù)關(guān)系,要積極開展三方或多方協(xié)商,達(dá)成一致意見后,采取債權(quán)債務(wù)對口劃轉(zhuǎn)、相互沖轉(zhuǎn)賬抵賬等方式消化債務(wù);降息減債,對借款本金和利息逐筆清查,清查結(jié)束后仍然滯留賬外的借款,村級組織將不承認(rèn)。對涉及工程建設(shè)形成的債務(wù),鄉(xiāng)政府將組織統(tǒng)一委托第三方進(jìn)行再次審計(jì),對先前形成的工程債務(wù)重新確認(rèn)。村級借款利率一律降至金融部門規(guī)定的同期同檔貸款利率標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。對明知村里沒有支付能力而盲目建設(shè)、因監(jiān)管不力工程質(zhì)量不合格或工程款未控制在財(cái)政補(bǔ)助范圍內(nèi)造成的欠款、借款一律取消利息(上級規(guī)定自籌的除外);減免債務(wù),對于村里欠所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或部門的借款、欠款,政府要給予適當(dāng)減免或免除。
。ㄈ┣迨諅鶛(quán)
全面查清村級集體各類應(yīng)收款項(xiàng)和未兌現(xiàn)承包(租賃)合同,逐一制訂清收計(jì)劃,明確每筆應(yīng)收款項(xiàng)清收時(shí)間節(jié)點(diǎn),采取切實(shí)可行措施組織催收,確保“應(yīng)收必收”。同時(shí),對已簽的承包合同(協(xié)議)重新審定,對不合理的,明顯低價(jià)的承包合同,通過雙方依法平等協(xié)商、按照相應(yīng)程序進(jìn)行修改和完善。
(四)規(guī)范“三資”
以收定支,嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出,嚴(yán)禁用集體土地征用費(fèi)、留用地和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金用于村干部報(bào)酬、商業(yè)性保險(xiǎn).等;福利費(fèi)發(fā)放實(shí)行“先提取,后發(fā)放”原則,嚴(yán)禁福利費(fèi)未先提取而予以發(fā)放;規(guī)范村集體工程項(xiàng)目管理,縣級政府及相關(guān)部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,必須足額安排資金,需村級組織安排項(xiàng)目配套資金的要確保村級有足夠自有資金才予安排項(xiàng)目,各村要嚴(yán)禁沒有資金來源建項(xiàng)目,嚴(yán)禁擅自舉債擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模,嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)形成村級債務(wù),強(qiáng)化村級資金的收支管理,嚴(yán)格執(zhí)行先理財(cái)后入賬、收支預(yù)決算、費(fèi)用支出定額管理、非現(xiàn)金結(jié)算等制度,增加集體存量資金。
。ㄎ澹┙⒅贫
健全完善各項(xiàng)涉?zhèn)芾碇贫,?guī)范舉債程序,從源頭控減村級債務(wù)。一是建立新增債務(wù)申報(bào)審批制度。村級組織確需舉債的,在村集體研究通過的基礎(chǔ)上,必須事先報(bào)請鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議批準(zhǔn)同意后再按照規(guī)定程序經(jīng)村民(股東)代表會議表決。二是實(shí)施動態(tài)管理和監(jiān)控制度、不得舉債興辦公益事業(yè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足、墊各項(xiàng)費(fèi)用;村級組織不得提供借款擔(dān)保,未經(jīng)審批不得違規(guī)舉債;三是建立健全責(zé)任追究制度,對擅自違規(guī)舉債的,按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的`原則,追究當(dāng)事人的責(zé)任。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立由鄉(xiāng)長任組長,分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長,各駐村干部及相關(guān)人員參加的村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并設(shè)立辦公室,確定專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促村按時(shí)保質(zhì)完成村級債務(wù)化解工作任務(wù),各村組建以黨支部書記為組長、村委主任為副組長、村監(jiān)會主任及相關(guān)人員組成村級債務(wù)化解工作小組,具體負(fù)責(zé)做好村級債務(wù)化解工作。
。ǘ⿵(qiáng)化責(zé)任追究
強(qiáng)化監(jiān)督考核,將村級債務(wù)化解工作納入對村工作考核內(nèi)容之一。各村要提高認(rèn)識,切實(shí)把化解舊債、制止新債工作提上重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。根據(jù)村級經(jīng)營管理需要和債務(wù)償還能力,對村級債務(wù)規(guī)模設(shè)置警戒線,凡是違反規(guī)定擅自借或盲目建設(shè)發(fā)生的村級債務(wù),按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則處理;對造成損失的要追究主要責(zé)任人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。制定村級債務(wù)化解方案,并把村級債務(wù)化解工作列入村干部政績考核的重要內(nèi)容,與村干部工資掛鉤,與上級獎(jiǎng)勵(lì)資金掛鉤,對債務(wù)鎖定后出現(xiàn)新增債務(wù)的村主要負(fù)責(zé)人要說明情況;對債務(wù)化解不力的村,對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 6
為有效解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)問題,確;舅幬镏贫软樌麑(shí)施,鞏固基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展,按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕32號)要求,制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本原則
。ㄒ唬┲笇(dǎo)思想。以國家和省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有關(guān)精神為指導(dǎo),以保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制為核心,以建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制為目標(biāo),統(tǒng)籌組織實(shí)施,明確時(shí)間步驟,制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解,多渠道落實(shí)償債資金,建立激勵(lì)約束機(jī)制,妥善解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)問題,實(shí)現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)良性運(yùn)行。
(二)工作目標(biāo)。在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上,用2年左右時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作,同時(shí)建立制止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)生新債務(wù)的長效機(jī)制。
。ㄈ┗驹瓌t。
——誰舉債誰負(fù)責(zé)。建立省級統(tǒng)籌組織、市級督促檢查、縣級具體實(shí)施的責(zé)任機(jī)制,中央和省級財(cái)政對債務(wù)化解予以適當(dāng)補(bǔ)助。縣級政府是化解償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體,縣(市、區(qū))政府對本轄區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的清理認(rèn)定、化解償還工作負(fù)總責(zé),涉及基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處等單位為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的責(zé)任主體。債務(wù)責(zé)任主體有義務(wù)負(fù)責(zé)清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的舉證工作,并對其所舉證資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
——先清理后化解。各地要在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上鎖定債務(wù),并結(jié)合本地實(shí)際情況,制定化解債務(wù)實(shí)施方案和年度化解債務(wù)計(jì)劃。
——先承諾后補(bǔ)助。省政府與各市(地)政府(行署)簽訂責(zé)任書,各地要承諾在2年內(nèi)全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。省醫(yī)改辦對各地債務(wù)化解工作統(tǒng)一組織考核,未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的,扣減相應(yīng)補(bǔ)助資金。
——嚴(yán)審核保透明。建立三級審核認(rèn)定機(jī)制,所有基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù)必須嚴(yán)格按要求經(jīng)過縣、市兩級清理核實(shí),省級審定等程序,鎖定項(xiàng)目和數(shù)額后,按計(jì)劃化解償還。所有清理核實(shí)的債務(wù)都要公示,接受群眾監(jiān)督。凡是經(jīng)過公示無異議且經(jīng)過審計(jì)確認(rèn)的債務(wù),采取統(tǒng)一政策進(jìn)行化解。
二、主要任務(wù)
。ㄒ唬┱J(rèn)真摸清和鎖定債務(wù)。納入本次債務(wù)化解范圍的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指由政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù),主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到20xx年12月31日。2010年1月1日至20xx年7月5日形成的債務(wù),各地在清理核實(shí)的基礎(chǔ)上,參照本方案進(jìn)行化解,不納入中央和省級財(cái)政補(bǔ)助范圍。
各地要按照債務(wù)化解范圍,統(tǒng)一組織審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開,在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況,接受監(jiān)督。省有關(guān)部門對上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行審核和認(rèn)定,確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。債務(wù)審計(jì)認(rèn)定細(xì)則由省審計(jì)廳會同省財(cái)政廳、省衛(wèi)生廳另行制定。
(二)分類逐步化解債務(wù)。按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類,嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任,將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來,交給當(dāng)?shù)卣。各級?cái)政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶,單獨(dú)核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出,相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。償還基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù),由財(cái)政部門從化債專戶直接支付到債權(quán)人賬戶,嚴(yán)禁直接用現(xiàn)金或支票兌付。要區(qū)分輕重緩急,明確償債次序,分類逐步化解債務(wù),按照“先個(gè)人后單位,先還本后付息”的原則償還債務(wù)。全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作完成后,各級財(cái)政不再保留基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶。
。ㄈ┒嗲阑I集償債資金。各地要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),千方百計(jì)籌措資金,明確可靠的償債資金來源。償債資金主要從以下渠道籌集:一是中央財(cái)政安排的用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金;二是各級財(cái)政統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金;三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金;四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債;五是通過統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)非稅收入渠道籌集資金;六是社會捐資贊助的償債資金。同時(shí),鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。對自行創(chuàng)造條件償還債務(wù)的,將在醫(yī)改以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金分配時(shí)予以傾斜。省級財(cái)政適當(dāng)加大對財(cái)政困難縣化解債務(wù)工作的資金支持力度。中央和省級財(cái)政以衛(wèi)生財(cái)務(wù)年報(bào)反映的截至20xx年12月31日的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期負(fù)債為基數(shù)確定補(bǔ)助總額,根據(jù)人口、財(cái)力等因素對各地進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助。
(四)堅(jiān)決制止發(fā)生新債。各地要嚴(yán)格按照省財(cái)政廳等六部門《關(guān)于印發(fā)黑龍江省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施意見的通知》(黑財(cái)社〔20xx〕4號)要求,落實(shí)政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不留經(jīng)費(fèi)缺口;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購置要按程序申報(bào),經(jīng)批準(zhǔn)后實(shí)施,所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排。未經(jīng)批準(zhǔn)、資金未落實(shí)的項(xiàng)目一律不得實(shí)施,經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)都要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定,不得舉借新債。各地要加強(qiáng)源頭控制,確;鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)與政府財(cái)力水平相適應(yīng),不得將應(yīng)由政府承擔(dān)的資金轉(zhuǎn)給基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
三、債務(wù)化解程序方法及時(shí)限要求
。ㄒ唬┲贫▽(shí)施方案。本方案下發(fā)15個(gè)工作日內(nèi),市縣兩級政府結(jié)合實(shí)際,制定本地清理和化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的'實(shí)施方案,并上報(bào)省發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門備案。省醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與國務(wù)院醫(yī)改辦公室簽訂清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)責(zé)任書后,省、市、縣政府按規(guī)定自上而下分級簽訂責(zé)任書。
。ǘ┙M織清理核實(shí)。20xx年11月15日前,縣(市、區(qū))政府組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的相關(guān)責(zé)任主體完成對本單位債務(wù)的自查、清理、公示工作。公示的內(nèi)容包括債務(wù)發(fā)生的時(shí)間、用途、數(shù)額、債權(quán)人和債務(wù)人、舉報(bào)電話和受理部門,公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。對群眾有異議或有舉報(bào)的債務(wù),及時(shí)予以查實(shí)。公示無異議簽字、蓋章后,由本級發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門聯(lián)合審核,匯總并蓋章后,報(bào)當(dāng)?shù)貙徲?jì)機(jī)關(guān)。
。ㄈ┙鶆(wù)臺賬。縣(市、區(qū))政府根據(jù)核實(shí)的債務(wù),按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等進(jìn)行分類,查明債務(wù)形成原因,在20xx年11月30日前建立完整的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)臺賬,逐筆記錄債務(wù)詳細(xì)資料。
。ㄋ模⿲徲(jì)公示鎖定債務(wù)?h(市、區(qū))審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下,對經(jīng)發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察部門審核、匯總、蓋章報(bào)來的舉證債務(wù),依法進(jìn)行逐筆審計(jì)認(rèn)定。對審計(jì)認(rèn)定后的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù),再次向相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行公示,無異議后,于20xx年12月31日前向當(dāng)?shù)卣鼍邔徲?jì)報(bào)告,鎖定債務(wù)。經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂螅僧?dāng)?shù)匕l(fā)改部門統(tǒng)一上報(bào)至市(地)發(fā)改部門。
(五)審核認(rèn)定債務(wù)。市(地)政府(行署)組織相關(guān)部門,于20xx年1月15日前完成對所轄縣(市、區(qū))基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的審核。有關(guān)部門簽字、蓋章并經(jīng)市(地)政府(行署)同意后,由市(地)發(fā)改部門統(tǒng)一上報(bào)至省發(fā)改部門。省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、監(jiān)察部門于20xx年1月31日前采取集中辦公等形式,聯(lián)合對各市(地)政府(行署)審核認(rèn)定的債務(wù)進(jìn)行核查,或者委托第三方審計(jì)核實(shí)各地上報(bào)的數(shù)據(jù),完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)認(rèn)定工作。
。﹦冸x債務(wù),明確償債計(jì)劃。將審核認(rèn)定的符合化解范圍的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離出來,交給當(dāng)?shù)卣?h(市、區(qū))政府按要求明確化債順序,于20xx年2月10日前制定詳細(xì)的償債計(jì)劃。
。ㄆ撸┰O(shè)立專戶化解債務(wù)。各級財(cái)政設(shè)立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)化債專戶,單獨(dú)核算用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出。
(八)實(shí)行直接支付和債務(wù)銷號。建立債權(quán)人申請和償債資金支付審核制度,債權(quán)人提出償債申請,經(jīng)審核無誤后,由財(cái)政部門從化債專戶將償債資金直接支付到債權(quán)人賬戶。實(shí)行償債銷號制度,逐筆登記債務(wù)償還信息,做到償還一筆、登記一筆、銷號一筆。2013年6月30日前,全面完成全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作。
