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文件管理自查報告（精選16篇）
在現(xiàn)在社會，報告的使用頻率呈上升趨勢，其在寫作上有一定的技巧。那么報告應(yīng)該怎么寫才合適呢？下面是小編收集整理的文件管理自查報告，希望能夠幫助到大家。
文件管理自查報告 1
根據(jù)市委對文件管理工作進行檢查的部署和要求，結(jié)合我單位工作實際，為規(guī)范此項工作、提升公文處理水平、強化隊伍建設(shè)，保證檢查工作的順利開展，我單位本著實事求是、高度負責(zé)的精神，認真地對文件管理工作進行了自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、統(tǒng)一思想、提高認識
我局認真學(xué)習(xí)了上級有關(guān)指示精神，統(tǒng)一了思想，提高了認識。一致認為：這次檢查是集中教育整頓的重要階段，自查是其中的重要環(huán)節(jié)，對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正自身工作中的問題和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，推動今后的工作有十分重要的意義。我們務(wù)必要引起高度重視，把思想統(tǒng)一到市委的要求上來。同時，根據(jù)我單位的實際情況，要求堅持高起點、高標(biāo)準，把存在于文件管理工作中的細小問題，全面剔除。以嚴謹、規(guī)范作為我們自查的標(biāo)尺，配合好檔案局的檢查工作。
二、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實
單位文件管理工作的分管領(lǐng)導(dǎo)為副局長擔(dān)任，文書具體承辦此項工作，做到專人管理，專柜存放。在文件的收發(fā)、登記、傳閱、保存、歸檔和過期文件的.銷毀等工作上，嚴格按照《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》、《國家行政機關(guān)公文處理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)處理。在商用密碼傳輸公文系統(tǒng)管理上系統(tǒng)操作人員手機做到24小時暢通，接收信息后能按規(guī)定及時處理電子公文。及時對公文歸檔、立卷，根據(jù)其相互的聯(lián)系、特征和保存價值分類整理，保證檔案的齊全、完整。對超過保管期限的案卷，按照有關(guān)規(guī)定定期向檔案部門移交，沒有歸檔和存查價值的公文，經(jīng)過鑒別和主管領(lǐng)導(dǎo)人批準，定期銷毀，對銷毀的秘密公文，進行詳細的登記，并保證二人監(jiān)銷，保證不丟失、不漏銷。
三、認真自查，健全制度
我單位積極圍繞文件管理工作檢查辦公室確定的重點范圍，嚴格按照文件要求對標(biāo)，逐一對工作中可能出現(xiàn)的問題進行檢查。在自查的基礎(chǔ)上，我們還采取發(fā)放征求意見函、召開座談會。結(jié)合本單位工作實際，制定了《延吉市商務(wù)局機關(guān)文件檔案管理制度》、《文件傳閱程序》、《上級文件傳閱流程圖》、《延吉市商務(wù)局機關(guān)公文管理實施辦法》等，進一步改進操作程序，使之更加合理、科學(xué)、易于操作。文件處理過程中使用的登記簿里要及時記載，隨時掌握文件去向。在抓好制度建設(shè)和登記簿規(guī)范使用的基礎(chǔ)上，嚴格把好安全關(guān)、制發(fā)關(guān)、收發(fā)傳遞關(guān)、傳閱借閱關(guān)、清退銷毀關(guān)。使各項制度落到實處，規(guī)范運作，確保文件運轉(zhuǎn)安全高效。 文件管理工作是一項極其重要的工作，我單位一定認真執(zhí)行文件管理的各項規(guī)定，統(tǒng)一思想、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實、認真自查、健全制度，使我單位的文件管理工作再上一個新臺階。
文件管理自查報告 2
根據(jù)辦公室《關(guān)于開展文件承辦工作自查的通知》的有關(guān)要求，結(jié)合我部工作實際，為規(guī)范此項工作、提升公文處理水平，我部本著實事求是、高度負責(zé)的精神，公文運轉(zhuǎn)工作進行了認真的`自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、文件承辦基本情況
經(jīng)自查，我部基本能夠按照要求在公文處理方面做到準確、及時、安全、保密。對于我部主辦的文件，部門總經(jīng)理及時均批注了具體承辦團隊或人員，各承辦團隊也在規(guī)定的時間內(nèi)執(zhí)行落實，不存在拖拉、積壓現(xiàn)象；對于應(yīng)學(xué)應(yīng)看的文件，均組織相關(guān)人員進行了專題性學(xué)習(xí)。
二、下一步工作計劃
在今后的工作中，我部將繼續(xù)嚴格執(zhí)行辦公室對內(nèi)、外部文件的批轉(zhuǎn)要求，以嚴謹、規(guī)范作為我部文件管理工作的標(biāo)尺，把好文件收發(fā)傳遞關(guān)，規(guī)范運作，并做好文件貫徹落實的監(jiān)督、督促工作，確保文件運轉(zhuǎn)安全高效，助推工作效率的進一步提升。
文件管理自查報告 3
根據(jù)保密委員會《關(guān)于組織開展專項保密檢查》（密委發(fā)〔20xx〕1號）文件精神，我局重點檢查涉密網(wǎng)絡(luò)和非涉密網(wǎng)絡(luò)使用情況，貫徹落實文件精神，認真自查自糾，現(xiàn)將自查情況報告如下：
一、建立健全保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組
我局高度重視保密工作，成立了以局長為組長，紀檢組長、副局長為副組長，部門負責(zé)人為成員的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重點檢查涉密網(wǎng)絡(luò)和非涉密網(wǎng)絡(luò)使用情況。
二、加強保密教育，提高思想認識
為認真做好保密工作，我局結(jié)合工作實際，把保密工作貫穿于平時的學(xué)習(xí)中，全體干部職工學(xué)習(xí)了《中華人民共和國保密國家秘密法》等保密工作規(guī)章制度以及市、縣保密工作有關(guān)文件會議精神等。對辦公室檔案管理員、文書收發(fā)等加強保密教育，促進全體工作人員提高思想認識，增強做好保密工作的責(zé)任感。同時明確了涉密人員對文件收發(fā)、登記、傳閱、歸檔、銷毀等環(huán)節(jié)的職能，使保密工作真正做到行有規(guī)章、做有依據(jù)、查有準則，真正實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三、完善保密工作規(guī)章制度
為嚴格保密紀律，加強機關(guān)的保密工作，我局制訂了保密工作規(guī)章制度。一是制訂了文書管理制度，對文件的處理、傳閱、撰寫、發(fā)文等方面都作了明確規(guī)定。二是制訂了檔案管理制度。對檔案管理，由專人進行立卷、存檔。尤其是密級文件的管理以及文印保密，計算機保密作了嚴格規(guī)定。辦公室定期對執(zhí)法各項保密制度進行檢查督促，確保局機關(guān)保密工作制度落到實處。
四、落實各項措施 ，確保機密安全
為切實落實保密制度，做好保密機要工作，我局采取了以下幾個方面的措施。
一是嚴格文件資料管理。檔案室是文件資料的加工、儲存場所，為確保文件不隨意外流，我局由3名專職文書人員，負責(zé)紙品文書的管理和電子文檔的管理。具體做好文件資料的收發(fā)、分放、整理、歸檔、銷毀等，對涉密的文件資料，只準在機關(guān)辦公室閱，未經(jīng)批準，不得帶出機關(guān)；做好電子文檔的輸入、存檔、發(fā)送、印制、備份等，確保電子文檔安全。同時加大對檔案室的日常管理，非工作人員一般不準進入檔案室，防止機密外泄。
二是嚴格政府信息公開保密制度。按照市政府要求，每月至少上報16條信息，對不宜公開的信息不公開，對該公開的信息一律公開。
三是嚴格計算機管理。目前我局所有科室和局領(lǐng)導(dǎo)辦公室都配備了計算機，局辦公室與政府網(wǎng)絡(luò)信息中心聯(lián)網(wǎng)，每臺電腦上都安裝了網(wǎng)絡(luò)防火墻，對每臺電腦的軟件進行清理，刪除一切與工作無關(guān)的信息和軟件，尤其是一些工作無關(guān)的聯(lián)網(wǎng)軟件，防止信息流失或遭受外界惡意攻擊。
綜上所述，我局所涉及的保密內(nèi)容都能按照《保密法》的`相關(guān)規(guī)定進行妥善處理，保證了涉密文件、記錄、信息等在傳遞、使用過程中的安全，從未出現(xiàn)過失、泄密問題。然而，按照上級的要求還存在著一定差距和不足，做好保密工作仍然任重而道遠。在今后的工作中，我局將進一步加強對保密工作的重視，強化對涉密內(nèi)容的管理，力爭保密工作取得新成績，確保我局工作順利開展。
文件管理自查報告 4
為切實加強信息化條件下的保密工作，做好涉密文件資料的管理，我局根據(jù)密發(fā)2號、密發(fā)3號文件要求，及時組織文件清退工作，在查找涉密文件的過程中，發(fā)現(xiàn)了存在的一些對文件管理方面的問題。根據(jù)這種情況的出現(xiàn)，我局立即進行了對涉密公文管理的自查，現(xiàn)將我局保密工作的有關(guān)情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)。
我局保密工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹《中共中央關(guān)于加強新形勢下保密工作的決定》和上級保密工作要求精神，圍繞計劃生育工作，深入開展了保密宣傳教育，積極應(yīng)對新形勢下保密工作面臨的新情況、新問題，確保不發(fā)生失泄密事件，較好地保障服務(wù)了計生工作的開展。為加強對保密工作的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了以局長為組長的保密工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確辦公室具體負責(zé)保密工作，指定專人具體負責(zé)。同時也明確了各業(yè)務(wù)科室的保密職責(zé)，按業(yè)務(wù)歸口實行“條塊”管理，業(yè)務(wù)科室負責(zé)人不僅要做好本職工作，還要做好相關(guān)的保密工作，使保密工作與日常工作緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)小組認真履行工作職責(zé)，不定期對我局各崗位保密工作進行檢查，及時研究解決保密工作中出現(xiàn)的問題。根據(jù)密發(fā)2號、密發(fā)3號文件的具體要求，針對本單位保密工作的實際需要，將本項工作作為當(dāng)前的.一項重點工作統(tǒng)一部署，抓好抓實。從維護國家安全和利益的角度出發(fā)，深刻認識開展這次自查的重要性和緊迫性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，周密部署。成立了保密自查領(lǐng)導(dǎo)小組，制定自查方案，抽調(diào)專門技術(shù)人員，確保自查工作按期完成。
二、嚴查深改，務(wù)求實效。
在自查過程中，嚴格按照檢查要求，對照檢查目錄，逐項檢查計算機信息系統(tǒng)保密管理制度、措施落實情況及涉密文件資料的管理情況。自查活動嚴謹規(guī)范，深入細致，不漏環(huán)節(jié)，不留死角，不走過場，取得了較好的效果。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取整改措施，消除隱患，堵塞漏洞。按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，進一步健全管理制度，細化管理措施，落實管理責(zé)任。通過自查和整改，增強了保密意識，完善了規(guī)章制度，落實了管理措施，切實提高了計算機信息系統(tǒng)保密管理水平和涉密文件資料的保密管理水平。一是開設(shè)專用機房對服務(wù)器實行統(tǒng)一管理。政務(wù)專網(wǎng)機器不與互聯(lián)網(wǎng)連接，實行專人專機管理操作。各科室計算機實行專人管理，通過硬件防火墻，設(shè)置國際互聯(lián)網(wǎng)（外網(wǎng)）與計生專網(wǎng)（內(nèi)網(wǎng)）物理隔離，修訂完善了操作、使用、管理互聯(lián)網(wǎng)制度和計算機維修檢查制度，規(guī)范了計算機網(wǎng)絡(luò)管理。對計算機房和重點涉密部位采取了有針對性的安全措施。強化國家秘密載體管理，全面執(zhí)行《國家秘密載體保密管理規(guī)定》，密件文件在收發(fā)、傳閱、使用、保管和清退等各個環(huán)節(jié)做到登記明確、手續(xù)清楚，不擅自擴大知悉范圍。加強計算機信息網(wǎng)絡(luò)保密管理，堅持誰上網(wǎng)誰負責(zé)的原則，有效地加強了涉密載體的保密管理工作。二是加強機要文件的管理，堅持雙向登記制度。配備和確定了專（兼）職保密人員，逐步建立完善了保密工作制度。培訓(xùn)新上崗人員，對文件及保密廢資料回收銷毀工作做了具體檢查部署，建立了文件保密廢資料登記銷毀程序。及時登記、傳閱、清理和回交機要文件；對網(wǎng)上公文的傳遞，做到了涉密計算機不聯(lián)網(wǎng)，涉密文件不上網(wǎng)，上網(wǎng)文件不涉密，上網(wǎng)信息有審批、有登記;堅持做好定密工作。三是搞好重要涉密會議和重大涉密活動的保密管理。在涉密會議和涉密活動前制定有保密工作預(yù)案，明確專人負責(zé)每次會議和活動中的保密工作，按照保密要求對參加人員范圍進行了嚴格控制，并提出明確的保密要求，會議結(jié)束時做到及時清場，重要會議文件印制、分發(fā)、清退、銷毀等環(huán)節(jié)符合保密要求。對信息的發(fā)布、上網(wǎng)和新聞報道都嚴格規(guī)范的保密審查程序。
