低保及特困人員審批權限委托下放實施方案

　　為確保事情或工作高質量高水平開展，常常要根據(jù)具體情況預先制定方案，方案是為某一行動所制定的具體行動實施辦法細則、步驟和安排等。那么你有了解過方案嗎？以下是小編幫大家整理的低保及特困人員審批權限委托下放實施方案，歡迎大家分享。

　　為進一步深化行政審批制度改革工作，提高公共服務水平，提升困難群眾識別精準水平，切實方便人民群眾，民政局將城鄉(xiāng)低保、特困人員審批權限委托下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。為確保城鄉(xiāng)低保、特困人員審批權限委托下放工作順利開展，現(xiàn)就有關工作通知如下:

　　一、工作目標

　　探索解決城鄉(xiāng)低保及特困人員不夠精準、審批不及時等問題，切實提高救助對象的準確度和審批時效,維護社會救助的公正性，增強群眾對救助工作的滿意度。

　　二、政策依據(jù)

　　（一）城鄉(xiāng)低保、特困人員審批權限委托下放后，溪南鎮(zhèn)要嚴格按照政策規(guī)定文件進行審核審批。相關政策依據(jù)如下：《城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作規(guī)范》（閩民�！�20xx〕550號）、《民政廳等9部門關于印發(fā)進一步加強最低生活保障工作八條措施的通知》（閩民�！�20xx〕210號）、《民政廳關于進一步做好支出型貧困家庭最低生活保障工作的通知》（閩民�！�20xx〕211號）、《人民政府關于印發(fā)特困人員救助供養(yǎng)工作實施方法的通知》（霞政〔20xx〕2號）、《人民政府辦公室關于印發(fā)特殊困難群體幫扶服務試點工作實施方案的通知》（霞政辦〔20xx〕47號）。

　�。ǘ�）對低保和特困認定中存在的一些特殊情形和難以界定的特殊情況，各村（社區(qū)）要根據(jù)“應保盡保、邊緣從寬、尊重事實”的原則予以界定，及時兜住民生底線，讓低保（特困）制度更多更公平惠及困難群眾。

　　三、主要內容

　　（一）申請

　　申請最低生活保障以家庭為單位，由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的溪南鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，戶籍人口與實際共同生活的家庭成員不一致的，以實際共同生活的家庭成員為準（夫妻和未成年子女無論戶籍是否在一起，都視為共同生活的家庭成員），按規(guī)定提交申請報告、申請人身份證、家庭成員的戶口簿復印件、共同生活家庭成員經(jīng)濟狀況核對授權書、相關證明材料，申請人簽字確認。申請人與低保經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）委會成員有近親屬關系的，應當實行備案制度。申請人申請有困難的，可以委托村（社區(qū)）委會代為提出申請。

　　鎮(zhèn)民政辦應當對申請人或者其人提交的材料進行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊的，應當一次性告知申請人或人補齊所有規(guī)定材料。不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。對于明顯不符合低保條件的，可以通過政策宣傳解釋，引導申請人主動撤回申請；對于不符合低保條件仍堅持遞交書面申請的，應書面告知不符合的理由。

　　在接受申請后，要在5個工作日內將上交《申請最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況登記表及聲明書》至鎮(zhèn)民政辦,錄入救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺提出核對申請。各村（社區(qū)）應及時告知申請人或其人，在5個工作日之內，啟動審核程序。

　�。ǘ�）審核

　　1．入戶調查。自審核程序啟動后，村（社區(qū)）要及時組織申請人所在村（社區(qū)）對其家庭經(jīng)濟狀況進行協(xié)查，每組調查人員不得少于2人,其中各工作站工作人員不得少于1人。調查人員和申請人（被調查人）應當對調查結果簽字確認。

　　2．收入核算。村（社區(qū)）要根據(jù)救助申請家庭核對報告，組織村（社區(qū)）工作人員和工作站工作人員根據(jù)入戶調查、鄰里訪問、信函索證等方式，按要求對家庭成員狀況、家庭收入(填寫《溪南鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保家庭年審收入認定表》)、家庭財產等進行綜合評估計算，按規(guī)定擬定救助金額。

　　3．民主評議。評議成員由駐村(包村)干部、村（社區(qū)）民委員會成員、村（社區(qū)）民代表等組成，總數(shù)不少于15人。出席評議的村（社區(qū)）民代表必須超過評議小組成員總數(shù)的三分之二以上，方為有效。民主評議不作為低保審批的前置條件。