四、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,精心組織實(shí)施,強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合,及時(shí)研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題。同級財(cái)政要根據(jù)化解債務(wù)工作的實(shí)際情況,安排必要的工作經(jīng)費(fèi),確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。市、縣兩級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生部門要會同審計(jì)、監(jiān)察等部門按照各自職責(zé),做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作。
(二)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。各地不得借新債還舊債,不得向群眾攤派,不得擠占挪用其他醫(yī)改專項(xiàng)資金,不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解和不得舉借新債要求落實(shí)情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。
。ㄈ┙⒇(zé)任追究制度。各級發(fā)改、財(cái)政、衛(wèi)生等部門要密切配合,建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)督體系和制約機(jī)制。對違反規(guī)定搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和部門,視情節(jié)輕重和數(shù)額大小,依法依規(guī)追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的行政責(zé)任。對債務(wù)化解工作中弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任;涉嫌違法犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)處理。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 7
一、目標(biāo)要求
。ㄒ唬┛傮w要求。以嚴(yán)控新增債務(wù)為首要目標(biāo),建立控制和化解債務(wù)長效機(jī)制為主要內(nèi)容,按照“控制新債、摸清底數(shù)、明確責(zé)任、分類處理、逐年消化”的原則,將化解村級債務(wù)與發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、健全民主監(jiān)督機(jī)制相結(jié)合,統(tǒng)一部署,規(guī)范操作,遏制債務(wù)增加勢頭,取得明顯成績效果。
。ǘ┚唧w目標(biāo)。20xx年村級債務(wù)化解率力爭達(dá)80%,化解過去的債務(wù),控制新增債務(wù)。
二、實(shí)施步驟
。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)村級債務(wù)。各村要嚴(yán)格按照規(guī)范程序、口徑和內(nèi)容,組織開展對村集體債務(wù)的全面清理核實(shí),組織專班開展自查自糾工作,并根據(jù)清理核查結(jié)果填寫《村級債務(wù)情況統(tǒng)計(jì)表》,報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一匯總信息。
(二)積極穩(wěn)妥地化解村級債務(wù)。針對不同的債務(wù),需要采取不同的化解方式,針對本鎮(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。
。ㄈ┛偨Y(jié)驗(yàn)收建章立制。各村上報(bào)階段性化債成果,周村鎮(zhèn)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對村級化債工作以及控債、化債長效制度進(jìn)行檢查驗(yàn)收,檢查結(jié)果將報(bào)送縣農(nóng)業(yè)局。
三、化解措施
。ㄒ唬┣謇韨鶛(quán)債務(wù)化解。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí),農(nóng)民收入近幾年有了大幅度的提高,具備了一定的償還能力,通過深入細(xì)致的思想工作和法治教育,農(nóng)戶的欠款大多數(shù)可以收回,用以化解部分村級債務(wù)。
。ǘ┓诸愂┎呋馑念悅a槍Ρ炬(zhèn)余額較大的幾類債務(wù),三資中心明確了化解方式,確保各村能夠根據(jù)自身情況進(jìn)行化解。對于時(shí)間較長的呆死性債務(wù),主要是2006年以前形成的債務(wù),通過對所有涉及單位和個(gè)人債務(wù)事項(xiàng)、金額具體分析,一是對單位已經(jīng)不存在或個(gè)人已經(jīng)死亡多年的債務(wù),通過“四議兩公開”程序,予以核銷,達(dá)到化解債務(wù)目的。二是對于其他形成的呆死債務(wù),有的能通過收回集體債權(quán)償還的`予以化解。對于金融部門的陳舊貸款,督促村里積極償還;對修建住宅樓形成的虛擬債務(wù),已計(jì)入“應(yīng)付款”科目的,通過履行“四議兩公開”程序,核準(zhǔn)修建住宅樓的承包收款方,將預(yù)付款沖減虛擬債務(wù)后,結(jié)余資金轉(zhuǎn)入“公積公益金”。
(三)嚴(yán)格治舊控新化解。積極穩(wěn)慎化解,把控新作為重中之重。一是建立健全村級舉債申報(bào)審批制度,村級新上重大項(xiàng)目,要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序,報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案。二是指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織制定集體資產(chǎn)收益分配制度設(shè)立債務(wù)警戒線,明確收益分配優(yōu)先序,對超過警戒線的村集體,要先償還債務(wù),再進(jìn)行分紅。三是規(guī)范集體成員福利費(fèi)支出,改變一些村集體大包大攬水、電、氣等費(fèi)用的習(xí)慣,引導(dǎo)農(nóng)戶合理承擔(dān)費(fèi)用。四是健全投入機(jī)制,加大財(cái)政資金向基層傾斜支持力度,進(jìn)一步減輕村級集體的支出壓力,以防新增債務(wù)。
。ㄋ模┩貙捲鍪涨阑。提升農(nóng)村集體“三資”管理水平,將村級集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、耕地、“四荒地”、宅基地等產(chǎn)權(quán),全部納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺管理。鼓勵(lì)村集體挖掘人脈資源,開展招商引資、推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè),通過稅收新增財(cái)力返還,形成穩(wěn)定收入。因地制宜,積極穩(wěn)妥地發(fā)展一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類、服務(wù)類的項(xiàng)目,增加村集體經(jīng)營性收入,推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。
。ㄎ澹幦≌咧С只狻a槍τ行┐寮墏鶆(wù)依靠村級組織本身難以化解的問題,本應(yīng)有國家承擔(dān)的修路架橋、教育衛(wèi)生等形成的債務(wù),各村要積極爭取政策支持,主動對接金融部門,全力化解相應(yīng)債務(wù)。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由村黨支部書記任組長,負(fù)責(zé)組織化解村級債務(wù)工作,制定化解方案,落實(shí)化解任務(wù)。
。ǘ﹪(yán)明化解責(zé)任。要建立村級債務(wù)化解責(zé)任制,各村主要負(fù)責(zé)人為化解村債第一責(zé)任人,對化解債務(wù)工作負(fù)總責(zé),各村主要負(fù)責(zé)人要親自抓。鎮(zhèn)黨委政府將對化解工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、任務(wù)落實(shí)成效不明顯的村,予以嚴(yán)肅處理。
。ㄈ┐_保取得實(shí)效。村級債務(wù)化解時(shí)間緊、任務(wù)重,各村應(yīng)嚴(yán)格對照政策規(guī)定,抓好落實(shí),確保取得明顯實(shí)效。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 8
為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,加強(qiáng)基層組織建設(shè),確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知和市、縣化債工作實(shí)施意見,為促進(jìn)全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn),經(jīng)黨委政府研究決定,特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹省、市、縣三級化解村級債務(wù)會議精神,按照“摸清舊債、嚴(yán)控新債、落實(shí)責(zé)任、分類處置”總體要求,堅(jiān)持“遵守法規(guī)、依靠群眾,因村制宜,規(guī)范管理、重在落實(shí)”的基本原則,切實(shí)搞好化解村級債務(wù)工作,堅(jiān)決制止新增債務(wù),促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展,為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興步伐夯實(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府成立以鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)及農(nóng)村“三資”等工作的聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)任常務(wù)副組長、其他聯(lián)席會領(lǐng)導(dǎo)為副組長、全體包村行政干部和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,以指導(dǎo)和督導(dǎo)各村化解債務(wù)工作的正常開展。同時(shí),在村成立以包村行政干部為組長、村支部書記為常務(wù)副組長、村第一書記為副組長、其他村干部為成員的工作專班,具體負(fù)責(zé)化解村級債務(wù)的實(shí)施工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政所,由鎮(zhèn)財(cái)政所主任兼任辦公室主任,成員在財(cái)政所和村兩委會中抽調(diào),負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)化解村級債務(wù)日常工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息上報(bào)工作。
三、工作原則
。ㄒ唬﹫(jiān)持公平、公正、公開原則。
。ǘ﹫(jiān)持實(shí)事求是的原則。
。ㄈ﹫(jiān)持依法依規(guī)清收化解原則。
。ㄋ模﹫(jiān)持民主議事原則。
四、目標(biāo)任務(wù)
。ㄒ唬﹤鶛(quán)目標(biāo)和任務(wù)
自20xx年5月起,全鎮(zhèn)各村要在全面清理登記債權(quán)基礎(chǔ)上,根據(jù)債權(quán)構(gòu)成和類別,分別擬定清收方案,提交黨員群眾議定,擬定三年內(nèi)完成債權(quán)清收計(jì)劃。
(二)債務(wù)目標(biāo)和任務(wù)
一是財(cái)務(wù)清理目標(biāo):全面清理村組所有財(cái)務(wù)帳目、經(jīng)濟(jì)往來、承包合同、財(cái)產(chǎn)物資、兩工折款、“一事一議”籌資、國家稅賦減免、國家各項(xiàng)補(bǔ)貼、國家轉(zhuǎn)移支付、干部工資尾欠及群眾反映的其他突出問題。
二是債務(wù)清查目標(biāo):以“鎖定”和“擠水分”為重點(diǎn),對每筆債務(wù)進(jìn)行重新確認(rèn);每筆利息進(jìn)行重新核實(shí);所有干部工資尾欠進(jìn)行重新審定;確保所有債務(wù)“水分”全部“擠干”。
三是化解債務(wù)目標(biāo):以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),負(fù)債10萬元(含10萬元)以下的村,20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬元以上、50萬元(含50萬元)以內(nèi)的村,20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債50萬元以上的村,20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零。
五、工作要求
。ㄒ唬⿵(qiáng)化工作紀(jì)律。在化解過程中嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律,所有收支均由村會計(jì)經(jīng)手,按照代理記帳手續(xù)辦理,其他專班人員協(xié)助進(jìn)行。
。ǘ┟鞔_工作任務(wù)。工作專班開展化解工作時(shí),可按照先易后難、先單位后個(gè)人的原則逐步往前推進(jìn)。
。ㄈ┞鋵(shí)工作責(zé)任。債務(wù)化解過程中專班要明確工作職責(zé),履職盡責(zé),強(qiáng)化擔(dān)當(dāng),扎實(shí)做好清收化解工作。
六、工作紀(jì)律
1、在清收化解工程中,掌握工作方法,嚴(yán)禁激化矛盾。
2、工作專班團(tuán)結(jié)一致,嚴(yán)禁拉幫結(jié)派,制造矛盾。
3、嚴(yán)格執(zhí)行議定辦法,任何個(gè)人不準(zhǔn)私自更改議定內(nèi)容。
4、嚴(yán)禁提前宣傳透漏議定內(nèi)容。
5、未經(jīng)履行議定程序,嚴(yán)禁私自更改債權(quán)債務(wù)化解金額。
6、非工作專班嚴(yán)禁插手債權(quán)債務(wù)業(yè)務(wù)。
七、方法步驟
。ㄒ唬┬麄鲃訂T,提高認(rèn)識。
村級債權(quán)債務(wù)清收化解涉及面廣,數(shù)額大,成因復(fù)雜,通過會議、橫幅、廣播、電子屏、微信、短信、QQ群、給農(nóng)戶一封信等多種形式進(jìn)行廣泛的宣傳發(fā)動,實(shí)行村干部帶領(lǐng)專班入組開會進(jìn)行宣傳發(fā)動,對在外務(wù)工人員進(jìn)行電話或郵寄信函形式告知,宣傳工作做到家喻戶曉全覆蓋,不留死角。
。ǘ┤媲謇恚宓鬃。
認(rèn)真開展村級債權(quán)債務(wù)的核實(shí)清理,搞好債權(quán)債務(wù)的'合并、分類及賬務(wù)處理,明晰債權(quán)債務(wù)關(guān)系,切實(shí)擠干水分,按照債務(wù)形成的時(shí)間、金額、用途、原因、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類、登記造冊。
。ㄈ┱匍_會議,民主議事。
對本村債權(quán)債務(wù)結(jié)果進(jìn)行議定程序,由支部提議,兩委商議后,召開黨員大會審議,最后由村民代表大會或村民大會進(jìn)行逐條決議,按照少數(shù)服從多數(shù)原則議定實(shí)施方案措施。
。ㄋ模┣迨諅鶛(quán),化解債務(wù)。
按照議定的債權(quán)債務(wù)方案措施,專班進(jìn)行清收化解。
1、村干部帶隊(duì),專班入戶進(jìn)行,按先集中戶后分散戶進(jìn)行,對個(gè)別特殊情況戶可合力攻堅(jiān)。
2、債權(quán)清收和債務(wù)化解相結(jié)合,對同一家庭或家族同時(shí)有債權(quán)或債務(wù)的,經(jīng)協(xié)商履定手續(xù)后可對沖核銷。
3、對于死亡戶和失蹤失聯(lián)人員等,認(rèn)真做好清收化解記錄,保留證據(jù),每筆進(jìn)行充分議證后按類型區(qū)分,分批化解或按程序作呆帳處理。
4、清理化解堅(jiān)持實(shí)事求是原則,化解過程中遇到黑惡勢力將報(bào)公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)嚴(yán)肅打擊。
5、村集體發(fā)展經(jīng)濟(jì)與化解清收相結(jié)合,對積極主動對債權(quán)進(jìn)行償還的,根據(jù)村規(guī)民約,可建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,提高債務(wù)化解效率。
。ㄎ澹⿴(wù)處理
1、做好化解債務(wù)帳務(wù)處理。一是組織搞好結(jié)賬,由村兩委成員組織理財(cái)小組搞好村組全部清收單據(jù)款項(xiàng)、原手續(xù)核定待銷,并全面提請黨員群眾代表議定。
2、村級債權(quán)債務(wù)化解后的集中歸類賬務(wù)處理。村級債權(quán)債務(wù)化全解工作要分階段進(jìn)行結(jié)帳處理帳務(wù),村委會要組織本村村民理財(cái)小組成員對化解后的情況進(jìn)行一一勾列、甄別,視具體情況進(jìn)行相應(yīng)的按時(shí)還款或賬務(wù)調(diào)帳處理,所有的還款調(diào)帳等手續(xù)須有村民理財(cái)小組成員的簽字確認(rèn)并履行“四議兩公開”手續(xù)。
。⿵埌窆,接受監(jiān)督。
本村債權(quán)債務(wù)化解工作完成后,要及時(shí)匯總清理情況并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。審核后由各村村民理財(cái)小組將清理情況在村級財(cái)務(wù)公示欄內(nèi)張榜公示,接受群眾監(jiān)督。
。ㄆ撸┵Y料歸檔
債權(quán)債務(wù)化解由專人建立獨(dú)立檔案,并形成會議記錄,記錄每次專班會議,圖片,宣傳發(fā)動,代表大會議定,專班入戶清收化解債權(quán)債務(wù)等動態(tài)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 9
多年來,我省公立醫(yī)院在發(fā)展過程中舉債進(jìn)行基本建設(shè)或購置醫(yī)療設(shè)備等,形成了一些歷史債務(wù)。隨著公立醫(yī)院綜合改革深入推進(jìn),“以藥補(bǔ)醫(yī)”機(jī)制逐步破除,債務(wù)問題逐漸成為制約公立醫(yī)院發(fā)展的瓶頸。加強(qiáng)公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,有效減輕公立醫(yī)院債務(wù)負(fù)擔(dān),提高醫(yī)院運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量,對于堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益性、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革、保障人民群眾健康水平不斷提高,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。為深入貫徹落實(shí)全國和全省衛(wèi)生與健康大會精神,加強(qiáng)全省公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃的通知》(國發(fā)〔20xx〕78號)、《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革試點(diǎn)方案的通知》(皖政〔20xx〕16號)相關(guān)要求,經(jīng)省政府同意,提出如下意見:
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,按照“鎖定存量、嚴(yán)控增量、依法依規(guī)、分級分類、綜合施策”的思路,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新方式,綜合運(yùn)用債券置換、財(cái)政補(bǔ)助、自籌資金、協(xié)商談判、爭取政策支持等多種途徑,有效解決公立醫(yī)院債務(wù)問題,構(gòu)建公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作新機(jī)制。在審計(jì)甄別認(rèn)定的基礎(chǔ)上,區(qū)分公立醫(yī)院存量債務(wù)性質(zhì)和類別,按照有關(guān)規(guī)定和原則,力爭20xx年底前將舉債期限內(nèi)的存量債務(wù)全部化解;對20xx年以后年度到期的存量債務(wù),采取多種方式降低償債成本并及時(shí)化解。同時(shí),完善公立醫(yī)院發(fā)展建設(shè)投入機(jī)制,健全公立醫(yī)院債務(wù)管理長效機(jī)制,規(guī)范發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)控新債發(fā)生,促進(jìn)全省公立醫(yī)院持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
。ㄒ唬﹫(jiān)持分級分類,明確償債主體。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,分級管理、分級負(fù)責(zé),省、市、縣(市、區(qū))政府對本級公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作負(fù)總責(zé),根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)類別,進(jìn)行分類處置和償還。
。ǘ﹫(jiān)持區(qū)別對待,突出化債重點(diǎn)。在化解公立醫(yī)院一類債務(wù)的同時(shí),審計(jì)甄別政府有擔(dān)保責(zé)任的二類債務(wù)和其他三類債務(wù)中的長期債務(wù)和流動債務(wù)、實(shí)際債務(wù)和政府融資舉債,鎖定存量債務(wù),實(shí)行臺賬管理。根據(jù)公立醫(yī)院債務(wù)總量及收支運(yùn)行狀況,綜合運(yùn)用多種有效途徑,一院一策,分別制定債務(wù)化解方案,統(tǒng)籌規(guī)劃、分年償還、逐步化解。