下一步工作中，我們將進一步加大對保密工作的宣傳教育力度，增強保密意識，提高做好保密工作的主動性和自覺性；切實加大對保密工作的物質(zhì)保障，認真加強對計算機涉密工作的管理，完善有關(guān)規(guī)章制度，嚴防可能發(fā)生的失、泄密事件，消除安全隱患。
文件管理自查報告 5
規(guī)范性文件備案審查制度是監(jiān)督和規(guī)范行政行為的重要法律制度，是推進和加強依法行政進程的重要手段,其根本目的是維護社會主義法制統(tǒng)一和政令暢通，是維護和保障人民群眾和社會組織合法利益重要制度。鹽池縣人民政府按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)要求，以加強依法行政為契機，進一步加大規(guī)范性文件備案審查的工作力度。自20xx年以來，我縣政府法制辦共審查備案規(guī)范性文件17件(20xx年10件，20xx年上半年7件)，審查其他法律文件25件(20xx年9件，20xx年上半年16件)�，F(xiàn)將我縣規(guī)范性文件備案審查和清理工作的情況匯報如下：
一、20xx年以來規(guī)范性文件備案審查工作情況
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認識。堅持依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法行為是我縣各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭依法辦事、依法行政管理的前提和基礎(chǔ)。在制度建設(shè)上，縣政府領(lǐng)導(dǎo)明確要求將規(guī)范性文件備案審查工作作為加強政府法制制度建設(shè)和監(jiān)督的一項重要任務(wù)，擺在重要工作日程上并落在實處。
一是明確將規(guī)范性文件備案審查作為政府法制辦的一項重要職責(zé)，確定專人負責(zé)規(guī)范性文件報備工作，為有效實施規(guī)范性文件備案審查工作提供了機構(gòu)、人員等多方面的保障，確保了備案工作的順利開展。
二是明確了縣政府法制辦和縣政府辦公室在備案審查工作中的職責(zé)，并就相互之間的銜接配合提出了具體的要求，建立了分工合作、順序聯(lián)運的備案審查工作機制。
(二)加強機構(gòu)建設(shè)，充實隊伍。規(guī)范性文件的備案審查是一項非常嚴謹復(fù)雜的工作，需要有高度負責(zé)和耐心細致的工作作風(fēng)，需要有較高的法律水平和較強的綜合分析能力的干部隊伍。為此，我們在政府法制辦公室原有2名工作人員的基礎(chǔ)上，又配備1名法律專業(yè)的大學(xué)生志愿者，建立了專門的備案機構(gòu)，充實了工作隊伍，提高工作人員的專業(yè)水平。通過機制的完善，進一步加強規(guī)范性文件備案審查工作。
(三)加強規(guī)范性文件備案制度建設(shè)，提高效率和質(zhì)量。
一是為提高規(guī)范性文件備案審查工作質(zhì)量，我辦依據(jù)《規(guī)定》，制定了《規(guī)范性文件審查和備案辦法》，更進一步明確了對規(guī)范性文件備案審查的備案程序、審查程序、糾錯程序、公布程序作了明確的規(guī)定。
二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序。對于報請鹽池人民政府的規(guī)范性文件，首先要經(jīng)縣政府法制辦通過嚴格的審查程序，進行合法性審查，并作審查說明，堅決杜絕“自公布或發(fā)布之日起實施”的情況。同時按照規(guī)定通過召開相關(guān)部門的座談會、征求社會各方面和專業(yè)部門的意見，進行討論和研究，在征求意見的基礎(chǔ)上經(jīng)反復(fù)修改，按照制定程序，提交縣政府常務(wù)會研究，再進行修改、論證后或提交縣委常委會研究后，經(jīng)縣人民政府縣長簽發(fā)后向社會公布，保證文件制定的透明度。
三是堅持有件必備、有備必審、有錯必糾。政府法制辦把備案工作的重點放到審查上，重點審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)的規(guī)定，是否超越權(quán)限和違反程序制定等，對審查中發(fā)現(xiàn)的.問題，政府法制辦都按照法定程序提出處理意見或建議，及時予以糾正，保證每一件規(guī)范性文件的質(zhì)量和合法性，自20xx年以來，我縣政府法辦共審查備案規(guī)范性文件17件，審查其他法律文件25件。
四是嚴格遵守報備格式和報備時限，按照報備文件的文書格式和檔案管理規(guī)定，認真履行報備職責(zé)，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。到目前為止，我縣沒有出現(xiàn)一件不符合規(guī)定的報備文件。
(四)加強對規(guī)范性文件備案審查的指導(dǎo)監(jiān)督。為全面推進規(guī)范性文件備案監(jiān)督體制建設(shè)，我縣將建立和完善規(guī)范性文件備案審查工作責(zé)任制度作為強化備案監(jiān)督工作的一項重要措施。
一是建立規(guī)范性文件制定階段的合法性審查把關(guān)制度，要求規(guī)范性文件簽發(fā)前，必須經(jīng)縣政府法制辦進行合法性審查。同時規(guī)定規(guī)范性文件制定機關(guān)必須在每年的1月底前都需將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄和文件，報縣人民政府和縣人民政府法制辦，由政府法制辦于每年第一季度將本級人民政府所屬工作部門上一年度規(guī)范性文件備案情況，向鹽池縣人民政府提交工作報告。
二是建立了考核制度，嚴格落實監(jiān)督檢查制度。在實際工作操作中，將規(guī)范性文件備案審查工作作為行政執(zhí)法責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，納入了政府依法行政年度重點目標(biāo)管理考核，建立了責(zé)任追究制度，把規(guī)范性文件是否合法適當(dāng)、是否報送備案審查、是否經(jīng)過政府法制辦審核和是否向社會公布等作為考核內(nèi)容，從而保證了規(guī)范性文件的質(zhì)量，體現(xiàn)了政府依法行政的嚴肅性。
二、圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作
我縣規(guī)范性文件清理工作自20xx年開始到20xx年結(jié)束，圓滿完成了我縣的規(guī)范性文件清理工作。按照《鹽池縣人民政府規(guī)范性文件清理工作方案》的要求，我縣制定并下發(fā)了規(guī)范性文件清理工作方案,召開了全縣各單位規(guī)范性文件清理工作會議，安排部署了全縣規(guī)范性文件清理工作，明確了具體的清理方法、步驟及清理結(jié)果的處理意見。此次清理的范圍是從1990年1月至2009年12月的全縣規(guī)范性文件，將近20年來以鹽池縣人民政府和鹽池縣人民政府辦公室名義下發(fā)的191件規(guī)范性文件進行全面清理，經(jīng)縣政府常務(wù)會議研究決定，其中廢止15件，宣布失效107件，繼續(xù)保留52件，需要修改18件，并以匯編成冊。全縣各單位也按照會議要求，對本單位發(fā)布的規(guī)范性文件進行了清理工作，決定廢止4件，宣布失效25件，已經(jīng)我辦審核后匯總上報上級區(qū)政府法制辦備案。
文件管理自查報告 6
根據(jù)市政府政府辦公室《關(guān)于開展20xx年度規(guī)范性文件備案工作專項檢查的通知》的要求，現(xiàn)將我局在總結(jié)20xx年1至9月份規(guī)范性文件備案工作開展情況匯報如下：
一、明確責(zé)任，建立制度。
為確保規(guī)范性文件備案工作的順利開展，我局在人員調(diào)配緊張的情況下，安排專人負責(zé)此項工作，并將備案工作作為法制機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容。由于規(guī)范性文件的備案工作涉及多個股室。由辦公室主辦、相關(guān)業(yè)務(wù)股室配合將規(guī)范性文件的審查納入文件運行的流程中，保證了各個環(huán)節(jié)有序進行，使規(guī)范性文件依法定程序出臺。
二、遵守制定程序，嚴把“法律關(guān)”
規(guī)范性文件是我局依法決策的重要體現(xiàn)，是向社會公布安全生產(chǎn)政策的有效途徑，規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性和適當(dāng)性直接關(guān)系到社會各行各業(yè)。在規(guī)范性文件的制定過程中，我局嚴格執(zhí)行市政府的規(guī)章要求，在立項、起草、審核、決定和公布等各個環(huán)節(jié)遵守法定程序。今年1至9月份我局沒有制訂規(guī)范性文件。
三、嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案制度
20xx年，我局將規(guī)范性文件備案工作作為執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容來抓，有件必備、有件必審、有錯必糾。在制定過程中對規(guī)范性文件把好關(guān)，防止違法或不當(dāng)?shù)膬?nèi)容出現(xiàn)。報送過程中嚴格按照市政府的要求，在法定時限內(nèi)，將文件名稱、文號、制定日期、公布方式等內(nèi)容，按規(guī)定報送市政府。
四、存在的不足
規(guī)范性文件的備案工作因開展時間不長，回顧今年以來的工作，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：1是我局雖已建立審查備案制度，但缺乏系統(tǒng)的審查標(biāo)準;2是對規(guī)范性文件的外延與內(nèi)涵較難把握，常將一般行政公文與規(guī)范性文件混同;3是有些業(yè)務(wù)股室對規(guī)范性文件的出臺不夠重視。
規(guī)范性文件的.審查和備案對我局是一項新的任務(wù)。此項工作需要純熟的業(yè)務(wù)和法律知識，對我局工作人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高更新的要求。我局將在以后的工作中，注重規(guī)章制度的建設(shè)、建立更加協(xié)作的工作機制，使規(guī)范性文件向規(guī)范化、制度化的方向邁進。
文件管理自查報告 7
根據(jù)武鳴區(qū)人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)南寧市武鳴區(qū)開展涉及證明事項的文件清理暨行規(guī)范性文件自查自糾工作實施方案的通知》，本局高度重視規(guī)范性文件的清理工作，堅持把規(guī)范性文件的清理工作作為轉(zhuǎn)變政府職能，統(tǒng)一政令，清除制度性障礙，保證法制統(tǒng)一，推進依法行政的重要舉措，狠抓工作落實，對規(guī)范性文件進行了認真清理，現(xiàn)將自查自糾情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
武鳴區(qū)財政局充分認識到此次規(guī)范性文件清理工作的重要意義，切實將規(guī)范性文件清理工作擺上重要議事日程，高度重視，精心組織，采取有效措施，確保規(guī)范性文件清理工作落到實處。此次清理工作要求高、時間緊、專業(yè)性強、涉及面廣。為保障清理工作的順利進行，我局按照文件要求，成立規(guī)范性文件清理工作機構(gòu)，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，相關(guān)股室內(nèi)成員，并確定了一名工作人員專項負責(zé)。
二、統(tǒng)籌安排，落實清理責(zé)任。