　　具體的民主評議程序如下：

　　（1）宣講政策。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員宣講低保認定條件、補助辦法、動態(tài)管理等政策規(guī)定；

　�。�2）介紹情況。村（社區(qū)）民委員會工作人員逐戶介紹評議對象家庭經(jīng)濟狀況和核對報告；

　�。�3）現(xiàn)場評議。出席評議人員對申請人能否納入保障（開展年度民主評議復核工作時，評議所有在冊對象是否繼續(xù)保障），進行投票表決；

　�。�4）形成結論。工作站工作人員根據(jù)現(xiàn)場投票結果的真實有效性作出結論，明確保障對象和存在爭議的對象；

　　（5）簽字確認。民主評議應有詳細記錄，所有評議人員應當簽字確認評議結論。

　　4．公開公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在提出審核意見前，應委托申請人家庭常住地所在村（社區(qū)），將申請人家庭基本情況（戶主姓名、家庭人口數(shù)、致貧原因、財產情況等）、家庭經(jīng)濟狀況調查結果、民主評議結論及舉報聯(lián)系方式等信息在所在村（社區(qū)）公示不少于5個工作日。對有異議的，應當再次調查核實并且重新公示。

　�。ㄈ�）審批

　　鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保及特困人員審批領導小組應召開審核審批會，對前期的審核材料、辦理過程進行全面的審核，提出審批意見。

　　對審批通過享受城鄉(xiāng)低保（特困）待遇的對象，必須在鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）二級的固定公開欄對家庭的戶主姓名、保障人口、家庭收入及補助金額等進行公開公示，并匯總資料報送縣民政局備案。

　�。ㄋ模┵Y金發(fā)放

　　保障金實行按月發(fā)放，每月15日之前由鎮(zhèn)民政辦進行社會化發(fā)放，縣民政局按季度向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）預撥保障金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可根據(jù)實際發(fā)放情況向縣民政局申請調增（減）資金。

　　非經(jīng)城鄉(xiāng)低保（特困）人員委托，任何單位和個人禁止代為保管或領取保障金。嚴禁截留、套取、挪用或二次分配保障金。

　　（五）救助標準

　　1、對低收入家庭中的重病、重殘對象單獨納入低保的，按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準給予全額救助;

　　2、對既有重病人員又有重殘人員的低保家庭，整戶按照本縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準給予全額救助；

　　3、其余低保家庭人均月補助原則上按照城鄉(xiāng)低保家庭人均收入低于當?shù)爻青l(xiāng)低保標準之間的差額確定。

　　4、特困人員救助供養(yǎng)標準由基本生活標準和照料護理標準兩部分構成�？h人民政府根據(jù)省、市指導標準，綜合考慮當?shù)爻青l(xiāng)差異等因素確定。

　　四、動態(tài)管理

　　（一）日常動態(tài)管理。村（社區(qū)）委會須于每月20日前將當月城鄉(xiāng)低保（特困）人員死亡減員名單、家庭成員和家庭經(jīng)濟狀況發(fā)生明顯變化情況報送鎮(zhèn)民政辦，鎮(zhèn)民政辦結合死亡火化人員花名冊進行復核，并根據(jù)復核情況于次月及時進行注銷或者資金調整，對注銷（含延保漸退）的對象和補助金額調整的對象，鎮(zhèn)民政辦應書面告知，并說明理由。

　�。ǘ�）縣級備案管理。每月經(jīng)鎮(zhèn)政府審批后的新增和注銷（含延保漸退）城鄉(xiāng)低保（特困）人員名單，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）須于每月15日之前報縣民政局備案，縣民政局匯總后統(tǒng)一上報市民政局。

　�。ㄈ�）年度民主評議復核工作。每年的第一季度各村（社區(qū)）開展一次城鄉(xiāng)低保（特困）年度復核工作。各村（社區(qū)）要根據(jù)救助申請家庭核對報告，在村（社區(qū)）民委員會的協(xié)助下，由2名以上工作人員采取入戶調查、鄰里走訪等方式實施進行初步復核，再根據(jù)初步復核結果，以村（社區(qū)）為單位開展民主評議工作，并做好會議資料留存。民主評議結束后，應將通過評議的城鄉(xiāng)低保（特困）人員名單在村（社區(qū)）公開欄進行公示，公示期為7天，公示內容包含戶主姓名、家庭人數(shù)、保障金額；對沒有通過民主評議的城鄉(xiāng)低保（特困）人員，應組織人員再次入戶調查核實，如確實不再符合保障條件應予以注銷。鎮(zhèn)民政辦應當根據(jù)復核結果，及時作出保障金增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)的審批決定。