。ㄈ﹫(jiān)持依法依規(guī),杜絕違規(guī)舉債。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控公立醫(yī)院舉債建設(shè)有關(guān)規(guī)定,按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,嚴(yán)格控制公立醫(yī)院基本建設(shè)和醫(yī)療設(shè)備配置的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模,健全并落實(shí)基本建設(shè)和設(shè)備購置項(xiàng)目及債務(wù)審批機(jī)制,嚴(yán)格控制舉債,杜絕違規(guī)舉債。
。ㄋ模﹫(jiān)持固本強(qiáng)基,構(gòu)建長效機(jī)制。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性,強(qiáng)化公立醫(yī)院債務(wù)形成源頭控制,建立健全并有效落實(shí)政府對公立醫(yī)院投入政策,加大基本建設(shè)和設(shè)備購置等方面投入。加強(qiáng)公立醫(yī)院財(cái)務(wù)預(yù)算、成本控制等基礎(chǔ)管理,構(gòu)建公立醫(yī)院長效發(fā)展機(jī)制。
三、主要任務(wù)
。ㄒ唬┩ㄟ^地方政府債務(wù)置換方式化解公立醫(yī)院一類存量債務(wù)。各級財(cái)政部門要按照中央財(cái)政統(tǒng)一部署,在20xx—20xx年期間,通過發(fā)行地方政府置換債券,將截至20xx年底地方政府債務(wù)平臺中鎖定的一類債務(wù)全部置換。債務(wù)置換后,全部由同級政府承擔(dān)償債主體責(zé)任,并納入同級財(cái)政預(yù)算管理,及時(shí)足額償還。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳,列第一位的為牽頭責(zé)任單位,下同)
(二)全面開展審計(jì)甄別,鎖定公立醫(yī)院二類、三類存量債務(wù)。由審計(jì)部門牽頭,會同財(cái)政、發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育等部門,通過自查自審、交叉互審等方式,對截至20xx年底地方政府債務(wù)管理平臺中的二類、三類債務(wù)進(jìn)行審計(jì)甄別,剔除實(shí)際未用于醫(yī)院發(fā)展建設(shè)的政府融資貸款以及擅自擴(kuò)大規(guī)模提高標(biāo)準(zhǔn)、“利滾利、息轉(zhuǎn)本”高息的貸款等形成的債務(wù),出具審計(jì)甄別報(bào)告。建立公立醫(yī)院二類、三類債務(wù)臺賬,統(tǒng)一編號,銷號管理,并按規(guī)定及時(shí)調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù),鎖定存量債務(wù)。審計(jì)甄別中,可統(tǒng)籌參考審計(jì)署地方政府性存量債務(wù)審計(jì)、財(cái)政部地方政府存量債務(wù)清理甄別等報(bào)告結(jié)果。(責(zé)任單位:省審計(jì)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳)
(三)實(shí)行“一院一策”,支持公立醫(yī)院多渠道化解二類、三類存量債務(wù)。各級公立醫(yī)院要根據(jù)債務(wù)總量及結(jié)構(gòu)、醫(yī)院業(yè)務(wù)收支、有效資產(chǎn)資源等情況,制定二、三類存量債務(wù)化解方案,并報(bào)經(jīng)同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)批準(zhǔn)后實(shí)施。公立醫(yī)院要加強(qiáng)全面預(yù)算管理,強(qiáng)化內(nèi)部成本控制,規(guī)范收支核算,優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),壓縮經(jīng)常性開支,積極自籌償債資金。從20xx年開始,公立醫(yī)院原則上按不低于當(dāng)年醫(yī)療收入的5%提取償債專項(xiàng)資金,其中對年度應(yīng)還本息低于醫(yī)療收入5%的公立醫(yī)院,按實(shí)際本息資金需求計(jì)提,專項(xiàng)用于償還到期債務(wù),具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定。各級政府應(yīng)積極搭建平臺,支持公立醫(yī)院與債務(wù)銀行充分協(xié)商,在貸款利率不高于同期銀行基準(zhǔn)利率的前提下,壓縮截至20xx年底還本付息期限仍超過5年的債務(wù)期限,爭取銀行采取掛賬停息、債務(wù)豁免等方式減輕債務(wù)負(fù)擔(dān);對暫時(shí)不能壓縮償債期限的`債務(wù),支持公立醫(yī)院通過爭取政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)中長期貸款置換存量債務(wù),降低償債成本。有條件的地方財(cái)政部門可適當(dāng)安排債務(wù)貼息補(bǔ)助資金。省財(cái)政將對省屬公立醫(yī)院和貧困縣公立醫(yī)院債務(wù)化解給予獎(jiǎng)補(bǔ)。各級公立醫(yī)院將財(cái)政補(bǔ)助公立醫(yī)院的各類資金,剔除中央財(cái)政補(bǔ)助公共衛(wèi)生、人才培養(yǎng)、基本建設(shè)、設(shè)備購置等專項(xiàng)資金,按不低于10%的比例安排用于償債,具體比例由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門會同相關(guān)部門確定,其中省財(cái)政補(bǔ)助縣級公立醫(yī)院零差率資金按不低于50%比例安排;年度未支出的各類公立醫(yī)院補(bǔ)助資金,按照存量結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,對能繼續(xù)使用的資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。加快處置公立醫(yī)院閑置土地、房屋等資產(chǎn)資源,按照國有資產(chǎn)管理相關(guān)規(guī)定,將所得資金優(yōu)先用于償還債務(wù)。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省財(cái)政廳)
。ㄋ模┘訌(qiáng)公立醫(yī)院在建項(xiàng)目管理。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目的監(jiān)管,必要時(shí)可組織對公立醫(yī)院在建項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等情況進(jìn)行復(fù)審,對超標(biāo)準(zhǔn)超規(guī)模建設(shè)、建設(shè)資金尚未落實(shí)需要貸款建設(shè)的項(xiàng)目,暫緩建設(shè),待相關(guān)條件完備后再行續(xù)建。對復(fù)核后符合條件、使用債務(wù)資金的在建項(xiàng)目,繼續(xù)按立項(xiàng)時(shí)明確的籌資方式或原銀行協(xié)議貸款續(xù)建;對在建項(xiàng)目確實(shí)沒有其他建設(shè)資金來源的,應(yīng)主要通過政府與社會資本合作模式和地方政府債券解決后續(xù)資金。(責(zé)任單位:省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省發(fā)展改革委、省審計(jì)廳、省財(cái)政廳)
。ㄎ澹┙⒐⑨t(yī)院債務(wù)化解及管理工作獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。省財(cái)政廳制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,每年度對各地存量債務(wù)審計(jì)甄別、債務(wù)償還進(jìn)展、新債管控等進(jìn)行考核。20xx年之前,省財(cái)政每年單獨(dú)安排一定的新增債券額度,根據(jù)考核情況對各地予以獎(jiǎng)補(bǔ),并對皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)及沒有債務(wù)或提前完成債務(wù)化解任務(wù)的地區(qū)給予傾斜。各地、各有關(guān)部門也要制定公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作考核辦法,將考核結(jié)果與院長薪酬及續(xù)聘、醫(yī)院績效工資總額核定、財(cái)政補(bǔ)助資金安排等掛鉤。有條件的地方財(cái)政部門可安排專項(xiàng)資金,對債務(wù)化解及管理工作情況較好的公立醫(yī)院給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省人力資源社會保障廳)
。┘訌(qiáng)新債源頭控制管理,完善投入機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃,合理確定各級、各類公立醫(yī)院布局和數(shù)量,有效控制公立醫(yī)院規(guī)模,嚴(yán)禁違規(guī)舉債建設(shè)。對公立醫(yī)院基本建設(shè)項(xiàng)目,經(jīng)相關(guān)主管部門審核并提請同級政府(或公立醫(yī)院管理委員會)研究后,由同級發(fā)展改革部門按程序?qū)徟。對不符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃、未落實(shí)建設(shè)資金、未按規(guī)定化解存量債務(wù)的公立醫(yī)院,一律不得審批新項(xiàng)目。公立醫(yī)院經(jīng)批準(zhǔn)的基本建設(shè)項(xiàng)目所需資金,原則上由各級政府預(yù)算內(nèi)統(tǒng)籌資金安排。經(jīng)批準(zhǔn)的大型醫(yī)療設(shè)備購置經(jīng)費(fèi),原則上由各級財(cái)政在公立醫(yī)院補(bǔ)助資金中統(tǒng)籌安排。完善公立醫(yī)院政府投入機(jī)制,建立財(cái)政綜合績效補(bǔ)助制度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省教育廳、省審計(jì)廳)
四、保障措施
。ㄒ唬⿵(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,協(xié)調(diào)配合,共同推進(jìn)。由財(cái)政部門牽頭,會同發(fā)展改革、衛(wèi)生計(jì)生、教育、審計(jì)、人力資源社會保障和醫(yī)改等部門,建立公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作聯(lián)席會議制度,在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)籌推進(jìn)債務(wù)化解及管理工作。財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)債務(wù)化解及管理工作,會同相關(guān)部門制定工作方案及資金管理、債務(wù)鎖定、考核獎(jiǎng)補(bǔ)等制度,安排必要的審計(jì)甄別工作經(jīng)費(fèi)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)提供基本建設(shè)審批相關(guān)資料,完善項(xiàng)目審批機(jī)制,統(tǒng)籌安排基本建設(shè)資金。審計(jì)部門負(fù)責(zé)債務(wù)審計(jì)甄別方案制定及組織實(shí)施等工作,出具審計(jì)甄別工作報(bào)告。衛(wèi)生計(jì)生、教育部門負(fù)責(zé)組織公立醫(yī)院基本建設(shè)在建項(xiàng)目復(fù)審,督促指導(dǎo)公立醫(yī)院制定“一院一策”化債方案,落實(shí)區(qū)域衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃。公立醫(yī)院要積極做好債務(wù)自查,及時(shí)全面提供債務(wù)審計(jì)甄別相關(guān)資料。各級醫(yī)改部門要將債務(wù)化解及管理工作情況納入醫(yī)改督查和目標(biāo)責(zé)任考核范圍。
。ǘ⿵(qiáng)化工作落實(shí)。各地要結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施意見,結(jié)合本地財(cái)力、醫(yī)院運(yùn)行、債務(wù)結(jié)構(gòu)、政府補(bǔ)助等因素,制定公立醫(yī)院償債計(jì)劃清單,細(xì)化償債項(xiàng)目、本息額度、資金來源、責(zé)任人及時(shí)間表等內(nèi)容。各地、各有關(guān)部門要按要求完成公立醫(yī)院存量債務(wù)審計(jì)甄別、調(diào)整地方政府債務(wù)平臺數(shù)據(jù)、鎖定存量債務(wù)等工作。各地要按要求將本地實(shí)施意見、相關(guān)工作方案、審計(jì)甄別報(bào)告、償債計(jì)劃清單等文件資料報(bào)送省財(cái)政廳。
(三)強(qiáng)化資金管理。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)公立醫(yī)院償債資金管理和使用,對財(cái)政統(tǒng)籌安排的專項(xiàng)償債資金,一律直接支付;對醫(yī)院自籌償債資金,要減少撥付環(huán)節(jié),及時(shí)足額支付。各地可探索設(shè)立償債資金共管賬戶,對各渠道安排的償債資金實(shí)行專戶管理、封閉運(yùn)行、專賬核算,具體辦法由各地財(cái)政部門會同相關(guān)部門制定。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取償債資金的,如數(shù)追回資金,嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,涉嫌犯罪的,移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
。ㄋ模⿵(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要立足經(jīng)濟(jì)社會和衛(wèi)生與健康事業(yè)發(fā)展大局,采取多種方式,宣傳公立醫(yī)院債務(wù)化解及管理工作的重大意義,加強(qiáng)政策解讀和輿情監(jiān)測,及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn),營造良好工作氛圍。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 10
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財(cái)政部衛(wèi)生部關(guān)于清理化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)意見的通知》(國辦發(fā)〔20xx〕32號)精神,全面做好我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)遺留債務(wù)清理化解工作,促進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立新的運(yùn)行機(jī)制和持續(xù)健康發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)和基本原則
。ㄒ唬┛傮w目標(biāo)。按照“制止新債、鎖定舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求,在嚴(yán)格制止發(fā)生新債的基礎(chǔ)上,用2年左右時(shí)間全面完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)長期債務(wù)的清理化解工作。
(二)基本原則。
1、誰舉債誰負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一組織下,各設(shè)區(qū)市人民政府、楊凌示范區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)清理化解工作負(fù)總責(zé),縣(市、區(qū))人民政府具體實(shí)施。
2、先清理后化解。各縣(市、區(qū))人民政府在全面摸清基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)底數(shù)基礎(chǔ)上鎖定債務(wù),結(jié)合本地實(shí)際確定化債的先后順序,逐步化解。
3、先承諾后補(bǔ)助。實(shí)行簽約承諾制度,下一級醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組與上級醫(yī)改辦簽約承諾后,中、省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。
4、堅(jiān)持公開透明。建立債務(wù)清理償還公示制度,堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開,在一定范圍內(nèi)公示各項(xiàng)債務(wù)情況,接受群眾監(jiān)督。
5、堅(jiān)持兩個(gè)優(yōu)先。優(yōu)先化解已實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的債務(wù),優(yōu)先償還醫(yī)務(wù)人員集資等個(gè)人的債務(wù)。
二、債務(wù)化解范圍和資金來源
。ㄒ唬┗夥秶。本次債務(wù)化解的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是指全省所有政府舉辦的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。納入化解范圍的債務(wù)是基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)過程中形成的長期債務(wù),主要包括發(fā)生于業(yè)務(wù)用房、輔助用房建設(shè)、維修和醫(yī)療設(shè)備購置等與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù),債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到20xx年12月31日。20xx年1月1日至本實(shí)施方案印發(fā)之日形成的債務(wù),各地參照本實(shí)施方案進(jìn)行化解,不納入中、省財(cái)政補(bǔ)助計(jì)算范圍。
(二)資金來源。各市、縣、區(qū)要多渠道籌措償債資金:一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金;二是中、省財(cái)政安排的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金和用于支持化解債務(wù)的專項(xiàng)補(bǔ)助資金;三是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度前的收支結(jié)余資金;四是從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在“核定任務(wù)、核定收支”后超收的資金中安排一定的比例用于償債;五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集資金;六是社會捐資贊助的償債資金;七是鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))積極籌資用于償債。
各市、縣、區(qū)要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),落實(shí)償債資金,省、市兩級財(cái)政將加大對財(cái)政困難縣(市、區(qū))化解債務(wù)工作的資金支持力度。省級補(bǔ)助辦法由省財(cái)政廳另行制定。
三、實(shí)施步驟
。ㄒ唬┟宓讛(shù),鎖定債務(wù)。各縣(市、區(qū))醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對每一個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的每項(xiàng)、每筆債務(wù)認(rèn)真清理核實(shí),鎖定債務(wù)。此項(xiàng)工作須在20xx年10月10日前完成。
(二)審核認(rèn)定,剝離債務(wù)。各市(區(qū))醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組要對行政區(qū)域內(nèi)縣(市、區(qū))上報(bào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真審核和認(rèn)定,確保債務(wù)數(shù)據(jù)合法、真實(shí)、完整和準(zhǔn)確,并將審核認(rèn)定的.全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離給當(dāng)?shù)卣。此?xiàng)工作須在20xx年11月30日前完成。
。ㄈ┑怯泜浒,簽約承諾。省醫(yī)改辦會同審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對各市認(rèn)定上報(bào)的基層債務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核和登記備案,省醫(yī)改辦將根據(jù)審核認(rèn)定的債務(wù)總額,與各市(區(qū))醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂債務(wù)化解責(zé)任書,各市(區(qū))承諾用2年左右時(shí)間全部完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解任務(wù)。此項(xiàng)工作于20xx年12月31日前完成。
。ㄋ模┗鈧鶆(wù),考核驗(yàn)收?h(市、區(qū))人民政府制定債務(wù)化解計(jì)劃,籌集資金,按照債務(wù)協(xié)議償還相關(guān)債務(wù)。各級財(cái)政要在預(yù)算中特設(shè)專戶,單獨(dú)列支用于化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的支出,相關(guān)資金不作為預(yù)算安排正常衛(wèi)生支出的基數(shù)。