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件清理工作采取分級負責(zé)，誰主管誰清理，逐級扱審，統(tǒng)一報告情況的原則進行，部門負責(zé)人參加的規(guī)范性文件清理工作，對承擔(dān)的清理性的工作進行安排落實，為保證清理工作任務(wù)落實，將清理任務(wù)落實到具體工作人員身上，做到了及時清理，及時報送。
�。ǘ┱J真細致扎實推進。
規(guī)范性文件清理范圍跨度長，涉及面廣、清理時間緊，因此，我局采取將涉及文件找出后，與相關(guān)部門人員進行信息溝通與配合，在取得對規(guī)范性文件清理意見（建議）及原因后，按規(guī)定時間及時向你辦報出清理結(jié)果。
�。ㄈ┘訌娭笇�(dǎo)，確保清理質(zhì)量
鑒于公文長期粗放管理，工作人員對規(guī)范性文件概念把握不準，公文規(guī)范處理程序不清的現(xiàn)狀，主要做法主動服務(wù)，及時加強信息溝通，指出指導(dǎo)性意見，開展規(guī)范化清理進行了認真的核對，確保了這次規(guī)范性文件清理的全面、準確和徹底，使整個規(guī)范性文件清理工作規(guī)范有序的開展。
（四）清理公開，確保清理社會效果
在清理工作開展中，對收到的各種建議和要求進行認真分析，形成書面材料，該進行清理的堅決清理予以撤銷或修改重新發(fā)布，對不屬清理范圍，及時向上級反映情況予以整改。其次規(guī)范性文件清理工作結(jié)束后，以通告方式社會公布清理結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
三、清理工作存在的問題。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，重視程度不夠。普遍認為規(guī)范性文件清理工作是一項機關(guān)管理的日常事務(wù)性工作，可大可小，可有可無，只要機關(guān)在正常運轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展了，規(guī)范性文件清理工作是大不了的'事，沒有把規(guī)范性文件清理工作上升到依法行政的高度，思想上不重視，行動上不關(guān)注，不過問不督促的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致清理工作機制不健全，工作推動難度大，清理難以達到預(yù)期效果。
�。ǘ┕ぷ魅狈Ρ匾娜藛T經(jīng)費保障。清理工作涉及面廣，任務(wù)重，時間緊，僅僅依靠我法制辦現(xiàn)有的人員力量是遠遠不夠的。法制辦任務(wù)重、壓力大，對規(guī)范性文件清理只能擠時間利用自身休息時間開展工作�？陀^上影響工作的正常開展。
四、下一步工作打算
今后，要定期對規(guī)范性文件進行清理，在清理工作中要做到：一是嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量。在清理工作中，要按照工作部署和進度要求，認真審查，嚴格把關(guān)，保證質(zhì)量工作的嚴肅性和準確性；二是重視程度，狠抓落實。在清理工作中要依法審定、程序合法、細致周密、防止疏漏。努力做到任務(wù)落實、人員落實、經(jīng)費落實和目標(biāo)明確，方法明確、要求明確；三是廣開言路，民主清理。在清理過程中涉及到廣大人民群眾切身利益的重點、熱點問題，要采取多種方式深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取行政管理相對人意見；四是精心修改，按時完成。要通過艱苦細致的工作，提高規(guī)范性文件修改質(zhì)量。及時向社會公布清理結(jié)果。按時向法制辦上報清理結(jié)果。
規(guī)范性文件清理工作是一項長期的艱巨的、系統(tǒng)性工程，需要做出不懈的更大努力。我局開展規(guī)范性文件清理工作方面盡管做了一些工作，取得了一些階段性成果但上級的要求，與人民群眾的要求，與構(gòu)建社會主義和諧社會的要求相比較，還有很大的差距。我們將進一步加強學(xué)習(xí)，扎實工作，為建設(shè)法治政府做出應(yīng)有的貢獻。
文件管理自查報告 8
按照《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于開展涉及產(chǎn)權(quán)保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作的通知》（寧政辦發(fā)〔20xx〕67號）要求，我委對本部門執(zhí)行的。涉及產(chǎn)權(quán)保護的政府規(guī)章和本部門制定的規(guī)范性文件進行了認真的清理，現(xiàn)將清理情況報告如下：
一、主要做法
（一）提高認識，精心組織。做好政府規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作，是完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護產(chǎn)權(quán)，營造平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的法治環(huán)境的重要舉措。自治區(qū)衛(wèi)生計生委高度重視，專門召開會議，建立了法規(guī)處牽頭，其他處室配合的工作機制，提出明確要求。各處室按照文件要求，指定專人負責(zé)，做到定人、定崗、定職責(zé)，確保了清理工作落到實處。
�。ǘ┱J真梳理，摸清底數(shù)。這次清理工作，時間緊、任務(wù)重、要求高，為確保清理工作保質(zhì)保量按時完成，我委對清理工作做了周密安排。
第一，明確清理職責(zé)。確定了“誰起草誰負責(zé)提出清理意見；誰實施，誰負責(zé)具體清理”的原則，要求原起草處室或現(xiàn)負責(zé)實施的處室嚴格按照清理工作的范圍，依據(jù)法律法規(guī)，對實施或制定實施的政府規(guī)章、規(guī)范性文件逐件、逐條進行梳理，在此基礎(chǔ)上，提出廢止或繼續(xù)有效的`意見建議。
第二，明確清理標(biāo)準。具體來說，一是對規(guī)范性文件設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限和不符合市場經(jīng)濟要求和經(jīng)濟社會發(fā)展實際的規(guī)范性文件進行廢止。具體包括與法律法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)政策相抵觸，或者超越法定職權(quán)的；設(shè)定或者變相設(shè)置行政審批，違法設(shè)立收費、基金、集資、攤派，違法規(guī)定行政處罰、行政措施的；改變法定執(zhí)法程序，增加管理相對人負擔(dān)，或者減少法定程序，缺乏透明公開的；違法規(guī)定市場準入條件的；違法審定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的；違反政企分開、政事分開、政府與市場關(guān)系原則的；規(guī)范性文件的上位法依據(jù)已經(jīng)廢止或修改的。二是對規(guī)范性文件內(nèi)容被自治區(qū)衛(wèi)生計生委新發(fā)布的文件涵蓋或替代的，宣布失效；作為文件制定依據(jù)的法律、法規(guī)規(guī)章或者中共中央、國務(wù)院及自治區(qū)黨委政府文件已經(jīng)廢止或者調(diào)整對象已消失的，宣布失效；試用期已過，工作任務(wù)已完成，或者調(diào)整對象以消失的，宣布失效。三是部分內(nèi)容經(jīng)修改后仍可繼續(xù)作為行政管理依據(jù)的，按規(guī)定程序予以修改。
第三，明確清理程序。首先由法規(guī)處對政府規(guī)章、規(guī)范性文件提出初步清理意見，交由處室審核。其次，法規(guī)處根據(jù)處室意見，對初步清理意見進行完善，再次送處室審核。最后，法規(guī)處對處室意見再次進行完善，匯總，制定《開展涉及產(chǎn)權(quán)保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作決定》，送委領(lǐng)導(dǎo)審核同意公布。
（三）公布結(jié)果，抓好落實。經(jīng)過清理，被認定為有效的政府規(guī)章、規(guī)范性文件，繼續(xù)作為行政管理的具體依據(jù)；對清理后應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的政府規(guī)章，提出應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效意見建議，報送自治區(qū)政府法制辦。對應(yīng)當(dāng)廢止或者宣布失效的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
經(jīng)認真清理，涉及清理重點內(nèi)容的政府規(guī)章1件、部門規(guī)范性文件54件。其中，應(yīng)當(dāng)廢止的政府規(guī)章1件；應(yīng)當(dāng)修改的部門規(guī)范性文件4件，保留50件。
二、存在問題
我委在開展涉及產(chǎn)權(quán)保護政府規(guī)章行政規(guī)范性文件清理工作方面取得了一定成績，但也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是對涉及產(chǎn)權(quán)保護政府規(guī)章規(guī)范性文件邊界把握不夠準確，特別是規(guī)范性文件的認定。二是時間緊，任務(wù)重，工作人員業(yè)務(wù)能力不足等方面的原因，清理工作不夠全面、深入。
三、下一步打算
�。ㄒ唬┰鰪娯�(zé)任意識。切實提高認識，增強工作責(zé)任感和自覺性。嚴格執(zhí)行規(guī)范性管理制度，落實規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號。統(tǒng)一發(fā)布的“三統(tǒng)一”管理制度。
�。ǘ┨岣咧贫ㄋ健Ｒ�(guī)范性文件制定過程要嚴格遵照調(diào)研論證、征求意見、文件起草、法制審核、集體審議、公開公布等法定的程序進行。堅持制定標(biāo)準，制定規(guī)范性文件要達到內(nèi)容齊全、法律依據(jù)準確、結(jié)構(gòu)嚴謹、條理清楚、使用法言法語，符合技術(shù)規(guī)范要求，全面提高文件質(zhì)量。
�。ㄈ┘訌妭浒笇彶�。做到有件必備，規(guī)范及時。嚴格執(zhí)行備案審查制度、建立健全相應(yīng)的備案登記制度、建立完整的備案數(shù)據(jù)庫、提高備案管理水平。對自治區(qū)政府法制部門提出的審查意見和要求，要按照規(guī)定的程序處理，及時撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。
�。ㄋ模┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。進一步加強對部門規(guī)范性文件制定、備案審查和清理工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進一步加強培訓(xùn)與業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的針對性、實效性，提高工作人員工作整體水平。
文件管理自查報告 9
我局現(xiàn)有規(guī)范性文件11件，其中政府規(guī)范性文件7件，清理2件，保留5件。部門規(guī)范性文件4件，清理2件，保留2件。
一、廢止的部門規(guī)范性文件
�。ㄒ唬秞xx市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》
《xxx市輻射安全監(jiān)督檢查辦法》制定的依據(jù)《山東省輻射安全監(jiān)督檢查辦法》現(xiàn)已廢止，此辦法也不適應(yīng)當(dāng)前輻射管理的實際需要，擬廢止。
�。ǘ稄浐恿饔蛏舷掠螀f(xié)議生態(tài)補償方案》
20xx年印發(fā)實施的《彌河流域上下游協(xié)議生態(tài)補償方案》（濰環(huán)發(fā)〔20xx〕74號）是參照國內(nèi)新安江、省內(nèi)小清河流域生態(tài)補償辦法制定，主要采用上下游協(xié)議補償模式進行。但是從近兩年實踐情況來看，上述補償模式在彌河流域范圍內(nèi)可操作性較低。理由如下：
近年來，我市嚴重干旱，彌河流域上下游生態(tài)基流得不到有效保障，且彌河從臨朐到壽光段設(shè)多處攔河壩攔阻河水，導(dǎo)致彌河流域中間段有多處斷流情況存在，導(dǎo)致斷面水質(zhì)與上下游流域治污不能完全匹配。例如位于斷面最下游的壽光市為涵養(yǎng)水源，定期從上游臨朐縣冶源水庫大量購水，所購水質(zhì)較好。