　　五、系統(tǒng)操作

　�。ㄒ唬┏青l(xiāng)低保（特困）受理、審核、審批需同步完成全國最低生活保障信息系統(tǒng)的系統(tǒng)操作。

　�。ǘ�）每月13日前完成本月新增對象審批、動態(tài)調整及系統(tǒng)審批。

　�。ㄈ�）每月15日前，鎮(zhèn)民政辦確認全國低保信息系統(tǒng)核查無誤后，及時發(fā)放保障金。

　　六、檔案管理

　　建立健全城鄉(xiāng)低保（特困）人員紙質檔案和電子檔案。

　　（一）紙質檔案要一戶一檔，按要求認真填寫城鄉(xiāng)低保、特困人員申請審批表，完善申請書、身份證與戶口本復印件、家庭經(jīng)濟狀況核對授權委托書、核對報告、評議與公示記錄及其他相關證明，相關表格要求填寫規(guī)范、完整并統(tǒng)一歸檔。按照“誰審批誰存檔”的要求，鎮(zhèn)民政辦妥善保管好申報審批檔案、臺賬和報表。

　�。ǘ�）電子檔案主要以救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對平臺為基礎，按要求準確、完整的將城鄉(xiāng)低保（特困）人員家庭信息、救助情況及審核審批意見錄入至全囯最低生活保障信息系。待條件成熟后同時要將紙質檔案中的有效證明材料、核對報告、評議公示情況和審核審批表通過系統(tǒng)掃描，以圖片方式保存，確保電子檔案與紙質檔案一致。

　　七、工作職責

　　（一）村（社區(qū)）委會職責

　　村（社區(qū)）民委員會負責協(xié)助鎮(zhèn)政府認真做好城鄉(xiāng)低保（特困）人員申請受理、入戶調查、收入核算、民主評議、公開公示、動態(tài)管理、政策宣傳以及救助對象委托申請等具體工作。

　　（二）鎮(zhèn)政府職責

　　鎮(zhèn)政府為城鄉(xiāng)低保（特困）人員申請受理、審核、審批的責任主體，要切實履行好城鄉(xiāng)低保（特困）申請受理、調查、評議、公示、審批、動態(tài)管理等職責，依法依規(guī)出具審批意見。做好轄區(qū)內城鄉(xiāng)低保（特困）人員動態(tài)管理下的應保盡保、應退盡退。宣傳、貫徹、執(zhí)行社會救助相關政策。管理轄區(qū)內城鄉(xiāng)低保（特困）人員信息臺賬和檔案資料等。

　�。ㄈ�）縣民政局職責

　　縣民政局主要負責城鄉(xiāng)低保（特困）政策的宣傳、業(yè)務培訓、常態(tài)監(jiān)管。指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好城鄉(xiāng)低保（特困）人員的動態(tài)管理工作和信息核對工作。負責組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批對象按照不低于30%的比例開展抽查。根據(jù)抽查情況，及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）反饋抽查意見。對辦理程序不合規(guī)、對象認定不準確的提出整改要求，督促低保（特困）政策準確落實。

　�。ㄋ模┛h財政局職責

　　縣財政局要嚴格按照相關資金管理辦法，積極籌措資金，將城鄉(xiāng)低保（特困）資金納入年度財政預算，及時足額撥付保障資金。

　　八、工作要求

　�。ㄒ唬┐�(社區(qū))嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困）政策和縣級標準，不得自定政策、自定標準。

　�。ǘ�）強化低保兜底保障功能。及時將符合低保認定條件的脫貧后返貧人口、新增貧困人口納入低保范圍，做到“應保盡�！�

　�。ㄈ�）城鄉(xiāng)低保（特困）審核審批程序要規(guī)范到位，嚴防出現(xiàn)“人情保、脫保、錯保、漏�！爆F(xiàn)象，堅持誰簽字、誰負責。對不嚴肅執(zhí)行城鄉(xiāng)低保（特困）政策而造成一定影響，從嚴追究相關責任人責任。

　�。ㄋ模�準確核實家庭收入和財產，嚴格執(zhí)行按標施保。堅持“以算為主、以評為輔”，不得“以評代算”。

　�。ㄎ澹┳龊脤�口承接�？h民政局在審批權限委托下放后，要全力支持配合鎮(zhèn)政府，全力服務基層，不推不拖；鎮(zhèn)政府要確保此項工作依法有序、順利開展，做到嚴格把關、規(guī)范履職、高效對接。

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