省醫(yī)改辦會同審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門對已完成債務(wù)化解的地區(qū)進(jìn)行考核驗(yàn)收,對未在規(guī)定期限內(nèi)完成債務(wù)化解任務(wù)的扣回中、省補(bǔ)助資金。
四、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),制定實(shí)施方案。各市、縣、區(qū)人民政府要充分認(rèn)識化解基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)的重要性和緊迫性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),精心組織實(shí)施,層層把關(guān),分級負(fù)責(zé),強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,及時(shí)研究解決化解債務(wù)過程中出現(xiàn)的問題,確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。各市、縣、區(qū)人民政府要及時(shí)制定本地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)債務(wù)化解工作實(shí)施方案,并報(bào)省醫(yī)改辦、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳、省衛(wèi)生廳、省監(jiān)察廳備案。
。ǘ┞鋵(shí)政府投入,制止新債發(fā)生。各地、各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(國辦發(fā)〔20xx〕62號)和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施意見》(陜政辦發(fā)〔20xx〕18號)要求,對基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)予以綜合補(bǔ)償。落實(shí)對政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)、設(shè)備購置、經(jīng)常性收支差額補(bǔ)助等各項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不留經(jīng)費(fèi)缺口。嚴(yán)格基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)備購置的申報(bào)程序,一旦批準(zhǔn)實(shí)施,所需資金由政府納入財(cái)政預(yù)算足額安排,不得隨意擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
。ㄈ┟鞔_管理責(zé)任,分類逐步化解。各級發(fā)展改革、審計(jì)、財(cái)政、衛(wèi)生、監(jiān)察等部門要密切配合,建立事前、事中、事后相結(jié)合的監(jiān)管體系和制約機(jī)制,切實(shí)做好債務(wù)清理、核實(shí)、鎖定和資金籌集等工作?h(市、區(qū))人民政府要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類,嚴(yán)格劃分縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、衛(wèi)生行政部門和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等的責(zé)任,將審核認(rèn)定的全部債務(wù)從基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)剝離,制定償債計(jì)劃,區(qū)分輕重緩急,明確償債次序,分類逐步化解債務(wù)。各級財(cái)政部門要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途等對債務(wù)進(jìn)行分類,逐筆登記造冊,于10月20日前建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫,實(shí)行動態(tài)管理。
(四)嚴(yán)肅工作紀(jì)律,強(qiáng)化化債責(zé)任。各地不得借新債還舊債,不得向群眾攤派,不得擠占挪用其他醫(yī)改資金,不得影響基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度和推進(jìn)綜合改革。要將清理化解基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)債務(wù)工作和不得舉借新債落實(shí)情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)考核的重要內(nèi)容。對虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金及造成資金損失的,除追回補(bǔ)助資金外,還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 11
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔20xx〕43號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》(國辦函〔20xx〕88號)要求,全面規(guī)范政府性債務(wù)管理,健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)對天津工作“三個(gè)著力”重要要求,按照市委十屆十次、十一次全會部署,深化財(cái)稅體制改革,規(guī)范政府性債務(wù)管理,堅(jiān)持“借、用、還”相統(tǒng)一,發(fā)揮政府規(guī)范舉債的積極作用,強(qiáng)化源頭治理、過程監(jiān)控,疏堵結(jié)合、綜合施策,逐步優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),有效化解債務(wù)存量,嚴(yán)控增量債務(wù)規(guī)模,健全風(fēng)險(xiǎn)防范常態(tài)長效機(jī)制,超前化解和應(yīng)急處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保財(cái)政金融運(yùn)行安全,堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、基本原則
。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理。在全市統(tǒng)一的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控體系下,按照“一級政府一級預(yù)算”的原則,分級實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控,市對各區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)原則上不救助。
。ǘ┱y(tǒng)籌,部門負(fù)責(zé)。政府在加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)作用,誰主管、誰負(fù)責(zé),誰舉借、誰償還,政府各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé),承擔(dān)債務(wù)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。
。ㄈ┌盐找(guī)模,控制風(fēng)險(xiǎn)。各區(qū)、各部門、各融資平臺舉債要量力而行,按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與財(cái)力保障相適應(yīng)、與資源資產(chǎn)相匹配的要求,切實(shí)把握舉債規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)承受的平衡,有效控制和降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
。ㄋ模┮(guī)范管理,硬化約束。各區(qū)、各部門、各融資平臺要將短期應(yīng)對措施和長期機(jī)制、設(shè)相結(jié)合,制定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控方案。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”的要求,強(qiáng)化舉債償還責(zé)任考核。各區(qū)、各部門不得為違規(guī)舉債提供任何形式的擔(dān)保、承諾。
三、工作目標(biāo)
堅(jiān)持債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng),舉債方式規(guī)范、期限結(jié)構(gòu)合理,政府債務(wù)余額不超過國務(wù)院批準(zhǔn)的限額,全市政府債務(wù)率控制在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線內(nèi),風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)債務(wù)率指標(biāo)逐步改善。融資平臺債務(wù)本息規(guī)模不超過區(qū)域內(nèi)可償債資源資產(chǎn)價(jià)值,風(fēng)險(xiǎn)平臺的資產(chǎn)負(fù)債率、融資成本率和借新還舊率等指標(biāo)逐年改善。
四、主要措施
。ㄒ唬┲坶L遠(yuǎn)、立政府債務(wù)“借、用、還”全過程管控機(jī)制,確保不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。
1、規(guī)范政府投資計(jì)劃管理。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案,從嚴(yán)審批債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較高地區(qū)的新開工項(xiàng)目,合理制定、設(shè)方案,嚴(yán)格組織實(shí)施項(xiàng)目、設(shè)。需財(cái)政性資金償還的政府投資項(xiàng)目,由財(cái)政部門出具舉債審核意見。(責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市、委、市財(cái)政局)
2、嚴(yán)格政府債務(wù)舉借管理。財(cái)政部門對政府債務(wù)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理,審核各部門、各融資平臺申報(bào)的新增政府債務(wù)需求,綜合評估項(xiàng)目平衡方案、財(cái)政承受能力,擇優(yōu)納入全市政府債券項(xiàng)目儲備庫,未履行程序的項(xiàng)目不參與政府債券分配。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
3、實(shí)施政府債務(wù)限額管控。根據(jù)區(qū)域發(fā)展定位、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)力保障等要素,合理設(shè)定各區(qū)政府債務(wù)規(guī)模上限,將政府舉債嚴(yán)格控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi)。政府債務(wù)收支分門別類納入全口徑預(yù)算,主動接受人大監(jiān)督并向社會公開。債務(wù)資金實(shí)行國庫集中支付管理,財(cái)政部門對債券分配、資金使用、償還兌付、績效評估等實(shí)施全過程跟蹤監(jiān)管。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
4、強(qiáng)化土地儲備融資管理。根據(jù)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、土地供應(yīng)量、債務(wù)限額、還款能力等因素,合理確定土地儲備總體規(guī)模。規(guī)范土地儲備融資渠道,不得向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)舉借土地儲備貸款。將土地儲備機(jī)構(gòu)新增融資納入預(yù)算,加強(qiáng)資金使用監(jiān)測監(jiān)管。已被風(fēng)險(xiǎn)提示的地區(qū)要加快出讓存量土地,確保土地出讓收入與債務(wù)償還相匹配,切實(shí)降低專項(xiàng)債務(wù)率偏高可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市國土房管局、相關(guān)區(qū)人民政府)
。ǘ⿵(qiáng)化責(zé)任,全力防控融資平臺風(fēng)險(xiǎn)隱患,持續(xù)支持平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、立平臺債務(wù)計(jì)劃制度。實(shí)行融資平臺債務(wù)收支計(jì)劃管理,各平臺提前編制年度融資預(yù)算和支出安排,落實(shí)償債資金來源。各區(qū)、各部門對融資平臺債務(wù)計(jì)劃進(jìn)行審定,合理控制舉債規(guī)模、節(jié)奏,年度執(zhí)行中防止計(jì)劃外和過度舉債。(責(zé)任單位:市、委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府)
2、調(diào)整優(yōu)化平臺債務(wù)結(jié)構(gòu)。各區(qū)、各融資平臺逐筆梳理存量債務(wù),分類制定債務(wù)優(yōu)化方案。新增項(xiàng)目融資成本控制在合理區(qū)間。各區(qū)、各部門、立利率比選擇優(yōu)機(jī)制,統(tǒng)籌本系統(tǒng)、本區(qū)域融資需求,組織金融機(jī)構(gòu)公開競價(jià)認(rèn)購,降低舉債成本。(責(zé)任單位:市、委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、市金融局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府)
3、加強(qiáng)平臺債務(wù)中長期管理。各區(qū)、各融資平臺全面梳理資源資產(chǎn),鎖定償債來源,合理確定債務(wù)規(guī)模上限。按照資源價(jià)值總量與債務(wù)總額、財(cái)務(wù)成本相平衡的原則,立“資債平衡”臺賬,確保整體平衡、年度平衡,并為未來發(fā)展留出空間。(責(zé)任單位:市、委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府)
4、推進(jìn)融資平臺內(nèi)控、設(shè)。加快、立融資平臺內(nèi)部財(cái)務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)賬戶統(tǒng)管,債務(wù)統(tǒng)籌,對風(fēng)險(xiǎn)較高子公司設(shè)立防火墻,防止風(fēng)險(xiǎn)傳遞。加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度,實(shí)現(xiàn)融資債務(wù)審計(jì)常態(tài)化,關(guān)注對外擔(dān)保等或有負(fù)債規(guī)模,重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)及時(shí)提交董事會,防范出現(xiàn)違規(guī)行為。、立集團(tuán)內(nèi)部債務(wù)預(yù)警機(jī)制,明確預(yù)警標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)報(bào)告企業(yè)有關(guān)預(yù)警信息,并提出應(yīng)對措施和解決方案。(責(zé)任單位:市國資委、各區(qū)人民政府)
5、加強(qiáng)融資平臺監(jiān)管考核。實(shí)行融資平臺量化考核,加大對平臺資產(chǎn)質(zhì)量、企業(yè)運(yùn)營、經(jīng)營效益、債務(wù)化解、償付能力、內(nèi)控管理等方面的考核監(jiān)督,將考核結(jié)果與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)任免、薪酬待遇相結(jié)合,與財(cái)政資金投入相掛鉤。實(shí)行融資平臺名錄動態(tài)化、差別化管理,承擔(dān)公益性項(xiàng)目且有財(cái)政資金投入的平臺,同級政府委托財(cái)政部門派駐財(cái)務(wù)管理人員。我市各級財(cái)政部門通過引進(jìn)專業(yè)化人才、政府購買服務(wù)等方式,進(jìn)一步充實(shí)監(jiān)管力量,并對融資平臺財(cái)政投入資金實(shí)施全程管理。(責(zé)任單位:市國資委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府)
6、穩(wěn)步推進(jìn)融資平臺轉(zhuǎn)型。厘清政府和企業(yè)債務(wù)邊界,合理劃分政府與企業(yè)償債責(zé)任。統(tǒng)籌區(qū)域資源資產(chǎn),優(yōu)化重組、做實(shí)做強(qiáng)1至2家融資平臺,出清低效資源、空殼企業(yè)。積極通過政府與社會資本合作(PPP)模式、股權(quán)融資、項(xiàng)目出租等途徑,吸引社會資本、設(shè)和運(yùn)營,推進(jìn)融資平臺市場化轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位:市國資委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、各區(qū)人民政府)
。ㄈ┙y(tǒng)籌謀劃,創(chuàng)新投融資運(yùn)作模式,暢通規(guī)范化的融資渠道。
1、加大政府債券政策運(yùn)用。爭取擴(kuò)大中央對我市新增債券分配額度,提高政府債務(wù)限額,加大對基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)等領(lǐng)域投入,補(bǔ)齊發(fā)展和民生短板。用足用好債券政策,加快完成存量政府債務(wù)置換,支持融資平臺去債降本。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
2、強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)和政策支持。積極爭取中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金、PPP融資支持基金、普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金和前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助資金的支持,加大我市財(cái)政專項(xiàng)支出傾斜力度,研究設(shè)立公共服務(wù)發(fā)展基金,發(fā)揮中央、地方兩級財(cái)政資金引導(dǎo)作用,吸引金融資本、社會資本跟進(jìn)投入,疏通緩解公共服務(wù)領(lǐng)域、設(shè)運(yùn)營資金壓力。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市金融局、市發(fā)展改革委)
3、推進(jìn)政府與社會資本合作。加大全市PPP項(xiàng)目征集、篩選、儲備力度,實(shí)施“兩個(gè)強(qiáng)制”,對新、垃圾、污水處理項(xiàng)目強(qiáng)制應(yīng)用PPP模式,對有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營條件的公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目強(qiáng)制實(shí)施PPP模式識別論證。推動天津金融資產(chǎn)交易所納入全國首批PPP資產(chǎn)交易和管理試點(diǎn)平臺,充分利用平臺資源優(yōu)勢和輻射全國功能,構(gòu)、PPP項(xiàng)目咨詢規(guī)劃、融資設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、實(shí)施評價(jià)、資產(chǎn)整合等全流程、一站式綜合服務(wù)模式,加快、設(shè)項(xiàng)目與金融資本、社會資本對接,推進(jìn)市級重點(diǎn)項(xiàng)目和各區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施落地。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市發(fā)展改革委)
4、積極構(gòu)、多元化融資模式。加強(qiáng)與各金融機(jī)構(gòu)總部的戰(zhàn)略合作,擴(kuò)大對我市的信貸投放和資金配置。積極協(xié)調(diào)開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融機(jī)構(gòu),爭取總行支持,放寬對資本金、抵押擔(dān)保等方面限制,簡化審批手續(xù),在更大范圍內(nèi)使用低成本專項(xiàng)政策性貸款。發(fā)揮金融創(chuàng)新運(yùn)營示范區(qū)作用,拓展非信貸金融工具,積極參與國際金融市場,推動融資平臺到境內(nèi)外多層次資本市場掛牌上市。創(chuàng)新政府債券發(fā)行方式,推進(jìn)債券投資主體多元化,拓寬低成本資金籌集渠道。(責(zé)任單位:市金融局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局)
。ㄋ模┪从昃I繆,健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。