另外，在深入貫徹落實《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔20xx〕17號）和《山東省落實<水污染防治行動計劃>實施方案》（魯政發(fā)〔20xx〕31號）背景下，山東省擬在我省實施重點流域生態(tài)補償，彌河作為國控河流，將會一并納入流域生態(tài)補償范圍。同時，我市正在推行河長制，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)
二、保留的部門規(guī)范性文件
�。ㄒ唬秞xx市環(huán)境違法行為有獎舉報暫行辦法》
該暫行辦法能夠積極鼓勵公眾參與環(huán)境保護工作，進一步加強環(huán)境監(jiān)督管理，依法嚴厲打擊環(huán)境違法行為，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。
�。ǘ秞xx市危險廢物監(jiān)督管理辦法》
危險廢物相關(guān)的法律法規(guī)并沒有大的變化，且該辦法對危險廢物管理很有指導(dǎo)作用，目前仍執(zhí)行。
三、廢止的政府規(guī)范性文件
（一）xxx市人民政府關(guān)于印發(fā)《xxx市醫(yī)療廢物管理辦法》的通知
�。ǘ秞xx市按行業(yè)環(huán)保先進標(biāo)準管理重大項目暫行辦法》
這兩個文件在環(huán)境管理中已無存在必要，擬廢止，按計劃對這兩個規(guī)范性文件進行評估。
四、保留的政府規(guī)范性文件
�。ㄒ唬秞xx市區(qū)水源地保護管理辦法》
《中華人民共和國水污染防治法》正在修訂，修訂完成后修改，目前保留。
�。ǘ﹛xx市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《xxx市地表水環(huán)境保護功能區(qū)劃分方案》的通知
依照國家環(huán)保部及省廳的統(tǒng)一要求和技術(shù)規(guī)范，根據(jù)《地表水環(huán)境功能區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則》，在水質(zhì)現(xiàn)狀評價的`基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源調(diào)查資料，對我市境內(nèi)的地表水環(huán)境功能區(qū)進行了調(diào)整與劃分,將水環(huán)境的管理工作與水功能區(qū)掛鉤，在日常水環(huán)境管理中發(fā)揮了重要作用。
（三）xxx市人民政府關(guān)于發(fā)布《xxx市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》的通知
《xxx市市區(qū)聲環(huán)境功能區(qū)劃分規(guī)定》（以下簡稱《區(qū)劃》）是落實國家關(guān)于噪聲污染防治一系列規(guī)章制度和排放標(biāo)準的必然要求，是開展我市噪聲污染源審批和執(zhí)法監(jiān)管的重要法律依據(jù)，是有效防治市區(qū)噪聲環(huán)境污染、改善市區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量、保障人民群眾身體健康的前提和基礎(chǔ)。
�。ㄋ模﹛xx市人民政府辦公室關(guān)于加強排污費收繳使用管理的通知
該通知對于排污費收繳使用管理作出了規(guī)定，目前仍然執(zhí)行。
(五)xxx市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告
根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》和《山東省實施<中華人民共和國大氣污染防治法>辦法》，在《xxx市人民政府關(guān)于劃定禁止燃用煤炭等高污染燃料區(qū)域的通知》（濰政發(fā)〔20xx〕59號），制定《xxx市人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》，控制燃煤污染，改善市區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。
文件管理自查報告 10
根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<湖北省行政規(guī)范性文件管理辦法>貫徹落實情況檢查工作方案的通知》文件精神，經(jīng)信局黨組高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，安排專人對局機關(guān)指定的規(guī)范性文件進行了一次全面、認真的`自查，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
我局成立了由局黨組成員、總工程師陳進同志為組長，各科室負責(zé)人為成員的規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確清理工作的責(zé)任科室及責(zé)任人，由局機關(guān)辦公室具體負責(zé)清理工作。對照文件要求，嚴格按照清理的目標(biāo)和范圍，認真排查局機關(guān)起草的文件，確保清理工作落到實處。
二、精心組織，明確重點。
為認真落實規(guī)范性文件清理的工作任務(wù)，盡可能做到匯總的文件全面，規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組對局機關(guān)從20xx年3月1日至20xx年8月1日制發(fā)的文件進行嚴格自查，做到件件有著落。
三、認真清理，匯總上報。
局機關(guān)規(guī)范性文件清理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照20xx年3月1日至20xx年8月1 日這個時間段，對30份文件進行了自查清理，未出臺任何行政規(guī)范性文件。
特此報告。
文件管理自查報告 11
一、清理的時間和范圍
(一）集中清理規(guī)范性文件的工作時間。
(二）集中清理規(guī)范性文件的范圍。凡從撤地設(shè)市至年底以縣政府名義或縣委、政府共同發(fā)布的規(guī)范性文件均列入集中清理的范圍。撤地設(shè)市以前以縣政府名義或縣委、政府共同發(fā)布的規(guī)范性文件一律廢止，需要繼續(xù)實施的經(jīng)重新修訂后發(fā)布并施行。
二、集中清理的原則
清理規(guī)范性文件要遵循以下原則：一是合法性原則。即規(guī)范性文件與上位法包括法律、法規(guī)、規(guī)章等相抵觸，擅自設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費，或違法增加公民、法人或其它組織義務(wù)的規(guī)范性文件堅決廢止；行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制的條件、程序、種類、幅度不符合上位法規(guī)定的要予以修訂。二是合理性原則。即對現(xiàn)行規(guī)范性文件是否與我縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)進行審查，審查規(guī)范性文件中規(guī)定的有關(guān)當(dāng)事方之間權(quán)利和義務(wù)是否平衡，否有利于我縣石羊河流域綜合治理等各項重點工作落實。凡在合理性上存在問題的.規(guī)范性文件，應(yīng)作出廢止或修訂的處理。三是一致性原則。即對內(nèi)容重復(fù)、就同一管理事項多次發(fā)布的規(guī)范性文件，以最后發(fā)布的規(guī)范性文件為準，前面發(fā)布的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止；凡制定規(guī)范性文件所依據(jù)的上位法已經(jīng)修訂，規(guī)范性文件也要相應(yīng)修訂。四是簡便性原則。即凡某一管理事項上位法規(guī)定非常詳細、周密，且有操作性，毋須再制定規(guī)范性文件的相關(guān)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。
三、清理的方法及程序
(一）集中清理工作方法。集中清理規(guī)范性文件，要按照“誰起草、誰負責(zé)、誰清理、誰修訂”方法進行。以縣政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件由原起草部門負責(zé)清理，機構(gòu)設(shè)置變化的由變化后履行該職能的部門負責(zé)清理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門發(fā)布的規(guī)范性文件由其自行組織清理�？h政府法制局負責(zé)規(guī)范性文件集中清理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
(二）集中清理工作程序。按照清理修訂、集中審查、政府審定、公布結(jié)果四個階段進行。
1、清理修訂階段。原負責(zé)起草部門要對照相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際進行集中清理，提出保留、修訂、廢止意見，并認真填寫《規(guī)范性文件清理目錄》集中清理后的規(guī)范性文件，該廢止的堅決廢止，該修訂的重新修訂，重新修訂的規(guī)范性文件須注明有效期5年。
2、集中審查階段。需重新發(fā)布或修訂的規(guī)范性文件，報送縣政府法制局，由縣政府法制局組織相關(guān)部門進行合法性審查。
3、政府審定階段。需重新發(fā)布或修訂的規(guī)范性文件，由縣政府法制局提出審查意見、建議，提交縣政府常務(wù)會審定發(fā)布。
4、公布結(jié)果階段�？h政府常務(wù)會決定重新發(fā)布規(guī)范性文件，將向社會公布。
四、具體要求
�。ㄒ唬┏浞终J識集中清理規(guī)范性文件的重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，充分認識做好集中清理規(guī)范性文件工作的重要性和迫切性，將其作為全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的一項重要工作，切實抓好工作落實。
�。ǘ┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任。要高度重視規(guī)范性文件集中清理工作，確定一名分管領(lǐng)導(dǎo)，指定專人負責(zé)，靠實工作責(zé)任，確保規(guī)范性文件集中清理工作按期完成。對清理工作敷衍塞責(zé)，清理工作不徹底，清理過程中瞞報、漏報或者不報的規(guī)范性文件，一律予以廢止。
�。ㄈ﹪栏駛浒笇彶槌绦颉η謇�、修訂的規(guī)范性文件，要按照《市規(guī)范性文件制定程序暫行規(guī)則》要求，及時報縣法制局，以便上報市政府、縣人大備案。
文件管理自查報告 12
《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》于20xx年1月1日起施行至今，不少市、縣（區(qū)）人大常委會對于規(guī)范性文件備案審查這一項工作仍處于空白狀態(tài)。雖然20xx年11月自治區(qū)人大常委會制定的《廣西壯族自治區(qū)各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查條例》規(guī)定了我區(qū)各級人民代表大會及其常務(wù)委員會、人民政府及所屬部門制定的規(guī)范性文件必須備案，但由于部分市、縣（區(qū)）人大常委會工作機構(gòu)人員偏少，政府在這一項工作上也不強調(diào)，致使規(guī)范性文件的備案審查工作沒有得到落實。
一、存在的問題
�。ㄒ唬┱J識不足，等待觀望。規(guī)范性文件備案審查是一種新的監(jiān)督形式，具有很強的政策性、法律性和程序性。作為備案審查機關(guān)，地方人大常委會對政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件進行審查，是依法行使監(jiān)督權(quán)的具體體現(xiàn)，人大常委會和人民政府應(yīng)當(dāng)密切配合，共同做好這項工作。據(jù)了解，目前部分市、縣兩級無論是規(guī)范性文件備案審查機關(guān)，還是規(guī)范性文件制定機關(guān)，都存在認識不足的問題。因此，對這項工作都沒有引起重視，有等待觀望的思想。
�。ǘ┮庾R不強，工作滯后。備案審查是規(guī)范性文件管理的一種重要手段，有利于及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，維護法制統(tǒng)一。但部分市、縣（區(qū)）制定規(guī)范性文件的機關(guān)，沒有從依法行政的高度來認識規(guī)范性文件制定和報備工作的重要性，基本上還是沿襲過去那種工作方式和方法，沒有報備的概念和意識，由于規(guī)范性文件制定機關(guān)沒有主動報備，規(guī)范性文件審查機關(guān)又沒有主動要求報備，使規(guī)范性文件失去了監(jiān)督。這與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件制定機關(guān)報備意識淡薄有關(guān)，同時也與部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件審查機關(guān)宣傳力度不夠有關(guān)。
�。ㄈ┤藛T不夠，難于開展。審查規(guī)范性文件，必須要有相對專業(yè)、經(jīng)驗豐富、熟練掌握法律法規(guī)知識的人才。據(jù)了解，目前部分市、縣（區(qū)）人大常委會都沒有設(shè)置專門的機構(gòu)，也缺乏有這方面專長的人才，因此，難于把這項工作開展起來。
（四）經(jīng)驗不多，難于借鑒。監(jiān)督法對規(guī)范性文件的備案審查程序，沒有作具體規(guī)定，目前各地都處于摸索、探討階段，因此，如何建立相應(yīng)的備案接收、登記審查以及向社會公開等制度，如何建立完整的備案數(shù)據(jù)庫，如何對不適應(yīng)客觀發(fā)展要求或與新出臺的法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)范性文件及時進行相應(yīng)的修改或廢止，如何執(zhí)行規(guī)范性文件自動失效制度等，均未形成比較科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)、完備的管理流程，也沒有形成有效的運行機制，沒有范例可鑒，沒有經(jīng)驗可取，沒有典型可學(xué)，是造成部分市、縣（區(qū)）規(guī)范性文件備案審查工作處于空白狀態(tài)的原因之一。
二、對策與思路
監(jiān)督法規(guī)定的規(guī)范性文件備案審查機關(guān)是各級人大常委會，自治區(qū)人大常委會頒布備案審查條例的備案審查機關(guān)和主體是廣西各級人大常委會。因此，市、縣人大常委會嚴格按照監(jiān)督法法規(guī)定行使職權(quán)，是做好這項工作的前提和關(guān)鍵。
(一)認真貫徹監(jiān)督法，穩(wěn)妥啟動工作。對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法賦予人大常委會的一項重要監(jiān)督職權(quán)，是人大常委會開展法律監(jiān)督的基本形式，要進一步提高對這項工作的重要性和必要性的認識，認真貫徹監(jiān)督法，積極穩(wěn)妥啟動規(guī)范性文件備案審查工作。監(jiān)督法關(guān)于對規(guī)范性文件的備案審查制度，正是依據(jù)憲法和有關(guān)法律的規(guī)定，使這項監(jiān)督工作形成法律化、制度化、程序化，是市、縣開展備案審查工作的法律依據(jù)。自治區(qū)人大常委會根據(jù)監(jiān)督法的授權(quán)和要求，制定了全區(qū)性的規(guī)范性文件備案審查條例，有利于市、縣兩級人大常委會健全備案審查監(jiān)督機制，促進備案審查工作更好地開展。為此，市、縣人大常委會要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會監(jiān)督法的精神實質(zhì)，掌握自治區(qū)人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查條例的操作程序和要求，積極穩(wěn)妥地啟動審查工作。要嚴格按照監(jiān)督法第三十條的規(guī)定，堅持標(biāo)準，突出重點，圍繞規(guī)范性文件的合法性、適當(dāng)性和協(xié)調(diào)性穩(wěn)妥地開展備案審查工作。審查合法性，就是審查其是否與憲法、法律、法規(guī)和上級、本級人大及其常委會所作的決議、決定相抵觸。規(guī)范性文件同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸的主要表現(xiàn)有作出旨在抵消有關(guān)法律性文件精神的規(guī)定；與法律法規(guī)或者上級、本級人大及其常委會的決議中的明確規(guī)定不抵觸，但與其立法目的和立法精神相反；涉及公民基本權(quán)利義務(wù)等不允許地方規(guī)定的；明顯搞地方保護主義，分割社會主義統(tǒng)一市場等四種情形。在重點審查合法性的同時，要認真審查適當(dāng)性、協(xié)調(diào)性。審查適當(dāng)性，就是審查規(guī)范性文件規(guī)定的管理措施目的的合法性、管理措施的不可替代性、管理措施與管理效果的價值相稱性。審查協(xié)調(diào)性，即不同機 關(guān)的規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定必須協(xié)調(diào)一致，不能相互矛盾。
�。ǘ┰O(shè)立辦事機構(gòu)，配強工作人員。審查規(guī)范性文件是一項復(fù)雜的工作，政策性、法律性、專業(yè)性都很強，市、縣人大常委會沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，沒有一個強有力的'辦事機構(gòu)，很難發(fā)揮審查監(jiān)督作用。一要設(shè)立辦事機構(gòu)。辦事機構(gòu)是做好規(guī)范性文件備案審查的重要力量，承擔(dān)著組織、調(diào)研、取證、提出初審意見等具體任務(wù)。為此，有條件的市、縣人大常委會，要設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，配備人員，負責(zé)備案審查的具體工作，努力建設(shè)一支與監(jiān)督法相適應(yīng)的備案審查監(jiān)督隊伍。沒有條件的市、縣可考慮在人大常委會辦公室內(nèi)設(shè)兼職的備案管理員，負責(zé)規(guī)范性文件以及提出審查要求、審查建議的接收、登記、分送、存檔等日常事務(wù)工作。在辦公室設(shè)立備案管理員，有利對外接收文件，向上級人大常委會報備本機關(guān)規(guī)范性文件和相關(guān)資料的歸檔工作。據(jù)調(diào)查，目前由于各市、縣人大常委會機關(guān)人員都比較少，因此，各市人大各專門委員會和各縣（區(qū)）人大常委會各工委應(yīng)在常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)分送相關(guān)規(guī)范性文件的審查工作。同時，市、縣人大常委會要配強機關(guān)工作人員，在各專門委員會、各工委配備一定數(shù)量的專業(yè)人才，為做好規(guī)范性文件備案審查工作提供組織保障。二要改善常委會組成人員結(jié)構(gòu)。要加強規(guī)范性文件備案審查主體建設(shè)，適當(dāng)增加常委會組成人員的專職比例，增加一些具有一定專業(yè)知識、熟悉法律的專業(yè)人才，以保證審查的質(zhì)量。
�。ㄈ┮婪ㄒ�(guī)范程序，扎實推進工作。規(guī)范性文件的審查工作涉及面廣，是一項政治性、政策性、法律性和群眾性都很強的工作，所以市、縣既要按法律規(guī)定積極實施，又要認真對待，穩(wěn)妥處理，扎實推進。要建立健全機制，依法規(guī)范程序。規(guī)范程序、建立完善監(jiān)督機制，是加強規(guī)范性文件備案審查工作的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。市、縣人大常委會應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實際，積極探索，制訂規(guī)范性文件備案審查制度，明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的范圍和內(nèi)容；明確規(guī)定規(guī)范性文件備案審查的程序；建立健全規(guī)范性文件備案審查的糾錯機制，做到有章可循。同時，要正確處理好人大常委會與人民政府的關(guān)系，建立行之有效的工作機制。每年年初，政府要把制定出臺規(guī)范性文件的計劃，及時提交人大常委會，便于及早安排審查。在審查時，人大常委會要加強與政府溝通，了解情況，反饋意見，盡量達成共識，為審查規(guī)范性文件奠定基礎(chǔ)。在審查過程中，可以同有關(guān)規(guī)范性文件的制定機關(guān)進行溝通和協(xié)商，提出意見，如制定機關(guān)接受意見，對有關(guān)規(guī)范性文件予以修改或廢止，則審查可告停止。審查中對有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，要與上級人大常委會工作機構(gòu)及時溝通，把問題搞準。
（四）堅持依法辦事，集體行使職權(quán)。市、縣人大常委會堅持依法辦事、集體行使職權(quán)，是做好規(guī)范性文件備案審查工作必須遵循的原則。一要堅持嚴格依法辦事原則。無論是下級人大及其常委會做出的決議、決定，還是同級政府的決定、命令，都是具有約束力的文件。一旦撤銷，就會失去效力，產(chǎn)生嚴重的法律后果。因此，必須嚴肅、慎重地對待審查、撤銷規(guī)范性文件工作，不能草率從事。經(jīng)審查，符合監(jiān)督法第三十條規(guī)定的四種情形之一的，必須依法予以撤銷；對于合法、適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)予以維護。有些屬于有爭議、一時拿不準的問題，應(yīng)及時與上級人大常委會溝通，把問題搞準，再作決定。二要堅持集體行使職權(quán)原則。市、縣人大及其常委會的基本工作規(guī)則是實行民主集中制，集體行使職權(quán)。對規(guī)范性文件審查后，需要作出相應(yīng)決議、決定時，都必須經(jīng)過人大常委會全體組成人員的充分審議和討論，最后通過表決，按多數(shù)組成人員的意見，做出決定。
�。ㄎ澹┘訌姌I(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力。審查規(guī)范性文件是一項政策性、法律性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強的工作，市、縣人大常委會沒有一個專門的審查機構(gòu)、沒有一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。隨著人大監(jiān)督工作的深入，加強對有關(guān)國家機關(guān)規(guī)范性文件審查的任務(wù)將越來越重，備案審查報什么、怎么報，審什么、怎么審，具體問題如何處理，啟動審查、撤銷程序怎么操作，這些環(huán)節(jié)和程序，是市、縣人大及其常委會每一位從事備案審查工作的同志必須熟練掌握的基本功。要嚴格依法辦事，按程序辦事。著重在弄明白、真掌握上下功夫。只有努力培養(yǎng)和提高備案審查工作人員的政治素質(zhì)、法律素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，培養(yǎng)和提高備案審查具體工作人員的學(xué)習(xí)能力、溝通協(xié)調(diào)能力和處理具體問題的能力，才能真正適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作，才能扎實做好規(guī)范性文件備案審查工作。為此，市、縣人大常委會要深入貫徹監(jiān)督法和自治區(qū)人大常委會關(guān)于規(guī)范性文件備案審查條例，組織舉辦培訓(xùn)班，邀請專家、學(xué)者授課，聽輔導(dǎo)報告，或派人到自治區(qū)參加監(jiān)督法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)。通過有計劃地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合辦法，全面提高常委會組成人員及審查工作人員的審查能力，使其在履行規(guī)范性文件備案審查職責(zé)時能提出切實可行、有創(chuàng)造性的審查意見。
文件管理自查報告 13
一、規(guī)范性文件備案審查工作中存在問題
（一）對規(guī)范性文件備案審查的重要性認識不夠。
規(guī)范性文件備案審查，實質(zhì)是審查規(guī)范性文件是否合法，是否適當(dāng)，是否與國家憲法、法律相沖突，是否與上級政府規(guī)章或者規(guī)范性文件相抵觸，本質(zhì)是為了促進行政執(zhí)法行為的合法有序，保護公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，建設(shè)社會主義法治國家。但個別部門的負責(zé)同志對這項工作的重要性認識還不充分，重視程序不夠，對提交的規(guī)范性文件只做表面審查，沒有深入實質(zhì)認真進行研究，對規(guī)范性文件如何進行審查，審查哪些內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題如何處置等問題不甚了解，導(dǎo)致審查部門不能很好地履行規(guī)范性文件備案審查監(jiān)督職責(zé)，甚至有的部門至今還沒有開展備案審查工作。