1、立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制。搭、全市政府債務(wù)和融資平臺債務(wù)信息監(jiān)測平臺,統(tǒng)計(jì)分析債務(wù)變動情況,分級分類設(shè)置預(yù)警指標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)間,定期評估風(fēng)險(xiǎn)狀況,并向相關(guān)部門、區(qū)政府推送風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示結(jié)果。(責(zé)任單位:市財(cái)政局)
2、落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解任務(wù)。列入風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和提示的部門、區(qū)政府要制定債務(wù)化解和風(fēng)險(xiǎn)防控方案,嚴(yán)格控制債務(wù)增量,并通過控制項(xiàng)目規(guī)模、減少支出、處置資產(chǎn)、引入社會資本等方式籌措資金消化存量債務(wù)。(責(zé)任單位:市、委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府)
3、立債務(wù)應(yīng)急處置機(jī)制。制定政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案,督促、指導(dǎo)各區(qū)加快、立應(yīng)急處置機(jī)制,按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的'性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況,劃分為Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)、Ⅳ級(一般)四個(gè)等級。根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級,實(shí)行分級響應(yīng)和分類處置,實(shí)施調(diào)減投資項(xiàng)目、處置政府資產(chǎn)、調(diào)入運(yùn)營收入、扣減部門經(jīng)費(fèi)、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等應(yīng)急措施,確有必要時(shí)啟動財(cái)政重整計(jì)劃,并依法實(shí)施責(zé)任追究程序。同時(shí),各融資平臺要相應(yīng)、立企業(yè)債務(wù)應(yīng)急預(yù)案,分類制定處置措施,通過停、緩、項(xiàng)目、變現(xiàn)資源資產(chǎn)、調(diào)度各類存款、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)等方式應(yīng)對突發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市、委、市國資委、市市容園林委、市國土房管局、市水務(wù)局、海河教育園區(qū)管委會、各區(qū)人民政府)
4、實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)共防共管。建立部門聯(lián)席例會制度,充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段,健全財(cái)政債務(wù)信息、審計(jì)監(jiān)督信息、國資監(jiān)管信息、金融統(tǒng)計(jì)信息互聯(lián)共享機(jī)制,加強(qiáng)資金跨界監(jiān)管,多維度預(yù)研預(yù)判風(fēng)險(xiǎn),防止各類風(fēng)險(xiǎn)相互疊加。聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)排查,對融資平臺債務(wù)實(shí)施有計(jì)劃的審計(jì)檢查,將政府性債務(wù)管理納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。金融監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管、正確引導(dǎo),制止金融機(jī)構(gòu)等違法違規(guī)提供融資。(責(zé)任單位:市財(cái)政局、市審計(jì)局、市國資委、市金融局、人民銀行天津分行、天津銀監(jiān)局、天津證監(jiān)局、天津保監(jiān)局)
五、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組作用,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)全市政府債務(wù)管理、融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要認(rèn)真履行分解落實(shí)工作任務(wù)、協(xié)調(diào)組織部門推動、及時(shí)報(bào)告重大情況、督促檢查實(shí)施進(jìn)度、評價(jià)考核工作績效等職責(zé)。各成員單位要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)債務(wù)源頭管控,規(guī)范舉債行為,合理配置資源,積極研究防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的配套政策、制度和措施,形成推動風(fēng)險(xiǎn)防控的強(qiáng)大合力。
(二)壓實(shí)主體責(zé)任。各區(qū)人民政府作為本轄區(qū)舉借政府債務(wù)的責(zé)任主體,承擔(dān)本轄區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),誰舉借、誰償還”的原則,各區(qū)、各部門要切實(shí)履行融資平臺債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任,督促各融資平臺落實(shí)償債主體責(zé)任。各區(qū)、各部門要比照天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的架構(gòu)、立相應(yīng)的組織體系,成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的工作推動組。同時(shí),市國資委和市屬各行業(yè)主管部門相應(yīng)成立債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)市屬國有企業(yè)和本部門所屬企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作。各區(qū)、各部門、各融資平臺、各國有企業(yè)要抓好本方案的組織實(shí)施,制定“一區(qū)一策”、“一企一策”具體方案,提出風(fēng)險(xiǎn)防控和債務(wù)化解措施清單,定出時(shí)間表、路線圖,明確責(zé)任人,切實(shí)抓好落實(shí)。
。ㄈ⒘⒐ぷ鳈C(jī)制。在天津市政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持月例會、季通報(bào)、年考核制度,推動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作常態(tài)化、長效化。按月召開領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會議,部署安排、推動實(shí)施重點(diǎn)工作。按季組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議或?qū)n}會議,審議重大政策、重要問題和改革任務(wù)等,通報(bào)全市債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決跨區(qū)跨部門問題。對風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)、融資平臺實(shí)施“一對一”幫扶,指導(dǎo)督促、立債務(wù)管控措施,協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題,研究制定化債支持政策。、立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工作臺賬,實(shí)施定期監(jiān)督檢查,對各區(qū)、各部門進(jìn)行年度考核。
。ㄋ模⿵(qiáng)化考核問責(zé)。將各區(qū)、各部門債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控工作納入年度績效考核,對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、風(fēng)險(xiǎn)防控不力、整改落實(shí)不到位的進(jìn)行通報(bào),對主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。按照“離任要審計(jì)、終身要負(fù)責(zé)”要求,各融資平臺與各部門、各部門與本級政府要簽訂債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任狀,規(guī)定責(zé)任范圍和處罰條款,一旦出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),相應(yīng)實(shí)施責(zé)任追究。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 12
為進(jìn)一步加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,規(guī)范政府性債務(wù)舉借、使用和償還行為,防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)《昆明市深化政府性債務(wù)管理體制改革實(shí)施方案》《昆明市防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》《昆明市防范化解市屬平臺公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》的相關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本工作方案。本方案所指債務(wù)為五華區(qū)全口徑債務(wù),包括納入債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)的政府性債務(wù)和區(qū)屬國有企業(yè)公司債務(wù)。
一、工作目標(biāo)
——政府債務(wù)?刂普e債規(guī)模,確保政府債務(wù)總量不超過區(qū)人大常委會批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額。債務(wù)率指標(biāo)控制在市財(cái)政局政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)測算預(yù)線以內(nèi),不出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
——公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息,不出現(xiàn)企業(yè)債務(wù)逾期失信行為。不得新增違規(guī)融資,公司融資行為不得新增政府隱形債務(wù)。
二、工作任務(wù)
(一)規(guī)范融資舉債,防范隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.嚴(yán)禁新增違規(guī)債務(wù)。全面落實(shí)政府性債務(wù)管理委員會職責(zé),規(guī)范政府舉債融資行為,政府債務(wù)只在限額內(nèi)通過發(fā)行地方政府債券方式規(guī)范舉借,不得以任何形式違法違規(guī)舉債融資或變相融資,不得以任何方式為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān);虺兄Z承擔(dān)償債責(zé)任,不得為社會資本或者項(xiàng)目公司提供融資擔(dān)保。
2.加快化解隱性債務(wù)。對我區(qū)已列入省、市政府隱性債務(wù)貸款項(xiàng)目,要通過撤函剝離、貸款置換、提前償還等形式,加快整改力度,力爭本年內(nèi)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.規(guī)范政府支出責(zé)任事務(wù)管理。政府購買服務(wù)、PPP形成的政府長期支出責(zé)任,嚴(yán)格控制在中長期財(cái)政支出規(guī)劃和分年財(cái)政預(yù)算可承受的范圍內(nèi)。
4.全面推動發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券。對土地儲備等收益能覆蓋融資本息的公益性項(xiàng)目,積極爭取申報(bào)、發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡專項(xiàng)債券,支持資源開發(fā)利用,推進(jìn)項(xiàng)目、設(shè),緩解融資壓力。
。ǘ┮(guī)范政府投資項(xiàng)目審批,防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
1.科學(xué)制定項(xiàng)目投資計(jì)劃。政府投資主要投向增加公共服務(wù)產(chǎn)品供給的公益性、基礎(chǔ)性、設(shè)和改善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。不得出臺與地方政府財(cái)力不匹配的政策;不得、設(shè)形象工程、政績工程以及超出當(dāng)?shù)刎?cái)力承受范圍的項(xiàng)目;政府投資項(xiàng)目、設(shè),要按照盡力而為、量力可行的原則,對、設(shè)計(jì)劃的制定、審批、執(zhí)行嚴(yán)格把關(guān),防范新增地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
2.落實(shí)項(xiàng)目資金匹配保障。對在、項(xiàng)目,要做好項(xiàng)目庫、設(shè)、做好資金保障,有序推進(jìn)項(xiàng)目、設(shè),避免形成“半拉子”工程造成的損失浪費(fèi);對尚未開工的項(xiàng)目、設(shè)資金或融資本息償還來源不落實(shí)的不得開工、設(shè)。
(三)制定償債計(jì)劃,化解存量債務(wù)
1.政府債務(wù)。區(qū)財(cái)政局作為化解政府債務(wù)的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)落實(shí)存量政府債務(wù)化解工作。加大資金統(tǒng)籌力度,在預(yù)算中足額安排當(dāng)年到期政府債務(wù)本息,政府債務(wù)收支分類嚴(yán)格納入預(yù)算管理。加大收入組織力度,加快土地開發(fā),多渠道籌措償債資金,發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)算穩(wěn)定調(diào)解基金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。
2.公司債務(wù)。區(qū)國投公司、區(qū)園投公司作為化解公司債務(wù)的責(zé)任主體,全面負(fù)責(zé)落實(shí)化解公司存量債務(wù)工作責(zé)任。按照“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)方案”的'要求,立債務(wù)項(xiàng)目清單式管理,分年度制定償債計(jì)劃及資金籌措計(jì)劃,逐項(xiàng)落實(shí)償債來源。妥善處理公司新增債務(wù)與化解存量債務(wù)的關(guān)系,對公司債務(wù)實(shí)行動態(tài)監(jiān)控和管理,新增債務(wù)及到期債務(wù)無法落實(shí)償債來源的,及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會報(bào)告,啟動應(yīng)急處置機(jī)制。
3.匹配鎖定償還來源。梳理土地等政府性可償債資產(chǎn)資源以及存量債務(wù)形成的資產(chǎn)收益等,根據(jù)資源價(jià)值、政府償還責(zé)任和債務(wù)余額等情況,一一匹配后進(jìn)行鎖定,優(yōu)先鎖定政府債務(wù)償還來源。按照“一個(gè)單位、一個(gè)清單”的要求,區(qū)財(cái)政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司結(jié)合實(shí)際分別制定政府債務(wù)和公司債務(wù)的償還計(jì)劃。政府債務(wù)全額納入財(cái)政預(yù)算保障,按照項(xiàng)目性質(zhì)分類化解當(dāng)發(fā)生政府債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn)時(shí),預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和盤活存量資金優(yōu)先用于償還到期債務(wù)本息。公司性債務(wù)明確具體的資金來源,并將可償債資產(chǎn)、資源鎖定到具體的債務(wù)項(xiàng)目,一旦出現(xiàn)債務(wù)償還風(fēng)險(xiǎn),立即處置變現(xiàn),嚴(yán)格專項(xiàng)用于償還對應(yīng)債務(wù)。
。ㄋ模┳龃笞鰪(qiáng)國有企業(yè),加快市場化轉(zhuǎn)型
1.扶持引導(dǎo)提升企業(yè)市場競爭力。加大對區(qū)屬國有企業(yè)的配套扶持力度,通過資本金注入、財(cái)政補(bǔ)貼等加大可用現(xiàn)金流量,做實(shí)公司資產(chǎn),補(bǔ)充有效資源等有效措施,全面提升企業(yè)的外部信用等級。堅(jiān)持“企業(yè)為主、政府引導(dǎo)”,支持區(qū)屬國有企業(yè)依托政府性資源和項(xiàng)目,積極開展融資工作。
2.加大企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型力度。剝離區(qū)屬國有企業(yè)政府融資職能,積極推進(jìn)區(qū)屬國有企業(yè)實(shí)施商業(yè)化轉(zhuǎn)型、市場化運(yùn)作、拓展融資平臺實(shí)體化經(jīng)營范圍,提升市場競爭能力,提高市場化運(yùn)作規(guī)范化管理能力。支持融資平臺公司以市場化方式參與公益性項(xiàng)目、設(shè)、運(yùn)營,健全企業(yè)市場化投資決策機(jī)制,規(guī)范企業(yè)融資信息披露和融資行為。
(五)完善政府性債務(wù)管理,立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制
逐步、立完善五華區(qū)債務(wù)管理機(jī)制,結(jié)合區(qū)級實(shí)際,制定出臺相關(guān)配套政策,立“快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動、穩(wěn)妥處置”的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制,制定出臺《五華區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》。、立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告機(jī)制。各債務(wù)主體責(zé)任單位發(fā)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題必須在債務(wù)到期前2個(gè)月及時(shí)向政府性債務(wù)管理委員會報(bào)告,報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息,風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因,事態(tài)發(fā)展趨勢,可能造成的損失,已采取及擬采取的應(yīng)對措施等,不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。政府性債務(wù)管理委員會研究后按照風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案進(jìn)行處置。遇突發(fā)或重大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件,區(qū)政府向市政府報(bào)告,并抄送市級財(cái)政部門。
三、債務(wù)化解計(jì)劃
。ㄒ唬┤媛鋵(shí)政府債務(wù)預(yù)算管理制度
20xx年債務(wù)系統(tǒng)鎖定的存量債務(wù),按照根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類化解。截至20xx年,系統(tǒng)鎖定政府一類債務(wù)已全部償還或進(jìn)行置換,未來三年主要是償還到期置換債券本息,三年預(yù)計(jì)需償還置換債券本息1.8929億元,其中:20xx年0.706億元,20xx年0.1434億元,20xx年1.0435億元,以上作為政府債務(wù)支出全額納入當(dāng)年預(yù)算安排;世行貸款,財(cái)政足額安排到期債務(wù)本息,在債務(wù)主體單位當(dāng)年部門預(yù)算中安排;應(yīng)付工程款財(cái)政負(fù)責(zé)督促責(zé)任單位在工程完工后及時(shí)支付尾款,并在系統(tǒng)內(nèi)完成核銷;擔(dān)保貸款及其承擔(dān)的償還責(zé)任,財(cái)政部門積極聯(lián)系對接上級主管部門,按照相關(guān)法律法規(guī)及政策進(jìn)行核銷。
20xx年新納入債務(wù)系統(tǒng)實(shí)行動態(tài)管理的政府中長期支出事務(wù),財(cái)政足額在每年的預(yù)算中安排。
。ǘ┤媛鋵(shí)公司債務(wù)對應(yīng)鏈接制度
公司到期債務(wù)化解主要采取以下措施確保不出現(xiàn)償還風(fēng)險(xiǎn):一是借新還舊置換一部分到期債務(wù);二是用公司經(jīng)營性收入償還到期本息;三是以上兩項(xiàng)措施無法覆蓋的到期債務(wù)本息,采用拍賣公司鎖定對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)方式保證償還。
四、保障措施
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
成立以區(qū)長為組長的五華區(qū)政府性債務(wù)管理委員會,全面貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)政府性債務(wù)管理的重要決策部署,全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作,控制政府舉債規(guī)模,化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在區(qū)財(cái)政局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)五華區(qū)政府性債務(wù)的日常監(jiān)控和定期報(bào)告,牽頭協(xié)調(diào)各成員單位和有關(guān)部門共同開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作。
。ǘ⿵(qiáng)化主體責(zé)任
根據(jù)目前債務(wù)情況,確定區(qū)財(cái)政局、區(qū)國投公司、區(qū)園投公司分別為政府債務(wù)和公司債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體,單位負(fù)責(zé)人為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控第一責(zé)任人,切實(shí)加強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,把控好職責(zé)范圍內(nèi)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門,將按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格問責(zé),依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
(三)健全考核機(jī)制
將政府性債務(wù)管理情況納入債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍和年度綜合考核范圍,對出現(xiàn)違規(guī)舉借政府性債務(wù)、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府失信影響政府信用的,當(dāng)年年度綜合考核實(shí)行一票否決。
。ㄋ模﹪(yán)格責(zé)任追究
對出現(xiàn)違法違規(guī)舉債、發(fā)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)影響政府信用的,實(shí)行終身問責(zé),按照相關(guān)法律法規(guī)及政府性債務(wù)管理相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 13
為全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和全國金融工作會議關(guān)于打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署,嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和強(qiáng)化問責(zé)的政策精神,根據(jù)銀保監(jiān)會要求及總行部署,xx支行嚴(yán)格落實(shí)《江西省分行防范與化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作方案》。
一、總體要求
(一)主要目標(biāo)
全面摸清支行地方政府隱性債務(wù)業(yè)務(wù)底數(shù),準(zhǔn)確掌握業(yè)務(wù)性質(zhì)、分類和風(fēng)險(xiǎn)。主動配合地方政府整改,穩(wěn)妥化解存量業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。管好金融閘門,徹底遏制新增違法違規(guī)融資行為,依法合規(guī)、按照市場化原則與地方政府開展合作。加強(qiáng)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解監(jiān)督問責(zé)。
。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、堅(jiān)持疏堵結(jié)合、堅(jiān)持穩(wěn)妥處置、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持監(jiān)督問責(zé)。
二、工作內(nèi)容
。ㄒ唬┤婷着挪椋鰧(shí)地方政府背景融資業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)
支行公司業(yè)務(wù)部按照最新國家政策和監(jiān)管要求,對地方政府背景相關(guān)存量融資業(yè)務(wù)(包括但不限于信貸、非信貸業(yè)務(wù)中政府付費(fèi)PPP項(xiàng)目、退庫或整改類PPP項(xiàng)目、城市軌道交通項(xiàng)目、政府購買服務(wù)項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、未退出平臺城投公司融資、公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸、融資租賃保理等)開展逐筆排查,重點(diǎn)核查存量業(yè)務(wù)狀況和存在問題。同時(shí)密切跟蹤當(dāng)?shù)卣婪痘怆[性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體意見和實(shí)施方案,準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)仉[性債務(wù)報(bào)告口徑,深入了解當(dāng)?shù)卣[性債務(wù)的'底數(shù)和化解方案,全面摸清我分行存量業(yè)務(wù)隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),包括客戶名稱、授信金額、授信余額、期限、簽約時(shí)間、放款時(shí)間、20xx年10月14日前后放款情況、資金用途、償債來源、擔(dān)保結(jié)構(gòu)等,逐步、立明細(xì)臺賬,進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì),于20xx年10月25日前報(bào)送市分行授信管理部,并按月實(shí)施動態(tài)監(jiān)測。
(二)主動溝通協(xié)商,妥善化解存量業(yè)務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)
支行與當(dāng)?shù)刎?cái)政、審計(jì)、銀監(jiān)等政府部門及銀行同業(yè)的調(diào)研和溝通,積極參與地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解政策方案制定,主動配合地方政府隱性債務(wù)申報(bào)與整改,合規(guī)有效將我行存量業(yè)務(wù)納入地方政府隱性債務(wù)申報(bào)。
對于認(rèn)定為隱性債務(wù)項(xiàng)目,跟蹤地方政府后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案,落實(shí)項(xiàng)目償債安排,是否會通過年度資金預(yù)算安排、出售經(jīng)營性資產(chǎn)、由事業(yè)單位經(jīng)營收入償還,尤其要關(guān)注是否通過借新還舊,甚至破產(chǎn)重整等方式償還;關(guān)注是否會通過修訂項(xiàng)目實(shí)施范圍、調(diào)減合同金額、暫緩項(xiàng)目實(shí)施、優(yōu)化融資模式等方式調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容,特別是進(jìn)度嚴(yán)重滯后、遲遲未能開工或未能按期完工的項(xiàng)目。同時(shí)對存在問題的部分存量業(yè)務(wù),要繼續(xù)根據(jù)不同情況采取有針對性的整改舉措,有效維護(hù)我行債權(quán)安全。一是針對政府購買服務(wù)資金未納入預(yù)算問題,各級行要提前準(zhǔn)備,主動拜訪相關(guān)部門溝通納入預(yù)算事宜,并指定專人實(shí)時(shí)跟進(jìn)納入預(yù)算進(jìn)度。二是針對政府存在隱性擔(dān)保和為我行提供承諾函問題,應(yīng)與當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào),及時(shí)撤銷政府不合規(guī)擔(dān)保情況,依法解除違法違規(guī)擔(dān)保關(guān)系。對于地方政府撤銷擔(dān)保函件或修改相關(guān)融資協(xié)議,實(shí)質(zhì)性改變?nèi)谫Y風(fēng)險(xiǎn)狀況的,應(yīng)重新進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況相應(yīng)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)分類,并相應(yīng)補(bǔ)足撥備和資本。三是針對公立醫(yī)院貸、公立學(xué)校貸等貸款資金被挪用問題,應(yīng)及時(shí)與借款人、當(dāng)?shù)刎?cái)政等相關(guān)部門協(xié)調(diào),確認(rèn)還款來源,必要時(shí)結(jié)清貸款。四是針對重復(fù)融資、過度融資問題,要及時(shí)與銀行同業(yè)溝通,第一時(shí)間了解對借款人放款情況,控制我行貸款投放進(jìn)度,超額部分應(yīng)及時(shí)結(jié)清。五是針對資本金未足額到位等問題,要及時(shí)與企業(yè)共同制定整改方案,必要時(shí)結(jié)清貸款。
。ㄈ﹫(jiān)持分類處置,防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”
對于存在地方政府違法違規(guī)舉債擔(dān)保、變相舉債等問題的項(xiàng)目,省分行營業(yè)部、各市分行應(yīng)在省分行相關(guān)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下,逐一重新評估業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況和政府整改對風(fēng)險(xiǎn)的影響,堅(jiān)持“一戶一策”,分類制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案,積極主動配合地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)整改,在有效保障各方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,穩(wěn)妥有序化解存量隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),防范“處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)”。各級行應(yīng)在采取必要風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施的基礎(chǔ)上,按照市場化原則保障存量項(xiàng)目合理融資需求,不盲目抽貸、壓貸和停貸,防范存量隱性債務(wù)資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。對于必要的在、項(xiàng)目,如果我行已經(jīng)簽約放款,在地方政府隱性債務(wù)不增加、項(xiàng)目不擴(kuò)大、設(shè)規(guī)模和防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,我行可以按照合同約定繼續(xù)提供融資,避免出現(xiàn)工程爛尾。
三、工作要求
(一)提高思想認(rèn)識。防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作是貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的一項(xiàng)重要任務(wù),對于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,維護(hù)總體國家安全,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),具有十分重要的意義。支行從講政治的高度,組織全面學(xué)習(xí),深入領(lǐng)會中央精神實(shí)質(zhì)和政策要義,切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感。
(二)嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。壓實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于全過程,各級黨委會要將防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重大決策,專題研究和部署。支行行長“一把手”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任,確保組織到位、執(zhí)行到位、落實(shí)到位。對于不落實(shí)國家遏制隱性債務(wù)政策、沒有采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案的,要按失職必究、盡職免責(zé)的原則實(shí)施問責(zé)。
(三)深化問題導(dǎo)向。支行按照實(shí)質(zhì)重于形式要求,要將發(fā)現(xiàn)問題和解決問題作為防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊盯重點(diǎn)客戶和產(chǎn)品,采取有效有力舉措,堅(jiān)決糾正違規(guī)業(yè)務(wù)和行為,決不允許搞上有政策、下有對策。發(fā)現(xiàn)重大問題、發(fā)生重大事件的應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告,決不能拖延甚至隱瞞不報(bào)。對謊報(bào)瞞報(bào)引發(fā)重大風(fēng)險(xiǎn)的所屬單位主要負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo),一并納入問責(zé)范圍從嚴(yán)問責(zé)。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 14
為加強(qiáng)基層組織、設(shè),鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全省化解村級債務(wù)的指導(dǎo)意見》的通知(鄂辦發(fā)〔20xx〕23號)精神和市委市政府印發(fā)的《全市化解村級債務(wù)實(shí)施方案》(天辦發(fā)〔20xx〕1號)相關(guān)要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),負(fù)債10萬元以下的村,20xx年底實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債10萬元以上、50萬元以內(nèi)的村,20xx年底前實(shí)現(xiàn)債務(wù)清零;負(fù)債50萬元以上的村,根據(jù)前期推進(jìn)情況確定具體清零時(shí)間,最遲不得超過xx年。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)開展《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專項(xiàng)行動工作的組織領(lǐng)導(dǎo),形成齊抓共管、持續(xù)推進(jìn)的良好局面,確保工作的順利開展,特設(shè)立《石家河鎮(zhèn)化解村級債務(wù)實(shí)施方案》專項(xiàng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:
組長:xx
副組長:xx
成員:xx
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)管所,xx兼任辦公室主任,xx兼任辦公室副主任。聯(lián)系電話:xxxxx
三、主要措施
。ㄒ唬┤媲謇砗藢(shí)。結(jié)合年度村級資產(chǎn)清查工作,對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查。清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村組為單位進(jìn)行公布,接受群眾監(jiān)督。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))
。ǘ﹦冸x經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù),逐村、立臺賬,鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理。對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù),村級組織制定還款計(jì)劃,由鎮(zhèn)化解村級債務(wù)辦公室(以下簡稱化債辦)實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,督促及時(shí)還款。對未履行民主程序擅自舉債、形成不良經(jīng)營性債務(wù)的,按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)、誰借錢、誰償還”的原則,落實(shí)化債責(zé)任,明確償還期限、確保按期化解。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、各村(居))
(三)依法清收債權(quán)。在保持穩(wěn)定的前提下,積極穩(wěn)妥清收債權(quán)用于還債。對農(nóng)戶稅改前的應(yīng)繳稅費(fèi)欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強(qiáng)后再作處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的,可采取對沖方式處理。對存在欠款的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工,對惡意欠款拒不償還的對象要采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法子以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))
。ㄋ模┞鋵(shí)政策減免。對村級公益性事業(yè)負(fù)債,依法依規(guī)給子政策減免和資金支持。對稅改前村集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)給予豁免,對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù),確實(shí)無力償還的`,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項(xiàng)目資金落實(shí)不到位、項(xiàng)目配套資金不足產(chǎn)生的村級債務(wù),各村應(yīng)積極籌措資金化解。金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)落實(shí)上級相關(guān)優(yōu)惠政策,對村級呆賬貸款按程序予以核銷。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)化債辦、鎮(zhèn)財(cái)管所、鎮(zhèn)農(nóng)商行、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)銀行、鎮(zhèn)郵政銀行)
。ㄎ澹┌l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。積極探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)的以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,培育更多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,讓更多農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鼓勵(lì)村級組織依托集體土地、山林、水面、廠房等資源,以入股、租賃等方式,與相關(guān)市場主體實(shí)現(xiàn)共、共享;要維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ),一般不宜采取出售資產(chǎn)抵債的辦法。支持村級組織依托集體經(jīng)濟(jì)組織、股份經(jīng)濟(jì)合作社,開展土地流轉(zhuǎn)、托管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作;指導(dǎo)村級組織依法用好村級集體、設(shè)用地、宅基地開發(fā)利用政策,多渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入,所取得的收入可按一定比例依法依規(guī)用于償還債務(wù)。統(tǒng)籌整合各級財(cái)政扶持資金,立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)資金制度。加快推動省、市兩級扶持新型村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目落地見效,發(fā)揮示范帶動效應(yīng)。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)組織辦、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))
(六)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。充分利用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。清產(chǎn)核資中依法收回的資產(chǎn)、資源,經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心公開招標(biāo)、競價(jià)承包,增加集體經(jīng)濟(jì)收入。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)財(cái)管所、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、各村(居))