（二）對規(guī)范性文件的備案審查不到位。
規(guī)范性文件備案審查的重點是審查其合法性、合理性、可行性和必要性，但是現(xiàn)實中很多規(guī)范性文件的備案審查存在審查不到位的情況：一是對規(guī)范性文件的合法性和合理性審查不到位。規(guī)范性文件的制定，其首要目的是為了使法律條文更加準確，權(quán)利和義務(wù)更加明確，利益和責(zé)任更加清楚，更有利于上位法的貫徹執(zhí)行。但是個別制定部門受利益的驅(qū)使，在制定規(guī)范性文件的過程中，片面強調(diào)本部門的權(quán)利和利益，忽視本部門的義務(wù)和責(zé)任，審查機構(gòu)如果對這一情況不進行認真審查，聽之任之，勢必損害行政管理相對人的權(quán)利，使規(guī)范性文件成為部門爭權(quán)奪利的工具。二是對規(guī)范性文件的必要性和可行性審查不到位。規(guī)范性文件是部門對國家法律、法規(guī)和政策進行查漏補缺的輔手，也是理清執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序，更好地加強行政管理的工具。而有些部門拋棄了制定規(guī)范性文件的根本目的，不從本地實際需要出發(fā)，根據(jù)上級文件“照葫蘆畫瓢”，簡單地進行復(fù)制，造成規(guī)范性文件重復(fù)制定，數(shù)量不斷增多。
�。ㄈ┮�(guī)范性文件制定的內(nèi)容不規(guī)范。
規(guī)范性文件備案審查的事項之一，就是審查規(guī)范性文件制定的內(nèi)容是否規(guī)范，是否符合法律規(guī)定。通過備案審查，發(fā)現(xiàn)個別部門制定的規(guī)范性文件內(nèi)容不夠嚴謹、規(guī)范，主要表現(xiàn)在：一是制定規(guī)范性文件的主體不規(guī)范。規(guī)范性文件是由法律、法規(guī)授權(quán)的各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門制定，是抽象行政行為。但是現(xiàn)實中存在部門內(nèi)設(shè)或下屬機構(gòu)以自己名義制定規(guī)范性文件的現(xiàn)象，如有的行業(yè)協(xié)會在沒有行政部門委托的情況下，擅自以自己的名義制定有關(guān)行政管理方面的規(guī)范性文件。二是規(guī)范性文件的制定形式不規(guī)范。有些規(guī)范性文件缺乏層次性，沒有按照總則、分則、附則以及章、節(jié)、條、款、項、目的形式制定，有的雖然包含上述層次，但是前后次序混亂，還有的章節(jié)缺失，內(nèi)容不全等等。三是規(guī)范性文件中的法律術(shù)語不準確。規(guī)范性文件具有反復(fù)適用性和長期有效性兩個特征，規(guī)范性文件一經(jīng)公布，就在本行政區(qū)域和有效期限內(nèi)反復(fù)適用，具有普遍約束力，這就要求制定的規(guī)范性文件必須結(jié)構(gòu)嚴謹、措詞準確，要經(jīng)得起推敲，不能朝令夕改。
�。ㄋ模┮�(guī)范性文件備案審查不及時。
隨著社會的'發(fā)展，政府依法行政能力不斷提高，人民群眾的法律意識不斷增強，這就要求規(guī)范性文件的制定水平必須要與社會發(fā)展相適應(yīng)。依據(jù)山東省法制辦《關(guān)于加強規(guī)范性文件備案審查示范單位工作的指導(dǎo)意見》，市縣政府及其部門每隔兩年進行一次規(guī)范性文件清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，或超過5年最長期限的試行和暫行的規(guī)范性文件，特別是對含有地方保護、行業(yè)保護內(nèi)容的規(guī)范性文件，適時進行修改和廢止。但是現(xiàn)在仍有個別部門繼續(xù)沿用一些已被廢止或超過有效期限的試行、暫行的規(guī)范性文件，不利于維護規(guī)范性文件的嚴肅性和權(quán)威性，也不利于經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。
�。ㄎ澹┈F(xiàn)有規(guī)范性文件備案審查制度本身存在缺陷。
規(guī)范性文件備案審查實際是一種事后審查制度，屬于事后監(jiān)督范疇�！渡綎|省規(guī)章和規(guī)范性文件備案規(guī)定》第五條規(guī)定“鄉(xiāng)級以上地方各級人民政府和縣級以上地方各級人民政府所屬工作部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)向上一級或本級人民政府報送備案”。第十二條規(guī)定“縣級以上地方各級人民政府法制工作機構(gòu)對報送備案的規(guī)章和規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自備案登記之日起60日內(nèi)審查完畢”。上述規(guī)定，極易造成部門制定的規(guī)范性文件未經(jīng)備案已經(jīng)適用或未經(jīng)審查完畢已經(jīng)適用情況的發(fā)生，如果備案審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)適用的規(guī)范性文件不合法或存在缺陷，而通過政府法制監(jiān)督手段進行修改或廢止，不但會給行政管理相對人造成無法彌補的損失，而且也會給政府法制工作造成被動，不利于法治政府的建設(shè)。
二、做好規(guī)范性文件備案審查工作對策
�。ㄒ唬┨岣哒J識，增強備案審查的層級監(jiān)督功能。
規(guī)范性文件的備案審查是法律賦予各級人民政府對下級部門進行法制監(jiān)督重要形式，是依法行政的重要內(nèi)容，必須要從思想上引起高度重視。規(guī)范性文件制定的規(guī)范與否、合法與否直接關(guān)系到人民群眾的根本利益，關(guān)系到社會的和諧進步和長治久安，必須從思想上引起高度重視，加大備案審查工作力度，增強審查工作人員的責(zé)任感和使命感，做到“有件必備，有備必審，有錯必究”。
�。ǘ﹪栏駛浒笇彶槌绦�，提高備案審查工作可行操作性。
為了保證規(guī)范性文件備案審查工作充分發(fā)揮法制監(jiān)督的作用，必須建立一套規(guī)范、完整和操作性強的程序性規(guī)定予以保障。
一是改事后備案為事前審查。建議在規(guī)范性文件公布實施之前進行備案審查工作，待通過備案審查后，再進行公布實施；
二是提前介入。備案審查機關(guān)在規(guī)范性文件進行制定的同時即介入審查活動，對規(guī)范性文件制定的方針政策和法律依據(jù)進行把關(guān)，減少備案審查時間，提高備案審查效率；
三是備案審查與專家協(xié)審相結(jié)合。邀請法律專家參與規(guī)范性文件的備案審查工作，對涉及技術(shù)性、業(yè)務(wù)性較強的規(guī)范性文件，提交專業(yè)機構(gòu)進行論證，保證制定的規(guī)范性文件科學(xué)嚴謹。
�。ㄈ┩晟茩C構(gòu)配置，提高備案審查水平。
規(guī)范性文件備案審查，要求審查人員具有較高的政策水平、法律水平和專業(yè)水平。沒有一個專業(yè)的審查機構(gòu)，沒有一支高素質(zhì)的審查工作隊伍，很難承擔(dān)起這項艱巨工作。因此，基層政府要從當(dāng)前工作的實際出發(fā)，要從組織機構(gòu)和人員力量上給予保證，可以適當(dāng)借助法律顧問、律師等外力因素，從專業(yè)角度考慮，做好規(guī)范性文件備案審查工作。
�。ㄋ模┙⒏檶彶橹贫�，保證規(guī)范性文件適用性。
規(guī)范性文件制定的好壞，主要是規(guī)范性文件的適用度大小，能否達到制定規(guī)范性文件的目的。因此，建議建立健全規(guī)范性文件備案審查后期的跟蹤評估制度和動態(tài)清理制度，對通過備案審查并對外公布的規(guī)范性文件，尤其是對試行或者暫行的規(guī)范性文件，及時跟蹤評估，進行動態(tài)管理。根據(jù)國家法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策的調(diào)整情況，及時修改或者廢止與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸，與國家政策不相適宜的規(guī)范性文件，并以公告形式及時向社會公布清理結(jié)果，未列入有效目錄的規(guī)范性文件予以廢止，不得作為行政管理的依據(jù)。
文件管理自查報告 14
第一條 為及時了解新頒布的交通法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況，根據(jù)《交通行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》，制定本制度。
第二條 交通法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施一年后的2個月內(nèi)，負責(zé)實施的交通行政管理部門應(yīng)當(dāng)向上一級交通行政管理部門報告該項法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的實施情況。
第三條 省級交通主管部門和交通部直屬的'行政管理部門應(yīng)當(dāng)將報告材料一式三份向交通部（主管業(yè)務(wù)司局和體改法規(guī)司）報告。省級交通主管部門和交通部直屬的行政管理部門具體規(guī)定其所屬地區(qū)和部門的報告管轄。
第四條 報告的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件頒布后學(xué)習(xí)、宣傳情況；
�。ǘ┓�、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件實施中取得的效果；
�。ㄈ閷嵤┓�、法規(guī)和規(guī)章而制定的配套文件情況；
（四）執(zhí)行中存在的問題和建議。
第五條 上級交通行政管理部門應(yīng)根據(jù)報告情況綜合分析研究，并及時向有關(guān)部門反映，以協(xié)調(diào)促進立法和執(zhí)法工作。
第六條 各級交通行政管理部門應(yīng)按時作出報告，對逾期不報的，上一級交通行政管理部門可建議其所屬機關(guān)或直接對負有責(zé)任的主管人員予以行政處分并責(zé)令補報。
文件管理自查報告 15
規(guī)范性文件備案審查，是憲法和法律賦予國家權(quán)力機關(guān)的一項重要職權(quán)，是各級人大常委會開展法律監(jiān)督的重要手段，對于保證憲法法律在本行政區(qū)域內(nèi)得以貫徹執(zhí)行、維護國家法制統(tǒng)一至關(guān)重要。近年來，黨中央從維護憲法法律權(quán)威的高度，對規(guī)范性文件備案審查提出了明確要求。黨的十八屆三中全會提出“健全法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件備案審查制度”，十八屆四中全會進一步提出“加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”。在此新形勢下，如何適應(yīng)新要求，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，進一步加強和改進規(guī)范性文件備案審查，切實增強法律監(jiān)督實效，已成為各級人大常委會的一項重要任務(wù)。
本文結(jié)合基層人大開展規(guī)范性文件備案審查工作實踐，學(xué)習(xí)借鑒各地人大備案審查工作做法經(jīng)驗，思考在新形勢下如何加強基層人大備案審查工作，更好地發(fā)揮地方人大法律監(jiān)督的職能，維護法制統(tǒng)一。
一、地方人大規(guī)范性文件備案審查工作現(xiàn)狀—以翔安區(qū)為例
近年來，隨著依法治國方略的全面推進，規(guī)范性文件備案審查工作在人大法律監(jiān)督中的地位和作用日益凸顯。各地人大常委會按照中央的要求，逐步完善備審機構(gòu)，不斷創(chuàng)新工作機制，備案審查工作逐步有序開展。下面，以翔安區(qū)人大常委會為例，作個簡要說明。
1、出臺備案審查工作規(guī)程。20xx年福建省人大常委會出臺了《福建省各級人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，20xx年6月xx市人大常委會主任會議通過了《xx市人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》。根據(jù)《監(jiān)督法》及省、市人大常委會備案審查有關(guān)規(guī)定，20xx年10月，翔安區(qū)人大常委會主任會議通過了《xx市翔安區(qū)人大常委會規(guī)范性文件備案審查規(guī)程》，進一步明確了備案審查范圍及程，為做好規(guī)范性文件備案審查工作奠定了基礎(chǔ)。