。ㄆ撸﹫(jiān)決制止新增債務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管,健全監(jiān)管制度,規(guī)范收支行為,從源頭防控新增債務(wù)。、立舉債審批和責(zé)任追究制度,下決心壓縮非生產(chǎn)性支出,化解債務(wù)存量、嚴(yán)控債務(wù)增量。村級組織抓發(fā)展、搞、設(shè),必須量入為出,不得超越自身實(shí)力。對違規(guī)舉債造成不良債務(wù)的,堅(jiān)決依法依紀(jì)追究責(zé)任。(責(zé)任單位:鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)財(cái)管所、各村(居))
四、工作步驟
。ㄒ唬┏闪C(jī)構(gòu),制定方案(20xx年4月10日前完成)各村(居)要成立工作專班,制定具體的實(shí)施方案,指定專人進(jìn)行摸底調(diào)查、信息上報(bào)等工作。
。ǘ┬麄髋嘤(xùn),統(tǒng)一思想(20xx年4月11日至20)
鎮(zhèn)、村分別召開動員部署大會,對化解村級債務(wù)工作進(jìn)行安排部署,充分利用村級小廣播、宣傳標(biāo)語、入戶宣傳等方式加大對村級債務(wù)化解工作的輿論宣傳和引導(dǎo)力度,促進(jìn)廣大干部群眾深刻理解化債工作的重要性、艱巨性,使農(nóng)民真正理解、廣泛參與、積極配合化債工作,形成全鎮(zhèn)上下思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的工作氛圍。
(三)摸底調(diào)查,分類造冊(20xx年4月21日至4月30日)
各村(居)要結(jié)合年度農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)年報(bào)、“全國村級務(wù)摸調(diào)查管理系統(tǒng)”,村級賬簿等資料對各村集體“三資”和村級債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查,鎮(zhèn)財(cái)管所指導(dǎo)各村(居)按照債權(quán)務(wù)形成的時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人分門別類,登記造冊。
。ㄋ模┕竟妫邮鼙O(jiān)督(20xx年5月1日至5月7日)各村(居)將清查結(jié)果交村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村組為單位,在“村級財(cái)務(wù)流水賬公開欄”和村組微信群上進(jìn)行公布,接受群眾的監(jiān)督。
。ㄎ澹┛茖W(xué)分析,精準(zhǔn)施策(20xx年5月8日至11月30日)針對摸底調(diào)查公示確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù),進(jìn)行科學(xué)分析,精準(zhǔn)制定化債的籌款方案,精準(zhǔn)確定化債范圍、化債比例、化債方案,按照一村一方案逐步化解村級債務(wù)。
。┛己蓑(yàn)收,實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)(20xx年12月1日至12月15日)對20xx年各村化債工作進(jìn)行考核驗(yàn)收,根據(jù)考核驗(yàn)收情況,實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。
五、工作要求
。ㄒ唬┟鞔_工作職責(zé)。全鎮(zhèn)化債工作在鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,鎮(zhèn)化債辦具體組織實(shí)施;鎮(zhèn)組織辦負(fù)責(zé)對各級干部在化解債務(wù)工作中的履職情況進(jìn)行考核;鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)對化債中違規(guī)舉債、弄虛作假、優(yōu)親厚友以及工作中不擔(dān)當(dāng)、不作為、不負(fù)責(zé)等問題嚴(yán)肅查處問責(zé);鎮(zhèn)司法所負(fù)責(zé)欠款國家公職人員、惡意久款對象依法清收的指導(dǎo);鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦負(fù)責(zé)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌;鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)對化債工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要加強(qiáng)矛盾糾紛排查和調(diào)處工作,各村(居)是化解村級債務(wù)工作的具體組織實(shí)施者,承擔(dān)直接責(zé)任。
。ǘ⿵(qiáng)化檢查督導(dǎo)。鎮(zhèn)化債辦及鎮(zhèn)紀(jì)委要抽調(diào)人員組成督導(dǎo)組。督導(dǎo)組負(fù)責(zé)定期、不定期對各村(居)化債工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo),及時(shí)向鎮(zhèn)化解村級債務(wù)工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)督導(dǎo)情況。鎮(zhèn)化債辦負(fù)責(zé)對每個(gè)階段的工作進(jìn)行考察評估,定期通報(bào)工作進(jìn)展情況和評估結(jié)果及時(shí)宣傳推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法,促進(jìn)全鎮(zhèn)化債工作整體推進(jìn)。
。ㄈ┖葑スぷ髀鋵(shí),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理。將化解村級債務(wù)作為各村(居)兩委班子工作實(shí)績考核和鄉(xiāng)村振興工作考核的重要指標(biāo),納入鄉(xiāng)村基層治理和黨組織、設(shè)的重要內(nèi)容,確;獯寮墏鶆(wù)工作取得實(shí)實(shí)在在的成效。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 15
為落實(shí)中央、省、市工作會議精神,切實(shí)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),結(jié)合龍華山辦事處實(shí)際,特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
總目標(biāo):到期政府債務(wù)償還率100%,政府債務(wù)率控制在80%以下,無違規(guī)舉債。
二、工作任務(wù)
(一)加強(qiáng)債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo),明確工作專班職責(zé)
龍華山防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由辦事處主任為組長,常務(wù)副主任為副組長,成員單位包括財(cái)政、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、財(cái)辦、綜治、管理區(qū)、金融部門等部門(單位),根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,抽調(diào)各有關(guān)單位財(cái)務(wù)人員,組、工作專班,負(fù)責(zé)具體日常工作。提高思想認(rèn)識、明確職責(zé)、各司其職,形成由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作推進(jìn)機(jī)制,逐項(xiàng)分解工作目標(biāo),確保工作順利實(shí)施。
。ǘ┤媾挪閭鶆(wù)底數(shù),鎖定債務(wù)性質(zhì)數(shù)據(jù)
1、全面清理債務(wù)及相關(guān)資產(chǎn)。落實(shí)清理全辦債務(wù)及資產(chǎn)情況,按時(shí)上報(bào)市財(cái)政局。
2、開展專項(xiàng)審計(jì)。如實(shí)提供相關(guān)債務(wù)資料,接受市審計(jì)局的審計(jì)。
3、實(shí)行債務(wù)信息季報(bào)制度。每季度次月7日前將債務(wù)報(bào)表上報(bào)市財(cái)政局,對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)判,發(fā)現(xiàn)問題迅速上報(bào)。
。ㄈ┮(guī)范政府債務(wù)管理,立健全制度機(jī)制
1、配合市級完善管理制度。
2、規(guī)范舉債行為。
3、遵守相關(guān)規(guī)定?刂仆顿Y項(xiàng)目計(jì)劃、控制債務(wù)規(guī)模和債務(wù)率、杜絕新增債務(wù)。
4、加強(qiáng)預(yù)算管理。按市財(cái)政局要求,強(qiáng)化債務(wù)收支和財(cái)政支出責(zé)任管理。
(四)統(tǒng)籌全辦各類財(cái)力,穩(wěn)妥化解存量債務(wù)
1、明確責(zé)任主體。辦事處承擔(dān)全辦債務(wù)償還的責(zé)任。
2、制定償債規(guī)劃。制定全辦3年償債規(guī)劃和工作方案,報(bào)送市財(cái)政局。
3、落實(shí)償債資金。采取開源節(jié)流抓增收、清理資產(chǎn)補(bǔ)收入、強(qiáng)化招商穩(wěn)增收等手段,籌措各類資金,化解存量債務(wù)。
4、立債務(wù)審計(jì)認(rèn)定和交接制度。在市委組織部的監(jiān)督下,辦事處主要負(fù)責(zé)人調(diào)整時(shí),如實(shí)提供債務(wù)資料,辦理債務(wù)認(rèn)定和交接,明確劃分離任者和接任者經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
。ㄎ澹┛刂贫糁聘黝悅鶆(wù),完善債務(wù)管理制度
1、嚴(yán)格控制新增或有債務(wù)。嚴(yán)禁以任何形式為任何單位和個(gè)人債務(wù)提供擔(dān)保。
2、堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)。不搞違規(guī)舉債的項(xiàng)目、設(shè);招商引資要有所為,有所不為,不搞貼錢賺吆喝的面子項(xiàng)目。
3、嚴(yán)格履行公益性項(xiàng)目申報(bào)手續(xù)。
4、提高一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算綜合財(cái)力,拓展承債空間。加強(qiáng)稅收征管,做到應(yīng)收盡收。
5、推動政府職能由“、設(shè)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。改變地方政府作為地方基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)最大供給方的局面,創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制,規(guī)范、合理、有效地運(yùn)用專項(xiàng)、設(shè)基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府投資基金等新型模式,堅(jiān)持市場化運(yùn)作,充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,嚴(yán)格劃分財(cái)政支出邊界,地方政府依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、按照債務(wù)分類管理原則,搭、信息化平臺,立符合債務(wù)管理需求的國有公司債務(wù)信息化系統(tǒng),增強(qiáng)信息化管理平臺功能。按月報(bào)送債務(wù)數(shù)據(jù)的變動情況,確保債務(wù)報(bào)送信息的的準(zhǔn)確性、及時(shí)性和完整性。通過對債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的動態(tài)監(jiān)測和評估為債務(wù)管理決策、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和考核機(jī)制的完善提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
三、工作要求
。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識。根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》中關(guān)于違法違規(guī)舉債問責(zé)的'相關(guān)規(guī)定,對脫離實(shí)際過度舉債、違法違規(guī)舉債或擔(dān)保、違規(guī)使用債務(wù)資金、惡意逃廢債務(wù)等行為,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的大事,全辦上下要密切配合支持,主動加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),用發(fā)展的眼光和魄力去看待問題、解決問題。對推進(jìn)過程中存在的困難和問題,要及時(shí)反饋,主動出謀劃策,合力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(三)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)經(jīng)紀(jì)律是財(cái)經(jīng)工作中必須遵守的行為準(zhǔn)則,是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作取得成效的重要保障。全辦要時(shí)刻嚴(yán)守國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和制度規(guī)定、立健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度,重點(diǎn)圍繞資金使用、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制力量,防止國有資產(chǎn)流失。
。ㄋ模⿵(qiáng)化工作督查。主動接受人大和社會監(jiān)督,定期向社會公開政府債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況。接受市審計(jì)部門的債務(wù)審計(jì)監(jiān)督和財(cái)政部門對地方政府違規(guī)舉債及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控力度。全辦也要不定期組織力量開展檢查,確保化債措施落實(shí)到位。對工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、自查自糾不認(rèn)真、長效機(jī)制不健全的,要給予通報(bào)批評并責(zé)令整改。
(五)嚴(yán)格責(zé)任追究。通過考核問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化債務(wù)人的風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識。對于政府債務(wù),實(shí)行定性和定量相結(jié)合,重點(diǎn)考核債務(wù)償還、計(jì)劃執(zhí)行、資金使用效率、債務(wù)規(guī)模占可變現(xiàn)資產(chǎn)的比例、對外提供擔(dān)保額度占總(凈)資產(chǎn)比例等指標(biāo),促進(jìn)化解存量債務(wù),控制增量債務(wù)和提高債務(wù)資金運(yùn)行績效。考核結(jié)果納入政績綜合考核體系,作為評價(jià)、考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要指標(biāo)。對在工作中作風(fēng)不實(shí),敷衍塞責(zé)的人員,由辦紀(jì)委追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 16
為有效規(guī)范化解我鄉(xiāng)村級債務(wù),確保農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源保值增值,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本工作實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
以20xx年底村級債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),20xx年底前實(shí)現(xiàn)負(fù)債10萬元以下的村負(fù)債清零,20xx年底前實(shí)現(xiàn)負(fù)債10萬元以上、50萬元以下的村負(fù)債清零,負(fù)債50萬元以上的村在20xx年后逐年清零,到20xx年底前完成債務(wù)全部清零目標(biāo)。
二、基本原則
(一)公開公示原則。堅(jiān)持“四議兩公開”,接受群眾監(jiān)督。債務(wù)化解必須經(jīng)過村民代表大會審核把關(guān),通過村務(wù)公開欄進(jìn)行公示,防止集體資產(chǎn)流失和徇私舞弊行為發(fā)生,避免引發(fā)新的矛盾和問題。
。ǘ┓(wěn)步推進(jìn)原則。村級債務(wù)形成原因比較復(fù)雜,在處置過程中,必須從各村實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持因地制宜,先易后難,分類消化,從有條件、易化解的環(huán)節(jié)入手,先個(gè)人后單位,積極穩(wěn)妥、有序進(jìn)行,不搞一刀切、簡單化。
(三)依法操作原則。村級債務(wù)化解必須遵循國家現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策以及相關(guān)的財(cái)務(wù)制度,規(guī)范程序、依規(guī)操作,切實(shí)維護(hù)集體和廣大農(nóng)民的利益。
。ㄋ模⿲(shí)事求是原則。從實(shí)際出發(fā),尊重客觀事實(shí),以原始票據(jù)、賬簿、表冊和當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況為基本依據(jù),據(jù)實(shí)進(jìn)行清理化解。
三、工作步驟
(一)宣傳培訓(xùn)
制定方案。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定債務(wù)化解實(shí)施方案,明確組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、專班人員、宣傳培訓(xùn),債務(wù)清理核實(shí)的時(shí)間、內(nèi)容、方法、步驟、要求及化解債務(wù)的目標(biāo)、任務(wù)、原則和措施等。
政策宣傳。采取各種形式深入學(xué)習(xí)宣傳清理化解村級債務(wù)的基本政策法規(guī)和制止新增債務(wù)的相關(guān)規(guī)定,確保債務(wù)清理化解工作宣傳到戶。
組織培訓(xùn)。抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成清理核實(shí)工作專班,明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化措施,限期完成,并加強(qiáng)對相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高工作效率,提升業(yè)務(wù)水平。
(二)摸清底數(shù)
在原有債權(quán)債務(wù)臺賬基礎(chǔ)上,充分運(yùn)用審計(jì)結(jié)果和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革集體資產(chǎn)清查成果,組織工作專班對“全國村級債務(wù)摸底調(diào)查管理系統(tǒng)”已鎖定的村級債務(wù)進(jìn)一步清理核實(shí)。按照形成時(shí)間、金額、利率、原因、用途、期限、經(jīng)手人、審批人等分門別類,登記造冊、立債權(quán)債務(wù)臺賬和數(shù)據(jù)庫,鎖定債權(quán)債務(wù)數(shù)額。
(三)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)
在全面清理各村債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上,對鎖定的債權(quán)債務(wù)金額,根據(jù)村級債權(quán)債務(wù)形成的原因,按照“誰舉債,誰負(fù)責(zé)”的原則,明確償還責(zé)任,分別由債權(quán)人、債務(wù)人和村民代表成員簽字確認(rèn)。
。ㄋ模﹤鶛(quán)債務(wù)公布
清查結(jié)果經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會和村民代表逐筆核對、審查、確認(rèn)后,以村組為單位進(jìn)行公布(內(nèi)容包括債權(quán)債務(wù)金額、形成時(shí)間、原因、債權(quán)債務(wù)當(dāng)事人等),公布期為7天,接受群眾監(jiān)督,村民無異議的,向鄉(xiāng)上報(bào)數(shù)據(jù),對債權(quán)債務(wù)有異議的,要求村重新進(jìn)行核實(shí)。
。ㄎ澹┙y(tǒng)計(jì)匯總上報(bào)
鄉(xiāng)財(cái)政所負(fù)責(zé)各村統(tǒng)計(jì)匯總工作,于20xx年6月10日前將清理核實(shí)情況和債權(quán)債務(wù)統(tǒng)計(jì)匯總表報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后,上報(bào)市財(cái)政局審定。
。﹤鶆(wù)審查鎖定
鄉(xiāng)政府牽頭組成工作專班,配合市審計(jì)局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作專班,于20xx年6月20日前根據(jù)債務(wù)清理審定的數(shù)據(jù),對全鄉(xiāng)所有村級債務(wù)進(jìn)行審查,形成報(bào)告,鎖定數(shù)據(jù)。