2、啟動備案審查工作。備案審查工作規(guī)程實施后，區(qū)人大常委會正式啟動規(guī)范性文件備案審查工作，要求規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起十五日內(nèi)，報送區(qū)人大常委會備案。
3、20xx年—20xx年政府規(guī)范性文件備案情況。20xx年，區(qū)人大常委會收到政府報送備案的規(guī)范性文件6件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件15件；20xx年，收到政府報送備案的規(guī)范性文件14件。
4、區(qū)人大常委會備案審查情況。對于收到的規(guī)范性文件，由區(qū)人大辦負責(zé)接受、登記、分送、存檔等日常工作；根據(jù)報送備案的規(guī)范性文件內(nèi)容，由常委會有關(guān)工作機構(gòu)進行初審，發(fā)現(xiàn)存在問題的，提出初步審查意見，提請區(qū)人大常委會主任會議進行審查。迄今為止，沒有發(fā)現(xiàn)存在問題的。
二、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查的必要性和重要性
隨著民主法治進程的深入，政府制定的規(guī)范性文件越來越多，一些不合法、不適當(dāng)規(guī)范性文件也屢有出現(xiàn)。地方人大常委會作為基層國家權(quán)力機關(guān)，負有確保法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)正確實施的重要職責(zé)。
1、對規(guī)范性文件進行備案審查，是完善人大監(jiān)督職能，提高人大監(jiān)督實效的有效途徑。規(guī)范性文件備案審查是人大常委會法律監(jiān)督的重要組成部分，卓有成效地開展備案審查工作，對于人大常委會強化監(jiān)督職能，促進依法行政和公正司法，保證憲法和法律在本行政區(qū)域內(nèi)的正確實施，具有重要作用。
2、對規(guī)范性文件進行備案審查，是規(guī)范政府行為，保障人民群眾合法權(quán)益的重要方式。人大常委會通過對規(guī)范性文件的備案審查，及時糾正或撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，可以從源頭上預(yù)防和糾正行政機關(guān)的不當(dāng)行為，防止權(quán)力濫用，避免和減少隨意增加群眾負擔(dān)，損害群眾利益的行為發(fā)生，維護人民群眾的根本利益。
3、對規(guī)范性文件進行備案審查，是維護社會主義法制統(tǒng)一，促進依法行政的重要舉措。規(guī)范性文件是國家機關(guān)管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的重要規(guī)范，具有普遍的約束力和反復(fù)適用性。其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，對于確保憲法和法律的實施、維護社會和諧穩(wěn)定，關(guān)系重大。因此，通過對規(guī)范性文件進行備案審查，撤銷與法律、法規(guī)相抵觸或不適當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件，保證我國社會主義法律體系的完整性、系統(tǒng)性，從而維護國家法制統(tǒng)一。
三、地方人大開展規(guī)范性文件備案審查遭遇的現(xiàn)實困境
近年來，地方各級人大常委會根據(jù)《立法法》、《監(jiān)督法》的有關(guān)規(guī)定，積極穩(wěn)妥地開展了備案審查工作，取得了較好成效。但規(guī)范性文件備案審查工作在基層人大還是剛起步，仍然較為薄弱。
1、審查范圍界定難。明確備案審查的范圍，無疑是落實備案審查制度必要的前提。但從各地的實踐看，范圍的界定問題一直得不到統(tǒng)一。如：以形式要件還是實質(zhì)要件作為備案審查范圍的界定標(biāo)準？對地方黨委和政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件到底由誰來審查？對地方人民法院和檢察院發(fā)布的有關(guān)指導(dǎo)審判、檢察工作的規(guī)范性文件，該不該列入審查范圍？諸如此類的問題，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準，各地的做法也不完全相同，成為困擾和阻礙該項工作深入開展的羈絆之一。
2、審查標(biāo)準把握難。包括合法性審查與合理性審查。實踐中，關(guān)于合法性審查標(biāo)準是比較清晰的，主要考量規(guī)范性文件的制定主體或規(guī)范性文件的內(nèi)容是否超越權(quán)限，有無限制、剝奪權(quán)利或增加義務(wù)的情況，制定的程序是否合法，是否與憲法、法律、法規(guī)以及上級和本級人大及其常委會的決議、決定相抵觸等。但合理性審查就面臨難題了�！侗O(jiān)督法》第三十條規(guī)定的地方人大常委會有權(quán)予以撤銷的規(guī)范性文件的“三種情形”中，“其他不適當(dāng)?shù)那樾巍笔侵浮霸綑?quán)制定”或“同法律法規(guī)相抵觸”等違法而不適當(dāng)，不合理而不適當(dāng)，還是兩者兼指？如果是指不合理的不適當(dāng)，不合理的尺度又該如何把握？這些標(biāo)準很難把握。
3、審查工作流于形式。備案審查的出發(fā)點是備案，落腳點是審查，只有通過細致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大“備而不審”、“備檔存查”的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負責(zé)收文、登記政府報送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。
4、糾錯程序?qū)嵤╇y。有錯必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅持的一個重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問題、督促制定機關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會啟動撤銷程序予以撤銷的更是寥寥。實踐中由于缺乏統(tǒng)一的糾錯法律制度，使糾錯程序的實施比較困難。如果制定機關(guān)不依法向地方人大常委會報送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機關(guān)要求制定機關(guān)修改或廢止，而制定機關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。
5、備案審查機構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專業(yè)性強，政治性、法律專業(yè)性強，對備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案審查工作主要依托辦公室和各工作委員會負責(zé)開展，無論是機構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識結(jié)構(gòu)等方面，還無法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng)，人大備審工作力量整體不足，所需專業(yè)人員更是匱乏，無法保證備案審查工作的有效開展。
四、加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè)
為推動基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強與政府法制部門的溝通協(xié)調(diào)，堅持適度提前介入，將“問題文件”處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報送備案機制、主動審查機制、被動審查機制、督促糾正機制和責(zé)任追究機制；有的地方將問題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類情形，采取不同的處理方式。結(jié)合我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實踐中遇到的問題，提出幾點建議。
1、提高思想認識，增強備案審查工作責(zé)任感
備案審查是一項憲法性制度，也是一項重要的憲法監(jiān)督制度。無論負責(zé)報備的機關(guān)，還是負責(zé)審查的機關(guān)，都應(yīng)從憲法實施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強開展備案審查工作的自覺性、責(zé)任感和使命感，切實擔(dān)負起備案審查工作職責(zé)。
一方面，作為報備機關(guān)，要認識到備案不是可有可無的簡單告知與存檔，而是必須履行的一項法定義務(wù)，要按照程序要求認真辦理報備手續(xù)，做到“有件必備”。
另一方面，作為審查機關(guān)，要認識到對規(guī)范性文件進行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項重要職權(quán)，也是一項重要職責(zé)，備案審查工作的重點在于審查，審查不是搞形式、走過場，而是審實質(zhì)，動真格，做到“有備必審”，進而依法糾正規(guī)范性文件存在的問題，做到“有錯必糾”，努力推進備案審查工作。
2、準確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍
正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報備，不能拘泥于文件外在的`形式名稱，而應(yīng)正確把握《監(jiān)督法》規(guī)定的規(guī)范性文件的含義及范圍，著眼于文件的實際作用和功能。在實際工作中，必須秉持憲法監(jiān)督理念，按照黨的十八屆四中全會提出的“把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍”的要求，從保障公民合法權(quán)益，維護國家法制統(tǒng)一出發(fā)，正確理解和把握現(xiàn)行法律的相關(guān)規(guī)定，逐步拓寬報備范圍，努力實現(xiàn)全覆蓋，真正做到把所有涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的、具有普遍約束力、并可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件均納入備案審查范圍。
3、強化建章立制，規(guī)范備案審查運作程序
一是完善報送備案機制。通過加強溝通協(xié)調(diào)、定期核查通報等方式，督促文件制定機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和要求，及時報備，做到不漏報、不瞞報。有拿不準的文件，制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)與審查機構(gòu)進行溝通。
二是完善主動審查機制。按立法法修改后的新規(guī)定落實主動審查責(zé)任，各專門委員會和常委會工作機構(gòu)要明確專人負責(zé)，加強主動審查力度，同時注意創(chuàng)新主動審查方式，嘗試借助外力，發(fā)揮專家學(xué)者的作用。
三是完善被動審查機制。細化審查建議的受理、處理、反饋等程序，推動被動審查工作規(guī)范化，依法啟動規(guī)范性文件的被動審查。強化公民在規(guī)范性文件備案審查中的地位和作用，將公民權(quán)利訴求作為重要動力源泉，借助公民個案啟動規(guī)范性文件的審查。在訴訟過程中，如果公民對所適用的規(guī)范性文件不服，認為與上位法相抵觸或不適當(dāng)，法院就可以初步審查，中止當(dāng)前的訴訟程序，而將規(guī)范性文件是否違法適當(dāng)作為先決問題，依照程序提請相應(yīng)備案審查機關(guān)予以審查。通過調(diào)動公民的積極性，發(fā)揮法院的職能優(yōu)勢，能有效解決審查動力不足的問題，大大激發(fā)備案審查制度活力，促進法律監(jiān)督作用的充分發(fā)揮。
四是完善督促糾正機制。對通過審查發(fā)現(xiàn)有問題的備案件，與制定機關(guān)加大溝通協(xié)調(diào)力度，督促制定機關(guān)自行糾正規(guī)范性文件存在的問題，對不自行糾正的，依法提出審查意見，甚至依法予以撤銷。
4、明確備案審查責(zé)任，完善責(zé)任追究機制