(七)化解債務(wù)
以鎖定債務(wù)(不含經(jīng)營性債務(wù))為基數(shù),按照工作目標(biāo)任務(wù),在20xx年7月1日-期間,分階段進(jìn)行化解,實(shí)現(xiàn)階段清零目標(biāo)。
四、化解措施
。ㄒ唬﹦冸x經(jīng)營性債務(wù)。在全面清查的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步清理甄別經(jīng)營性債務(wù),逐村、立臺賬,對有明確償還來源和化解途徑的經(jīng)營性債務(wù),村級組織制定還款計(jì)劃,鄉(xiāng)人民政府實(shí)行動態(tài)監(jiān)管,督促及時(shí)還款。
(二)清收債權(quán)。對農(nóng)戶稅改前應(yīng)繳稅費(fèi)欠款,可采取先掛賬的辦法,待承受力明顯增強(qiáng)后再做處理。對農(nóng)戶既有債權(quán)又有債務(wù)的,可采取對沖方式處理。對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及干部職工的欠款,采取法律和行政手段限期歸還。對企業(yè)欠款,按合同協(xié)議據(jù)實(shí)清收,確有困難的,可簽訂分期還款協(xié)議。對債務(wù)單位撤銷、債務(wù)人死亡等原因形成的虛(空)賬債權(quán),依法依規(guī)進(jìn)行追溯清收,確實(shí)無法收回的依法予以核銷。
。ㄈ┞鋵(shí)減免減債政策。對村級公益性事業(yè)負(fù)債,政府及相關(guān)部門應(yīng)制定措施,依法依規(guī)給予政策減免和資金支持;對稅改前村級集體欠繳稅費(fèi)形成的債務(wù)予以豁免;對村集體拖欠上級有關(guān)行政事業(yè)單位資金形成的債務(wù),確定無力償還的,積極與相關(guān)單位協(xié)商減免;對因上級項(xiàng)目資金落實(shí)不到位,項(xiàng)目配套資金產(chǎn)生的村級債務(wù),用市政府籌措資金幫助化解,溝通協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)制定相應(yīng)優(yōu)惠政策;對稅改前的村級貸款,相關(guān)機(jī)構(gòu)從未主張過債權(quán),且符合《金融企業(yè)吊賬核銷管理辦法》吊賬核銷條件的,按程序核銷,一直主張債權(quán)的',可依法予以減息免息。
。ㄋ模├卯a(chǎn)權(quán)制度改革成果。充分利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果,盤活集體資產(chǎn)資源,對已經(jīng)成立股份經(jīng)濟(jì)合作社的村,集體股收益按一定比例用于償還債務(wù),股份經(jīng)濟(jì)合作社成員可用分紅收益沖抵所欠債務(wù)。
(五)利用村級集體經(jīng)濟(jì)收益還債。有條件的村可從當(dāng)年村級集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收益中,按一定比例提取金額依法依規(guī)用于償還村級債務(wù)。
。﹫(jiān)決遏制新增債務(wù)。把禁止增加新的村級債務(wù)作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),嚴(yán)格按照年初預(yù)算控制村集體支出,禁止舉債興辦公益事業(yè)和發(fā)放村組干部報(bào)酬、補(bǔ)助,禁止以任何名義為企業(yè)提供擔(dān)保。對未按要求擅自舉債的,按照“誰舉債、誰負(fù)責(zé)”的原則,依法追究責(zé)任人的責(zé)任。
。ㄆ撸┘哟筘(cái)政支持力度。政府每年按照實(shí)際化解債務(wù)金額的10%設(shè)立化債專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金,自20xx年起連續(xù)五年,以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式對化解村級債務(wù)工作突出的村給予獎(jiǎng)勵(lì)。
(八)鼓勵(lì)村企“結(jié)對幫扶”。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、國有和民營企業(yè)及其他市場主體與村級集體經(jīng)濟(jì)組織“結(jié)對幫扶”,利用各類市場主體的經(jīng)營優(yōu)勢、資金優(yōu)勢,幫助村級集體發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì),獲得更多集體經(jīng)濟(jì)收益來支持化解債務(wù)。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長任組長,分管財(cái)貿(mào)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和紀(jì)檢監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)任副組長,鄉(xiāng)組織辦、黨政辦、民政辦、鄉(xiāng)村振興辦、綜治中心、司法所、市場監(jiān)管所、財(cái)政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等單位為成員的涼霧鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鄉(xiāng)財(cái)政所,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù),周德生同志兼任辦公室主任。同時(shí),抽調(diào)鄉(xiāng)組織辦、鄉(xiāng)紀(jì)委監(jiān)察室、財(cái)政所等單位業(yè)務(wù)骨干和駐村公務(wù)員組成工作專班,指導(dǎo)推進(jìn)全鄉(xiāng)村級債務(wù)化解工作。
。ǘ〾簩(shí)工作責(zé)任。各村要切實(shí)擔(dān)負(fù)起化解村級債務(wù)的主體責(zé)任,安排專人、組、專班,結(jié)合實(shí)際按照“一高兩化三到位”的要求,制定具體工作方案,有序有力推動村級債務(wù)化解工作,并及時(shí)向鄉(xiāng)村級債務(wù)化解領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。
。ㄈ⿵(qiáng)化督查考核。將化解村級債務(wù)納入村基層治理和黨組織、設(shè)的重要內(nèi)容,納入駐村干部考核和各年度目標(biāo)考評內(nèi)容,嚴(yán)格督查、加強(qiáng)指導(dǎo),確保村級債務(wù)清理的質(zhì)量和進(jìn)度。
。ㄋ模⒘㈤L效機(jī)制。將村級債務(wù)化解納入村干部任期和離任審計(jì)內(nèi)容,立健全責(zé)任追究機(jī)制,對違反規(guī)定,擅自借款,造成村級集體經(jīng)濟(jì)重大損失的,依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 17
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會議關(guān)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署,積極穩(wěn)妥防范化解我處地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)全省防范和化解政府債務(wù)工作會議安排部署,結(jié)合辦事處實(shí)際,制定本工作方案。
一、債務(wù)情況
截止20xx年12月31止,朱湖辦事處無政府債務(wù)。
二、工作目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神,堅(jiān)決執(zhí)行中央關(guān)于防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)政策措施,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,強(qiáng)化“四個(gè)意識”,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展理念,落實(shí)規(guī)范債務(wù)管理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任,按照“心中有數(shù)、化解有策、兜底有方、應(yīng)對有效”的要求,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),牢牢守住不發(fā)生新的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的底線,堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
三、方法步驟
(一)嚴(yán)格流程管理
1.嚴(yán)格項(xiàng)目審批。各部門必須按照基本、設(shè)程序,從嚴(yán)加強(qiáng)、設(shè)(改擴(kuò)、)項(xiàng)目管理,堅(jiān)持量入為出、量力而行。圍繞脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)略,突出重點(diǎn)投資項(xiàng)目,嚴(yán)格執(zhí)行、設(shè)標(biāo)準(zhǔn),著力控制投資規(guī)模,嚴(yán)禁以脫貧攻堅(jiān)之名違規(guī)審批“花架子”項(xiàng)目。所有、設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政支出要全部依法納入預(yù)算管理,決不允許脫離預(yù)算約束在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。未經(jīng)批準(zhǔn)、未落實(shí)資金來源、未制定融資平衡方案的項(xiàng)目一律不得實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目在實(shí)施過程中要嚴(yán)格按照基本、設(shè)程序管理,不得隨意擴(kuò)大、設(shè)規(guī)模、提高、設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
2.嚴(yán)格對企業(yè)和事業(yè)單位監(jiān)管。依法健全地方政府及其部門向企業(yè)撥款機(jī)制,嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算和用款計(jì)劃撥款,嚴(yán)禁在沒有預(yù)算及合法協(xié)議的'情況下向企業(yè)撥付資金。進(jìn)一步完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度,對資產(chǎn)負(fù)債超過合理水平、償債能力弱的企業(yè),從嚴(yán)控制新增債務(wù)融資。嚴(yán)禁企業(yè)重復(fù)利用各類資產(chǎn)擔(dān)保融資。
。ǘ⒘鶆(wù)管理長效機(jī)制
1.強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),加強(qiáng)紅線管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級和區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)加強(qiáng)政府性債務(wù)、政府隱性債務(wù)管理的相關(guān)文件精神,各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人對本單位政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作負(fù)主要責(zé)任,其余人員按照崗位及職責(zé),按照誰舉債、誰負(fù)責(zé)的原則,實(shí)行穿透監(jiān)管,分別承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化債務(wù)管理底線思維,嚴(yán)禁各部門、各單位違法違規(guī)舉借債務(wù)或?yàn)樗藗鶆?wù)提供擔(dān)保。
2.是節(jié)約開支,壓減公用經(jīng)費(fèi)支出。一是嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制和人員管理。二是嚴(yán)格車輛購置及運(yùn)行管理。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車管理制度。三是嚴(yán)格控制和規(guī)范出國(境)公務(wù)考察活動。四是嚴(yán)格控制會議、慶典、論壇、節(jié)會等費(fèi)用支出。五是嚴(yán)格控制公務(wù)接待開支。六是嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助發(fā)放。七是壓縮和控制、設(shè)項(xiàng)目。八是行政事業(yè)單位壓縮財(cái)政預(yù)算。九是加強(qiáng)企業(yè)管理。全方位加強(qiáng)支出管理,節(jié)約運(yùn)行成本。
四、工作要求
。ㄒ唬┨岣哒握疚,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范意識。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神,中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國金融工作會議防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有關(guān)精神,進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”,充分認(rèn)識化解地方政府債務(wù)的重要性和緊迫性,切實(shí)履行地方黨委、政府主體責(zé)任、立政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問責(zé)倒查機(jī)制,從嚴(yán)整治違規(guī)舉債亂象。
(二)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng),確保任務(wù)落到實(shí)處。把防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為一項(xiàng)重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,盯住重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié),著力完善“借用還”和“權(quán)責(zé)利”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理機(jī)制,從講政治的高度認(rèn)真做好債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控工作,嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債融資的“后門”,決不允許新增隱性債務(wù)上新項(xiàng)目、鋪新攤子,牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)的底線。
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控方案 18
為加強(qiáng)我鎮(zhèn)政府性債務(wù)管理,規(guī)范政府性債務(wù)的舉借和使用,進(jìn)一步有序化解存量債務(wù),杜絕新增債務(wù),完善政府性債務(wù)鳳險(xiǎn)預(yù)測機(jī)制,切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)省、市工作會議精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定如下工作方案。
一、工作目標(biāo)
在確保政府性債務(wù)穩(wěn)步下降的前提下,加大對存量債務(wù)結(jié)構(gòu)像還力度。按照“杜絕新增、化解存量、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則,化解存量,杜絕新增,減少債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),減輕融資壓力,切實(shí)加強(qiáng)債務(wù)管理。根據(jù)我鎮(zhèn)債務(wù)現(xiàn)狀,通過壓減一般性公共支出、盤活存量資金和國有資產(chǎn),千方百計(jì)籌措資金償還債務(wù)化解存量,確保全鎮(zhèn)政府性債務(wù)在20xx年全部償清不新增債務(wù),不發(fā)生區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)事件。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為打贏防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作,根據(jù)省、市針對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各相關(guān)文件要求,經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定,成立由鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長xx為組長,鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長xx為副組長的工作專班,確保工作有人抓、事情有人管,做到人人肩上有壓力、個(gè)個(gè)身上有責(zé)任。做到各部門及相關(guān)人員各司其職,各負(fù)其責(zé),抓好防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。
三、工作舉措和責(zé)任分工
(一)工作原則
據(jù)市防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的工作要求,一是全面摸清債務(wù)狀況,明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系,消化舊債、杜絕新債,逐步、立“化解有方、管理有序、監(jiān)控有力、責(zé)任到位”的管理機(jī)制,二是高度重視,實(shí)事求是,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,對歷史性債務(wù)進(jìn)行限期償還。三是規(guī)范管理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取教訓(xùn),舉一反三,促進(jìn)良性循環(huán),有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
(二)工作措施
1、制定《鎮(zhèn)20xx年防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作方案》并、立20xx年政府性債務(wù)合賬、立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制,(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):xx,責(zé)任單位:財(cái)務(wù)辦公室,完成時(shí)限:20xx年3月)
2、立20xx年政府性債務(wù)臺賬、立償債資金來源鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)機(jī)制和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):xx,責(zé)任單位:各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年8月底前,并長期堅(jiān)持。)
3、采取分類施策的方法緩解償債壓力。通過縮減一般性公共支出,科學(xué)調(diào)度資金,鎮(zhèn)全額兜底,逐一摸排,立償還臺賬,采取一對一協(xié)商談判的方式,通過減少債務(wù)額等方式緩解償債壓力、實(shí)施一次性償還。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):xx,責(zé)任単位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長期堅(jiān)持)
4、定期開展督導(dǎo)檢查,落實(shí)責(zé)任,確保債務(wù)清償工作有序推進(jìn)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):xx,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)單位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長期堅(jiān)持)
5、充分利用鎮(zhèn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的功能,合理調(diào)配資金,結(jié)合自身實(shí)際,科學(xué)安排全鎮(zhèn)、設(shè),杜絕舉債、設(shè)。(責(zé)任領(lǐng)導(dǎo):xx,責(zé)任單位:工業(yè)辦公室、農(nóng)業(yè)辦公室、財(cái)務(wù)辦公室、各債務(wù)位主要負(fù)責(zé)人,完成時(shí)限:20xx年12月,并長期堅(jiān)持)
四、工作要求
鎮(zhèn)政府各部門要從講政治、講大局的'高度出發(fā),高度重視,深刻認(rèn)識到政府性債務(wù)工作的重要性,各債務(wù)單位黨政主要負(fù)責(zé)人要擔(dān)當(dāng)起主要主任,按償還方案明確的工作任務(wù)、以及完時(shí)間節(jié)點(diǎn),責(zé)任要到人,時(shí)間到日,確保各項(xiàng)清償工作按步推進(jìn)。同時(shí),在明責(zé)包干的基礎(chǔ)上,單位內(nèi)部要通力按互相配合,確保全鎮(zhèn)的債務(wù)償還工作落到實(shí)處,取得實(shí)效。
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