規(guī)范性文件的備案審查責(zé)任體系，既包括審查機關(guān)的審查責(zé)任，也包括制定機關(guān)的配合責(zé)任；既包括規(guī)范性文件實體審查責(zé)任，也包括程序?qū)彶樨?zé)任；既包括規(guī)范性文件合法性審查責(zé)任，也包括合理性審查責(zé)任；既包括審查機關(guān)違法審查責(zé)任，也包括不作為、延遲作為責(zé)任。
一是審查主體在審查過程中的程序責(zé)任。審查機關(guān)在審查過程中自身應(yīng)嚴格遵循程序要求，該聽取意見的要聽取意見，該反饋的要反饋，該公開的要公開，否則應(yīng)承擔(dān)程序違法責(zé)任。尤為值得強調(diào)的是，審查應(yīng)堅持社會公開原則。也就是說，從備案審查的起始階段至進行審查和發(fā)布審查結(jié)果過程中，對不涉及國家秘密等可予公開的內(nèi)容時，不僅應(yīng)向制定主體，還應(yīng)向社會公開相關(guān)審查內(nèi)容，將審查活動置于社會監(jiān)督之下，從而促使審查行為合法有效。
二是制定機關(guān)的配合責(zé)任。制定機關(guān)應(yīng)按照法律要求及時向備案審查機關(guān)報送規(guī)范性文件，未在法定時間內(nèi)報送的應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。規(guī)范性文件在審查過程中，審查機關(guān)要求制定機關(guān)說明相關(guān)情況的，應(yīng)予以積極配合協(xié)助。規(guī)范性文件在被確認撤銷或改正后，制定機關(guān)有責(zé)任在法定時間內(nèi)撤銷或改正該規(guī)范性文件。因該規(guī)范性文件造成公民、法人或其他組織權(quán)益損失的，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。只有這樣，才能使備案審查制度落實到位，真正做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
5、加強隊伍建設(shè)，提升備案審查能力
規(guī)范性文件備案審查工作的政策性、法律性和專業(yè)性都很強，沒有一個專門的審查機構(gòu)和一批高素質(zhì)的專業(yè)人員，很難承擔(dān)起審查職責(zé)。
首先，建立一支相對穩(wěn)定的備案審查工作隊伍。除備案審查工作機構(gòu)專門負責(zé)外，人大各專門委員會、常委會工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)明確有一定專業(yè)知識的人員專職負責(zé)備案審查工作，并保持人員的相對穩(wěn)定。
其次，加強備案審查工作人員的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。通過對《立法法》、《監(jiān)督法》等有關(guān)法律規(guī)定的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠準確理解和把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵，弄清楚什么是規(guī)范性文件，準確理解和把握規(guī)范性文件備案審查的范圍、程序和標(biāo)準，掌握工作尺度和工作方法。通過對《地方組織法》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政強制法》等有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使備案審查工作人員能夠不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，提高審查能力。
再次，要結(jié)合工作實際需要，設(shè)立備案審查工作專家?guī)�，廣泛吸收專家學(xué)者、行業(yè)管理人員和人大代表的參與，充分利用專家智庫，為提高審查質(zhì)量，深化備案審查工作提供智力支持，提升規(guī)范性文件備案審查能力與水平。
最后，要積極組織、開展備案審查工作交流，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，并對備案審查工作中存在的問題進行研究探討，以便更好地改進工作、增強實效，提升備案審查工作水平。
6、注重溝通協(xié)調(diào)，形成備案審查工作合力
規(guī)范性文件備案審查工作涉及的部門較多，要做好工作，需要各職能主體各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用。
一是人大內(nèi)部按照分工做好相關(guān)工作，人大常委會辦公室負責(zé)備案文件接收，有關(guān)專門委員會或常委會辦事機構(gòu)負責(zé)審查，常委會法制委負責(zé)備案件及審查意見的登記、綜合和存檔。
二是報備機關(guān)與審查機關(guān)之間，即人大與政府、上級人大與下級人大之間，要加強聯(lián)系與溝通；審查機關(guān)內(nèi)部，即人大的法制工作機構(gòu)與各專門委員會之間，也要加強溝通協(xié)調(diào)。
三是充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，通過征求意見、邀請參與論證等方式，吸收人大代表參加規(guī)范性文件備案審查工作。充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，擴大公眾參與度，把人民群眾監(jiān)督與人大法律監(jiān)督結(jié)合起來。
四是不斷加強規(guī)范性文件備案審查宣傳，充分利用新聞媒體、人大網(wǎng)站、微信公眾平臺等方式，廣泛宣傳規(guī)范性文件備案審查制度，擴大社會影響，為人大規(guī)范性文件備案審查工作營造良好環(huán)境。
文件管理自查報告 16
一、規(guī)范性文件制定管理工作開展情況
�。ㄒ唬┩晟浦贫�，提高備案審查工作效益。
規(guī)范性文件備案審查工作，制度和機制建設(shè)是關(guān)鍵。我縣注重從制度機制建設(shè)入手，積極探索備案審查工作新思路新方法新舉措，努力提高備案審查工作的質(zhì)量。先后制定了“同德縣規(guī)范性文件前置審查制度”“同德縣規(guī)范性文件征求意見制度”等十項規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度，對規(guī)范性文件的規(guī)劃、調(diào)研、起草、社會參與、論證、審查、備案等每個環(huán)節(jié)都作了明確規(guī)定，使規(guī)范性文件的備案審查工作趨于制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
�。ǘ┳プ≈攸c，充分發(fā)揮規(guī)范性文件的關(guān)鍵作用。
把規(guī)范性文件制定程序、內(nèi)容的合理性作為重點。對以政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件，先經(jīng)法制辦合法性審查并出具意見書，再經(jīng)常務(wù)會議審議決定后簽署發(fā)布。將備案工作的重點放在審查上，審查規(guī)范性文件的內(nèi)容是否符合法律法規(guī)規(guī)章，是否存在越權(quán)越位違反程序等情況，如發(fā)現(xiàn)問題及時下達責(zé)令通知書，限期糾正，切實維護了法制統(tǒng)一、公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高了社會經(jīng)濟效益，發(fā)揮了規(guī)范性文件在社會治理、經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)中的關(guān)鍵作用。
�。ㄈ┘訌姳O(jiān)管，保障規(guī)范性文件的合法合規(guī)
制定了同德縣規(guī)范性文件三統(tǒng)一等監(jiān)管制度，對規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，通過政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布；建立了規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)上查詢系統(tǒng)，及時公布登記的規(guī)范性文件和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，既加強了對規(guī)范性文件的監(jiān)督，也方便了對規(guī)范性文件的管理和及時清理。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，及時按照規(guī)定程序和時限報送備案，進一步提高了報備審查的'及時性規(guī)范性，截止目前，符合清理要求的規(guī)范性文件共xx件，其中，保留的行政規(guī)范性文件xx件，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件xx件。
�。ㄋ模⿵娀瘜W(xué)習(xí)，大力提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量
專業(yè)化水平是做好規(guī)范性文件備案審查工作的基礎(chǔ)。因此，我縣高度重視加強對全縣行政執(zhí)法工作人員的培訓(xùn)，不斷提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)，增強法制觀念和工作責(zé)任感，掌握規(guī)范性文件制定備案審查的操作程序，提高規(guī)范性文件的制發(fā)質(zhì)量，增強“忠于憲法、忠于法律”的責(zé)任心，承擔(dān)起依法行政、維護法制統(tǒng)一、促進法治政府建設(shè)的重任。截止目前共參加省州培訓(xùn)學(xué)習(xí)4次。
二、存在的問題和不足
�。ㄒ唬╆犖榻ㄔO(shè)需進一步加強。
�。ǘ┫到y(tǒng)學(xué)習(xí)規(guī)范性文件欠缺。
�。ㄈ┮�(guī)范性文件制發(fā)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟需進一步提高。
�。ㄋ模┮�(guī)范性文件制發(fā)程序環(huán)節(jié)需進一步規(guī)范。
（五）規(guī)范性文件審查備案工作的重要性認識不足。
�。┓ㄖ妻k工作任務(wù)繁重但無專門經(jīng)費。
三、今后的工作重點
�。ㄒ唬┘訌娦麄鹘逃＜哟笞詫W(xué)和集中學(xué)習(xí)的力度，進一步加強對《x省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳、培訓(xùn)力度，強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對規(guī)范性文件制發(fā)備案審查重要性的認識，為全面提升規(guī)范性文件制定備案審查工作規(guī)范化水平奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
（二）狠抓隊伍建設(shè)。規(guī)范性文件的制發(fā)、備案、審查需要很強的專業(yè)性理論、實踐知識，我縣通過各種途徑積極組織行政執(zhí)法人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力提高其專業(yè)化水平，建設(shè)一支擔(dān)當(dāng)規(guī)范性文件制發(fā)審查備案的高素質(zhì)隊伍。同時，保障培訓(xùn)業(yè)務(wù)工作經(jīng)費，確保規(guī)范性文件制定備案審查工作任務(wù)的需要。
�。ㄈ┙∪�(guī)章制度。認真開展調(diào)研、總結(jié)經(jīng)驗，建立完善科學(xué)性、有效性、準確性的評價考核機制，進一步提高規(guī)范性文件制發(fā)質(zhì)量；建立健全責(zé)任制度，確保規(guī)范性文件制發(fā)備案審查等工作有質(zhì)量、有效益。
�。ㄋ模⿵娀O(jiān)督管理
加強檢查監(jiān)督，嚴格責(zé)任追究。對侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益，嚴重損害政府形象和公信力的，依法依紀追究有關(guān)人員責(zé)任。健全行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督制度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。完善行政規(guī)范性文件動態(tài)清理工作機制，及時對行政規(guī)范性文件進行清理，將行政規(guī)范性文件制定和管理監(jiān)督工作納入法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容。
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